通知第66/2011/TT-BCA号关于人民公安内部规范性法律文件的制定、发布、检查和处理的规定

通知件

关于制定、发布、检查和处理规范性法律文件的规定
在人民公安中的规范性法律文件

根据2008年6月3日颁布的《法规制定条例》；

根据2009年3月5日国务院发布的第24号令，关于实施《法规制定条例》的具体规定和措施；

根据 根据2010年4月12日国务院发布的第40号令，关于检查和处理规范性法律文件；

根据国务院令第77/2009/NĐ-CP号（2009年9月15日）关于公安部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2009年3月16日总理发布的第42号决定，关于检查和处理涉及国家秘密内容的规范性法律文件的规定；

公安部规定 关于在人民公安中制定、发布、检查和处理规范性法律文件的具体规定如下：

 

第一章
总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围、适用对象

第一条 本通知规定了制定、发布、检查和处理规范性法律文件；参与人民公安领域内规范性法律文件草案的意见。

第二条 本通知适用于各总局、直属部单位、省（市）公安局、省（市）消防局以及与之相关的机构和组织。

第二条 国家安全和维护社会秩序领域的规范性法律文件

一 国家安全和维护社会秩序领域的规范性法律文件（以下简称“安全和秩序”），是指根据2008年6月3日颁布的《法规制定条例》、2009年3月5日国务院发布的第24号令及其实施细则、其他相关法律法规规定的程序和形式，由国家机关或有权限的人士发布，包含通用行为规则，多次适用于所有对象或特定群体，并在全国范围内或特定地区有效，由国家通过法律规定的方式保障执行。

二 由人民公安内部机关或有权限的人士发布的文件，但不符合本条第一款规定的规范性法律文件要素，如：批准计划、方案、项目的决定；调整内部工作制度的决定；发起竞赛运动的指示；行政指挥、督促、检查执法情况的决定和指示；晋升军衔、加薪、任命、免职、调动工作的决定；奖励和惩罚的决定；行政处罚决定和其他个别决定，具体解决特定案件或针对特定对象，则不属于规范性法律文件。

第三条 制定和发布关于国家安全和秩序领域的规范性法律文件

一 起草并提交有权机关发布关于国家安全和秩序领域的规范性法律文件，包括：

（一）法律、国会决议；

（二）条例、常设委员会决议；

（三）国家主席的命令、决定；

（d）政府法令；

（五）总理决定。

二 起草并由公安部部长发布关于以下事项的通知：

a) 实施法律、全国人民代表大会决议、法令、常务委员会决议、国家主席命令、国务院法令、总理决定及其他与国家安全和秩序有关或属于人民公安职能范围内的问题的详细规定；

b) 关于人民公安内部技术规程、技术标准和经济-技术指标的规定；

c) 实施国家对国家安全和秩序管理职能及政府交办的其他问题的规定。

三 起草并由公安部部长主持或参与与其他部长、相当于部级机构负责人、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长联合签署发布关于上级国家机关规范性法律文件的实施指导、统一适用法律的刑事诉讼活动指导以及其他与公安部职责相关的事项的通知。

四 起草并由省（市）公安局局长、省（市）消防局局长（以下简称“省级公安局局长”）提交省（市）人民代表大会、省（市）人民政府发布地方关于国家安全和秩序领域的规范性法律文件，包括：

（一）人民代表大会决议；

b) 人民政府的决定、指示。

条 4. 制定关于国家安全和秩序领域的国际条约、国际协定

制定关于国家安全和秩序领域的国际条约、国际协定，应依照《缔结、加入和执行国际条约法》、《签订和执行国际协定条例》及其他相关法规的规定进行。

条 5. 地方人民代表大会和省级人民政府制定关于地方国家安全和秩序领域的规范性文件

1. 省级公安机关主要负责人负责主持或参与起草本通知第3条第4款规定的规范性文件，并提交同级人民代表大会或人民政府审议发布，以实施上级国家机关关于国家安全和秩序领域相关问题的规范性文件。

2. 省级公安机关主导制定规范性文件的程序、手续和经费，应遵循《地方人民代表大会和人民政府制定规范性文件法》及相关规定。

3. 省级公安机关法制机构负责主持并协调相关机构协助省级公安机关主要负责人执行本条第1款和第2款规定的活动。

条 6. 制定和发布关于国家安全和秩序领域规范性文件的原则

各单位和地方公安机关主导起草并向部长提交、联合签署或向有权限的部门提交关于国家安全和秩序领域的规范性文件时，必须遵守《制定规范性文件法》第三条所规定的各项原则。

条 7. 起草、参与意见；审查、检查规范性文件的分工与协作

1. 根据规范性文件的内容涉及哪个总署或部属单位（以下统称单位）的职能、任务和权限，部长应将起草和提出意见的任务分配给该单位。如果规范性文件内容涉及多个单位，或者需要征求政府成员的意见，则由法制局负责主持。

2. 法制局负责在提交部长前审查各单位起草的规范性文件草案。

3. 对于包含行政程序内容的规范性文件，其意见征询、影响评估和审查工作应按照政府2010年6月8日第63/2010/NĐ-CP号法令关于行政程序监督的第九、十和十一条规定执行。

4. 法制局协助部长根据政府2010年4月12日第40/2010/NĐ-CP号法令关于规范性文件的检查和处理（第40/2010/NĐ-CP号法令）、总理2009年3月16日第42/2009/QĐ-TTg号决定关于涉及国家机密内容的规范性文件的检查和处理（第42/2009/QĐ-TTg号决定）的规定，组织对国家安全和秩序领域的规范性文件进行检查，但不包括部长指定由第二安全部门执行的文件。

第二安全部门根据总理2009年3月16日第42/2009/QĐ-TTg号决定的规定，对其职权范围内涉及国家机密内容的由各部委、部级机构、省级人民代表大会和省级人民政府发布的关于国家安全和秩序领域的规范性文件进行检查。

条8. 评估规范性文件（法律、条例、法令）对国家安全和社会秩序领域的影响

规范性文件（法律、条例、法令）对国家安全和社会秩序领域影响的评估，按照《立法法》和第24/2009/NĐ-CP号法令的规定进行，具体如下：

1. 在提出制定规范性文件（法律、条例、法令）建议时，负责起草该文件的单位必须根据第24/2009/NĐ-CP号法令第37条的规定编制初步影响评估报告。

2. 在起草规范性文件（法律、条例、法令）之前和过程中，负责起草该文件的单位必须根据第24/2009/NĐ-CP号法令第38条的规定编制该文件的影响评估报告（包括初步影响评估和全面影响评估）。

3. 规范性文件（法律、条例、法令）实施三年后，负责起草该文件的单位必须根据第24/2009/NĐ-CP号法令第39条的规定编制该文件在实际中的影响评估报告。

            4. 负责起草规范性文件（法律、条例、法令）的单位必须确保影响评估报告的质量（客观性和准确性），并提交部长审查批准，在提交制定规范性文件建议的文件或提交草案审核到司法部前。

条9. 规范性文件的清理和系统化

1. 与国家安全和社会秩序相关的规范性文件必须经常进行清理，并定期系统化。根据清理结果，确定需要修改、补充或重新制定的规范性文件，向部领导报告，决定将其纳入部年度规范性文件制定计划，或者向有权限的机关提议纳入国会或政府的规范性文件制定计划。

2. 每三个月，法制局负责收集、系统化由部长或其他有权机关发布的与安全和社会秩序相关的规范性文件，编辑出版并向地方公安机关分发。

3. 每六个月，法制局负责主持并与相关单位合作，清理并报告部长决定公布已失效或不再符合实际情况的涉及国家安全和社会秩序领域的规范性文件目录。

4. 每五年，法制局负责主持并与相关单位合作，系统化涉及国家安全和社会秩序领域的专题和领域内仍有效的规范性文件，这些文件由国会、常委会、国家主席、政府、总理、部长或相当于部长级别的机关发布。

条10. 建立、管理和使用规范性文件基础数据库

1. 公安部部长发布的以及由有权机关发布的其他与国家安全和社会秩序相关的规范性文件必须被收集并建立为公安部规范性文件基础数据库，以服务于规范性文件的制定、发布、检查、处理工作及地方公安机关的活动。

2. 公安部规范性文件基础数据库的建立、补充、更新、存储、管理、开发和使用，按照部长的规定执行。法制局负责主持并与相关单位合作，建立和发展该数据库，并及时更新新发布的规范性文件。

条 11. 规范性文件制定、审核、检查和处理工作的管理部门

1. 法制局是协助公安部统一管理公安部队规范性文件制定、审核、检查和处理工作的部门，其职责包括：

a) 协助部长提出关于国家安全和社会秩序领域的法律、条例制定建议，提交有权限机关决定，并制定公安部规范性文件制定计划，提交部领导决定；

b) 直接或参与分配给它的多边或双边国际条约、规范性文件的起草；

c) 审核由各单位负责起草并在提交部长签署发布或签署呈送政府前的规范性文件草案；

d) 参与分配给它的项目或规范性文件草案的意见；

e) 协助部长管理和执行涉及国家安全和社会秩序领域的规范性文件的检查和处理工作；

f) 根据规定定期或临时报告公安部队规范性文件起草、发布、检查和处理工作的状况。

2. 地方公安机关的法制机构是协助地方公安机关负责人统一管理地方公安机关规范性文件制定、审核、检查工作的部门。

                          

第二章
编制计划
规范性法律文件立法中融合的内容

条12. 提出制定法律、条例关于国家安全和社会秩序领域

关于国家安全和社会秩序领域的法律、条例的提出由公安部起草，报告政府提交全国人大常委会列入年度或本届全国人大立法规划，按照第24号2009年法令第一章第一节的规定和以下具体规定执行：

1. 根据所分配的任务要求，各单位提出制定法律、条例的申请并提交法制局汇总。对于根据本届全国人大立法规划提出的法律、条例申请，最迟应于本届全国人大任期的第一年的2月1日提交法制局；对于年度法律、条例申请，最迟应于预计提交全国人大、全国人大常委会的前一年的10月1日提交法制局。

2. 提出制定法律、条例的单位负责在公安部官方网站上发布说明文本和初步影响评估报告，至少公示20（二十）天，以便各机关、组织和个人发表意见（不包括涉及国家机密内容的法律、条例）。

3. 法制局汇总各单位提交的制定法律、条例申请，起草公安部关于制定法律、条例的建议草案，呈报部领导以征求财政部、民政部的意见，并与提出制定法律、条例的单位合作，按照规定完善申请材料，呈报部长。

4. 在审查法制局提交的材料基础上，部长批准签署公安部关于制定法律、条例的建议文件，提交司法部汇总后呈报政府，最迟应在本届全国人大任期的第一年的3月1日（对于根据本届全国人大立法规划提出的法律、条例申请）；最迟应在预计提交全国人大、全国人大常委会的前一年的11月15日（对于年度法律、条例申请）。

条13. 提出制定政府法令、总理决定关于国家安全和社会秩序领域

1. 关于国家安全和社会秩序领域的政府法令的提出由公安部报告政府列入政府年度法令制定计划，按照第24号2009年法令第一章第二节的规定和以下具体规定执行：

a) 根据所分配的任务要求，各单位提出制定政府法令的申请并提交法制局汇总，最迟应于前一年的7月1日提交；

b) 提出制定政府法令的单位负责在公安部官方网站上发布说明文本和初步影响评估报告，至少公示20（二十）天，以便各机关、组织和个人发表意见（不包括涉及国家机密内容的法令）；

c) 法制局汇总各单位提交的制定政府法令的申请，起草公安部关于制定政府法令的建议草案，呈报部领导以征求财政部、民政部的意见，并与提出制定政府法令的单位合作，按照规定完善申请材料，呈报部长；

d) 在审查法制局提交的材料基础上，部长批准签署公安部关于制定政府法令的建议文件，提交政府办公厅和司法部汇总后呈报政府，最迟应在前一年的8月1日。

2. 关于国家安全和社会秩序领域的总理决定的提出规定如下：

a) 根据所分配的任务要求，各单位提出制定总理决定的申请并提交法制局汇总，最迟应于前一年的7月1日提交；

b) 制定总理决定的申请必须明确：文件名称、主要负责单位；协同起草的机关、单位；预计起草时间、提交文件时间；预计制定的实施细则；

c) 法制局汇总各单位提交的申请，起草公安部关于制定总理决定的建议草案，并与相关单位合作，按照规定完善申请材料，呈报部长；

d) 在审查法制局提交的材料基础上，部长批准签署公安部关于制定总理决定的建议文件，提交政府办公厅汇总后呈报总理，最迟应在前一年的8月1日。

条 14. 编制规范性法律文件计划由部长发布和联合发布

1. 根据全国人民代表大会、政府的规范性法律文件编制计划，以及预防和打击犯罪的要求和实际情况，国家管理安全秩序的任务，各负责领域工作的单位应在前一年的10月1日前将拟制定的通知或联合通知的建议提交法制司汇总。

2. 制定通知或联合通知的建议必须明确：文件名称；主要单位；起草配合的机关和单位；预计起草时间和提交文件的时间。

3. 法制司汇总各单位提交的制定通知或联合通知的建议，根据每年的情况起草由部长发布的规范性法律文件编制计划，并联合发布；征求各单位和副部长的意见，在次年的1月1日前呈报部长。

4. 在审查法制司提交的文件后，部长批准并签署发布由部长发布的规范性法律文件编制计划和联合发布的编制计划。

条 15. 调整规范性法律文件编制计划

1. 需要调整法律、条例、法令（补充到计划中、从计划中移除或调整提交文件的时间点）时，主要起草单位（或提出制定文件的单位）应向法制司提交建议，以便汇总并向总理呈报审批，按照第24/2009/NĐ-CP号法令第12条、第19条的规定和本通知的规定执行。

2. 需要调整由部长发布的规范性法律文件编制计划和联合发布的编制计划时，主要起草单位（或提出制定文件的单位）应向法制司提交建议，以便汇总并呈报部长审议、决定。

 

第三章
||| 法规起草

节 1
起草法律、条例、法令，
政府总理决定

条 16. 起草涉及国家安全秩序的法律、条例、法令

1. 负责起草涉及国家安全秩序的法律、条例、法令的单位进行相关程序，以呈报部长决定成立起草小组（对于法律、条例、法令）；准备向全国人大常委会征求意见的文件（对于根据第24/2009/NĐ-CP号法令第二章第一节第十四条第四款规定的法令）。

2. 起草涉及国家安全秩序的法律、条例、法令的工作按照《制定规范性法律文件法》的规定和第24/2009/NĐ-CP号法令第二章第一节的规定执行。

 条 17. 起草涉及国家安全秩序的政府总理决定

1. 负责起草涉及国家安全秩序的文件的单位应成立起草小组，呈报部长审议、决定。起草小组组长是负责该起草任务的副部长（或者如果部长授权，则为该单位领导）。起草小组成员包括主要单位代表、法制司和与待起草文件内容相关的其他单位代表。如有必要，组长可决定成立编辑组协助起草小组工作。

2. 起草涉及国家安全秩序的政府总理决定的工作按照《制定规范性法律文件法》的规定和第24/2009/NĐ-CP号法令第二章第二节的规定执行。

条 18. 制定法律、条例、法令、政府总理决定的实施细则涉及国家安全和社会秩序领域

制定法律、条例、法令、政府总理决定的实施细则涉及国家安全和社会秩序领域的，按照《法规制定条例》第八条的规定执行。

 

节
草拟部令，
部际联合通知由公安部主持

条 19. 成立草拟通知工作组

根据通知草案的内容和性质，负责起草通知的单位负责人可以决定成立草拟工作组。工作组组长为该单位领导。工作组成员包括该主要单位的一些专业人员，法制局代表以及相关单位的参与人员。工作组的任务是协助单位负责人执行本通知第二十条和第二十一条规定的活动。

条 20. 进行通知草拟工作

部长的通知草拟工作由主要单位根据《法规制定条例》和第24/2009/NĐ-CP号法令第三十四条的规定进行，具体如下：

1. 与法制局及相关单位合作，总结和评估法律法规实施情况；审查和评估现行法规文本；调查和评估与草案相关的社会关系现状；研究相关信息和资料（包括国际条约和国际协议）。

2. 准备提纲，编写和修改草案。

3. 准备呈文及相关草案材料。呈文必须明确指出：

a) 发布通知的必要性；

b) 草案的起草过程及征求意见的情况；

c) 通知的对象和调整范围；

d) 草案通知的基本结构和内容；

e) 存在不同意见的问题，需要请示指导的问题（如有）。对于存在不同意见的问题，主要起草单位仅选择重大问题列入呈文，并就这些问题提出自己的观点和解决方向以请求有权限级的指导。

4. 必须明确规定通知生效日期，但不得早于发布之日起45日（紧急措施除外）。

条 21. 征求意见并修改草案通知

征求草案通知的意见按照《法规制定条例》和第24/2009/NĐ-CP号法令的规定进行，具体如下：

1. 主要起草单位负责组织征求总署、直属部单位、地方公安部门（视文本调整范围而定）和有关机关、组织、个人的意见（如有），通过发送草案征求意见的形式。必要时，可直接征求意见，组织研讨会，或通过公安部门户网站（除涉及国家机密和内部公安人民武装内容的草案外）。

2. 主要起草单位负责明确每个对象所需征求意见的问题及其接收地址；汇总、采纳、解释所收到的意见内容。必要时，在公安部门户网站上公布采纳或解释意见的文本和已采纳、修改的草案（除涉及国家机密和内部公安人民武装内容的草案外）。

3. 如有必要，主要起草单位向部长报告并签署文件将草案发送给各部委、相当于部级的机构和政府直属机构，以征求相关意见。

4. 在采纳地方公安机关和其他有关机关、组织、个人的意见后修改草案通知，主要起草单位负责向副部长提交请示指导的文件；随后，修改草案并解释仍有不同意见的内容（如有），然后提交法制局审核。

条22. 起草联合通知由公安部主持

1. 根据草案通知的性质和内容，负责起草联合通知的单位负责人可以建立成立起草小组的决定草案，提交该单位负责的副部长签署发布。起草小组组长是主持单位的领导。起草小组成员包括公安部（主持单位、法制局及相关单位）代表和联合发布的各方代表。起草小组的任务是执行本条第2款规定的活动。

2. 公安部主持的联合通知起草工作按照《法规制定条例》的规定进行，具体为第24/2009/NĐ-CP号法令第36条和本通知第20条的规定，并有联合发布各方代表的参与。

3. 征求意见和修改联合通知草案的工作如下进行：

a) 主持起草联合通知的单位负责组织征求各总局、直属部单位、地方公安机关（视文件调整范围而定）以及有关机关、组织和个人的意见，通过发送草案征求意见的形式。必要时，可直接征求意见，召开研讨会，或通过公安部网站（除涉及国家机密和公安内部事项的草案外）；

b) 主持起草的单位负责明确适合每个对象的意见征询问题及接收意见的地址；汇总、采纳并解释所提意见的内容。必要时，在公安部网站上公布采纳或解释意见的文本和已采纳、修改的草案（除涉及国家机密和公安内部事项的草案外）；

c) 在采纳地方公安机关和其他有关机关、组织和个人的意见后对联合通知草案进行修改，主持起草的单位负责向副部长提交指导意见的请示；修改草案；解释仍有不同意见的内容（如有）；

d) 主持起草联合通知的单位报告领导签署将草案发送给联合发布的各方征求意见；修改草案；解释仍有不同意见的内容（如有），在提交法制局审核前完成。

 

第四章 实施细则
审查、呈报
制定规范性法律文件

节 1
审查、呈报法律草案、条例草案，
政府总理法令、决定草案

条23. 主持起草法律草案、条例草案、政府总理法令、决定的责任

1. 主持起草涉及国家安全和社会秩序领域的法律草案、条例草案、政府总理法令、决定的单位负责完善文件，提交法制局检查、审核，在向领导部签署送司法部审核前，按第24/2009/NĐ-CP号法令第42条和第43条的规定进行。

2. 在收到司法部的审核意见后，主持起草单位负责与法制局及其他相关机关、组织合作研究采纳意见、修改草案；在政府网站和公安部网站上公布已修改的草案；报告领导签署呈报政府、总理已修改的草案（除涉及国家机密的草案外）。

条 24. 法制局在审查法律草案、条例草案、法令草案和总理决定中的责任

1. 检查并审定由主要起草单位提交的涉及国家安全和社会秩序领域的法律草案、条例草案、法令草案和总理决定的文件；如发现内容、形式、程序或文件方面有错误，则要求主要起草单位补充和完善文件。

2. 协同主要起草单位和其他相关机构研究司法部审定意见，修改法律草案和法令草案，在提交部长签署前呈送政府或总理。

 

节
审定、呈签、发布通知
部长的通知、公安部主持的联合通知

条 25. 审查通知草案和联合通知草案的申请材料

1. 审查通知草案申请材料包括：

a) 审查请求函；

b) 草案请示书；

c) 已采纳意见后的通知草案；

d) 各副部长的意见汇总、原始意见文本；

đ) 其他相关文件。

2. 审查联合通知草案申请材料包括本条第1款规定的所有文件以及各联合发布方的意见书面文件。

3. 提交法制局审查通知草案和联合通知草案的申请材料数量为两份。

条 26. 通知草案和联合通知草案的审查内容

通知草案和联合通知草案的审查内容包括所有问题，重点关注以下几点：

1. 发布文件的必要性。

2. 法律依据和基础。

3. 文件调整范围和适用对象。

4. 草案内容与党的路线、方针、政策的一致性；文件合宪性、合法性、与法律法规体系一致性；人民警察职能、任务和权限。

5. 起草程序和步骤的遵守情况。

6. 文件的可执行性。

7. 文件语言、格式和起草技术。

条 27. 法制局在审查通知草案和联合通知草案中的责任

法制局根据第24/2009/NĐ-CP号法令第四十九条规定和具体规定，负责审查部长的通知草案和公安部主持的联合通知草案，并承担以下职责：

1. 根据本通则第二十六条的规定，审查文件草案的内容和形式，并对其审定意见承担责任。

2. 审定意见应以书面形式或由法制局局长签字的表格形式体现。

3. 如认为文件未达到（内容、形式、程序、手续、文件）要求，审查机关应要求起草机关修正、补充和完善。

4. 如有必要，审查机关可以要求起草小组或主要起草单位报告草案内容的相关问题；自行或与起草小组或主要起草单位一起组织实地调查。起草小组或主要起草单位有责任提供信息和资料以供审定。

5. 起草小组或主要起草单位应研究审定意见，修改文件并向部长领导汇报。如意见不同，则主要起草单位应向部长报告，由其决定。

6. 审查工作必须迅速准确地进行，简单文件不超过七个工作日，复杂文件不超过十五个工作日，自收到完整申请材料之日起计算。

条 28. 公安各单位在审查拟议的通知和联合通知中的责任

公安各单位在审查部长拟议的通知和由公安部主持的联合通知的责任，按照第24/2009/NĐ-CP号法令第五十条的规定具体如下：

1. 主办单位有责任：

a) 向法制局提交完整的审查文件；根据法制局的要求提供与拟议的通知和联合通知相关的信息和资料；

b) 在法制局要求时对拟议的通知和联合通知进行说明；

c) 与法制局合作研究并根据审查意见修改拟议的通知和联合通知；

d) 以书面形式解释采纳或不采纳审查意见的情况，并向部长、部级机构负责人报告，同时将解释文件发送给法制局。

2. 其他单位在其职能、任务和权限范围内有责任：

a) 根据法制局的要求参与审查；

b) 根据法制局的要求提供与审查相关的信息和资料；

c) 负责研究审查意见，完善拟议的通知和文件，在提交部长签署前完成。

3. 各单位的法制组织负责在提交法制局审查之前，初步检查、审核本单位起草的拟议的通知和联合通知。

条 29. 提交签署和发布通知

1. 主办单位有责任完善文件，提交部长签署发布。

2. 提交签署的通知文件包括：

a) 由主办单位负责人签署的部长请示函；

b) 法制局的审查文件；

c) 已采纳审查意见的拟议通知文本（三份）；

d) 各副部长的意见汇总、原始意见文本；

đ) 其他相关文件。

条 30. 提交签署和发布联合通知

1. 主办单位有责任完善文件，按照以下程序提交签署发布：

a) 公安部部长签署文件；

b) 参与发布的各方负责人签署文件。

2. 联合通知的签署方式由各方协商确定。

3. 提交签署的联合通知文件包括：

a) 公安部部长致各参与方负责人的公文，请求签署联合通知；

b) 由主办单位负责人签署的关于拟议通知的说明（基于请示审查文件中的请示）；

c) 已采纳审查意见的拟议通知文本（公安部三份，每个参与发布联合通知的一方一份）；

d) 其他相关文件。

条 31. 签署通知和联合通知的权限

1. 部长的通知由部长（或受部长委托的副部长）签署发布。

2. 联合通知由公安部主持，由部长（或受部长委托的副部长）与参与方负责人（或受委托的副职）共同签署发布。

 

 章 V
法规文件的检查和处理

条32. 检查法规文件的范围

1. 部长的通知。

2. 部长与其他部长、部级机构负责人之间的联合通知；最高人民法院院长、最高人民检察院检察长。

3. 由部长、部级机构负责人、人民代表大会、省级人民政府、直辖市人民政府发布的涉及公安部管理领域的法规文件。

4. 包含法规内容但未以部长通知形式发布的文件；包含法规内容或形式和内容类似于总局长、公安部直属单位负责人签署发布的文件。

包含涉及国家安全和社会秩序的法规内容，由部长、部级机构负责人、省级人民代表大会、省级人民政府发布的文件，也属于检查对象，当收到机关、组织、个人和大众媒体的要求和建议时。

5. 本条各款规定的文件内容涉及国家秘密。

第三十三条 文本检查的目的

对涉及国家安全和公共秩序的规范性法律文件进行文本检查，旨在发现文本中违反法律的内容，及时停止执行、修改、废止或撤销违法文本，确保法律合宪性和合法性以及法律体系的一致性。同时，建议有关机关或有权人员确定发布违法文本的机关、单位和个人的责任，提高制定和完善涉及国家安全和公共秩序法律工作的质量和效果。

第三十四条 文本检查的内容

涉及国家安全和公共秩序的规范性法律文件的文本检查内容包括根据第40/2010/NĐ-CP号法令第三条的规定，具体如下：

一、依据合法依据发布。

二、依据法定权限发布。

三、文本内容符合法律规定。

四、文本按照法律规定程序、手续、格式和技术要求发布。

条35. 文本检查的方式

一、对部长发布的通知或公安部主持或参与联合发布的通知进行自我检查。

二、对由有发布权限的机关或个人提交的文本进行权限检查，具体包括：

（一）其他部长或相当于部长级别的负责人发布的与公安部管理领域相关的通知；

（二）省级人民代表大会决议、省级人民政府决定或指示中与公安部管理领域相关的部分。

三、收到关于存在违法迹象的文本反映时进行检查。

四、组织专门针对安全和公共秩序领域的文本检查团，在部、相当于部级机构、省级人民代表大会和省级人民政府开展。

第三十六条。 文本检查的责任

一、法制局局长负责协助部长组织实施自我检查和权限检查，除本条第二款规定外，对本通则第三十二条规定的文本进行检查。

二、国家安全部第二总局局长负责组织实施权限检查，对本通则第三十二条第五款规定的规范性法律文件进行检查。

三、各局、直属部单位的主要负责人负责组织检查由其主持起草的通知或联合通知；在法制局通报存在违法迹象的文本后，及时提供所需信息、资料，并配合法制局按本通则规定检查和处理文本。

第三十七条 自我检查文本的程序和手续

一、发送和接收文本以供检查：

（一）当发布由自己主持起草的通知或联合通知时，各局、直属部单位应在文本发布之日起三个工作日内将一份送交法制局进行检查；

（二）自收到文本之日起一个工作日内，部办公厅应将其转交法制局进行检查，具体为：

——由公安部作为一方签署的联合通知，由其他部委或行业部门发送；

——有权检查文本的机关关于公安部发布的存在违法迹象的文本的通知，或者机关、组织、个人或新闻媒体关于公安部发布的含有违法迹象的文本的要求、建议或投诉。

（三）收到待检查的文本后，法制局应将其记录在“来文登记簿”上，并建立档案管理待检查的文本。

二、组织自我检查文本：

（一）法制局根据本通则第三十四条规定的各项内容组织检查文本。

如果发现文本存在违法迹象或不符合实际情况，则法制局应向主要起草单位通报需要检查的内容。

对于公安部参与签署的联合通知，在检查时应集中于属于公安部管理领域的部分内容，并与相关单位合作检查文本的所有内容。

（二）各局、直属部单位自行检查由其主持起草的规范性法律文件和包含规范性法律内容的文本。收到法制局关于存在违法迹象的文本的通知后，各单位应负责检查并书面报告检查结果给法制局汇总并向部领导报告。

如果法制局和主要起草单位对被检查文本的意见不一致，则主要起草单位必须书面解释其意见并提交法制局报告部领导。

三、向部长报告并决定处理违法文本：

根据检查结果，法制局应准备关于违法文本的档案报告部长。档案包括：

- 被检查的文件；

——用于检查的基础文本；

——主要起草单位的检查结果报告和保留意见（如有）；

——法制局关于被检查文本违法内容的报告和处理建议；

——相关材料（如有）。

（二）部长（或受部长委托的副部长）审查并决定处理由法制局呈报的违法文本。必要时，部长可以要求相关单位直接报告后再作出决定。

（三）对于公安部参与签署且内容违法的联合通知，处理决定应在与签署该文本的机关或组织达成一致意见的基础上进行。

四、通报处理违法文本的结果：

公安部发布的违法文本的处理结果应通知相关单位。

条38. 检查、处理有关国家安全和社会秩序的规范性法律文件的程序和手续，由部长、相当于部级机构的主要负责人、省或直辖市人民代表大会、省或直辖市政府制定。

1. 收到涉及国家安全和社会秩序领域的规范性法律文件后，根据第40/2010/NĐ-CP号法令第19条第1款的规定，最迟在收到文件后的3（三）天内，办公厅有责任将其转交法制司进行检查。

接收规范性法律文件后，法制司负责登记“来文登记簿”，并建立来文管理档案以进行检查。

2. 法制司协助部长组织检查由各部、相当于部级机构、省或直辖市人大常委会、省或直辖市政府发布的涉及国家安全和社会秩序领域的规范性法律文件，按照第40/2010/NĐ-CP号法令和本通知的规定内容进行。

如果发现文件内容违法或不符合实际情况，法制司司长应报告公安部部长，通知发布该文件的机关或人员自行检查、处理，并要求在收到通知之日起30（三十）天内将处理结果通报公安部。

根据检查文件的结果，法制司应建立违法内容的文件档案，按照本通知第37条第3款第a项的规定向部长报告。

如果发布文件的机关或人员在收到通知之日起30（三十）天内未处理违法行为，或者公安部不接受其处理结果，法制司司长应报告公安部部长，按照第40/2010/NĐ-CP号法令第17条的规定处理文件。

各部、相当于部级机构、省或直辖市人大常委会、省或直辖市政府发布的涉及国家安全和社会秩序领域的违法内容文件的处理结果必须在《公报》上公布，并发送给之前已收到该文件的各部委、行业和地区。如果违法内容文件已在大众媒体上报道，则处理结果也必须在大众媒体上公布。

4. 部长、相当于部级机构的主要负责人、省或直辖市人大常委会、省或直辖市政府发布的涉及国家安全和社会秩序领域的规范性法律文件的具体检查和处理程序，按照公安部的指导执行。

第三十九条。 涉及国家秘密的内容的检查和处理程序

规范性法律文件中涉及国家秘密的内容的检查和处理程序，按照国务院第42/2009/QĐ-TTg号决定的规定执行。

条40. 文件检查的协作者

根据部的要求检查规范性法律文件，法制司司长组织并使用文件检查协作队伍，对涉及国家安全和社会秩序的文件进行检查。

 

第六章
参与项目草案的意见
由政府、各部、
相当于部级机构和其他机构、组织要求

条41. 参与项目、草案规范性法律文件的责任

1. 当收到政府、各部、相当于部的机构和其他组织发送并要求公安部参与意见的项目、草案规范性法律文件时，部长分配相关单位根据本通知第7条第1款的规定负责执行。

2. 法制局负责与相关单位合作研究，提出公安部的意见，呈部长签署后提交政府或发送给请求的各部、相当于部的机构和组织。

3. 参与意见公文的签署规定如下：

a) 提交政府的公文由部长或受部长授权的副部长签署；

b) 回复各部、相当于部的机构和其他组织的公文由部长或副部长签署；

c) 如果收到其他部门总署、司、局发送的草案规范性法律文件征求总署、部属单位意见，则总署、部属单位领导签署参与意见的文件。总署、部属单位领导及工作人员在草案过程中未经部长授权或同意的意见不被视为公安部的意见。所有关于规范性法律文件的意见都必须同时抄送部办公厅和法制局知悉和跟踪。

条42. 参与项目、草案规范性法律文件的意见内容和时间

在收到国会、政府和各部、相当于部的机构和其他组织发送并要求公安部参与意见的项目、草案后的两个工作日内，根据文件性质和内容，法制局或被部长指派负责的单位有责任将文件副本发送给相关的总署、司、局进行研究并提出意见，汇总意见报告部长签署回复公文。收到项目、草案后，各单位应组织研究并提出意见；意见的提出必须保证内容和时间；签署回复公文的单位和个人对所提意见负责。

第四十三条。 决定存在不同意见的问题

对于重大问题或涉及人民警察职能和任务且存在不同意见的问题，法制局或被部长指派负责的单位必须汇总并以书面形式报告（附上各单位的意见）呈部长审阅并作出决定。

 

第七章
技术格式展示
规范性法律文件及其他事项

条44. 国会、常务委员会、政府、总理在国家安全和社会秩序领域规范性法律文件的技术格式和展示方法

1. 国会法律草案、决议和技术展示方法；常务委员会法规、决议在国家安全和社会秩序领域的技术展示方法按照《制定规范性法律文件法》和常务委员会2007年7月7日第1139/2007/UBTVQH11号决议发布的《国会、常务委员会规范性法律文件草案技术展示规则》的规定执行。

2. 政府、总理在国家安全和社会秩序领域的规范性法律文件的格式和技术展示方法按照《制定规范性法律文件法》、第24/2009/NĐ-CP号法令及相关文件的规定执行。

条45. 规范部务部长通则、公安部主持联合通则的格式和编制技术

1. 部务部长通则、公安部主持联合通则的格式和编制技术应按照法律法规制定程序法、第24/2009/NĐ-CP号法令、相关文件以及以下具体规定执行：

a) 使用越南语，必须准确、通俗、清晰、易懂；

b) 必须直接规定需要调整的内容，不得泛泛而谈，也不得重复已在其他规范性文件中规定的事项；

c) 范围广泛的通则、联合通则应按章、节、条、款、项或章、条、款、项进行布局；范围狭窄的通则、联合通则则按条、款、项布局。各部分、章、节、条必须有标题。如果没有新内容，则不单独设立监察、申诉、控诉、奖励、违规处理等章节；

d) 通则缩写为“TT”。联合通则缩写为“TTLT”。对于联合机构名称，用主办起草机关名称的缩写大写字母表示；联合发文机构名称用各自的大写字母按越南语字母顺序排列；部、相当于部级机构名称中有“和”字的，不缩写该词。

e) 通则、联合通则编号和标志按以下顺序排列：“文件编号/发布年份（完整填写年份）/文件缩写-发布机关缩写”。由部主持的联合通则按部通则编号顺序排列。例如：2010年3月16日由法制局主持起草的公安部部长通则第03号，其编号和标志为：03/2010/TT-BCA；2010年7月20日公安部与财政部联合发布的通则第02号，其编号和标志为：02/2010/TTLT-BCA-BTC。

f) 通则、联合通则必须从每年的第一个编号（01）开始，并具有独特的标志。由部长签署发布的通则、联合通则或由副部长根据部长授权签署的通则、联合通则必须在部办公厅获取编号，并送交部办公厅、法制局和主要起草机关存档。

g) 通则、联合通则必须按照正确的格式发布，并确保以下要素齐全：国徽；发布机关名称；文件编号和标志；发布地点和日期；文件类型名称和主要内容摘要；文件内容；有权人的职务、姓名和签名；发布机关印章；收件人。

2. 由部长签署发布的通则必须注明部长的军衔级别。如果部长将签署权委托给副部长，则必须注明签署该文件的副部长的军衔级别。

3. 由部长签署发布的通则应发送给各单位、地方公安机关；有关机关、组织，并按规定登载于公报（除涉及国家机密和内部公安人民武装内容的文件外）。自签署发布之日起最迟两个工作日内，主要起草机关必须将已发布的文件发送给有关机关、单位和组织。

第四十六条 编制、发布修改、补充、替代、废止多项涉及国家安全和社会秩序的规范性文件

一、编制、发布修改、补充、替代、废止多项涉及国家安全和社会秩序的规范性文件，由公安部报有权限的机关发布实施，依照《法规制定条例》的规定和第24/2009/NĐ-CP号法令第五十三条的具体规定执行。

二、编制、发布部长修改、补充、替代、废止多项涉及同一公安业务领域的通知，由负责起草这些文件的单位提出建议。法制局负责与负责起草文件的单位合作，报部长签署发布，按相关规定办理。

第四十七条 按照简化的程序和手续编制、发布涉及国家安全和社会秩序的规范性法律文件

国会、常务委员会、国家主席、政府、总理编制、发布涉及国家安全和社会秩序的规范性法律文件，按照简化的程序和手续实施，依照《法规制定条例》的规定和第24/2009/NĐ-CP号法令第五十四条的具体规定执行。

 

第八章
实施条款

第四十八条 公安人民警察建设、发布、检查和处理规范性法律文件的资金保障

一、公安人民警察建设、发布、检查和处理规范性法律文件的资金管理、使用和决算，按照财政部、司法部、政府办公厅联合发布的第192/2010/TTLT/BTC-BTP-VPCP号通知关于编制预算、管理和使用国家财政资金保障立法工作和法律体系完善的规定，以及财政部、司法部联合发布的第122/2011/TTLT-BTC-BTP号通知关于编制预算、管理和使用、决算保障检查、处理、系统化规范性法律文件工作的规定和公安部的指导进行。

二、财务局负责，会同法制局指导、检查公安人民警察建设、发布、检查和处理规范性法律文件的资金管理、使用和决算。

第四十九条 生效日期

本通知自2011年11月20日起生效，并取代公安部2006年11月24日第1872/2006/QĐ-BCA(V19)号决定发布的“公安人民警察建设、发布、检查、处理规范性法律文件制度”。

第五十条 各地方公安机关和公安人民警察人员的执行责任

一、各地方公安机关应严格遵守本通知；每半年、每年，编制关于本单位编制、发布、检查和处理文件情况的报告，报送法制局。在执行本通知过程中如遇困难，应及时向公安部（通过法制局）反映。

二、省级公安机关负责建设、参与建设文件；根据同级人民政府的指示进行检查和处理文件；每半年、每年，将本单位检查和处理文件的工作结果纳入年度法制工作报告中，报送法制局。

三、各地方公安机关和公安人民警察人员发现由各部委、部级机构、省人民代表大会、省级人民政府发布的文件内容涉及国家安全和社会秩序领域，或公安部发布的文件存在违法迹象或不再适用时，有责任向公安部部长、已发布文件的相关部委、行业提出建议，及时检查、处理或按相关规定修改、补充。

第51条 法制局的执行责任

法制局负责协助公安部领导组织落实并督促、检查执行情况，定期向公安部领导报告本通知的执行结果；每半年、每年，编制关于建设、发布、检查和处理规范性法律文件工作的报告，报部长审核签署后向总理报告并送司法部；收集各地方公安机关在执行本通知过程中遇到的问题，及时报告并建议部长对本通知进行必要的修改、补充。