法令第67/1999/NĐ-CP详细规定并指导实施《申诉和检举法》

 政府令

条 ||| 详细规定和指导实施《信访条例》、《举报条例》

___________________________ 

中华人民共和国国务院

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据一九九八年十二月二日《申诉法》；

鉴于国家审计署的建议，

 

令：

第一章

条 ||| 信访、处理信访行政决定，行政行为

条 ||| 行政行为

节 1

条 ||| 信访及其处理

第一条项 ||| 信访由国家机关受理并解决，须具备以下条件：

款 ||| 一、信访人必须是其合法权益受到被投诉的行政决定或行政行为直接影响的人；

款 ||| 二、信访人必须是有完全民事行为能力的人，或者虽无完全民事行为能力但根据法律规定有权进行信访；如通过代理人进行信访，则代理人必须符合本决定第二条的规定；

款 ||| 三、信访人必须在法定时效内向有管辖权的机关提交书面信访申请；

款 ||| 四、该信访事项尚未得到最终处理决定；

款 ||| 五、该信访事项尚未被法院受理。

条 2.

款 ||| 一、未成年的公民、精神病患者或其他无法认识和控制自己行为的人，应通过法定代理人行使信访权利；在进行信访时，代理人必须提供证明其合法代理身份的文件给有权机关。

款 ||| 二、因病、年老、身体残疾或其他客观原因无法亲自进行信访的人，可以委托其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等成年近亲属作为代理人进行信访；此类委托必须以书面形式，并经所在乡（镇）人民政府确认。

款 ||| 三、机关通过其负责人行使信访权利。

款 ||| 四、组织通过其负责人行使信访权利，该负责人应在组织成立决定或组织章程中指定。

条 3. 款 ||| 如果信访人在法定时效内因疾病、自然灾害、公差、远地学习或其他客观障碍而无法进行信访，则这些障碍期间不计入信访时效；信访人必须向有权机关证明这些客观障碍的存在。

组织实施 在信访过程中，信访人仍需遵守所投诉的行政决定，除非该决定已被暂停执行，依据《信访条例》第三十五条和第四十二条的规定。

第五条。 国家机关收到信访申请后，应当按如下方式处理：

款 ||| 一、对于属于本机关管辖范围且符合本决定第一条规定的信访申请，该机关应受理并处理；如果信访申请有多人的签名，则应指导信访人分别提交单独的申请。

款 ||| 二、对于属于本机关管辖范围但不符合本决定第一条规定的受理条件的信访申请，应书面告知信访人具体原因。

款 ||| 三、对于既包含信访内容又包含举报内容的申请，该机关应按照本条第一款、第二款和第五款的规定处理信访部分，同时按照本决定第四十三条的规定处理举报部分。

款 ||| 四、对于属于下级机关管辖范围但在规定期限内未得到处理的信访申请，上级直接接收机关应负责受理并处理。

款 ||| 五、对于不属于本机关管辖范围的信访申请，或已就该信访事项作出最终处理决定的信访申请，该机关无需受理，只需书面通知信访人并指引其正确的途径。对于同一信访案件，此类通知仅执行一次；若信访人附带相关文件，则该机关应将文件退还信访人。

条6. 国家机关收到由全国人民代表大会代表、人民代表大会代表、越南祖国阵线委员会及阵线成员组织或新闻媒体转交的信访申请，如属本机关管辖范围，则应受理并处理，并通知转交机关、组织或个人；如不属于本机关管辖范围，则退回并通知转交机关、组织或个人。

条7. 各级监察机关收到属于同级行政机关首长管辖范围内的信访申请，应审查并报告同级行政机关首长，由其决定是否受理并处理该信访。

 

节

条 ||| 行政机关首长在处理信访中的责任

条 ||| 处理信访的责任

条 8.

款 ||| 一、乡（镇）人民委员会主席应依照《信访条例》、《举报条例》规定的程序和手续处理其管辖范围内的信访。

项 ||| 如认为信访案件内容明确，有足够证据可处理，则乡（镇）人民委员会主席应立即作出处理决定。 项 ||| 如认为信访案件内容不明确，证据不足，则乡（镇）人民委员会主席应进一步调查核实，与信访人、被信访人及相关利益方会面，澄清信访内容，了解信访人的要求，在此基础上根据调查结果和法律规定，在《信访条例》规定的时限内作出处理决定。

项 ||| 二、乡（镇）人民委员会主席应将处理决定送达信访人、被信访人及相关利益方，并报县人民委员会备案；必要时，应公开宣布处理决定。

款 ||| 二、乡（镇）人民委员会主席应将处理决定送达信访人、被信访人及相关利益方，并报县人民委员会备案；必要时，应公开宣布处理决定。

3.乡级人民政府主席负责执行、组织执行生效的法律申诉处理决定，范围限于其职责范围内。

条9. 县级人民政府部门负责人、厅局部门负责人、部级部门负责人、相当于部级的部门负责人、政府直属部门负责人负责在其权限内处理申诉。处理程序和手续按照《申诉法》、《控告法》的规定进行，并根据本条例第八条的规定实施。

条10.

1.县级人民政府主席负责在其权限内按照《申诉法》、《控告法》规定的程序和手续处理申诉。

a)对于针对自己作出的行政决定或行政行为的申诉，县级人民政府主席应将该申诉交由县级人民政府专业部门负责人或县级监察长审查、结论并提出处理建议；

b)对于已经由乡级人民政府主席、县级人民政府专业部门负责人处理但仍有申诉的情况，应交由县级监察长继续调查核实、结论并提出处理建议；

c)根据调查核实报告、结论和处理建议，县级人民政府主席作出处理决定 或者根据本条例第二十条第一款的规定，授权同级监察长作出处理决定，并在《申诉法》、《控告法》规定的时间内作出。

2.县级人民政府主席或者县级监察长被授权作出处理决定的，应当将申诉处理决定送达申诉人、被申诉人、利害关系人以及省级人民政府；必要时，公开发布申诉处理决定。

3.县级人民政府主席负责在其职责范围内执行、组织实施生效的法律申诉处理决定；监督、督促下级机关单位执行已生效的法律申诉处理决定。

第十一条。

1.省级人民政府厅局长（统称为厅局长）负责在其权限内按照《申诉法》、《控告法》规定的程序和手续处理申诉。

a)对于针对自己作出的行政决定或行政行为的申诉，或者针对自己直接管理的公务员作出的行政决定或行政行为的申诉，厅局长应将其交由厅局的专业部门负责人或厅局监察长审查, 结论并提出处理建议；

b)对于已经由厅局部门负责人处理但仍有申诉的情况，应交由厅局监察长继续调查核实、结论并提出处理建议；

c)根据调查核实报告、结论和处理建议，厅局长应在《申诉法》、《控告法》规定的时间内作出处理决定。

2.厅局长负责将申诉处理决定送达申诉人、被申诉人、利害关系人以及有权继续处理该申诉事项的人员；必要时，公开发布申诉处理决定。

3.厅局长负责在其职责范围内执行、组织实施生效的法律申诉处理决定；监督、督促下级机关单位执行已生效的法律申诉处理决定。

条12.

1.省级人民政府主席负责在其权限内按照《申诉法》、《控告法》规定的程序和手续处理申诉；

a)对于针对自己作出的行政决定或行政行为的申诉，省级人民政府主席应将其交由省级人民政府专业部门负责人或省级监察长审查、结论并提出处理建议；

b)对于已经由县级人民政府主席处理但仍有申诉，或者已经由厅局长处理但仍有申诉且内容属于其管辖范围内的申诉，省级人民政府主席应将其交由省级监察长继续调查核实、结论并提出处理建议；

c)根据调查核实报告、结论和处理建议，省级人民政府主席作出处理决定或者根据本条例第二十条第二款的规定，授权省级监察长作出处理决定，并在《申诉法》、《控告法》规定的时间内作出。针对本条第一款a项所述的申诉，处理决定是初次处理决定；针对本条第一款b项所述的申诉，处理决定是最终处理决定。

2.省级人民政府主席或者省级监察长被授权作出处理决定的，应当将申诉处理决定送达申诉人、被申诉人、利害关系人；如果是最终处理决定，则送交国家监察总局；如果是初次处理决定，则送交有权继续处理该申诉事项的部长、相当于部级的部门负责人、政府直属部门负责人；必要时，公开发布申诉处理决定。

3.省级人民政府主席负责在其职责范围内执行、组织实施生效的法律申诉处理决定；监督、督促下级机关单位执行已生效的法律申诉处理决定。

条 13.

1.部长、相当于部级的部门负责人、政府直属部门负责人负责在其权限内按照《申诉法》、《控告法》规定的程序和手续处理申诉。

a)对于其自身作出的行政决定、行政行为，以及由其直接管理的干部、公务员作出的行政决定、行政行为提出的申诉，部长、相当于部级机构的首长、属于政府机构的首长应交由同级局、司或职能单位负责人或同级监察长审查、结论并提出处理建议；

b)对于已经由省级人民委员会主席、厅局长处理但仍有申诉且属于其处理权限的情况，应交由同级监察长进行调查核实、结论并提出处理建议；

根据调查核实报告、结论和处理建议，部长、相当于部级机构的首长、属于政府机构的首长应在法律规定的时间内作出处理决定。本条第一款a项所述的处理决定是初次处理决定；本条第一款b项所述的部长、相当于部级机构的首长作出的处理决定是最终处理决定。

二、部长、相当于部级机构的首长、属于政府机构的首长有责任将处理决定送达申诉人、被申诉人、有关权利和利益方及国家总监察长；必要时公开处理决定。

三、部长、相当于部级机构的首长、属于政府机构的首长有责任在其职责范围内执行和组织执行具有法律效力的处理决定；检查督促其管辖范围内的机关、单位执行已生效的处理决定。

条14。

一、国家总监察长负责按照《申诉与控告法》规定的程序和手续处理其职权范围内的申诉。

二、国家总监察长受权处理总理职权范围内的申诉；在国家总监察长与部长、相当于部级机构的首长对处理意见不一致的情况下，国家总监察长应报告以供总理指示处理或建议总理作出处理决定。

条 15.

一、作出最终处理决定的人发现该决定违法造成国家利益损害，公民、机关、组织的合法权利和利益受损时，必须重新审查以确保处理决定符合法律规定。

二、部长、相当于部级机构的首长、属于政府机构的首长在其行使国家管理职能过程中，如发现省级人民委员会主席作出的最终处理决定违法造成国家利益损害，公民、机关、组织的合法权利和利益受损，则要求作出决定的人重新审查该处理决定；在15天内，如果要求未得到执行，则采取措施根据其权限使该要求得到执行或报告总理审查决定。

三、国家总监察长在其监督、检查遵守申诉与控告法的过程中，如发现最终处理决定违法造成国家利益损害，公民、机关、组织的合法权利和利益受损，则要求作出决定的人重新审查该处理决定；在15天内，如果要求未得到执行，则采取措施根据其权限使该要求得到执行或建议总理审查决定。

四、本条第二款、第三款规定的要求重新审查最终处理决定的有效期为12个月，自该决定生效之日起计算。

条16。 总理根据本法令第十四条第二款的规定，根据国家总监察长的建议指导处理或作出处理决定。

发现最终处理决定违法造成国家利益损害，公民、机关、组织的合法权利和利益受损时，总理应指示作出处理决定的人或委托国家总监察长、部长、相当于部级机构的首长、属于政府机构的首长审查，并报告总理决定。

条17.

一、国家机关首长有责任指导、检查、督促下级机关及时处理其职权范围内的申诉。

二、国家机关首长收到下级直接主管机关超过规定期限仍未处理的申诉时，有责任受理并处理，同时应采取措施根据其权限处理或建议有权机关处理负有责任或故意拖延处理申诉的人。

条18. 处理申诉的人必须按照《申诉与控告法》第三十八条、第四十五条的规定作出处理申诉的决定，不得用通报、会议记录或其他形式的文书代替处理决定。 不得以其他形式的文书代替处理决定。

条19.

一、在处理申诉过程中，如发现案件复杂，执行处理决定可能有困难时，处理申诉的人应召集申诉人、被申诉人，必要时邀请有关权利和合法利益方及有关机关代表公开宣布处理决定。

2.在公开宣布处理申诉决定时，处理申诉的人应通报申诉内容、审查和核实结果、处理申诉的法律依据以及解决申诉具体内容的情况；明确申诉人、被申诉人及相关合法利益主体执行处理申诉决定的责任。

 

节 3

处理申诉的委托

条20.

1.县人民政府主席可以作出处理决定，或者委托县级监察长作出处理决定，对于乡人民政府主席已经处理但仍有申诉的案件，不包括复杂且长期存在的申诉案件。

2.省人民政府主席可以作出处理决定，或者委托省级监察长作出处理决定，对于县人民政府主席已经处理但仍有申诉的案件，不包括复杂且长期存在的申诉案件。

3.根据本条第1款、第2款的规定，委托作出处理申诉决定必须以书面形式进行。委托书应保存在处理申诉案卷中。

条 21. 国务院总理可以委托国家监察专员处理属于国务院总理处理权限范围内的申诉。如果国家监察专员与部长或相当于部长级别的机关负责人对申诉处理意见不同，则国家监察专员应报告国务院总理，由其指导处理或作出处理决定。

条22.

1.委托人应对受托人的申诉处理工作进行督促和检查，并对受托人作出的处理申诉决定承担法律责任。

2.受托人应按照《申诉、控告法》第四十二条、第四十四条的规定履行申诉处理职责，并对其作出的处理申诉决定承担法律责任，向委托人负责。

3.受托人作出的处理申诉决定应加盖受托人所在机关的印章，并具有与委托人作出的处理申诉决定相同的法律效力；国家监察专员或省级监察长在受委托情况下作出的处理申诉决定为最终决定。

 

第四节

执行处理申诉决定

条 23. 具有法律效力的处理申诉决定必须得到个人、机关、组织的严格遵守；作出处理申诉决定的人有责任督促、检查并采取必要措施，或要求有权机关采取必要措施，确保处理申诉决定得到严格执行。必要时，作出处理申诉决定的人可要求相关职能机关配合组织实施具有法律效力的处理申诉决定。

条24。 根据有权机关作出的处理申诉决定的内容，作出行政决定或行政行为的机关首长负有以下责任：

1.发布新的行政决定以替代或修改被申诉的行政决定，并组织实施该决定，在申诉内容正确的情况下终止被申诉的行政行为；依法赔偿损失，恢复被损害者的合法权益；

2.解释并要求申诉人严格遵守处理申诉决定，如果申诉内容不正确；必要时，要求相关职能机关采取措施，确保具有法律效力的处理申诉决定得到严格执行。

条 25. 上级行政机关首长有责任检查和督促下级行政机关首长执行本决定第二十四条规定的责任；如果责任人未严格遵守处理申诉决定，应采取措施强制其执行；对不执行具有法律效力的处理申诉决定的人进行处理或建议有权机关对其进行处理。

条26. 各有关行政机关首长必须正确执行涉及自身责任的处理申诉决定；与本决定第二十四条、第二十五条所指的行政机关首长合作 组织实施处理申诉决定。

 

第二章

行政机关工作人员纪律处分申诉

在国家行政机关内

节 1

纪律处分决定的申诉处理权限

条27。 对纪律处分决定的申诉 哪个机关首长签署发布的，哪个机关首长负责处理；如仍有申诉，则由上级直接主管机关首长负责处理。

第二十八条.

1.县人民政府主席、厅局长对由自己签署发布的纪律处分决定有申诉处理权。

2.省人民政府主席有以下权限：

a)对由自己签署发布的纪律处分决定进行申诉处理；

b)对县级人民政府主席、厅局长首次处理但仍有申诉的纪律处分决定进行申诉处理。此申诉处理决定为最终决定。

第二十九条。 部长、相当于部长级别的机关首长、政府直属机关首长有以下权限：

1.对由自己签署发布的纪律处分决定进行申诉处理；

2.对部属机关、相当于部的机关、政府直属机关首次处理但仍有申诉的纪律处分决定进行申诉处理。此申诉处理决定为最终决定。

条 30. 政府组织人事部副部长、干部局局长有以下权限：

1.对由自己签署发布的纪律处分决定进行申诉处理；

2.对省级人民政府主席、政府组成部门负责人作出的处分决定初次处理后仍有申诉的，由该部门负责人的决定处理，但如果是部长作出的决定，则部长的决定为最终决定。

条 31. 国务院总理授权部长、中央政府组织与干部管理局局长处理初次由部长或相当于部级单位负责人作出的处分决定的申诉；如果部长、中央政府组织与干部管理局局长与部长或相当于部级单位负责人意见不一致，则中央政府组织与干部管理局局长应建议国务院总理指导处理或作出决定；本条规定的申诉决定为最终决定。

条32. 国家机关负责人对其职权范围内的处分决定有责任进行申诉处理；必要时可委托人事管理机构或同级监察机构进行调查、结论并提出处理建议。

 

节

处分决定申诉程序

第三十三条。 做出处分公务员决定的人员在收到对该决定的申诉书后，必须按照《申诉和控告法》规定的程序以书面形式作出处理决定。

条34. 如果公务员对初次申诉处理决定不服并继续申诉，则后续有权处理的人员必须按照《申诉和控告法》第53条规定以书面形式作出处理决定。

条35. 被处以降职处分的公务员（从副处长或同等职务以下），在初次申诉处理决定维持原处分的情况下，可在收到申诉处理决定之日起30日内向后续有权处理的人员申诉或根据法律规定向法院提起行政诉讼。

第三十六条。 部长、中央政府组织与干部管理局局长依据《申诉和控告法》、本法令及有关干部、公务员的法律规定，详细指导国家行政机关内公务员处分决定的申诉处理工作。

 

第三章

控告与处理控告

节 1

举报处理权限

第三十七条 对于被控告违反法律的行为，如果被控告人属于某机关的管辖范围，则该机关有责任进行处理。

对于被控告违反职责规定的行为，如果被控告人属于某机关，则该机关负责人有责任进行处理。

对于被控告违反职责规定的行为，如果被控告人是某机关负责人的直接下属或其副手，则该机关上级直接负责人的机关负责人有责任进行处理。

条38。 对于涉及某机关国家管理职能的违法行为控告，该机关有责任进行处理。

对于犯罪行为控告，由司法机关依照刑事诉讼法的规定进行处理。

第三十九条。

1.乡级人民委员会主席有权处理对其直接管理的人违反法律行为的控告。

2.县级人民委员会主席有权处理对其直接任命和管理的乡级人民委员会主席、副主席，县级人民委员会各室主任、副主任，各局局长、副局长和其他直接管理的人违反法律行为的控告。

3.厅长有权处理对其直接任命和管理的厅各室主任、副主任和其他直接管理的人违反法律行为的控告。

4.省级人民委员会主席有权处理对其直接任命和管理的县级人民委员会主席、副主席，厅长、副厅长和其他直接管理的人违反法律行为的控告。

5.部长、相当于部级单位负责人、政府组成部门负责人有权处理对其直接任命和管理的部、相当于部级单位、政府组成部门负责人的直接下属或其副手以及其他直接管理的人违反法律行为的控告。

6.国务院总理有权处理对其直接任命和管理的部长、副部长、相当于部级单位负责人、政府组成部门负责人、省级人民委员会主席、副主席及其他直接管理的人违反法律行为的控告。

条40。

1.县级监察局局长有权限：

a)受托时，核查、结论县级人民委员会主席管辖的控告内容，并提出处理建议；

b)审查县级人民委员会主席已处理但存在违法情况的控告内容；如结论显示处理决定存在违法情况，则建议原处理人重新审查并处理。

2.厅监察局局长有权限：

a)受托时，核查、结论厅长管辖的控告内容，并提出处理建议；

b)审查厅属单位负责人已处理但存在违法情况的控告内容；如结论显示处理决定存在违法情况，则建议原处理人重新审查并处理。

3.省级监察局局长有权限：

a)受托时，核查、结论省级人民委员会主席管辖的控告内容，并提出处理建议；

b)审查县级人民委员会主席、厅长已处理但存在违法情况的控告内容；如结论显示处理决定存在违法情况，则建议原处理人重新审查并处理。

4.部、相当于部级单位、政府组成部门监察局局长有权限：

a)审查举报内容，提出处理举报的建议措施，属于部长、相当于部级机构负责人或政府下属机构负责人权限范围内的举报事项，在被指派时进行；

b)审查举报内容，对于已被部内机构负责人、相当于部级机构负责人或政府下属机构负责人处理但存在违法情形的举报事项进行结论；如结论认为处理过程存在违法行为，则建议原处理人重新审查并处理。

条41. 国家审计署有以下权限：

1.核实举报内容，提出处理举报的建议措施，属于总理权限范围内的举报事项，在被指派时进行；

2.审查举报内容，对于部长、相当于部级机构负责人或政府下属机构负责人、省级人民政府主席已处理但存在违法情形的举报事项进行结论；如结论认为处理过程存在违法行为，则建议原处理人重新审查并处理。

第四十二条。 在收到本条第1、2、3、4款第b项和第41条第2款规定的审计机关提出的建议之日起三十日内，负责处理举报的国家机关负责人应承担责任执行，并将结果通报提出建议的审计机关。

 

节

举报处理程序

第四十三条。

1.接到举报书的国家机关有责任分类并按如下方式处理：

a)如果举报属于其处理权限范围内，则必须按照《信访条例》和本条例规定的程序和手续受理并处理；

b)如果举报不属于其处理权限范围内，则最迟在收到之日起十日内，将举报书或记录的口头举报内容及相关材料（如有）转交给有权处理的人员；

c)如果举报书中未明确举报人的姓名、地址，但举报内容清晰，证据具体，有调查核实的基础，有权处理的国家机关负责人应决定对举报书进行审查和处理；

d)如果举报涉及犯罪行为，则应将其移交给侦查机关或检察院依照《信访条例》第七十一条的规定处理。

2.如果被举报的行为造成或可能严重损害国家利益、集体利益，公民的生命财产安全，则接受举报的机关应及时向相关职能机关报告，采取措施阻止损害发生。

3.各级各部门国家机关负责人接到举报人受到威胁、报复的信息时，必须承担责任指导或与相关职能机关合作查明情况，保护举报人，防止和建议有关权力机关依法处理威胁、报复举报人的行为。

条44. 如果举报人直接陈述，则接收人必须详细记录举报内容、举报人的姓名和地址；必要时可录音。举报内容记录须让举报人阅读、听取并签字确认。直接举报的处理方式同本条例第四十三条规定的书面举报处理方式相同。

条 45. 接收举报人、被举报人、机关、组织和个人提供的信息、资料时，处理举报的人必须出具收据，由接收人和提供人签字。

条 46. 负责处理举报的人或被指派进行调查的机关负责人必须作出关于开展举报内容调查的决定；该决定中必须明确调查任务承担者、需要调查的内容、调查时间、调查者的权利和责任。

第四十七条。 在处理举报的过程中，被指派进行调查的人必须为被举报人解释情况、提供证明其行为正确与否的证据创造条件。

条48. 在调查、处理举报过程中收集的资料和证据必须记录成文并存入处理举报的档案。

调查结束后，被指派进行调查的人必须出具关于举报内容的结论性文件，并提供支持自己结论的证据。

条49. 根据调查结果和举报内容的结论，处理举报的人将进行如下处理：

1.如果被举报人没有违反法律法规，没有违反职责规定， 则必须明确结论并以书面形式告知被举报人及其管理机关，同时处理或建议有权国家机关处理故意捏造事实举报的人；

2.如果被举报人存在违法行为， 违反职责规定， 需要纪律处分或行政处罚的，根据权限处理或建议有权国家机关处理，并同时采取法律规定的方法确保处理决定得到严格执行；

3.如果被举报的行为涉嫌犯罪，则将案件移送侦查机关或检察院，依照刑事诉讼法的规定处理。

条50. 处理举报的人必须将举报案件的结论性文件和处理决定发送给审计机关和上级直接主管机关；如果举报人要求，除国家秘密内容外，还应向举报人通报处理结果。

 

第四章 实施细则

接待公民事宜

第51条 公民来访投诉、举报、提交投诉或举报信件应在接待公民的地方进行。

各国家机关负责人必须组织和管理本机关的接待公民场所；制定接待公民的规章制度；在方便的位置设置接待公民的地点；确保公民来访投诉、举报、建议或反映与投诉、举报相关问题所需的物质条件。

接待场所应当公示接待群众的时间表和接待群众的规章制度。时间表应当具体记载接待时间及接待人员的职务。规章制度应当明确接待人员的责任，以及来访群众的权利和义务。

条52。

1. 国家机关负责人应当按照《信访条例》第七十六条的规定定期直接接待群众，并将接待时间公开告知群众。

2. 除定期接待外，国家机关负责人还应当在紧急情况下接待群众。

3. 对于属于其职权范围内的信访事项，且事实清楚、具体，有处理依据的，国家机关负责人在接待时应当立即向群众答复；对于复杂需研究的事项，则应明确处理期限，并告知联系人以了解处理结果。

4. 国家机关负责人的接待活动应当记录在接待登记簿中，并保存在接待场所。

第五十三条 接待人员应当备有登记簿，记录和跟踪接待情况；要求来访群众出示身份证明，如实陈述情况，并提供与信访内容相关的材料；如果有多名群众因同一内容来访，则要求他们推选代表直接陈述情况。

条54。 在接待场所处理信访事项如下进行：

1. 对于信访信件，按本条例第五条的规定处理；对于直接来访且属于本机关处理权限的信访事项，接待人员应当指导他们写成正式信件或记录信访内容并要求签名或指印；若不属于本机关处理权限，则指导他们向有权处理机关提出信访。

2. 对于举报事项，接待人员必须接收、分类并按本条例第四十三条、第四十四条和第四十五条的规定处理。

条55。 各级国家审计机关、公安机关、国防部门、海关、商务、计划与发展投资、建设、财政、劳动和社会保障、组织人事、交通运输、卫生、教育与培训、农业与农村发展、土地管理等中央和省级机关有责任经常性地组织接待群众。

其他国家机关根据《信访条例》第五章的规定、本条例以及与本部门、行业管理有关的信访情况安排接待时间。

条56.

1. 中央党、政机关在首都北京和广州市设立的接待场所的组织接待工作，依照国务院1997年8月7日发布的第89号令《关于组织接待群众工作的规定》执行。

2. 省级人民政府主席应当为人民代表大会、人民政府、全国人民代表大会代表团、政治组织等接待群众到访设立共同地点，并派遣副办公厅主任或同等级别官员负责接待场所，以实施经常性的接待制度。

条57。 对于那些在信访、举报过程中采取扰乱行为，影响公共安全和秩序，干扰国家机关正常运作，或违反信访、举报相关法律法规的行为，国家机关负责人或接待场所负责人应要求当地公安机关采取措施依法处理。

条58。 国家机关负责人有责任与公安机关负责人密切合作，确保接待场所的秩序和安全。

基层人民政府和地方公安机关负责保护辖区内各接待场所的安全；必要时，可采取措施依法处理利用信访、举报之机违法的行为。

公安部部长应指挥公安力量配合国家机关维护接待场所的秩序和安全，处理在接待场所违法的行为。

 

第五章

国家对信访、举报工作的管理

条59。 审计署对政府负责，在政府权限范围内管理信访、举报工作。国家对信访、举报工作的管理包括以下内容：

1. 起草并向全国人大常委会提交信访、举报方面的法律文本；向政府提交解释和执行信访、举报法律的指导性文件；

2. 宣传普及信访、举报法律；

3. 根据权限发布指导各部门、直属机构、地方政府、各级审计机关、各行业的信访、举报工作的指导性文件；

4. 监督检查各级各部门执行信访、举报法律的情况；

5. 按照权限处理信访、举报事项；

6. 培训信访、举报工作人员；

7. 综合信访、举报情况及处理情况，定期或不定期向政府报告；;

8. 总结信访、举报工作的经验。

条 60. 各部门、直属机构、地方政府在其管辖范围内负责管理信访、举报工作；指导、督促、检查所辖机关、组织执行信访、举报法律的情况；按照本条例第六十一条的规定报告信访、举报工作情况。

条61。 各级人民政府主席在其职能、任务和权限范围内，有责任与人民检察院、地方人民法院合作处理申诉和控告工作；为全国人民代表大会机关、地方人民代表大会常务委员会、全国人民代表大会代表、地方人民代表大会代表团、地方人民代表大会代表、越南祖国阵线委员会、阵线各成员组织、人民监察组织监督当地执行有关申诉和控告的法律创造条件；定期向同级人民代表大会、国家行政机关和上级国家监察机关报告申诉和控告工作的进展情况，并同时通报同级越南祖国阵线委员会。

条62.

1. 每季度一次，最迟在每季度末月的十五日之前，部长、相当于部长的机构负责人、政府所属机构负责人、省或中央直辖市人民政府主席应向总理（通过国家监察总局）报告其部门、行业或地方管理范围内的申诉和控告工作情况。

2. 国家监察总局汇总政府管理范围内的申诉和控告情况，并在政府每月例行会议上定期报告，或者根据总理的要求随时报告；定期向越南祖国阵线中央委员会通报申诉和控告工作情况。

3. 如有必要，国家监察总局可建议总理召集中央和地方相关机构领导开会，提出解决复杂且涉及多个行业和地区申诉和控告案件的方法，供总理考虑并作出指示。

条 63. 各级监察机关和各部门有责任：

1. 指导同级机关、组织和单位处理接待公民、处理申诉和控告、解决申诉和控告以及执行申诉和控告决定；

2. 检查和监察同级机关、组织和单位负责人对下级机关、组织和单位在接待公民、处理申诉和控告方面职责履行情况；必要时，建议同级机关、组织和单位负责人召集下级机关、组织和单位负责人开会，提出解决复杂申诉和控告案件的方法；

3. 发现违反申诉和控告法律的行为时，按职权处理或建议有权机关处理；

4. 提出改进同级负责人管理范围内的申诉和控告工作的措施；

5. 汇总同级负责人管理范围内的申诉和控告情况及处理情况；按照国家监察总局的规定，实行月度报告制度。

 

第六章

处理违反申诉和检举法律的行为

条64。 在处理申诉和控告工作中取得成绩的机关、组织和个人，以及在防止国家、组织和个人损失方面有功的控告人，将依照国家规定给予奖励。

条65。 国家机关负责人在其职能、任务和权限范围内有责任：

1. 当发现下级机关负责人的申诉和控告决定执行过程中存在违法行为时，作出暂停执行该决定的决定；

2. 对阻碍或不执行申诉和控告决定，或不执行国家监察机关和上级国家机关关于处理申诉和控告要求的本机关、组织和单位工作人员作出暂时停职的决定，并对实施《申诉和控告法》第96条、第97条和第100条规定行为之一的人采取其他处理措施。

条66。 国家机关工作人员实施《申诉和控告法》第96条、第97条、第98条、第99条和第100条规定的行为之一，造成严重后果的，追究刑事责任；未达到追究刑事责任程度的，根据违法性质和程度，给予以下纪律处分之一：

1. 警告；

2. 记过；

3. 降级；

4. 降低工资档次；

5. 撤职；

6. 解聘。

条67。 因违法行为导致损失的国家机关工作人员必须进行赔偿；赔偿事宜按照国务院第47号令1997年5月3日关于因国家机关工作人员和司法机关人员违法行为造成的损害赔偿问题的规定、国务院第97号令1998年11月17日关于国家机关工作人员纪律处分和物质责任的规定以及其他法律规定执行。

条68。

1. 国家机关负责人如果因失职多次发生其管理下的机关违反申诉和控告法律的情况，则受到纪律处分；如造成严重后果，则追究刑事责任。

2. 国家机关负责人如果因失职未能采取必要的措施来执行申诉和控告决定，则受到纪律处分；如造成严重后果，则追究刑事责任。

条69。 实施《申诉和控告法》第100条规定的行为之一的人，如未构成犯罪，则根据国务院第49号令1996年8月15日关于在国家安全和社会秩序领域行政违法行为处罚的规定及其他有关行政违法行为处罚的法律规定，予以警告或罚款或其他形式的处罚。

接待公民、处理申诉和控告的人员有权制作笔录，并要求有管辖权的机关对违反申诉和控告法律的行为人进行行政处罚。地方人民政府主席和地方公安机关依据接待公民、处理申诉和控告人员提供的笔录和要求，在接到要求之日起十五日内按职权处理，并将处理结果告知提出要求的人。

 

第七章

实施条款

第七十条。 个人、机关、组织的申诉和处理申诉，外国个人在越南居住、学习、工作的举报和处理举报，按照《申诉和举报法》及本法令的规定执行。

条71。 国有企业的申诉、举报及其申诉、举报的处理，在行政级别上上级对下级管理、指挥活动中的申诉，不涉及劳动合同履行的，按照《申诉和举报法》及本法令的规定执行。

在行政级别上上级对下级管理、指挥活动中提出的行政决定申诉，不按本法令的规定处理。

条72。 在1999年1月1日前已经受理并正在审议处理的申诉和举报，尚未作出最终处理决定的，继续按照《申诉和举报法》及本法令的规定进行处理。

条73。 国家审计署总审计长、部长、相当于部级的机构首长、政府所属机构首长、省或中央直辖市人民委员会主席负责组织实施本法令。

国防部部长、公安部部长根据本法令的规定，并经国家审计署总审计长同意后，指导详细处理军队和公安机关的申诉和举报事宜。

条74。 本法令自签署之日起十五日后生效。

1992年1月28日国务院第38号令关于实施1991年公民申诉和举报条例的法令失效。

与本法令相抵触的先前规定均予废除。/