联合通知第66/2012/TTLT-BNNPTNT-BTC-BKHCN号关于指导实施政府总理第846/QĐ-TTg号决定关于农业和农村发展部试点订购部分科技产品事项的通知。

联合通知

关于实施政府总理2011年6月2日第846号决定的若干规定的指导意见

关于农业和农村发展部试点订购某些科技产品的事项

根据2008年1月3日第1号法令关于农业和农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定以及2009年9月10日第75号法令关于修改2008年1月3日第1号法令第三条内容的规定；

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根据2003年第60号国务院令《关于实施〈中华人民共和国预算法〉若干具体规定和办法》；

根据政府总理2011年6月2日第846号决定关于农业和农村发展部试点订购某些科技产品事项；

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据二零零八年三月十四日国务院发布的第28/2008/NĐ-CP号法令《科学技术部职能、任务、权限和组织结构规定》；

实施政府总理2011年6月2日第846号决定关于农业和农村发展部试点订购某些科技产品事项的若干规定。

本联合通知对农业和农村发展部试点订购某些科技产品进行指导，依据政府总理2011年6月2日第846号决定。

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

本联合通知对农业和农村发展部试点订购某些科技产品进行指导，依据政府总理2011年6月2日第846号决定。

二、适用对象

各国家管理机关及属于农业和农村发展部的公立科研机构执行试点订购某些科技产品。

第二条 试点订购科技产品的对象和条件

一、试点订购科技产品的对象是根据第846号决定第一条第三款规定的产品，具体如下：

（一）符合生产应用要求并具有经济和技术指标的新农作物种子、林业苗木、新畜禽品种、新水产苗种，经农业和农村发展部科学技术委员会评审、验收，并建议正式认定为新产品或试制产品，或者认定为技术进步产品；

（二）符合生产应用要求并具有经济和技术指标的新机器、设备、生产工具、新产品、新制剂，经农业和农村发展部科学技术委员会评审、验收，并建议认定为技术进步产品用于生产；

（三）比现有生产工艺更具有经济效益和社会效益的新生产工艺，符合生产应用要求，并经农业和农村发展部科学技术委员会评审、验收，并建议认定为技术进步产品。

二、试点订购科技产品的条件是根据第846号决定第一条第四款规定的产品，具体如下：

（一）完成研究任务以产生最终产品的总经费应按照现行农业和农村发展部定额准确计算；总经费不得超过该最终产品的市场价格或其经济效益和社会效益；

（二）最终产品的市场价格应在签订任务执行合同时确定，并基于与市场上同类产品的价格比较来确定；最终产品的经济效益和社会效益应在农业和农村发展部决定认定后通过计算应用该最终产品在生产中的经济效益和社会效益来确定；

（三）有地方（省农业和农村发展厅）、企业或生产者接受并应用最终产品的承诺书。

条3. 确定、批准试点订购科技产品任务

确定任务的程序和手续；选择和审查主要负责组织和个人；审查内容和经费并批准试点订购科技产品任务（以下简称试点订购产品任务）由农业农村部执行，按照农业农村部发布的科研项目管理规定实施，该规定附随于2006年5月15日发布的第36/2006/QĐ-BNN号决定，包括：

1. 确定试点订购产品任务

科技组织和人员以及农业农村部直接订购通过提出建议来确定试点订购科技产品任务，具体如下：

a) 根据第846/QĐ-TTg号决定第1条第3款和本通知第2条第1款a项所列对象，科技组织和个人向农业农村部提交试点订购产品任务申请（按照本通知附件1的规定格式）；

根据农业生产的计划和发展实际情况，行业科学技术方向和任务，专业管理和科学技术部门直接向部长提出订购科技产品的建议，以便部属科技组织进行登记实施；

b) 在收到组织和个人以及管理部门的申请基础上，农业农村部组织科学技术咨询委员会确定并批准试点订购产品任务目录；通知部属组织和个人登记编制试点订购产品任务总体说明，以按规定进行选择和审查（按照本通知附件2的规定格式）。

2. 选择和审查试点订购产品任务的主要负责组织和个人

a) 对于有多家组织和个人有能力参与实施的任务，采用选择方式以达到最佳效果；对于只有特定组织具备专业知识和技术设备条件的任务，则采用直接分配的方式；

b) 主要负责组织是部属公立科技组织（二级预算单位）或部属特别等级研究所（三级预算单位）；

c) 主任个人是登记为主要负责组织的研究员，具有大学及以上学历，符合相关专业要求，至少有五年相关领域研究经验，并且到任务结束时至少还有六个月的工作年限，经主要负责组织负责人书面同意。

3. 审查试点订购产品任务的内容和经费

根据选择和审查结果，农业农村部将审查试点订购产品任务的科学研究内容、经济-技术指标和总体经费预算，依据第846/QĐ-TTg号决定第1条第4款和本通知第2条第2款的具体规定；

4. 批准并签订试点订购产品任务实施合同

a) 根据选择、审查和审查的结果，农业农村部批准试点订购产品任务，包括：主要负责组织和个人、产品数量、最终产品的经济-技术指标、总经费和每年预付款；

b) 批准试点订购产品任务后，农业农村部与主要负责组织和个人签订科技产品试点订购任务实施合同（以下简称合同），按照本通知附件3的规定格式；汇总报送科学技术部和财政部配合实施。

条 4. 检查、监督和验收试点采购科技产品任务

1. 检查、监督执行试点采购任务

a) 主持单位负责检查、监督试点采购科技产品任务的实施；每六个月或每年定期，或在必要时向农业农村部报告任务进展情况、进度和结果，并提出建议（如有）；

b) 农业农村部每年定期牵头与科学技术部、财政部合作，检查和评估试点采购科技产品任务的进度和情况；如发现主持单位无法完成合同，则农业农村部应书面通知主持单位和任务负责人停止执行。

2. 验收试点采购任务

a) 年度验收

根据任务负责人的报告，主持单位每年验收工作量或产品，并报告农业农村部；年度验收记录是年度决算经费文件的必要组成部分；

b) 结束时验收

试点采购科技产品任务结束时的验收分为两个级别：主持单位的基础级别和通过科技委员会的部级级别；

报告表、验收文件、成果评价表适用于试点采购科技产品任务验收，与部级科技任务验收相同；

条 5. 确定合同总经费

合同总经费根据现行农业农村部发布的标准，包括以下费用：

1. 劳务费

科研人员和普通劳务人员直接参与试点采购科技产品任务的工资和劳务费；

2. 原材料和能源费

执行任务所需的原材料和能源费用，以任务审核和批准时的现行单价为准；

3. 设备和机械费

购买或租赁主持单位没有的设备和机械的费用；

4. 维修费

主持单位基础设施、设备和机械的小修费用，以及为直接服务于试点采购科技产品任务而租用厂房的场地费；

5. 其他费用

其他费用，包括任务负责人的共同活动费用和基地管理费用，具体如下：

a) 根据现行规定，试点采购科技产品任务负责人的共同活动费用包括：编写说明、负责人补贴、电话费、印刷费、翻译费（如有）、办公用品费、信息宣传费、产品知识产权保护注册费、品种或技术进步认定费、出访费、来访费、科学研讨会费、田间会议费、培训费、总结报告撰写费；

b) 基地管理费用，包括：电费、水费、电话费、基础验收组织费、不超过合同总经费7%的主持单位管理人员、监督员和评估员的劳务费；

6. 试点采购科技产品任务经费按照包干制建立和执行，除第3、4款项规定的非包干费用和第5款a项规定的出访费用外。

条 6. 预备经费

1. 预备经费（最高不超过规定在第846号决定中的10%）用于每年编制预算时调整下一年度的预算，并仅在以下情况下适用：

a) 单价（根据国家统计局或有权限的国家管理机关的数据）变动超过预算单价的25%；

b) 试点订购的产品数量和质量与最初批准的数量和质量相比有所增加，导致合同费用增加。

2. 预备经费列入总预算任务中，但不计入合同。

3. 试点订购任务的预备经费由农业和农村发展部统一管理；使用预备经费由农业和农村发展部部长根据该部科学管理和财务管理部门的意见决定。

4. 每年批准和补充预备经费被视为对合同的补充文件，作为向任务主持单位追加预算分配和国库支付的依据。

条 7. 编制、分配预算和调整预算

1. 编制和分配预算

a) 农业和农村发展部选择并审核批准试点订购的任务后，根据第846号决定的规定，将任务汇总并连同年度预算编制时间一起提交科学技术部和财政部；

b) 根据农业和农村发展部的要求，科学技术部和财政部将事业性科研经费预算通知农业和农村发展部。在收到财政部对年度预算审查意见后，农业和农村发展部将任务执行资金分配给任务主持单位（其中明确列出每个任务根据第846号决定的资金）。

2. 调整预算

a) 当任务的总体预算因第六条第一款所述情况发生变化时，农业和农村发展部根据任务负责人和任务主持单位的建议进行预算调整；

b) 根据农业和农村发展部已批准的任务预算（按年度划分），在实施过程中，每年如需调整支出内容和金额（除不可分配费用外），任务负责人应报告任务主持单位以调整支出项目；任务主持单位审查并决定调整任务，并将调整结果送交国库作为支出控制依据。如果任务主持单位领导和任务负责人意见不一致，则由任务主持单位领导最终决定并承担责任；任务负责人负责执行。

条 8. 在国库的支付和支出控制

1. 国库的支出控制按照合同进度进行。农业和农村发展部试点订购产品科研经费的支出控制制度按照现行规定执行；具体付款条件如下：

a) 有农业和农村发展部与任务主持单位和任务负责人签订的试点订购科技产品合同；

b) 已列入农业和农村发展部根据第846号决定下达的任务执行预算；

c) 经任务主持单位领导或被授权人决定支出。

2. 对于正在实施的任务：根据农业和农村发展部的工作量验收记录，以及任务主持单位确认的当年实际支出额，国库向任务负责人支付经费。剩余经费（如有）转入下一年继续使用。

3. 对于任务结束的年份：根据农业和农村发展部的验收记录和决算审查记录，国库向任务负责人支付经费。节约的剩余经费（如有）无需上缴国库，可按第846号决定第五条第二款的规定使用；未分配费用的剩余部分（如有）需上缴国库。

条9. 决算经费和处理结余

一、决算原则

a) 每年拨给任务以执行合同的经费为预付款；主要组织、个人负责人有责任按财政年度向预算报告已使用的经费；完成合同时，科学技术产品经验收合格，合同正式结算；

b) 经费用于任务的实际内容，则按该内容决算；

任务负责人有责任向主要组织报告年度决算和任务累计决算；

主要组织负责人有责任指导、检查和审查任务负责人的决算；支出凭证由直接实施人员编制，经任务负责人批准，并由主要组织负责人或其授权人确认并保存在任务主要组织实施单位的规定中；

任务主要组织有责任公开合同和试点采购科学技术产品的决算批准数据；

2. 年度决算

结束一年后，任务负责人有责任编制已使用经费的决算报告。根据工作量验收记录，主要组织有责任审核与已完成的工作量相对应的任务决算经费，将其纳入主要组织的年度决算（单独记录试点采购产品的经费，依据决定第846号）；确定未使用的剩余经费，并将书面文件提交开户国库处办理转至下一年继续使用的手续；

3. 任务结束时的经费决算

任务结束后，任务负责人有责任同时编制任务决算报告和科研成果报告；

根据农业和农村发展部科学技术委员会对任务验收记录的“合格”及以上评价，农业和农村发展部有责任审查任务决算（其中确定最后一年的决算经费、节约经费、任务物质产品收入部分）；

根据任务验收记录和决算审查记录，农业和农村发展部与主要组织和任务负责人解除合同；

4. 处理结余

任务当年未使用的经费余额可转入下一年继续使用；

如果农业和农村发展部允许根据决定第846号第六款d项延长合同执行时间，则任务结束时未使用的经费余额（如有）可转入下一年继续使用；

条10. 节约经费和任务物质产品处理

1. 节约经费

根据农业和农村发展部确认的合同节约经费，任务负责人编制节约经费使用方案报主要组织审批；有关个人有责任按照现行规定缴纳个人所得税；

2. 物质产品收入

根据农业和农村发展部确认的合同物质产品收入，任务负责人编制收入使用方案报主要组织审批，其中50%的收入转入主要组织基金，50%用于奖励直接执行合同的集体和个人。

条11. 处理未完成合同的组织和个人责任

1. 自收到有权国家管理机关确定合同未完成的书面文件之日起15个工作日内，任务负责人和主要组织应详细报告任务执行过程（活动内容和经费使用情况），明确原因（客观和主观），并提交农业与农村发展部。自收到主要组织和任务负责人的报告之日起30个工作日内，农业与农村发展部负责检查确定任务未完成的原因。

2. 根据未完成任务的客观或主观原因，农业与农村发展部作出如下财务处理决定：

a) 全额退还已拨付但未使用的任务经费给国家财政；

b) 对于已使用的国家财政经费部分：组织和个人从规定在通联通知第93/2006/TTLT/BTC-BKHCN号文第二章第11节的资金中退还国家财政，并按以下方式处理：

（i）因客观原因：根据通联通知第93/2006/TTLT/BTC-BKHCN号文第二章第11节的规定，总回收金额不超过已用于任务的国家财政经费的10%；

（ii）因主观原因，根据第846/QĐ-TTg号决定第一条第六款e项和通联通知第93/2006/TTLT/BTC-BKHCN号文第二章第11节的规定：农业与农村发展部作出停止执行合同的决定，并决定任务负责人的经费偿还额度，但不低于已接收经费的30%，此外，任务负责人在接下来的三年内不得参与国家财政资助的科学技术任务的选择和实施。

3. 国家财政资金的最迟退还时间为农业与农村发展部作出退还国家财政资金决定之日起60天内。

条 12. 组织实施

1. 本通知自2013年2月12日起生效。

2. 在执行过程中，如遇问题，请各组织和个人向农业与农村发展部、财政部和科学技术部反映，以便审查和修改以适应实际情况。/。