联合通知2003年第66号关于国家农村饮水安全与环境卫生项目经费管理、拨付和决算的指导意见

联合通知

财政部-农业农村部关于印发《国家农村饮水安全与环境卫生项目经费管理、拨付和决算办法》的通知（编号66/2003/TTLT-BTC-NNPTNT，发布日期为2003年7月3日）

根据国务院总理于1998年12月3日发布的第237/198/QĐ-TTg号决定，批准《国家农村饮水安全与环境卫生项目》。
根据国务院总理于2001年5月4日发布的第71/2000/QĐ-TTg号决定，关于2001-2005年期间的国家目标计划。
根据国务院总理于2000年8月25日发布的第104/2000/QĐ-TTg号决定，关于批准到2010年的国家供水安全与农村环境卫生战略。
根据国务院总理于2002年3月19日发布的第42/2002/QĐ-TTg号决定，关于国家目标计划的管理和执行。
根据国家预算法及相关现行指导文件。
为了加强国家农村饮水安全与环境卫生项目经费的财务管理；财政部和农业农村部联合制定以下关于国家农村饮水安全与环境卫生项目经费管理制度、拨付和决算的规定：

一、一般规定：

一、资金来源包括：

- 国家财政资金（包括贷款和援助资金）

- 其他资金来源：民间集资和其他经济成分的资金。

二、投资原则：

- 优先在边境地区、海岛、少数民族地区及其他困难农村地区进行投资。

- 实施项目的资金安排必须按照已批准的项目计划，并遵循政府和人民共同参与的原则。

- 每年对项目的资金安排应根据国家财政能力和其他筹集资金的能力来确定。

三、国家农村饮水安全与环境卫生项目的经费必须按照规定的目的、对象和制度进行使用。报告和决算应符合现行规定。

第二部分 具体规定：

A. 支出内容及标准：

一、事业经费支出：

|||1.1. 支出项目：

- 支持建设卫生厕所模型的费用。

- 支持建设畜禽粪便处理模型的费用。

- 社会动员宣传费用，业务培训费用。

- 将科学和技术进步应用于项目的费用（如有）。

- 经有权机关批准的突发性支出。

对于项目管理委员会的管理费用，按照财政部2000年7月27日发布的第78/2000/TT-BTC号通知关于国家目标计划项目管理委员会活动经费的规定执行。

1.2. 支出标准：

a. 卫生厕所模型项目：

- 中央财政支持一个乡实施示范点的最大金额为100万元。

- 具体支出内容包括：

+ 确定项目地点、访谈、收集数据的费用；

+ 技术指导人员的费用，每人每月最高200,000元（26天），仅限直接指导模型的天数（如果雇佣非国家编制人员）。对于国家编制人员，则按财政部1998年6月30日发布的第94/1998/TT-BTC号通知规定的国家工作人员国内出差差旅费制度支付；

+ 社会动员宣传费用，向民众提供技术指导；

+ 项目检查验收费用；

+ 向参与模型的家庭提供部分物资（如水泥、砖、沙等）的支持费用，这部分费用占整个模型费用的70%至80%，具体如下：对于属于国务院总理决定中的特别困难山区和偏远地区的乡以及边境乡，中央财政支持每户最多200,000元。其他地区，中央财政支持每户最多150,000元。

b. 畜禽粪便处理模型项目：

- 中央财政支持一个乡实施示范点的最大金额为100万元。

- 模型的具体支出内容与上述卫生厕所模型相同。国家对参与模型农户的支持费用如下：

+ 10头以下的畜舍：中央财政支持每户最多200,000元。

+ 10头以上的畜舍：中央财政支持每户最多300,000元。

如果安装了沼气设备，则额外支持每户100,000元。

属于国务院总理决定中的特别困难山区和偏远地区的乡以及边境乡，额外支持比例为上述支持金额的20%。

如果一个乡同时开展卫生厕所模型和畜禽粪便处理模型项目，则中央财政对综合模型的支持最大金额为100万元。

c. 社会动员宣传费用包括：通过广播、电视、报纸和其他媒体传播信息；印刷专业资料、传单、海报、电影等。具体支出标准依据现行规定。

d. 业务培训费用：

- 培训教材费用；

- 理论讲师授课费最高20,000元/课时，实践指导员授课费最高15,000元/课时；

- 购买实践用具和材料（如有）；

- 管理班级费用：饮用水、租借教室、讲师和组织人员的交通费；

学员在培训期间的食宿和交通费用，按照财政部1998年6月30日发布的第93/1998/TT-BTC号通知关于会议开支的规定给予支持。

e. 应用科学技术进步于项目（如有）：基于已成功的研究成果，关于农村环境卫生解决方案和技术，项目通过具体模型提出技术进步的应用，以确保符合人民的经济能力和各生态区域的条件。

2. 使用基本建设投资资金：

|||2.1. 支出项目：

- 支持建设提供清洁水源工程，包括学校、教育机构、幼儿园、医院、卫生站和农村市场的供水工程。

- 支持处理手工艺村废水。

- 规划准备投资资金。

- 应用科学技术进步于项目（如有）

2.2. 具体支出标准：

2.2.1. 提供清洁水源工程：

a. 集中供水工程：

- 中央预算支持部分水泥、砖块、沙子和设备用于源头工程、水处理站和主输水管线。

- 具体支持如下：

+ 对于为一个村庄（社、组）供水的工程：中央预算支持不超过该工程经有权机关批准的价值的40%。

特别是高山、海岛、边境乡，中央预算对一个村庄（社、组）项目的支持比例最高不超过经有权机关批准的工程价值的60%。对于特别困难的山区和偏远地区的乡，按照1999年4月29日由国家计委、民族事务委员会（现为民族事务委员会）、财政部和建设部联合发布的第416号通知（1999年联合通知第416号）的规定执行，该通知是根据1998年7月31日国务院第135号决定关于特别困难的山区和偏远地区乡经济社会发展计划的批准而制定的。

+ 集中自流供水系统项目（仅在高山地区实施）：中央预算支持不超过经有权机关批准的工程价值的90%。

根据上述对一个村庄（社、组）的支持标准；各部门、省级人民政府和直辖市人民政府应根据每年分配的资金情况，审批跨村庄（社、组）项目、乡级项目的支持标准，以确保与资金分配相适应。

b. 分散供水工程：

- 中央预算支持贫困家庭和社会政策家庭、特别困难的山区和偏远地区的乡、边境乡、高山、海岛的家庭。

- 中央预算支持部分材料如：塑料管、手动泵、水泥、雨水收集槽，根据不同的供水类型。

- 具体支持如下：

+ 小口径井：中央预算每户支持最高300,000元。

+ 挖井：中央预算每户支持最高200,000元。

+ 雨水蓄水池（4立方米）：中央预算每户支持最高300,000元；小型蓄水池（2立方米）中央预算每户支持最高200,000元（适用于缺水地区）。³特别是对荣获越南英雄母亲称号的家庭、烈士家庭、有功人员家庭确实困难的情况下，除中央预算支持外，地方政府可以考虑支持剩余工程价值。³2.2.2. 手工艺村污水处理项目：

- 支持内容：中央预算支持部分材料如水泥、砖块、沙子用于污水处理设施或主排水渠及设备。

- 具体支持标准：中央预算对一个村庄（社、组）的支持不超过经有权机关批准的工程价值的40%。

2.2.3. 规划准备投资资金：国家预算根据项目和经济技术论证报告，经有权机关批准后拨付。

2.2.4. 应用科学技术进步于项目（如有）：基于已成功的研究成果，关于提供清洁水源和农村环境卫生的解决方案和技术，项目通过具体模型提出技术进步的应用，以确保符合人民的经济能力和各生态区域的条件。

根据上述对一个村庄（社、组）的支持标准；各部门、省级人民政府和直辖市人民政府应根据每年分配的资金情况，审批跨村庄（社、组）项目、乡级项目的支持标准，以确保与资金分配相适应。

对于属于外国资助项目的清洁水源工程，其内容和地点具体明确，则按批准的项目安排资金。

B. 程序财务管理：

- 每年根据总理关于经济发展规划的指示，农业和农村发展部（项目管理机构）负责编制任务、目标和资金需求计划，并提出实施项目的措施，提交国家计委、财政部汇总呈报政府。根据项目总资金由有权机关通报，项目管理机构牵头会同国家计委、财政部，根据已批准的目标和任务，为各部委、中央机构和各省、直辖市分配项目资金。资金分配表和项目目标任务表送交国家计委、财政部，纳入各部委、中央机构和省、直辖市的预算，呈报总理决定。

- 对于各部委、中央机构：根据总理已分配给各部委、中央机构的项目资金，各部委、中央机构根据项目目标内容分配任务给下属单位，并按规定报送财政部作为资金发放依据。

一、预算编制与资金分配：

- 对于地方：根据政府分配给地方的所有国家目标项目的总资金，省级人民政府和直辖市人民政府负责主动整合地方上的国家目标项目，安排国家目标项目资金，并将分配计划报送财政部、国家计委、农业和农村发展部进行监督和检查。

- 对于各部、中央机构：根据国务院总理分配的项目经费，各部、中央机构应将任务分配给下属单位，使其符合项目的宗旨和内容，并按照规定向财政部报送以作为拨付经费的依据。

- 对于各地方：根据政府分配给地方的所有国家目标项目的总经费，各省、直辖市人民政府负责主动整合本地区的各项国家目标项目，安排国家农村饮水安全与环境卫生项目的经费，并将分配计划报送财政部、国家发展和改革委员会、农业农村部进行监督和检查。

2. 发放经费：

- 中央：财政部根据现行关于基本建设投资资金的规定，直接向各部委、中央机构的项目负责人拨付资金（对于基本建设投资资金），并根据预算和实施进度向参与该计划的各部委、中央机构分配额度（对于事业资金）。

- 地方：财政部向各省、直辖市追加目标资金，以执行由地方管理的任务（包括事业资金和基本建设投资资金）。

3. 经费检查和决算工作：

- 检查工作：农业农村部、国家农村饮水安全与环境卫生指导委员会与财政部门合作，定期或不定期地检查国家农村饮水安全与环境卫生计划的资金使用情况，确保遵守国家政策制度，涵盖中央和地方的情况。

- 关于决算：使用国家农村饮水安全与环境卫生计划经费的单位必须按照财政部发布的《会计制度》（决定第999/TC-QD-CĐKT号，1996年11月2日）和财政部发布的《决算报告制度》（通知第103/1998/TT-BTC号，1998年7月18日）的规定，按季度和年度报告计划执行情况和决算；对于基本建设投资资金，按照财政部发布的《基本建设投资资金决算办法》（通知第45/2003/TT-BTC号，2003年5月15日）进行决算。

1. 财政部牵头，会同司法部、政府办公厅及相关部委：

1. 参与农村饮水安全与环境卫生计划的各单位负责按照本通知和现行其他规定正确使用资金，按季度和年度向项目主管机关报告资金使用情况，并抄送同级财政机关。

2. 参与该计划的各部委、行业、中央机构负责检查下属单位是否完全遵守财务管理规定，按季度和年度向农业农村部（中央计划指导委员会）、财政部、国家发展和改革委员会报告工作进展和参与计划的资金使用汇总情况。

在地方：省级、市级计划指导委员会负责督促、检查参与计划的各单位是否完全遵守财务管理规定，按季度和年度向省、直辖市政府、农业农村部（国家农村饮水安全与环境卫生指导委员会）、财政部、国家发展和改革委员会报告所分配的工作任务的进展情况和参与计划的资金使用汇总情况。

农业农村部（中央农村饮水安全与环境卫生指导委员会）负责督促、检查参与计划的各部委、行业、地方是否完全遵守财务管理规定，与财政部、国家发展和改革委员会合作，定期或不定期地检查各部委、行业和地方在计划内容和进度方面取得的结果，并按季度和年度向国家发展和改革委员会、财政部报告计划的整体进展情况和资金使用情况。

本通知自发布之日起十五日后生效，并取代财政部和农业农村部联合发布的《国家农村饮水安全与环境卫生计划资金管理、发放和决算办法》（联合通知第103/1999/TTLT/BTC-NN&PTNT号，1999年8月21日）。

在执行过程中，如遇问题，请各单位反映给两部，以便研究修改，使之更加符合实际情况。