通知联合第66/2003/TTLT-BTC-BNNPTNT号关于国家农村饮水和环境卫生目标计划经费管理、拨付和决算的指导意见

联合通知

关于管理、分配和决算国家农村饮水安全与环境卫生项目经费的指导意见

目标是改善农村饮水安全与环境卫生

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根据国务院总理于一九九八年十二月三日发布的第237/198/QĐ-TTg号决定关于批准国家农村饮水安全与环境卫生项目。

根据国务院总理于二〇〇一年五月四日发布的第71/2000/QĐ-TTg号决定关于二〇〇一至二〇〇五年期间国家目标项目的实施。

根据国务院总理于二〇〇〇年八月二十五日发布的第104/2000/QĐ-TTg号决定关于批准到二〇一〇年的国家农村饮水安全与环境卫生战略。

根据国务院总理于二〇〇二年三月十九日发布的第42/2002/QĐ-TTg号决定关于国家目标项目的管理和执行。

根据国家预算法及相关现行规定。

一、一般规定：

第一条 项目资金来源包括：

- 国家财政资金（包括贷款和援助）

- 其他资金来源：民间集资和其他经济成分的资金。

第二条 投资原则：

- 项目优先投资边境地区、海岛、少数民族聚居区及其他困难农村地区。

- 项目经费安排须按照经批准的项目计划，并遵循政府和人民共同参与的原则。

- 每年项目经费安排根据国家财政能力和其他筹集资金的能力进行。

第三条 国家农村饮水安全与环境卫生项目经费必须按规定用途、对象和制度使用。报告和决算按现行规定办理。

第二章 具体规定：

A. 经费内容及标准：

第一条 事业经费支出：

1.1 支出内容：

- 支持建设卫生厕所模型。

- 支持建设畜禽粪便处理模型。- 社会动员宣传费用，业务培训费用。

- 科学技术应用费用（如有）。

- 突发性支出（由有权审批机关决定）。

对于项目指导委员会管理费用，按照财政部二〇〇〇年七月二十七日发布的第78/2000/TT-BTC号通知关于国家目标项目指导委员会活动经费的规定执行。

1.2 支出标准：

a. 卫生厕所模型项目：

- 中央财政对一个乡支持建设示范点的最大金额为一百万元。- 模型具体支出内容包括：

+ 选择建设地点、访谈、收集数据；

+ 技术指导人员费用最高为每月二十万元（二十六天），对于直接指导模型的非编制内人员；对于编制内人员，则按照财政部一九九八年六月三十日发布的第94/1998/TT-BTC号通知规定的国家工作人员国内出差费用标准报销；

+ 社会动员宣传费用，向民众提供技术指导；

+ 项目检查验收费用；

+ 支持部分材料费用（水泥、砖、沙等）给参与模型的村民，此项费用占模型总费用的百分之七十到八十，具体如下：对于属于国务院决定规定的特别困难山区和偏远地区的乡和边境乡的农户，

b. 畜禽粪便处理模型项目：

- 中央财政对一个乡支持建设示范点的最大金额为一百万元。

- 模型支出内容与卫生厕所模型项目相同。对于参与模型的农户，中央财政支持标准如下：

+ 小规模畜舍（十头以下）：每户最高支持二十万元。+ 大规模畜舍（超过十头）：每户最高支持三十万元。如果安装沼气设备，则额外每户支持十万元。

对于属于国务院决定规定的特别困难山区和偏远地区的乡和边境乡的农户，额外支持比例为上述标准的百分之二十。 如果一个乡同时开展卫生厕所模型和畜禽粪便处理模型项目，中央财政对联合模型的支持最大金额为一百万元。

c. 社会动员宣传费用包括：在广播、电视、报纸等媒体上发布信息；印刷专业资料、传单、海报、电影等。具体支出标准依据现行规定。

d. 业务培训费用：

- 教材费用；

- 理论教师讲课费最高为每小时两万元，实践指导员最高为每小时一万五千元；
- 实践所需工具和材料费用（如有）；
- 班级管理费用：饮用水、租用教室、讲师和组织人员的交通费；
参训学员在培训期间的食宿和交通费用按照财政部一九九八年六月三十日发布的第93/1998/TT-BTC号通知规定的会议开支标准给予补助。
e. 科学技术应用费用（如有）：基于已成功研究的农村环境卫生解决方案和技术成果，通过具体模型的应用确保符合当地居民的经济条件和生态条件。

第二条 基本建设投资支出：

2.1 支出内容：

- 支持建设供水工程，包括学校、教育机构、幼儿园、医院、诊所、农村市场等供水设施。

- 支持处理手工业村污水。

- 规划准备投资资金。

- 科学技术应用费用（如有）。

2.2 具体支出标准：

2.2.1 供水工程：

a. 集中供水工程：

a. 集中供水工程：

条||| 中央预算支持部分水泥、砖块、沙子和设备用于源头工程、净水站和主输水管线项目。

条||| 具体支持比例如下：

项||| 对于向一个村（寨、社）供水的工程项目：中央预算按不超过该工程经有权机关审批的价值的40%进行支持。

条||| 特别是对于高山地区、海岛、边境村，中央预算对一个村（寨、社）项目的支持比例最高不超过经有权机关审批的工程价值的60%。对于特别困难的山区和偏远地区的乡，则按照1999年4月29日由国家计委、国家民委（现为国家民族事务委员会）、财政部、建设部联合发布的第416号通知（416/1999/TTLT/BKH-UBDTMN-TC-XD）关于根据国务院1998年7月31日发布的第135号决定（135/1998/QĐ-TTg）管理投资和建设特别困难的山区和偏远地区基础设施的规定执行。 条||| 根据总理关于批准特别困难的山区和偏远地区经济社会发展计划的第135号决定（1998年7月31日发布）。

项||| 集中自流供水系统项目（仅在高山地区实施）：中央预算的支持比例不超过经有权机关审批的工程价值的90%。

条||| 根据上述对一个村（寨、社）的支持标准；各部委、行业、省、直辖市人民政府应根据每年分配的资金情况，审批对跨村（跨寨、跨社）、乡的项目的支持标准，以确保符合实际情况。

条||| 分散供水工程：

条||| 中央预算支持贫困家庭和社会政策家庭、特别困难的山区和偏远地区、边境乡、高山地区、海岛的家庭。

条||| 中央预算支持部分材料如：塑料管、手压泵、水泥、雨水收集槽等，具体取决于供水类型。

条||| 具体支持比例如下：

项||| 小口径钻井：中央预算每户最高支持300,000元。

项||| 挖井：中央预算每户最高支持200,000元。

项||| 雨水蓄水池（4立方米）：中央预算每户最高支持300,000元；小型蓄水池（2立方米）：中央预算每户最高支持200,000元（适用于缺水地区）。

条||| 特别困难的英雄母亲家庭、烈士家庭、有功人员家庭，在享受中央预算支持的基础上，地方政府可以考虑额外支持剩余工程价值。

条||| 2.2. 村级污水处理项目：

条||| 支持内容：中央预算支持部分水泥、砖块、沙子用于处理设施或主渠及设备。

条||| 具体支持比例：中央预算对一个村（寨、社）的支持比例不超过经有权机关审批的工程价值的40%。

条||| 根据上述对一个村（寨、社）的支持标准；各部委、行业、省、直辖市人民政府应根据每年分配的资金情况，审批对跨村（跨寨、跨社）、乡的项目的支持标准，以确保符合实际情况。

条||| 2.3. 规划准备投资资金：根据经有权机关审批的项目和经济技术论证报告，国家预算拨款。

条||| 2.4. 科技进步应用：基于成功的研究成果，关于提供清洁水源和农村环境卫生的技术解决方案，通过具体的模型推广科技进步，确保与当地居民的经济能力和生态条件相适应。

条||| 对于由国外资助的具体项目中的清洁水源供应工程，根据已批准的项目安排资金。

条||| B. 程序财务管理：

一、预算编制与资金分配：

条||| 每年根据总理关于制定经济发展规划的指示，农业部（程序管理部门）负责制定任务、目标和资金需求计划，并提出实施程序的建议，提交给国家发改委和财政部汇总上报政府。根据程序总资金规模，程序管理部门会同国家发改委和财政部，根据已批准的目标和任务，预计分配程序资金给各部委、中央机构和各省、直辖市。程序资金分配表和目标任务被发送到国家发改委、财政部，以便将其纳入各部委、中央机构和各省、直辖市的预算，呈报总理批准。

条||| 对于各部委、中央机构：根据总理已分配的程序资金，各部委、中央机构应根据程序的目标和内容，将任务分配给下属单位，并将分配方案提交财政部作为资金发放依据。

条||| 对于地方：根据政府分配给地方的所有国家目标计划的总资金，各省、直辖市政府负责主动整合地方上的国家目标计划，安排国家目标计划的资金，并将分配计划提交财政部、国家发改委和农业部监督和检查执行。

2. 发放经费：

条||| 在中央层面：财政部直接向各部委、中央机构的项目负责人支付资金（对于基本建设项目），并根据预算和进度向参与程序的各部委、中央机构分配额度（对于事业性资金）。

条||| 在地方层面：财政部补充拨款给各省、直辖市，以完成地方管理的程序任务（包括事业性和基本建设资金）。

条||| 经费审计和结算工作：

- 检查工作：农业农村部、国家农村饮水安全和环境卫生项目管理委员会与财政部门共同进行定期或不定期检查，监督国家关于中央和地方资金使用政策制度的执行情况。

- 关于决算：使用国家农村饮水安全和环境卫生项目资金的单位必须按季度和年度报告实施情况，并按照财政部发布的《会计制度》（财会字[1996]999号，1996年11月2日）和财政部发布的《决算报告制度》（财税字[1998]103号，1998年7月18日）的规定进行项目资金决算；对于建设投资资金，按照财政部发布的《关于建设投资决算的通知》（财税字[2003]45号，2003年5月15日）的规定进行决算。

1. 财政部牵头，会同司法部、政府办公厅及相关部委：

1. 参与农村饮水安全和环境卫生项目的单位有责任按照本通知和其他现行规定正确使用资金，按季度和年度向项目主管机构报告资金使用情况，并抄送同级财政部门。

2. 参与项目的中央部委有责任检查下属单位是否遵守财务管理规定，按季度和年度向农业农村部（中央项目管理委员会）、财政部、国家发展改革委报告项目进展情况和资金使用情况。在地方层面，省级项目指导委员会负责督促参与项目的单位遵守财务管理规定，按季度和年度向省人民政府、农业农村部（全国农村饮水安全和环境卫生项目管理委员会）、财政部、国家发展改革委报告所分配任务的完成情况和资金使用情况。

3. 农业农村部（中央农村饮水安全和环境卫生项目管理委员会）负责督促和检查参与项目的部委和地方遵守财务管理规定，与财政部、国家发展改革委合作进行定期或不定期检查，评估各部委、行业和地区项目内容和进度的完成情况，并按季度和年度向国家发展改革委、财政部报告整个项目的进展和资金使用情况。

本通知自发布之日起十五日后生效，并取代财政部和农业农村部联合发布的《关于国家农村饮水安全和环境卫生项目资金管理、拨付和决算的通知》（财税联发[1999]103号，1999年8月21日）。在执行过程中如遇问题，请各单位反馈给两部门以便研究并作出相应修改。

在执行过程中如遇问题，请各单位反馈给两部门以便研究并作出相应修改。