决定第656-TTg号 关于1996-2000年和2010年时期开发西原经济和社会问题

决定

关于开发西原地区1996-2000年和2010年的经济社会发展

国务院总理

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据农业与农村发展部部长、计划与投资部部长、财政部长以及民族委员会主任兼山区事务部长的建议。

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。

A. 西原地区的经济和社会发展潜力及优势

西原地区在经济、政治和国防安全方面具有极其重要的战略地位。保护并发挥西原地区地理位置和自然条件的优势，包括气候、森林、红土、水资源以及其他有利于农林业发展的有利条件——特别是重要经济作物——将促进西原地区在可持续生态环境中实现动态发展，直接提高当地人民的生活水平，尤其是少数民族群体的生活水平，并同时为西原地区经济发展与南部沿海中部地区、东南部地区乃至全国的发展形成纽带。

目前，西原地区巨大的潜力和优势尚未得到充分利用，宝贵的森林资源仍在不断被砍伐和减少；珍贵的红土尚未得到合理利用，水资源正面临枯竭的趋势，基础设施技术条件仍然薄弱，部分民族群体仍继续游耕游居，贫困家庭比例依然较大，文化生活水平较低。为了克服上述情况并充分发挥西原地区的优势，国家主张长期一致地实施政策和机制，鼓励调动地方和全国的各种资源，全面推动西原地区的经济社会发展。

B. 西原地区1996-2000年和2010年主要发展目标是：

1. 农林业生产发展

a) 林业：

必须充分认识到保护和发展森林资本是西原地区乃至全国长期生存的关键任务。森林应被视为经济上的优势和尖刀，是推动西原地区经济社会全面发展的重要因素。

在西原地区保护和发展森林的目标如下：

- 发展西原地区的森林经济旨在丰富森林资本，有效利用森林的优势，保护生态环境，保持水源，调节水流，减少自然灾害，防止水土流失，并增加社会产品。

- 禁止焚烧森林，加强管理和保护现有300万公顷森林的质量，同时种植30万公顷新森林和40万公顷多年生经济林木，使覆盖率超过70%。将建设上游水源保护林区、水电工程林区、国家公园和自然保护区视为保护西原地区乃至全国其他广大区域生态环境和水源的生死攸关的任务。

- 积极种植工业原料林和特种林，主要采用集约化栽培方法，选择生长快、早产高产的树种，以适应纸浆、木材加工和其他林产品的规划发展。

- 鼓励民众利用规划外的土地种植薪炭林，逐步用其他燃料替代柴火，特别是在城市和集中居住区；禁止在建筑材料生产和商品煤生产中使用柴火。

- 将大部分现有的天然森林转变为防护林和特种用途林，实行严格的管理保护制度。每个村寨、每个乡、每个单位都必须制定森林管理保护公约，让每个人都能遵守。

- 应用包括生物技术和组织培养在内的各种科学技术进步，尽快培育出适合的、有价值的树种（如木材树、树脂树、果实树、建筑材料树、工业原料树、药用植物等），以服务于植树造林目标。

- 动员国内各经济成分的所有资金，包括通过与各经济成分合作的方式进行联营联合投资发展森林（在国家安全和国防允许的情况下，可以动员外国直接投资）。

b) 经济作物生产：

集中发展西原地区的主导经济作物，首先是橡胶和咖啡，同时根据调查规划扩大其他经济作物的种植面积，如棉花、桑树、甘蔗等。

- 橡胶：这是西原地区具有巨大潜力的作物。为了到2010年达到35万公顷的目标，应利用适宜的荒地和荒山种植橡胶，以提供橡胶工业原料，覆盖土地并改善生态环境。每年努力种植2万至3万公顷的新橡胶林，采取多种经济成分种植橡胶（国营、人民橡胶、小规模橡胶种植），动员民间资金、所有经济成分的企业资金，并利用世界银行提供的优惠贷款种植橡胶。

越南橡胶总公司与西原各省必须制定投资发展初级加工和深度加工工业的计划，使橡胶产品加工业成为西原地区经济结构中的一个重要产业。

- 咖啡：这是不仅在西原地区而且在全国范围内具有重要商品价值的作物，形成了富裕的居民区、新的城镇、县、乡，许多村寨已摆脱贫困，相当一部分人变得富有。但必须立即停止无序扩张种植咖啡而破坏森林的行为，这导致了水资源失衡和严重侵犯森林资本。严禁非法转让土地和在西原地区各民族社区中引发土地纠纷。

发展咖啡的目标是保持和加强集约化生产，提高现有咖啡园的质量，扩大适合规划并在水资源供应能力和保护森林资本方面平衡的地区种植咖啡树的面积，争取平均产量达到每公顷2吨以上，每年产量约为30万吨咖啡生豆。

越南咖啡总公司应与西原各省份尽早制定发展咖啡产品加工业的规划，多样化产品如：高品质、美观、符合出口条件并满足客户需求的烘焙咖啡和研磨咖啡，使越南咖啡在国际市场上具有长期竞争力。

- 纺织棉：这是与少数民族传统种植习惯紧密相连的作物，许多西原地区的土地适合种植（与其他作物间作，有灌溉和无灌溉）。需要充分利用初步取得的综合病虫害防治技术成果，杂交育种和推广优质棉花品种，大胆投资并实施关于种子、农业推广、贷款和补贴等优惠政策，扩大棉花种植面积，尽快将棉花培育成一种新的高效经济作物，以满足国内对纤维和棉花的巨大需求。

- 桑树：应用措施加强对西原地区现有桑树种植面积的集约化管理，在积累的桑树种植养蚕经验基础上，使用高产桑树品种和优良蚕种，并采用现代缫丝技术，提高丝产量和质量；逐步发展丝绸产品的生产工业。丝产量达到每年3000吨，满足国内消费和出口需求。

农业农村部及相关部委和林东省人民政府必须总结评估保禄地区的桑蚕丝区域，得出关于该地区桑蚕丝发展方向的结论。目前最紧迫的任务是通过各种联营、联合和吸引所有资金来源的方式，充分利用和有效开发越南桑蚕总公司在保禄现有的所有加工工业设施的全部生产能力。

- 甘蔗：甘蔗的发展必须适应基础设施建设、加工能力，并根据西原地区与其他作物相比的气候和土壤优势进行选择，以确定合适的、稳定有效的增长水平。

关于粮食生产。

西原地区的粮食生产在全国粮食安全战略中占有重要地位，直接稳定各民族的生活，限制毁林、烧荒耕种和游牧行为。需要迅速增加高产冬春稻田面积，在有条件的地方减少直至消除低产不稳定的山地稻田，大力发展高产玉米和木薯，增加粮食产量。力争到2020年西原地区的粮食产量达到150万吨。

- 水稻：力争到2000年达到20万公顷，到2010年达到24万公顷，主要依靠水利发展来增加灌溉水稻面积，并在有条件的地方开辟新的水稻种植区，采用集约化生产系统，提高水稻产量。

- 薯类：发挥西原地区的潜力，发展高产玉米、木薯和马铃薯生产。建立高产玉米和木薯集中种植区，与加工业相结合，利用杂交优势品种，达到60万至70万吨粮食当量，满足当地需求并向全国其他地区供应，解决工业原料和饲料问题。

蔬菜、水果和花卉。

利用高原地区的气候优势，发展蔬菜、水果和花卉生产，以满足国内消费和出口需求。对于出口的高端蔬菜和花卉，必须按照先进的工业化方式进行生产，从生产到包装、储存和运输，以占领多个国家市场。

关于蔬菜，力争到2000年全地区面积和产量分别达到2万公顷和40万吨，到2010年分别达到3万公顷和75万吨。

关于果树，改造14000公顷杂果园，到2000年达到4万公顷，到2010年达到6万公顷。

特别是在林东，需要选择种植比其他地区更有优势的温带蔬菜和水果，如白菜、菠菜、土豆、花椰菜、桃子、草莓等，供应大叻市、胡志明市和其他城市及工业园区；种植如菊花、玫瑰、百合、郁金香等高档花卉用于出口。

养殖业。

在发展森林和经济林的同时，西原地区还具有发展大型牲畜（牛）的强大潜力。

力争到2010年达到约100万头肉牛，其中10%为高质量肉牛，1万头奶牛，牛奶产量超过3000万升/年。发展本地乳制品、肉类和皮革加工业，形成西原地区的重要产业。

建立利用集约化管理和部分灌溉草地的新技术发展的肉牛和奶牛养殖区项目。

条 | 发展牛（肉和奶）养殖、半野生动物养殖计划必须集中，多样化养殖形式，以家庭户为主，国有企业在提供优良种畜、推广农业技术、组织销售和加工养殖产品方面发挥核心作用。

2. 工业发展。

西部高原工业发展目标主要是农林产业工业化和农产品加工业的发展。

- 农林产业工业化：快速应用科学技术进步和工业成果于农业生产，如培育高产优质的新品种，采用植物组织培养、嫁接等新技术，实施综合病虫害防治减少化学农药使用，使用生物肥料和生长刺激剂；逐步实现耕作、灌溉、收获和运输的机械化。

- 农林产品加工业：扩大规模，结合现代化改造造纸、橡胶加工、咖啡、棉花、桑蚕丝、植物油、木薯淀粉、糖、糖果、食品、饮料、稻米碾磨、玉米加工、粮食和食品加工、饲料生产等行业。

- 机械工业主要为修理和生产简单机器设备、农具，以及满足人民特别是偏远山区少数民族需求的日用金属制品。

3. 教育、医疗和社会文化。

- 力争到2010年基本普及小学教育，所有适龄儿童都能上学，扩大寄宿学校和走读学校的规模，为少数民族子女提供更多职业培训机会。编写适合普通学校使用的双语教材。

- 西部高原医疗卫生发展的总体目标是通过多种形式（国家、民间和个人）提供医疗服务，结合民用和国防医疗，现代医学与民族传统医学，固定和流动医疗服务，特别是在偏远地区。力争到2000年每个乡都有卫生站，为居民提供常规医疗服务。

- 发扬各民族传统文化，在社区中建设具有新文化风貌的村社，消除迷信陋习，发展群众文化艺术和民间文化，确保各阶层人民能够欣赏文化艺术。

- 力争到2000年西部高原地区广播和电视覆盖率达到100%，每个乡都有广播站，约80%的家庭能收听广播，约60%的家庭能观看电视。重点建设七个贫困乡的重大项目：供机动车辆通行的道路，乡中心供电，学生教室，卫生站，电话站，乡市场和跨乡市场，以及清洁饮用水供应。

4. 定居和移民，开发新区。

首先，为100万少数民族同胞定居并稳定生活。基本完成偏远、高山、革命老区、边境地区的定居工作，安置6万户，解决2.7万户自由移民的困难，稳定经济新区（包括自由移民）的生活，这些新区从过去几年开始建立。

移民建设新区必须按照国家规划和项目进行，吸引人口从人口密集省份迁移到西部高原，主要是北部和中部沿海省份。到2010年，西部高原的人口将稳定在500万至600万人之间。

5. 打击贫困。

打击贫困是西部高原的重要任务。各部委、行业和西部高原各级人民政府必须采取一切措施指导实施，到1998年底不再有长期饥饿、断粮或勉强糊口的家庭，逐步减少贫困程度。力争到2000年大部分贫困家庭都能自力更生，满足基本生活需求，特别是少数民族家庭和政策性家庭，使其生活水平达到或超过平均水平。

条 2. 基本措施：

为了实现上述主要目标，需要同步解决以下一些基本措施：

1. 关于交通：

必须根据西部高原经济社会发展规划制定最优规划，具体步骤和优先建设项目，以促进西部高原交通发展。优先扩大交通网络并逐步升级，符合经济能力。努力实现“交通先行一步”的方针，服务于和支持西部高原各行业发展，并适应居民区和集中经济区的规划布局，同时保障国家安全。西部高原交通应加强与其他发达地区的联系。

对于国道和省道：

+ 升级改造贯穿西部高原的国道，包括从Kon Tum到Dak Lak的国道14号，以及Buon Ma Thuot到Chon Thanh至胡志明市的路段，以及国道14C沿西部高原延伸。

+ 改造升级连接国道14号的鱼骨状国道，包括从Kon Tum到广义的国道24号，从归仁到嘉莱的国道19号，从Phan Rang到林同再到Buon Ma Thuot的国道27号，从Phan Thiet到嘉义的国道28号，从Dau Giay到大叻再到Don Duong的国道20号。

对于农村公路：

+ 规划和发展县级和乡级道路，逐步实现全年通行。

+ 集中修建通往尚未通公路的乡的道路，以便机动车辆通行。

+ 维护和升级约4000公里的县级道路和超过8000公里的乡级道路，以确保长期使用，提高运输能力，满足人民出行需求。

各乡需与农林场合作，提升主要经济与民生结合道路的质量。

- 交通部及西原各省应立即研究制定规划和计划，新建、升级、维护西原地区公路系统（包括国道、省道、县道和农村道路）；同时尽快研究、调查并规划，以便在2000年后能够投资建设穿越西原地区的铁路线。

- 需要发挥并妥善解决可以动员的资金来源，按照“全国、全民、全组织都有责任和义务参与交通建设”的原则，具体如下：

+ 对于使用财政资金、ODA资金投资的国道建设项目，选择一些优先国道进行建设，其中财政资金占40%，商业银行贷款占30%，发行债券和其他渠道筹集资金占30%；项目完成后可收取交通费以偿还本金和利息，首先偿还贷款本金和利息。

+ 对于省道和县道建设项目，主要依靠地方财政资金，中央财政每年平衡预算予以支持。

+ 对于农村道路建设，主要依靠农民自建，包括当地村庄、部落、社区的居民负责修建道路，以及城市、镇、乡等已具备良好交通条件的地方居民也应参与建设。

+ 对于偏远山区、生活贫困且尚未有全年通行机械交通工具的道路，当地居民主要通过提供劳动力来贡献，中央和省级政府将提供技术支持、爆破岩石、铺设沥青路，并额外提供粮食援助，使居民有条件参与道路建设，超出义务工之外。

二、关于水资源保护和开发。

发展水利是决定性前提，对于土地利用、劳动人口布局、居民安置和改善生态环境具有重要意义。上游森林系统的任何变化，以及河流流量的开发模式都会对整个地下水资源储备产生影响。

- 对于生产用水：

在西原地区建设和发展水利设施，必须与建设蓄水池以灌溉和改善生态环境相结合。需要注重利用地形和土地的具体情况，在规划大型、中型和小型蓄水池时合理分布，同时保护森林和种植新林，开采地下水，结合水利和水电灌溉水稻、咖啡、蔬菜、集中牧草和畜牧业。

+ 继续升级改造现有水利设施，逐步加固小型水利设施，确保西原地区所有稻田在一年内都能得到两次灌溉所需的全部水量。

+ 集中提升和完善效果较低的中型水利设施，通过补充投资、升级和完善主干渠系统如黄-布哲、埃卡奥、贝恩湖、克龙布克下等工程，力争使设计能力达到60%-70%。

+ 尽快完成并迅速启动建设中型和大型水利设施，包括水源工程：得克坎姆（昆屯）、拉克、布伦特普（得乐）、伊莫（嘉莱）、卡提先（林同）。

+ 尽快完成正在施工的水库如埃苏普1B（得乐）、阿云哈（嘉莱）、达特（林同），开始建设新的埃苏普2（得乐）、德奥特（昆屯）、伊莫拉（嘉莱）、克龙布克下、克龙帕克上（得乐）。

+ 鼓励各组织和个人投资建设中小型水库和水利设施，用于灌溉工业作物和蔬菜，草地和生活用水，以满足西原地区的生产和生活需求。

+ 继续研究补充和完善塞雷普克河、萨桑河、巴江、上东江流域的开发方案，为下一步做好准备。

- 对于居民生活用水：

在未来几年，西原地区的居民生活供水计划应集中解决以下问题：

+ 基本解决高地区域严重缺水的问题，特别是为30万高地区域和新开垦区居民提供饮用水。

+ 发展雨季储水形式，有计划地研究利用地下水以满足灌溉和生活用水需求。到2000年，基本解决居民（包括新开垦区居民）的生活清洁用水需求及其他需求。

农业部和农村发展部应制定保护和开发水资源（包括地下水资源）的规划项目，以满足西原地区经济社会发展的需求。

三、关于电力：

- 利用河流上游的优势，在西原地区发展水电。到2000年，将雅利水电站（700兆瓦）的全部发电能力投入运行，2000年至2010年间将完成赛安一、赛安二和塞雷普克水电站的建设，总装机容量为1771兆瓦，总发电量达到84亿千瓦时（接入国家电网）。除大型水电站外，还将发展中小型和极小规模水电站，风力发电和太阳能发电等，以向高地区域和偏远地区供电。

- 努力到2000年，65%的家庭能够使用国家电网提供的电力，其余家庭则使用本地电源：小型和极小规模水电站、太阳能和风能。

电力建设和改造（高压、中压、低压电网），以将电力引入居民聚居区，应遵循国家和民众共同参与的原则。工业部和越南电力总公司应根据以下方向制定具体计划和项目：

+ 对于高压电网：由国家从财政预算、ODA资金和国家银行贷款中统筹安排资金。

对于中压电网：由中央预算和地方预算投资30%-40%，优惠利率贷款占30%，其余部分通过发行项目债券和其他资金来源筹集。

对于低压电网：鼓励并动员所有资源（资金、劳动力）在当地人民中建设电网，多样化组织形式以建设和管理电网，如电力管理委员会、电力合作社、私营公司等，将电力输送到家庭和居民区。使用当地人民的资金和劳动力建设的低压电网工程，在投入使用后，越南电力总公司必须按照与出资者之间的协议，逐步从电价中扣除并偿还给出资者。

将居民区的形成与向居民区供电的电网建设改造相结合。对于居住过于偏远且人口稀少的少数民族地区，需要寻找人道主义资助来发展当地的其他电源（小型水电站、微小水电站、风力发电、太阳能发电等）。

国家计划投资部牵头会同财政部、工业部、越南电力总公司尽快研究制定具体机制，以动员资源发展西原地区的电力，并呈报总理批准。

4. 城镇化发展：

这是一个长期的战略性问题，旨在推动西原各省的城市化进程。住房和城乡建设部应与相关部门合作，尽早规划城镇和社区的发展，特别是围绕像大叻市、布恩马苏特市、皮莱克市、昆屯市这样的核心城市以及现有的65个镇进行规划。同时，重新安置人口，建设国道和省道主干道路线。需要明确已形成的镇和集市的具体位置，逐步集中形成村庄集群和乡级、联乡级（市场）中心，进而形成新的镇和集市，为经济和社会结构转型及农村城镇化创造条件。

5. 关于人力资源开发：

建设和提高人力资源质量是西原地区经济社会发展的关键因素。

- 首先是提高民众的文化素质，培养本地人才，同时吸引外部的人力资源、科技人员和专家到西原地区工作。

- 加强教育体系，尤其是对少数民族的教育，将农林业职业指导内容纳入民族寄宿学校，并制定政策鼓励这些学校的毕业生参与农业推广、林业推广、社区卫生发展和西原地区的扫盲工作。

- 鼓励和支持西原地区各民族子女进入西原地区的大学和职业技术学院学习，并通过预科班和寄宿学校提供便利。

- 对于在西原地区以外的大学和职业技术学院学习的西原地区学生，毕业后返回西原地区建设经济和社会，也需要制定相应的吸引政策。

- 鼓励和支持来自西原地区以外的学生进入西原地区的大学和职业技术学院学习，并自愿留在西原地区工作。

- 建设足够的小学教室，加固中学学校建筑。优先政策应针对前往西原地区工作的教师，特别是在少数民族聚居区、山区和偏远地区工作的教师。

- 建设县级医院、区域医院（跨乡），这些医院应加强防疫队伍，防治疟疾、甲状腺肿、保护妇女和婴儿健康，治疗慢性病和传染病。

- 根据调查分类贫困家庭及其贫困原因，需采取措施帮助他们改善生活条件，提高生产效率，增加收入。

对于因缺乏农业生产用地而陷入贫困的家庭，各级人民政府应及时采取措施分配土地或承包森林给这些家庭，使他们能够开展农林结合生产，并在最初1-2年内提供粮食援助，以便他们能够稳定生产和生活。

对于因缺乏资金和生产经验而陷入贫困的家庭，各级人民政府应创造条件，帮助这些家庭获得国家银行提供的扶贫贷款，以及327计划、120计划等项目的贷款，通过自愿贷款小组等形式，将贷款与有效的农业和林业推广措施相结合。

对于因缺乏劳动力而成为政策扶持对象的贫困家庭，各级人民政府（省级、县级、乡级）应详细统计并将这些家庭纳入年度社会救助对象，制定粮食支持政策。

建立长期资助基金（包括国家财政拨款和其他资助来源），以动员熟悉农林业和西原农村情况的专业人员进入村寨，指导民众进步生产生活方式，首先是在困难较多的少数民族地区。

从其他地方调动人力资源来发展西原地区，必须根据具体的规划和项目进行。这是防止滥伐森林和自由移民的重要措施。

尽快审批一些根据规划项目集中的新居民区的设立。

按照已批准的项目进行综合投资，其中政府投资建设一些关键基础设施，如交通道路、水利设施、医疗站、学校和生活用水设施，为居民提供初步的生活保障和生产发展条件。

||| 农业农村部与西南省区的人民政府应提前会商，明确各方责任和义务，具体实施政策和机制，输出人口省份应按照标准制定计划，接收省份应规划土地，建设基础设施，共同落实人口迁移和发展西南省区经济和社会的任务。鼓励协调所有有技术的农业、林业、水利、医疗、教育等劳动力资源，以满足西南省区发展的需求。

||| 六、关于科学技术发展。

||| - 加大对西南省区农林科学研究机构的投资，加快新技术和新工艺的应用，首先充分利用当地科研机构的能力，鼓励国内外科研机构研究并向西南省区农民和农村转移技术。

||| - 农业农村部会同相关部委制定方案，将咖啡研究院（埃克马特）改制为西南省区农林科学研究院，并报总理批准。

||| - 科学技术部应合理安排年度科研经费，支持西南省区农林研究和农村发展项目。

||| 教育部应制定计划提升西原大学和大叻大学的水平，研究并改革教学内容和方法，使之符合西南省区的发展方向，与西南省区农林科学研究院合作，推广科技应用于生产和生活。

||| 七、关于土地和森林资源保护。

||| - 对于农业用地，根据政府第64号法令（1993年9月27日），需完成长期稳定的家庭和个人农业用地分配；对于林业用地，根据政府第2号法令（1994年1月5日），需立即进行长期稳定的家庭和个人林业用地分配；对于国有企业农林用地，根据政府第1号法令（1995年1月4日）执行。

||| - 对于目前没有生产用地的家庭，特别是当地少数民族家庭，各级人民政府必须采取措施，确保这些家庭获得生产用地，并稳定其生活。

||| 在分配给每个家庭的林业用地中，必须包含一定比例的农业用地，以便该家庭能够开展农林结合生产，如种植工业作物、果树、粮食作物、养殖业、庭院经济和住房用地，这是使居民安心从事林业工作和保护森林的关键条件。

||| 对于长期使用的林业用地，其中包含经济林地，包括天然林、人工林和正在围护再生的林地，需要主要保护和发展，同时按规划和计划以及正确的技术规程进行适度采伐。国家仅收取资源税和允许采伐产品的部分价值。农业农村部应指导各地具体实施。

||| 实施将荒山荒坡土地分配或租赁给各种经济成分用于投资发展森林的政策。

||| 对于特种用途林和防护林，包括已规划用于发展这些类型林地的土地，农业农村部牵头会同相关部门研究制定具体的机制和政策，地方执行承包管理，保护这些类型的林地，结合保护与利用森林优势，保持水源，保护环境，保存基因库，发展生态旅游。

||| 需要尽快进行森林调查，作为规划森林发展的基础，确定每种林地面积，分类为特种用途林、防护林、经济林，需要改造和重新种植的林地，确定每种林地的最佳树种，逐步提高保留林地的质量，改进森林管理工作，定期检查和清点森林。对于经济林，需要制定种植和采伐计划，确保增长速度超过采伐速度，恢复被破坏的林地面积。

||| 确定每个省、县、乡甚至村的林地范围，对于仍有森林的地方，必须采取措施严格保护，对于需要重新植树的地方，则应制定鼓励政策，动员所有资金来源和经济成分参与森林发展，迅速达到预定的目标覆盖率。

自1997年起，国家将全部森林资源税、出售立木所得款项、罚款和其他收入留给各省用于森林保护和植树造林。财政部应指导各地具体实施。

各省人民政府主席应与农业农村部协商，在禁止采伐区域关闭森林，动员所有力量包括公安、军队、机关和学校参与防火和制止非法砍伐森林的行为。媒体应经常提醒和通报森林防火和非法采伐木材的情况。从现在起，如果任何地区或单位发生火灾或非法砍伐森林事件，首先是各级人民政府主席和直接负责单位的领导承担责任。

八、关于资金和投资。

||| 动员和有效利用各种资金，包括国家资金、区内区外企业的资金、民间资金和外国投资，以发展西原地区的农林业和经济社会，按照国家与人民共同参与的原则，最大限度地动员所有资金和当地劳动力。

a) 国家资金，

- 国家预算支持的主要领域资金：

+ 关于水利：中大型水利工程、水源工程、城市生活供水工程、集中居民区和工业区的供水工程。

在1996年至2000年期间，国家预算支持水利建设的资金约为1800亿越盾，在2001年至2010年期间约为2200亿越盾。

+ 关于偏远地区、山区和革命老区：国家支持建设7个社会工程项目，与安置工作相结合，涉及约100个乡、700个村寨和约4万户少数民族家庭。

+ 关于新建经济区：国家支持基础设施建设，包括交通、水利、电力、通信、教育、医疗等项目，在一些重点区域如：埃苏普、阿云帕-克龙帕、雅劳、雅莫等地，这些地方具有较大的商品经济发展潜力，稳定当地居民的生活，并接纳来自其他地方的劳动力。

首先集中资金实施急需投入运行的关键项目，然后在后续发展中逐步升级和完善。

+ 对于国家级计划，如：327计划、120计划、扶贫计划、定居计划、为贫困人口服务的银行计划等，需要优先安排资金和人员来执行此决定。

- 国家信贷资金：确保各经济成分有足够的资金用于发展农林业和农产品加工业。国家制定适合的利率政策，鼓励个人和组织贷款种植长期经济作物和工业原料林，特别是优先考虑当地少数民族。

约1亿美元的世界银行贷款用于橡胶种植，按国家银行的规定和指导进行。

投资信贷资金用于种植经济林木，按照国务院总理（现为政府）1992年7月22日第264号决定规定的政策执行。

财政部会同国家计划委员会、农业和农村发展部、中国人民银行负责制定支持和筹集资金的机制和政策，以促进西原地区的经济社会发展，并提交总理批准。

b) 企业资金和民间资金。

+ 国有企业：使用基本折旧资金、自有资金和借款资金，用于长期经济作物种植、造林、畜牧业等项目的开发，并在分配的土地上发展农产品加工业。

+ 非国有企业和个人被鼓励投资西原地区的农林业和农产品加工业。

农业和农村发展部牵头，相关部委尽快制定并提交总理关于吸引资金和劳动力的具体机制和政策，使所有组织和个人安心投资。

+ 各级人民代表大会需要认识到每个地方的努力是发展西原地区的关键，动员所有资源并创造有利条件，让当地企业和民众能够建设农村基础设施和公共福利设施。

c) 外国资金。

根据经济发展与国防安全相结合的规划精神，各地和相关部门有责任争取国际援助和外国直接投资进入允许的领域和地区，以服务于西原地区的开发事业。国家计划委员会研究将一定比例的无偿援助资金分配给国际组织、政府和非政府组织，以资助西原地区的农林业发展和农村建设，特别是在最困难的地区。

ODA资金（也将得到国家优先考虑）用于发展主要交通线路（从布恩马图特到真宁县的14号公路段，从布恩马图特到迪灵的27号公路段，从昆屯到东quet的24号公路），以及水电、水利、城市生活供水、邮政电信等项目，优先考虑城市基础设施项目。

d) 区外省份和私营部门的资金也被重视，用于生产发展，尤其是出口作物。

9. 改革国有企业和发展合作经济形式。

- 检查和重组西原地区的国有农林企业。根据政府第1号令，农林场实行土地承包、果园承包和森林承包到户。

- 迅速重组林场系统和林产品加工基地。农业和农村发展部制定计划，指导和帮助有关地方提出重组林场和林产品加工厂的方案，方向如下：

只保留少数几个符合新保护森林要求和盈利经营的林场，根据政府第388号令。

其他国营林场必须转型为提供林业服务、推广林业或管理森林发展项目的单位，为民众提供森林保护和发展服务。

工业部与农业和农村发展部、西原各省具体商讨规划和建设纸浆原料林区，并在西原地区建设大型现代化造纸厂项目。

- 林业、橡胶、咖啡、糖业、棉花和蚕丝等总公司及其他国有企业必须在筹集资金、提供种苗、确保质量、技术指导和培训相关项目人员方面发挥核心作用。

- 改革现有的农业合作社，并根据已由全国人民代表大会通过的《合作社法》精神发展多种形式的合作经济。

条 3. 组织实施。

一、各部、行业根据各自的职能和权限，负责与西原地区各省组织具体实施属于本部、行业管辖范围内的项目计划，按照本决定的目标和内容进行。

在已经批准的项目计划基础上，需要制定五年、十年的具体规划以及每年的计划，从1997年开始，以组织指挥、检查督促项目的实施，实现项目目标。

每个相关的部、行业需派遣专业精通、熟悉西原地区的干部和技术人员，协助部领导与西原地区指挥部及有关部、行业和西原各省人民委员会共同执行。

定期每季度和每年，在部、行业的工作报告中应包括对西原地区工作计划执行情况的评估，发现困难并提出解决措施。

二、西原各省各级人民政府必须将本决定的内容确定为各级党委和地方政府的主要任务，将其具体化为各专业部门、省、县、乡级政府的计划，组织实施。

首先选择一些地方急需的具体项目目标，组织在1996年第四季度和1997年实施，并制定后续年度的具体实施计划。

西原各省人民政府需征求省委意见，制定具体政策和措施，动员社会资源发展基础设施（交通、水利、电力等），提交省人民代表大会审议决定，形成全民参与公共事业的热潮。

西原各省人民政府主席有责任与中央各部、行业紧密合作，制定和组织实施提出的项目计划。

三、农业部牵头并与相关部、行业、西原各省人民委员会合作，制定林业、农业发展、水资源开发管理使用、定居移民和发展新经济区的计划。

四、交通部与西原各省人民委员会共同规划和指导西原地区交通的发展。

五、国家计委牵头与相关部门审定西原地区的总体规划，于1996年10月报国务院批准，作为制定具体项目计划的基础，从1997年初开始实施。

研究制定政策和机制，鼓励和吸引各种资源来实施本决定。

根据已批准的项目计划，部须安排1997年及以后年度的预算，以支持按本决定目标实施的项目计划。

六、财政部牵头与国家计委、农业部和西原各省人民委员会研究制定利用水电和森林资源开发收益再投资的政策，报国务院批准。

七、成立西原地区指挥部，由农业部、交通部、国家计委、财政部和其他相关部委领导组成。农业部部长担任指挥部负责人。

组织实施 各部部长、国务院直属机构部长、国务院各部门部长、西原各省人民政府主席对本决定的执行负责。