本通知指导经济组织因环境污染规划需要搬迁时，从土地使用权转让、厂房及其它建设设施出售所得资金的使用。经济组织按照规定获得补偿和支持，并办理确定资产价值、管理所得资金、如有盈余则上缴国家财政等手续。
适用范围
经济组织（国有企业、其他企业）因环境污染规划需要搬迁办公和生产经营场所。
要点
- 国有企业和国有经济组织由国有资产所有者代表决定出售厂房、与土地相连的建设设施、转让土地使用权，须经财政部同意。
- 非国有企业经济组织自行决定根据规划转让土地使用权、改变土地用途、出售厂房及其他建设设施。
- 出售厂房、其他建设设施、转让土地使用权、改变土地用途所得资金，在扣除搬迁费用后，将按相关规定进行管理。
- 经济组织必须明确所得资金中土地使用权价值和地上资产价值部分，并向主管部门、国家总公司报告，同时抄送财政部。
- 出售厂房、其他建设设施、转让土地使用权、改变土地用途所得资金，在扣除搬迁费用后，如有盈余将按规定上缴国家财政。
🌐 本文件的社会影响
- 积极影响：帮助经济组织减轻因规划搬迁带来的财务负担。
- 消极影响：确定资产价值和管理所得资金的过程可能给企业带来困难。
- 利益：经济组织从国家财政获得补偿和支持。
- 成本：企业需执行复杂的程序来确定资产价值和管理所得资金。
❓ 常见问题
国有企业是否有权决定出售厂房？
是的，由总理决定成立的部级机构、相当于部级的机构、政府直属机构、由总理决定成立的国家总公司负责人，以及这些机构的董事长在得到财政部意见后有权决定国有企业出售厂房和与土地相连的建设设施。
非国有企业可以做什么？
这个经济组织自行决定根据规划转让土地使用权、改变土地用途、出售厂房和其他建设设施。
出售厂房所得资金应如何处理？
扣除搬迁费用后的这笔资金将按规定进行管理，明确其中的土地使用权价值和地上资产价值部分，并向主管部门、国家总公司报告，同时抄送财政部。
因环境污染需要搬迁的经济组织如何获得补偿？
该经济组织将根据国务院令第197/2004/NĐ-CP的规定获得补偿，并使用从转让土地使用权、出售厂房和其他建设设施所得的资金。
出售厂房所得资金是否需要上缴国家财政？
在扣除搬迁费用后如有盈余，这笔资金将按规定上缴国家财政。
全文
通知
实施国务院总理令第74号2005年4月6日关于使用土地使用权转让所得资金、出售厂房及其他设施所得资金的决定的指导意见
当经济组织因规划需要搬迁办公地点和生产经营场所时，使用土地使用权转让所得资金、出售厂房及其他设施所得资金的规定
根据国务院总理令第74号2005年4月6日关于使用土地使用权转让所得资金、出售厂房及其他设施所得资金的决定，当经济组织因规划需要搬迁办公地点和生产经营场所时，制定本指导意见
第一条 实施范围及对象：
本指导意见适用于根据国家有关机关决定或公告，因环境污染需搬迁办公地点和生产经营场所的经济组织（包括国有企业、其他依照企业法、外商投资法、合作社法和其他经济组织）的土地使用权转让所得资金、出售厂房及其他设施所得资金的使用。
第二条 不适用情形：
经济组织因非环境污染原因需搬迁办公地点和生产经营场所；非经济组织因环境污染需搬迁办公地点和生产经营场所的情况不适用本指导意见。
第三条 土地财政处理规定：
根据国务院总理令第74号2005年4月6日关于土地财政处理的规定，现对部分条款进行具体说明如下：
一、第一款（a）项规定涉及国防、国家安全、国家利益、公共利益、工业园区、工业区、高科技园区、经济区等建设项目用地，以及依据国务院令第181号2004年10月29日关于实施土地管理法的规定在第三十六条中规定的投资项目用地。对于由政府出资但不属于财政资金的土地使用权转让所得资金，或者合法取得且符合领取土地使用权证条件而无需缴纳土地使用费的土地，在被收回时应按照国务院令第197号2004年12月3日关于土地征收补偿安置的规定给予补偿和支持。
对于正在向政府支付土地租赁费用的经济组织，如果其使用的土地是政府出资但不属于财政资金的土地使用权转让所得资金，或者合法取得且符合领取土地使用权证条件而无需缴纳土地使用费的土地，在被收回时应按照国务院令第197号2004年12月3日关于土地征收补偿安置的规定给予土地补偿和支持。
如果使用的土地原为农业用地（通过转让获得；家庭或个人使用），则对经济组织的土地补偿金额按补偿时点的农业用地价格计算；差额部分（非农用地价格与农业用地价格之间的差额）按照国务院总理令第74号2005年4月6日第二条第一款（b）项的规定处理。
二、第一款（a）项规定涉及政府出资但不属于财政资金的土地使用权转让所得资金，或者合法取得且符合领取土地使用权证条件而无需缴纳土地使用费的土地，在转让土地使用权时，应按照国务院总理令第74号2005年4月6日第七条的规定使用该资金。
对于正在向政府支付土地租赁费用的经济组织，如果其使用的土地是政府出资但不属于财政资金的土地使用权转让所得资金，或者合法取得且符合领取土地使用权证条件而无需缴纳土地使用费的土地，在转让土地使用权时，也应按照国务院总理令第74号2005年4月6日第七条的规定使用该资金。
三、第三条规定适用于国有经济组织，这些组织具有建设民用工程的功能（包括住宅、高层建筑及其他用于商业用途的工程），并具备相应的实施能力和地方人民政府规定的其他具体条件（特别是一些地区正在执行或经国务院总理批准执行国务院总理令第80号2001年5月24日关于处理和调整属于国家所有的房屋和土地资产的规定，则继续按照国务院总理令第80号2001年5月24日的规定执行）。
国有经济组织从改变土地用途中获得的资金处理方式与国务院总理令第74号2005年4月6日第二条第二款规定的情况相同，并参照本条第二款的规定处理。
四、对于非国有企业的支持资金，根据国务院总理令第74号2005年4月6日第二条第一款（b）项和第二款（b）项的规定，省长或直辖市政府市长根据当地实际情况确定全省或直辖市范围内的一般支持标准，作为财政部门确定具体支持金额的依据。
第四条 土地使用权转让、出售厂房及其他设施、改变土地用途的具体程序和手续，按照国务院总理令第74号2005年4月6日第四条的规定执行，现作具体说明如下：
经济组织的总部、生产经营场所需搬迁的，依据土地管理部门批准的土地利用总体规划；依据有权国家机关作出的搬迁决定（通知）：
一、与地方职能机关联系，寻找新的地点以按照规划和搬迁规定将总部、生产经营场所搬迁。
二、向地方自然资源和环境保护局、城乡规划局（建设局）提出书面请求，确定正在使用的需搬迁土地地块的土地利用规划。
经济组织收到上述请求后，地方自然资源和环境保护局、城乡规划局（建设局）必须就经济组织总部、生产经营场所所在地块的土地利用规划出具书面意见。
三、制定搬迁计划、处理方案：根据有权国家机关批准的土地利用规划，经济组织提交附有处理正在使用的需搬迁房屋土地基础设施的方案的书面请求：出售厂房、其他建筑设施，转让土地使用权或改变土地用途，以实施民用建设项目，用于经营目的，如符合本通知第二部分第三项的规定。
上述搬迁计划、处理方案、书面请求报送主管部、行业，由国务院决定成立的中央管理的国有总公司和财政部（对于中央管理的国有企业经济组织）；报送地方管理的国有企业经济组织和非国有企业的主管局、财政局、区县市人民政府（以下简称县级人民政府）。
四、关于房屋土地的基础资料，包括搬迁计划、处理方案、处理需搬迁房屋土地基础设施的书面请求，包括：
- 房屋所有权来源证明文件。在没有土地、厂房相关文件的情况下，须有县级人民政府确认土地使用过程及现使用的土地无争议的证明。
- 按照职能机关规定的房屋土地现状平面图。
- 地方自然资源和环境保护局、城乡规划局（建设局）关于总部、生产经营场所所在地块的土地利用规划的书面意见。
接到经济组织提交的搬迁计划、处理方案、处理需搬迁房屋土地基础设施的书面请求及相关文件后：
- 部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构、中央团体的负责人、由总理决定成立的国有总公司的董事会主席审查并批准其管辖范围内的经济组织的搬迁计划、处理方案。
- 各局、县级人民政府对财政局提出书面意见，由财政局报请省人民政府审查并批准各局、县级人民政府管辖范围内的经济组织的搬迁计划、处理方案。
第四章 关于出售厂房和其他与土地相连的建筑设施、转让土地使用权的规定，详见国务院总理第74/2005/QĐ-TTg号决定第五条；本条某些条款具体说明如下：
一、第一条关于出售与土地相连的厂房和其他建筑设施、转让国有公司（国家经济组织）的土地使用权的规定如下：
a) 部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构、中央团体的负责人、由总理决定成立的国有总公司的董事会主席，在征求财政部部长的意见后，决定其管辖范围内国有公司（国家经济组织）的厂房和其他与土地相连的建筑设施的出售、土地使用权的转让。
b) 省级人民政府主席决定其管辖范围内国有公司（国家经济组织）的厂房和其他与土地相连的建筑设施的出售、土地使用权的转让。
二、第二条关于非国有经济组织出售与土地相连的厂房和其他建筑设施、转让土地使用权的规定如下：
a) 对于使用国有土地且土地出让金不属于国家预算资金的经济组织，或者使用合法取得的土地（当颁发土地使用权证时无需缴纳土地出让金），该经济组织自行决定其土地使用权的转让、土地用途的变更，以及按法律规定出售厂房和其他建筑设施。
b) 对于使用国有租赁土地、无偿划拨土地、有偿划拨但免缴土地出让金的经济组织，以及其他不属第一款、第二款a项情形的经济组织，土地使用权的转让由省级人民政府主席决定。如果该经济组织在土地上建有厂房和其他建筑设施，则省级人民政府可选择以下两种方式之一处理：
- 在获得省级人民政府同意后，允许该经济组织自行决定出售。
- 省级人民政府与该经济组织协商，以当地市场价格购买该经济组织在土地上的资产，然后与土地使用权一起进行公开拍卖。
第五章 关于出售与土地相连的厂房和其他建筑设施的规定，详见国务院总理第74/2005/QĐ-TTg号决定第六条，具体说明如下：
1. 项 a 款 1 关于拍卖：国有企业搬迁到新址时，必须对厂房、其他建筑设施以及正在使用的需要搬迁的场所的土地使用权进行拍卖；厂房、其他建筑设施和土地使用权的起拍价确定应依照有关拍卖财产和土地使用权拍卖的法律规定执行。批准拍卖结果的权限为本通知第四部分第1款规定的批准出售厂房和其他建筑设施、转让土地使用权的人。
2. 第2款规定，在经有权国家机关批准改变土地用途、出售厂房和其他建筑设施、转让土地使用权的情况下，如果采用指定销售方式，则厂房和其他建筑设施的价格、土地使用权转让价格、改变土地用途的价格应当接近市场实际销售价格。
在作出决定 批准出售厂房、其他建筑设施、转让土地使用权；改变土地用途后；经济组织必须组织对土地、厂房和其他建筑设施进行估价。对厂房和其他建筑设施、土地的估价必须通过具有国家评估职能的机构进行，并由省级财政局审核，报省人民政府批准。
第六章 根据国务院第74/2005/QĐ-TTg号决定第七条的规定，关于所得款项的管理使用具体如下：
1. 根据从出售厂房、其他建筑设施、转让土地使用权、改变土地用途、土地补偿费、土地支持费、地上资产补偿费、地上资产支持费中获得的资金总额，经济组织有责任明确土地使用权价值、厂房和其他建筑设施的价值，并向主管部门、国有总公司报告，同时抄送财政部（省级财政局）。土地使用权价值和地上资产价值的确定必须基于每种资产在该基础资产总价值中的构成比例（百分比），根据有权机关在本通知第四部分的规定所作的决定（批准）；对于属于国家收回范围的基础资产，土地补偿费、土地支持费、地上资产补偿费、地上资产支持费按照经批准的补偿和支持方案。在提交给主管部门、国有总公司的报告中，同时抄送财政部，必须明确：
- 属于经济组织资金的土地使用费、土地转让费、厂房和其他建筑设施出售费、土地补偿费、地上资产补偿费等。
- 属于国家预算资金的土地使用费、土地转让费、厂房和其他建筑设施出售费、土地支持费、地上资产支持费等。
2. 根据经济组织的报告；关于补偿、支持和重新安置的法律规定；关于当经济组织因规划需要搬迁时，转让土地使用权、出售厂房和其他建筑设施所得款项的使用规定，同级财政部门负责确定：
a) 根据第二条第1项a款、第二条第2项a款、第三条第1项a款和第七条第1项a款的规定，属于经济组织资金的部分，具体包括：
- 已经用国家分配给经济组织但尚未收回的资金投资的土地成本（如有）；未使用国家预算资金投资的土地成本；
- 经济组织已经用国家分配的资金或用非国家预算资金创建的资产、土地使用费、土地转让费、改变土地用途费、经济组织得到的补偿和支持费；
- 实际搬迁费用不超过已批准的定额；如无定额，则按当地市场的实际情况计算；
- 出售厂房、其他建筑设施、转让土地使用权、改变土地用途相关的费用，包括测绘房屋土地费用、出售房屋、转让土地使用权的费用（评估费、审定费、组织拍卖费用及其他相关费用）。
b) 根据第一款b项、第二条b项、第三条b项的规定，属于国家预算投资给国有经济组织的资金部分；根据第二条b项和第三条b项的规定，属于政府支持给非国有经济组织的资金部分。
c) 剩余部分（如有）应根据现行国家预算分级管理法律的规定上缴国库。
第七章 提交、发放所得款项的程序和手续：
1. 出售厂房、其他建筑设施所得款项、转让土地使用权所得款项、改变土地用途所得款项、土地支持费、资产支持费，在扣除属于经济组织资金的部分（根据第二条第2项a款的规定）和应上缴国库的部分（根据第六章第二条第2项c款的规定）后，剩余部分是国家预算投资和支持给经济组织的资金，必须全部存入由所有者代表（主管部门、国有总公司）作为账户持有人的省级国库代理账户（对于中央管理的国有企业）；由省级财政局作为账户持有人（对于其他经济组织），并详细记录到每个需要搬迁的经济组织。
2. 国家金库省、直辖市分库从暂存账户拨付款项的实施如下：
2.1. 对于国有经济组织：
a) 根据部、相当于部级机构、中央各团体机构、由国务院总理决定成立的国家总公司（对于中央所属的国有企业）；省、直辖市的厅、局、委员会、县级人民委员会、由省级人民委员会决定成立的国家总公司（对于地方所属的国有企业），财政部部长（省级财政厅厅长）审查并决定从暂存账户向国有企业拨付项目投资资金。
随附公文申请单位作为财政部（省级财政厅）决定拨款的依据，包括：
- 允许出售厂房、其他建筑设施、转让土地使用权、改变土地用途的有权机关的决定。
- 按现行投资和建设管理规定，有权机关批准的投资项目的决定。
- 省级国家金库确认已存入暂存账户的资金数额。
b) 部长、相当于部级机构负责人、政府下属机构负责人、中央各团体机构负责人、由国务院总理决定成立的总公司的董事长（省级厅、局、委员会主任、县级人民委员会主席、由省级人民委员会决定成立的总公司的董事长）根据已经获得有权机关批准的决定（本款a项规定）分配投资项目资金，并将该决定发送给企业、国家金库和同级财政部门。
2.2. 对于非国有经济组织，省级财政厅厅长决定拨款，并按新址生产或经营基础建设项目进度分三次拨付。如果支持金额低于一亿元人民币，可以一次性全额拨付给企业；同时进行国家预算收支记录。
3. 省级、直辖市国家金库根据现行基本建设投资管理制度的规定，从暂存账户拨付款项。每个项目的拨款总额不得超过财政部部长（省级财政厅厅长）决定的批准金额；在项目决算后剩余的资金必须上缴国家预算。
4. 对于国家金库省、直辖市分库暂存款项的预算收支核算：
4.1. 预算收支核算按照以下原则进行：收支不匹配的记录仅反映通过国家预算管理的国有资产投资情况，而不是实际收支平衡；只有需要上缴国家预算的超额收入才计入预算收支平衡。
4.2. 实施程序：
a) 每年，在投资资金支付期限结束后（次年的1月31日），省级、直辖市国家金库编制详细报告，按有权机关的每个决定内容编制：应拨回金额；本预算年度已支付金额；累计已支付金额；未收回的预付款。该报告应在次年的2月20日前提交财政部（中央管理单位）或省级财政厅（地方管理单位），以办理与已满足支付条件的投资资金相对应的国家预算收支手续。财政部门办理国家预算收支手续；一份凭证交由国家金库管理暂存账户；另一份凭证交给主管机构，主管机构有责任通知下属企业。
关于科目和子科目的核算：
+ 收入记入科目067（资产销售收入），相应的子科目。
+ 支出：根据支出内容按规定科目和子科目进行核算。
- 关于章节：对于拨给中央预算管理企业的资金，记入相应部、中央机构的章节；对于地方管理的企业，记入相应的厅、局、委员会等章节。
剩余需上缴国家预算的资金，则记入相应的省级、直辖市预算章节，对应于中央部、中央机构的章节；如果没有相应的省级、直辖市预算章节，则记入章节150B。
- 关于各级预算之间的调节，按照以下原则执行：由哪一级管理的单位，该级预算负责记录收支，具体为：
+ 中央管理的企业拨款部分，中央预算记录收入，全部调拨给中央预算享受。
+ 地方管理的企业拨款部分，地方预算记录收入，全部调拨给地方预算享受。
+ 上缴国家预算的部分，全部调拨给地方预算享受。
b) 投资项目结束时，企业编制完成工程决算报告提交主管机构。主管机构审查并核对财政部门提供的凭证，审核完成工程决算报告；如果已支付给国家金库的金额大于经批准的决算金额，企业须立即按本通知规定上缴国家预算。
第八章 实施条款：
本通知自发布之日起十五日后生效。在执行过程中，如遇问题，请及时向财政部反映，以便获得指导。/。
关系图
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译本
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