文书编号6616 TC/NSNN，对财政部2004年6月9日发布的第51/2004/TT-BTC号通知进行修正的通知

通知

财政部令第51号2004年6月9日 关于实施政府2004年5月18日第123号法令关于对首都河内财政预算特殊机制的若干规定的通知
针对首都河内的财政预算特殊机制

根据2002年12月16日第01/2002/QH11号《国家预算法》和2003年6月6日第60/2003/NĐ-CP号政府法令，就《国家预算法》实施细则作出规定； 根据2004年5月18日第123/2004/NĐ-CP号政府法令关于针对首都河内的财政预算特殊机制的若干规定；

根据2003年7月1日第77/2003/NĐ-CP号政府法令，就财政部职能、任务、权限及组织结构作出规定；

财政部就针对首都河内的财政预算特殊机制的实施作出如下指导：

一、本通知就针对首都河内的财政预算特殊机制的规定作出解释，包括：预算管理机制和筹集资金用于首都河内发展的机制。

||| A. 一般规定：

二、除政府2004年5月18日第123/2004/NĐ-CP号法令规定的针对首都河内的财政预算特殊机制以及本通知中的指导外，该市还执行《国家预算法》、2003年6月6日第60/2003/NĐ-CP号政府法令、2003年6月23日第59/2003/TT-BTC号财政部通知以及其他有关财政预算的法律法规中的一般规定。

具体规定如下：

B. 第一部分 关于预算管理

一、关于将收入和支出责任分配给首都各级政府预算：

1.1. 关于收入分配：

根据《国家预算法》第三十二条和2003年6月6日第60/2003/NĐ-CP号政府法令第二十二条关于向各省和直辖市分配收入的规定，市人民委员会应向市人民代表大会提交具体分配市各级（市、区、县、镇、乡）预算收入的决定，以适应实际情况、经济发展和社会需求、国防安全和公共秩序的要求。对于乡级预算，其从土地使用权转让税、房产税、营业税（来自个人和家庭企业）、农业用地使用税（来自农户）和房地产登记费中获得的收入至少占70%。

1.2. 中央政府与首都预算之间分配各项收入的比例百分比由政府提交国会常务委员会决定；该比例百分比的稳定期限由政府提交国会决定。

1.3. 关于支出责任分配：

根据《国家预算法》第三十三条和2003年6月6日第60/2003/NĐ-CP号政府法令第二十四条关于地方预算支出责任的规定，市人民委员会应向市人民代表大会提交具体分配市各级（市、区、县、镇、乡）预算支出责任的决定，遵循以下原则：

确保符合经济和社会管理、国防安全的特点和各地区的经济、地理、人口特征，并确保干部队伍的能力和效率。 每年，根据总理下达的市预算草案和财政部的指导，市人民委员会应向市人民代表大会提交：市预算收入和支出草案；市预算下各部门单位的收入和支出任务；根据市经济社会发展要求和国家预算总体方向，从市预算补充下级预算的资金数额。

1.5. 为了有效利用市管理的土地基金，市人民委员会可以从市预算或按照本通知第三部分第一节第1.2条规定的资金来源中预支资金，用于组织实施属于市预算投资任务的基础设施建设项目，进行土地使用权拍卖。在完成土地使用权拍卖后，收回并归还市预算或归还所筹集的资金。组织实施时应遵守以下规定：

- 根据市管理的土地基金规划和已获有权机关批准的市预算投资任务中的基础设施建设项目。

- 市人民委员会决定从市预算或筹集的资金中为项目预支资金。预支金额依据项目的进度和规模，不超过有权机关批准的预算额度；资金管理和发放按国家关于管理国家预算资金的规定执行。

- 土地使用权拍卖所得款项应归还市预算预支的资金或筹集的资金，剩余部分全部上缴市预算（土地使用费），用于投资建设属于市预算投资任务的基础设施。

- 对上述任务的收支核算应严格按照规定制度执行。

第二部分 关于从中央预算超收中产生的奖励和支持机制

在市范围内
一、关于中央预算超收奖励：

每年，在中央预算从分配给中央和市预算之间的收入中超出总理下达的预算的情况下，市预算可从中央预算中获得超出部分30%的奖励，但不得超过前一年的实际增加额。该奖励金额的确定方法、用途和核算按照2003年6月23日第59/2003/TT-BTC号财政部通知第四部分第17条的规定执行。

每年，如中央预算收入较政府总理分配给市预算的年度预算计划有所增加，该增加部分来源于根据《国家预算法》第三十条第二款规定的中央预算与市预算之间的分配收入，市预算将获得该增加收入的百分之三十作为奖励，但不超过比上一年度增加的部分。关于这笔奖金的确定方法、使用目的和会计处理，按照财政部2003年6月23日第59/2003/TT-BTC号通知第四部分第十七节的规定执行。

2. 中央预算应根据实际目标对市预算进行补充，补充金额对应中央预算收入超出政府总理分配给中央预算和市预算之间分配的收入部分（扣除根据本通知第二部分第一条规定的超额收入奖励后）以及中央预算收入中政府总理分配的全部增加额，但不包括第二部分第二条第2.2项规定的收入。

2.1. 对于分配收入的增加额，按照超出预算的总收入计算，不具体到每一笔分配收入。

2.2. 根据国务院令第60号令2003年第20条的规定，中央预算全额收入不包括：

- 进口货物增值税；

- 不交由市管理征收且不在市范围内产生的收入，仅在市内核算上缴；

- 法律规定记入收支的款项；法律规定留存在单位通过预算管理的收入。

上述目标性补充金额的确定依据是中央预算全额收入超出预算的部分；不单独计算每笔收入。

3. 根据本通知第二部分第一、二条的规定，每年财政年度结束后，市政府应在次年1月31日前向财政部报告市范围内与奖励和目标性补充有关的国家预算收入结果，以便汇总上报政府和全国人大常委会。

4. 根据本通知第二部分第一、二条规定确定的奖励和目标性补充金额，市政府应提交市人大审议决定使用，用于投资城市基础设施建设，偿还筹集的资金，执行重要任务以促进经济社会发展，保障国防安全和社会秩序，并按制度规定奖励下级预算。

第三节 关于筹集资金用于
城市发展投资：

一、关于筹集资金用于市预算投资项目的投资。

1.1. 对于官方发展援助（ODA）资金：

- 每年根据市预算的ODA贷款预算和已与资助方承诺的内容，在市人民政府建议的基础上，国家发展改革委和财政部制定从ODA资金中拨款投资于市预算责任项目的方案，报政府批准并提交全国人大决定，其中优先安排ODA资金用于城市基础设施技术、环境和公共福利项目。

- ODA项目配套资金的安排原则如下：

+ 对于由中央部门作为项目负责人的项目，由中央预算承担。

+ 对于由市人民政府作为项目负责人的项目，市有责任从市预算中安排资金来实施。

ODA投资资金的管理按照有关法律关于ODA贷款使用的管理规定执行。

1.2. 关于筹集投资资金：

1.2.1. 国内筹资：

a. 市政府可以通过地方政府债券发行等方式筹集投资资金，根据国务院令第141号2003年的规定，以及其他法律规定的方式；市预算负责支付本金、利息及相关费用。

b. 当需要筹集投资资金时，市人民政府应根据财政部2003年第59号通知第二部分第一条第1.3.4项的规定编制方案，提交市人大审议决定。

1.2.2. 国外筹资：市政府可以按照以下原则筹集国外贷款用于市预算责任范围内的基础设施建设投资：市人民政府制定方案，寻找贷款来源，征求财政部、国家发展改革委和中国人民银行的意见，然后提交总理审批。市有责任从市预算中安排资金偿还本金和利息，遵守法律规定。

2. 根据本通知第三部分第一条第1.2.1和第1.2.2项的规定，总债务规模不得超过市人民代表大会决定的当年市预算基本建设投资总额的100％（不包括从筹集资金和目标性补充不稳定资金中获得的投资项目资金）。

3. 根据本通知第二部分第一条第1.2.1和第1.2.2项的规定，市预算范围内的基础设施建设项目筹资必须遵循国务院令第123号2004年的规定。

4. 上述筹集的资金应计入市预算收入，用于预定的目标，并需在市预算平衡中安排，以便主动偿还到期债务。

5. 筹集可用于回收资金的项目投资资金：

- 根据经济社会情况和实际需求发展城市基础设施技术的条件，对于具有资本回收能力的项目，市人民政府决定或者提交有权限的机关按照法律规定作出决定。通过BOT（建设-运营-转让）、BTO（建设-转让-运营）、BT（建设-转让）和其他形式筹集投资。实施财政措施支持贷款利率，弥补成本与服务价格之间的差额，依照法律规定执行。

- 按照法律规定，通过BOT（建设-运营-转让）、BTO（建设-转让-运营）、BT（建设-转让）和其他形式筹集和组织实施项目的投资；市人民政府编制年度预算关于利率补贴、弥补成本和服务价格之间差额的预算，提交市人民代表大会决定纳入市级预算中执行。

C. 组织实施

本通知自发布之日起生效 后十五日。根据本通知的规定，市人民政府指示市财政局与其他相关机构组织执行；在执行过程中如遇困难，请反馈至财政部进行审查解决。

备注： 2004年6月16日，财政部发布了关于修正2004年6月9日发布的第51/2004/TT-BTC号通知的6616 TC/NSNN号函如下：

- 删除第一部分第一条标题：划分给各级政府预算的收入来源和支出任务。

- 第1.1、1.2、1.3、1.4、1.5节分别修改为第1、2、3、4、5项。