决定
制定若干机制和政策以发展工业园区工人的住房 租赁住房
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国务院总理
根据2001年12月25日《政府组织法》;
根据国务院于2009年4月20日发布的第18号决议;
批准建设部的意见,
决定:
第一条 总则
一、国家创造条件,给予优惠并鼓励各种经济成分参与投资建设工业园区工人的租赁住房(以下简称“工业园区工人住房”),采用社会化方式。
二、建设工业园区工人住房必须满足以下要求:符合工业园区和经济区的整体发展规划;符合工业园区和经济区的总体规划和详细规划;符合由有权机关批准的为工业园区和经济区发展服务的技术基础设施和公共基础设施的投资和发展计划;具有配套的技术基础设施和公共基础设施,确保有足够的功能区域和生活空间,满足居住和文化体育活动的需求,营造文明、安全、有序的生活环境。
三、在组织编制和审批工业园区和经济区的整体发展规划;工业园区和经济区的总体规划和详细规划;为工业园区和经济区发展服务的技术基础设施和公共基础设施的投资和发展计划时,根据国务院于2008年3月14日发布的第29号法令关于工业园区、出口加工区和经济特区的规定,有权机关同时要组织编制和审批与工业园区和经济区发展相衔接的工人住房发展规划。
四、努力到2015年,解决约50%工业园区工人住房需求问题。
第二条 工业园区工人住房建设项目模式
一、地方工业园区管理委员会或工业园区基础设施经营企业被指定同时作为工业园区工人住房基础设施(一级开发商)。工业园区基础设施项目开发商必须组织确定工业园区工人住房需求,并同时组织编制和提交有权机关审批与该工业园区相衔接的工人住房建设规划。 二、在完成工业园区工人住房基础设施建设后,一级开发商可以自行建设住房,或者将已具备基础设施的土地转让给工业园区内的生产企业或有经营住房职能的企业(二级开发商)建设供工人租赁的住房项目。
第三条 用于建设工业园区工人住房的土地基金
一、对于正在形成阶段的工业园区,一级开发商负责组织土地补偿、征地和工业园区工人住房基础设施建设。土地补偿、征地费用和技术基础设施建设费用将分摊到工业园区的土地租金中。
二、对于已经形成的工业园区,按照以下原则进行安排:
(一)省级人民政府审查并补充规划,组织收回土地,进行补偿和征地,形成新的土地基金,分配给地方工业园区管理委员会、工业园区基础设施经营企业、工业园区内的生产企业或有经营住房职能的企业投资建设供工人租赁的住房。土地补偿费用从留归地方的土地使用费和土地租赁费收入中提取;
(二)利用商业住宅项目和新城镇项目中预留的20%土地基金建设社会性住房,如果这些土地符合规划,则可分配给本条第二款所列的开发商投资建设供工人租赁的住房;
(三)组织工业园区基础设施经营企业编制工人住房区规划并担任工人住房建设项目开发商。在审批工人住房区规划时,省级人民政府应考虑允许使用部分土地基金建设商业住宅,以弥补土地补偿和征地费用以及工人住房基础设施建设费用。
c) 委托工业园区基础设施经营企业组织编制职工住宅区规划,并作为职工工业区住宅项目的投资主体。在批准职工住宅区规划时,省级人民政府考虑并允许使用部分土地基金建设商业住宅,以弥补征地补偿、拆迁和基础设施建设费用。
条 4. 工业区工人住房设计标准和租金标准
1. 工业区工人住房设计标准:
a) 工业区工人住房的居住面积标准应至少为每人5平方米;基础设施建设指标和技术、社会基础设施建设指标应符合现行建设规范;2b) 在组织编制、审查和批准详细建设规划时,工业区工人住房项目的建筑密度和土地使用系数可调整为现行建设规划规范的1.5倍,不限制层数,符合经有权机关批准的建设规划。
b) 在编制、审查和批准详细建设规划时,工业区职工住宅项目可将建筑密度和土地使用系数提高到现行建设规划标准的1.5倍,不限制层数,符合有权机关批准的建设规划。
2. 租金标准:
工业区工人住房的租金由省级人民政府根据投资方的申请批准,按照不计算国家优惠、不计算征地补偿费、拆迁费和工业区工人住房技术基础设施建设费用(已纳入工业区土地租金)的原则确定,并确保最高利润率不超过10%,回收期不少于20年。
条 5. 对工业区工人住房建设项目投资者的优惠政策
1. 愿意参与工业区工人住房建设项目投资的企业向省级人民政府登记投资,以享受本条第2款规定的投资优惠政策。
2. 工业区工人住房项目投资者(包括一级和二级投资者,详见本决定第2条第1款和第2款的规定)可享受以下投资优惠政策:
a) 免收土地使用费和土地租赁费;
b) 适用增值税最优惠税率(税率为0%);
c) 自有收入起4年内免缴企业所得税,随后9年内减半征收企业所得税,并在整个运营期间适用10%的企业所得税率;
d) 企业自建工人住房(不收取租金或收取的租金不超过省级人民政府规定的公共住房租金标准)以及出租住房给工人的企业,在计算企业所得税时可将住房成本视为合理成本(计入生产成本);工业企业自行建设职工住宅(不收取租金或收取租金但不超过省级人民政府规定的公共租赁住房租金标准)以及向职工出租房屋的企业,其住房成本被视为合理的费用(计入生产成本),在计算企业所得税时予以扣除;
e) 可从以下来源获得投资信贷支持:
- 根据规定获得优惠贷款或补贴利息;
- 从地方住房发展基金和其他优惠资金来源(如有)获得贷款;
- 省级人民政府可根据地方财政能力考虑部分或全部偿还贷款利息的支持;
f) 免费提供住房设计样本和技术进步设计,旨在降低施工成本; 如果具备法律规定的能力,可以自行实施,或者指定承包商进行咨询、施工和设备采购合同;
g) 国家支持工业区项目外的基础设施建设(交通、供电、供水排水)。
3. 工业区工人住房建设项目投资和建设程序应遵循有关投资建设和本决定的相关规定。
条 6. 对工业区工人住房建设项目施工质量的管理
1. 工业区工人住房项目的施工质量管理应遵守有关施工质量管理的法律规定(政府令第209号2004年12月16日关于施工质量管理;政府令第49号2008年4月18日对政府令第209号2004年12月16日关于施工质量管理的部分条款进行了修改和补充,以及住房和城乡建设部发布的相关指导文件)。
2. 工业区工人住房项目必须在投入使用前由独立的质量检测顾问机构评估其施工质量是否符合要求。
条7. 组织管理使用、运营开发工业区工人住房基金
1. 工业区工人住房基金必须在运营过程中严格维持和管理,不得擅自改变用途。工程维护须遵守建设法律的规定。工业区工人住房基金的使用、运营管理制度按照住房和城乡建设部的指导实施。
2. 工业区工人住房项目投资者可以将住房管理服务委托给具有经营住房管理服务功能的单位,或者成立住房服务机构来管理自己投资的住房基金。住房基金管理运营单位可以在住房区内经营其他服务以弥补管理运营和维护费用,从而降低住房租金。
3. 工业区工人住房基金管理运营单位必须制定工人住房使用规定,并公开发布,以便租住工人和其他相关单位和个人知晓并执行。
条8. 租赁工人住房的对象和条件
1. 工业区工人住房基金管理运营单位负责向在工业区内工作的工人正确租赁住房;优先考虑来自外省并与工业区内项目签订劳动合同的工人、收入较低且无固定住房或居住条件较差的工人。
2. 需要租赁住房的工业区工人应提交申请书,并由工业区内生产企业确认,与工业区工人住房基金管理运营单位签订租赁合同。
3. 租住住房的工业区工人必须按时支付租金,遵守工业区工人住房基金管理运营单位规定的住房使用规定;不得转租或转让租赁合同,否则将被取消合同或依法处理。
条 9. 组织实施
1. 各相关部门和各省、自治区、直辖市人民政府负责组织实施政府第18号决议(2009年4月20日)所分配的任务。
二、住房和城乡建设部:
b) 婚姻状况信息,包括:直接指导、引导重点地区(包括北京市、上海市及其他一些地区)和一些国有总公司开展工业区工人住房建设项目 的投资建设 ,根据本决定的规定,在2009年至2010年间进行;
b) 根据职权制定工业区工人住房设计模板和典型设计;制定工业区工人住房基金的使用、运营管理制度;制定适用于工业区工人住房建设项目租赁合同的模板;
c) 跟踪、督促和汇总本决定的执行情况;提出修改和补充建议,以适应实际情况,呈报总理审定。
3. 发展改革委牵头,会同住房和城乡建设部、自然资源部和其他相关部门、各省、自治区、直辖市人民政府调整工业区和经济开发区的整体发展规划,使之与工业区工人住房发展计划相衔接,呈报总理批准。
4. 财政部:
a) 指导实施与财政政策、税收相关的优惠措施,按照本决定的规定;
b) 研究并向政府报告,建议在2009年最后一次国会会议上补充对工业区工人住房项目的最高税收优惠政策。
5. 自然资源部牵头,会同住房和城乡建设部和各地方组织审查土地规划和使用计划,为工业区工人住房项目提供土地基金;指导实施本决定规定的土地优惠政策。
六、各省、直辖市政府负责:
a) 组织、指导调查、研究、汇总需求,并编制2009年至2015年期间在辖区内开展的工业区工人住房建设项目 的投资建设 计划、项目目录,于2009年第二季度完成并提交住房和城乡建设部汇总,报告总理;
b) 审查并调整总体规划、详细建设规划、土地规划和使用计划,为工业区工人住房发展提供土地基金;优先使用地方留存的土地使用费和租金收入用于补偿和清理工业区内已形成的工人住房用地;组织、指导实施辖区内按计划进行的工业区工人住房建设项目投资建设
c) ,确保质量;监督、检查并依法处理与投资建设、工程质量管理和工业区工人住房基金使用、运营有关的违规行为; 的投资建设 组织定期每半年和每年评估工业区工人住房建设项目投资建设成果,向住房和城乡建设部报告汇总,呈报总理。
d) 本决定自2009年6月10日起生效。
条10. 各部部长、国务院直属机构主任、国务院各部门主任、省、自治区、直辖市人民政府主席负责执行本决定。/。
条 11. 各部部长、各直属机构首长、各省政府主席、中央直辖市市长负责执行本决定。/。