通知2005年第67号财政部关于执行第169/2005/QĐ-TTg号政府总理决定的通知，关于国家银行编制和活动经费包干执行阶段（2005-2007年）

通知

实施国务院总理2005年7月7日第169/2005/QĐ-TTg号决定的指南

关于国家金库人员编制和经费包干问题

的实施阶段为2005年 - 2007

根据2003年6月6日国务院第60/2003/NĐ-CP号令，关于《国家预算法》的具体规定和执行指导；

根据2003年7月1日国务院第77/2003/NĐ-CP号令，关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据国务院总理2005年7月7日第169/2005/QĐ-TTg号决定“关于国家金库人员编制和经费包干问题（2005-2007年阶段）”；

财政部对国家金库人员编制和经费包干问题的实施作出如下指导：

第一章 总则

一、根据国务院总理2005年7月7日第169/2005/QĐ-TTg号决定，对属于财政部的国家金库（以下简称国库）实行人员编制和经费包干。

不对国库下属事业单位实行人员编制和经费包干，包括：信息统计中心、业务培训中心、国家国库管理杂志。这些单位按照事业单位财务管理机制运行。

二、国库人员编制和经费包干的实施必须确保以下目的和要求：

（一）做好国家预算资金、财政基金和其他国家基金的管理职能；完成为国家预算筹集资金的任务和管理国家重要资产；提高业务活动质量和服务活动效率，通过与机关、组织和个人的交易和结算来实现。

（二）改革国库人员编制和经费包干管理机制；促进机构重组，建设高素质、精干的力量；赋予单位负责人在组织工作、使用劳动力和财务资源方面的自主权和责任。

（三）创造主动使用分配经费的权利，厉行节约，反对浪费；集中现代化信息技术和先进设备，以提高管理和工作效率，满足国家赋予的功能和任务，具备国际接轨条件；加强干部培训和增加收入。

（四）按照法律规定公开民主，保障国库干部的合法权益。

三、国库活动的资金来源包括：分配的活动经费（国家预算拨款和从业务活动中获得的收入）；国家预算拨款用于未包干支出的内容和其他合法资金来源，按法律规定。

四、国库负责按照现行国家规定和本通知的指导，管理和使用分配的人力编制, 资产和活动经费。

五、在分配的人力编制和经费范围内，根据各单位的特点和性质，国库总经理决定将包干任务分配给系统内的各单位，使之符合实际情况。

第二章 具体规定

一、人员编制包干：

（一）系统内各单位的人员编制包干数量，按照财政部部长的决定执行，并纳入财政部分配的总行政编制数。

（二）在分配的编制范围内，国库可以自主组织、调整机构设置，精简编制，按照《公务员法》及相关现行国家和财政部的规定，管理和使用公务员。

国库负责将人员编制包干任务分配给系统内的各单位，确保分配给各单位的总编制不超过财政部部长分配给国库的编制数。

除分配的编制外，国库还可以根据法律规定签订劳务外包合同和劳动合同。

（三）当因成立新的（或合并）省级国家金库或增加职能和任务而需要调整分配的编制时，国库的编制包干数将被重新考虑。

如需调整分配的编制，国库总经理有责任向财政部部长报告，经一致同意后，由财政部部长报请国务院总理决定。

二、活动经费包干：

（一）国库的包干经费来源包括：

- 国家预算拨款每年210亿元。

- 按法律规定从国库业务活动中获得的收入，包括：

+ 在支付、转账活动中的收入；保管、检验、储存金银珠宝、外汇、有价证券等活动中的收入。

+ 利息和费用收入与中央银行和商业银行应支付的费用之间的差额。

+ 按照财政部规定，从国库暂时闲置资金中获得的收入。

+ 出售印鉴给客户的收入；代收电费、水费等服务费。

（二）分配给国库的活动经费可用于以下内容：

- 日常开支：

+ 个人支付：工资、奖金、津贴、社会保险、医疗保险、工会经费及其他国家规定的个人支付项目。

+ 行政管理开支：公共事业支付；办公用品；信息宣传通讯；会议；公务费；租赁费；固定资产的日常维修保养及其他行政管理开支。

- 业务活动开支： 材料、专用商品；库房安全设备、检查计数设备；各类印章；制服、劳动保护用品；倒库、调拨、保障资金和有价证券及贵重物品安全的业务费用；配合和组织实施任务的费用；其他业务费用。

- 不经常性支出：

+ 出团、入团费用。

+ 行业现代化、购置固定资产以支持专业工作；支持建设办公场所、金库；根据KBNN和财政部的计划进行大规模办公场所修缮、固定设备和其他固定资产的维修。

+ 维持和发展信息技术现代化，根据KBNN和财政部的计划进行。

+ 根据KBNN和财政部的计划对KBNN干部、职员进行业务培训。

+ 按照财政部长的规定支付特殊费用。

c) 对于承包内容的标准、定额和制度：

- 关于工资支出：基于编制和分配的经费额度，KBNN可以按照系统平均工资水平为1.8倍国家规定的干部、职员工资标准进行支出。

调整后的各种补贴包括职务补贴、地区补贴、责任补贴、超年限补贴等，根据调整后的工资和收入增加情况确定。

按照现行国家规定执行工资缴纳各项贡献的制度（不包括工资和收入调整）。

- 对于行政管理支出、业务活动支出以及干部、职员业务培训支出：在现行标准、定额和制度的基础上，并在分配的经费范围内，KBNN总经理制定符合特殊活动的内部支出标准、定额和制度，报财政部部长批准后实施。

- 对于不经常性支出（除干部、职员业务培训支出外），KBNN按现行标准、定额、制度和财务管理机制执行。

d) KBNN可以使用超出分配经费的增收节支部分用于以下支出：

- 建立稳定收入储备基金和发展系统活动基金。提取比例和用途由财政部长规定。

- 支付自愿提前退休人员额外补助。

- 补充系统干部、职员收入：除了上述工资支出外，KBNN可使用增收节支部分补充干部、职员收入；补充收入标准由财政部长决定。

- 支援下属事业单位。

- 奖励和福利支出。年度奖励和福利支出不超过三个月工资。

总经理决定下属KBNN的工资和收入标准，并指导系统干部、职员的工资和收入发放，确保公平合理。

系统内各单位负责人应与单位工会组织协商，根据总经理的指导制定并发布干部、职员工资和收入发放方案。

e) 根据上述a、b、c点规定的经费额度和内容、标准、定额，KBNN总经理将经费分配给系统内的承包单位，明确经常性活动和非经常性任务的经费内容和额度。

在实行编制和活动经费承包期间，当国家政策发生变化时，KBNN必须自行承担新政策下的新增支出。

h) 国家预算对KBNN的经费分配额度在某些情况下需要调整，以确保最低工资支出和维持系统机构运行的资金充足；具体如下：

- 根据有权机关的决定增加职能和任务，

- 自然灾害及其他客观原因。

- 因国家政策变化导致业务收入减少。

KBNN总经理负责向财政部部长报告，请求总理调整分配额度，确保KBNN完成任务。

3. 不实行承包的内容：

除上述第二款a项规定的承包经费外，每年KBNN还可以使用以下经费来源：

a) 国家预算提供的经费用于执行工作任务：

- 国家预算提供的集中基本建设支出；

- 执行国家级、部级科研课题的支出；

- 执行国家目标项目、干部培训和其他政府计划项目的支出；

- 执行精简编制制度的支出（如有）；

- 服务发行、结算国库券、债券、票据的支出。

b) 其他合法经费来源。

对于上述未分配承包的经费来源，KBNN应按照现行国家规定的标准、制度和定额进行管理和使用。

4. 编制预算、分配预算、调整预算、提取预算和决算经费：

（一）编制预算： 每年，KBNN 负责编制国家财政收支预算，提交财政部（一级预算单位）审查、汇总，并按国家预算法及相关指导文件的规定报送财政部、国家发展和改革委员会及其他相关部门。

b) 编制预算：

- 对于定额经费： 每年， 财政部将定额经费预算分配给KBNN，包括：国家财政资金为210亿元；从业务活动获得的收入。

- 对于未纳入定额的资金：根据国务院总理分配的财政支出预算，财政部按照现行规定向KBNN分配支出预算。

c) 分配预算：

根据财政部分配的经费预算，前一年度未使用的定额经费可转入下一年度（如有），并根据任务分配及财政部的指导，KBNN应根据国家预算法及相关现行指导文件的规定，将预算分配给系统内的各单位，并报财政部审核。预算分配必须确保以下内容：

- 按经费来源划分，包括：定额经费；非定额经费。

- 按四个科目分类：个人支付费用；专业业务费用；采购和维修费用；其他费用。

- 此外，对于定额经费，预算分配必须确保两个方面：保障经常性支出的资金；完成非常规任务的资金。

经财政部审核后，KBNN应根据现行规定向系统内各单位分配预算。

d) 调整预算：

- 对于定额经费预算：

+ 经常性支出预算：系统内实行定额经费的预算单位可根据实际需求和任务调整各科目之间的预算，或从三个科目中调整以补充采购和维修费用，由有权机关决定。

当需要在上述科目之间进行调整时，单位应编制调整预算并提交给其开户的KBNN；KBNN负责根据单位领导的要求进行支付和结算。

+ 对于需要在非常规支出项目之间调整预算的情况，从非常规支出转为常规支出，或者调整省级KBNN和其他实行定额单位的预算，单位应编制调整预算并提交上级KBNN汇总后报送财政部审核。

- 对于未实行定额的项目预算调整：KBNN应遵循现行规定执行。

đ) 年终未使用完的经费：

- 对于定额经费：如果年终有剩余，单位可以将其转入下一年度继续使用。具体操作如下：

+ 对于单位在年内已预支的预算款项：单位应及时完善支付凭证，按规定完成结算。对于年末仍未使用完的现金预支款项，单位应退还至开户KBNN，以便办理结余预算转入下一年度的手续。

+ KBNN应汇总各实行定额单位在KBNN的结余预算（包括恢复预算的部分），并按科目分类（经开户KBNN确认）报送财政部，以便按规定办理结余预算转入下一年度的手续。

- 对于未实行定额的经费：如果年终有剩余，单位应按规定归还国家财政。如需将经费转入下一年度继续使用，KBNN应报告并解释原因，由财政部审议决定。

e) 提取预算、记账和决算报告： KBNN及其系统内实行定额的单位应按规定提取预算、记账和编制决算报告。

三、组织实施

1. KBNN 总经理负责根据国务院总理2005年7月7日第169/2005/QĐ-TTg号决定和本通知以及财政部部长的规定，指导和组织实施KBNN系统内实行定额的单位试点编制人员编制和经费预算。

2. 每年定期，KBNN组织检查、总结和评估试点编制人员编制和经费预算的经验。

在2007年8月，KBNN总经理将对2005年至2007年期间试点编制人员编制和经费预算的结果进行总结和评估，并提出下一阶段的编制人员编制和经费预算方案，报告财政部部长，供国务院总理决定。

3. 本通知自发布之日起十五日后生效。废止财政部2002年12月12日第111/2002/TT-BTC号通知关于2002年至2004年期间KBNN试点编制人员编制和经费预算的实施指导。

在执行过程中，如遇困难和问题，请及时反映给财政部研究解决。/。