令第68/2008/法令-CP规定社会救助机构的成立条件、程序、组织、运营和解散事项

令

规定社会福利机构的设立条件、程序、组织结构、运营和解散事项

 政府

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二〇〇四年六月十五日《保护、照顾和教育儿童法》；

根据1998年7月30日颁布的《残疾人条例》；

根据2000年4月28日颁布的《老年人条例》；

考虑到劳动和社会事务部部长的建议，

令：

第一章

总 则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本规定涉及设立、组织、运营及解散收容十个或以上对象的社会福利机构的条件和程序。

条 2. 社会福利机构包括公立社会福利机构和非公立社会福利机构。

1. 公立社会福利机构由国家机关管理，负责建设物质基础并确保资金用于社会福利机构的日常开支。

2. 非公立社会福利机构由国内外组织和个人投资建设物质基础，并确保资金用于社会福利机构的日常开支。

条 3. 国家鼓励政治和社会组织、政治和社会职业组织、社会组织、社会职业组织；宗教组织；国内组织和个人；国外组织和个人；定居国外的越南人建立社会福利机构，以照顾在越南领土上的社会福利对象；成立并加入社会福利机构主任协会，交流照顾、养育、康复和融入社区的经验。

第四条 社会福利机构的任务

1. 接收、管理和照顾本规定第五条所列对象。

2. 组织康复活动、生产劳动；帮助对象参与自我管理、文化、体育及其他适合其年龄和健康状况的活动。

3. 主导并配合有关单位和组织进行文化教育、职业技能培训和职业指导，以促进对象全面发展。

4. 主导并配合地方政府将符合条件或自愿离开社会福利机构的对象送回家庭，重新融入社区；支持对象稳定生活。

5. 向社区内有社会问题的个人和家庭提供社会工作服务（如有条件）。

第五条 可接收进入社会福利机构的对象包括：

1. 根据政府2007年4月13日第67号法令关于社会福利对象援助政策的规定，第五条所列的社会福利对象。

2. 需紧急保护的社会对象：被遗弃的儿童；家庭暴力受害者；性侵犯受害者；贩卖受害者；强迫劳动受害者。

3. 不属于本条第一款、第二款规定对象但无法在家庭中生活且自愿进入社会福利机构，并愿意出资或有亲属、资助者出资（以下统称为自愿对象）的人。

4. 其他社会对象，由省、直辖市人民政府主席决定。

第六条 停止养护的情况：

一、被依法收养或抚养的儿童；

二、年满十八周岁的人员；

三、残疾已恢复，精神疾病已稳定的人；

四、自愿终止合同效力的对象；

五、依照法律规定死亡或失踪的对象。

第七条 社会福利机构的运营经费：

一、对于公立社会福利机构：

a) 国家财政拨款；

（二）自愿对象的捐款；

（三）社会福利机构劳动生产和服务收入及其他法律规定来源；

（四）来自国内和国外组织及个人的帮助资金；

二、对于非公立社会福利机构，包括：

（一）社会福利机构所有者的自有资金；

b) 国内外组织和个人提供的援助；

c) 自愿对象的出资来源;

d) 法律规定的其他收入；

（四）国家财政预算对经有权国家管理机关同意接收的对象进行养护的支持；

第八条 财务和资产的管理：

社会福利机构应按照法律规定实施财务和资产管理。

使用和管理第七条所述的资金必须公开、民主，并符合法律规定。

社会福利机构有责任定期和每年向同级财政部门和直接管理部门报告财务活动结果，符合法律规定。

第九条 报告制度

一、每半年（六月十五日前）和每年（十二月十五日前），社会福利机构有责任向所在省、自治区、直辖市的社会保障局报告。

二、每年十二月三十一日前，各部、行业、地方和组织有责任向国家社会保障部报告所管理的社会福利机构的运营情况。

第二章

关于环境、物质基础、员工和对象护理标准

及 对象的护理标准

条10. 环境与位置

社会福利机构应设在交通便利、靠近学校和医院的地方，空气清新有利于对象健康；提供清洁的水和电供日常生活使用。

第十二条 物质基础

社会福利机构应确保以下最低物质条件：

一、自然用地面积：农村地区每人平均30平方米，城市地区每人平均10平方米。对于精神障碍护理和康复机构，城市地区每人最低用地面积为80平方米，农村地区为100平方米，山区为120平方米。²/对象位于农村地区，10平方米²城市地区对象。

二、每个对象平均居住面积为6平方米。²对于需要24小时照顾的对象，平均居住面积为8平方米。²/对象。居住空间必须配备必要的日常用品以满足对象的生活需求。

三、养护25个对象以上的社会福利机构应设有住房区、厨房区、工作人员办公区、娱乐区、供水排水系统、电力供应、内部道路；如有条件，还应设有生产区和治疗劳动区。

养护10至25个对象的社会福利机构应确保基本的住房、厨房、工作人员办公区、日常生活的水电供应。

四、设施和设备应便于残疾人、老年人和儿童使用。

条 12. 照料、养育

根据政府于2007年4月13日发布的第67/2007/NĐ-CP号法令关于社会救助对象的政策规定，保障生活标准的对象应得到健康照顾；有学习能力的人可以接受文化教育；13岁及以上且有劳动能力和学习需求的儿童可以接受职业技能培训；提供信息；娱乐活动；并与社区交流，重新融入家庭和社区。

条 13. 人员定额

1. 直接照料对象的工作人员：

a) 儿童：

- 18个月以下的儿童：1名工作人员照料1名儿童。

- 18个月至6岁以下的儿童：

+ 正常儿童：1名工作人员照料5到6名儿童；

+ 残疾、精神疾病或感染HIV的儿童：1名工作人员照料3到4名儿童。

- 6岁至16岁以下的儿童：

+ 正常儿童：1名工作人员照料8到10名儿童；

+ 残疾、精神疾病或感染HIV的儿童：1名工作人员照料4到5名儿童。

b) 残疾人：

- 能够自理的残疾人：1名工作人员照料8到10名对象；

- 不能自理的残疾人：1名工作人员照料3到4名对象。

c) 老年人：

- 能够自理的老年人：1名工作人员照料8到10名对象；

- 不能自理的老年人：1名工作人员照料3到4名对象。

d) 精神病患者：

- 重度精神病患者（激越、晚期衰退）：1名工作人员照料2名对象；

- 已缓解的精神病患者：1名工作人员照料3到4名对象；

- 已康复的精神病患者：1名工作人员照料8到10名对象。

e) 流浪者：1名工作人员管理10到12人（此定额适用于接收流浪者等待分类和送回原籍地的阶段）。

2. 营养工作包括配餐和烹饪的工作人员：1名工作人员服务20名对象。

3. 康复功能指导、文化教育和技能培训的工作人员：

a) 对于承担康复功能任务的社会救助机构，每5名对象配备1名康复技术员。

b) 对于承担文化教育和技能培训任务的社会救助机构，每9名对象配备1名教师。

4. 间接工作人员：最多不超过社会救助机构总工作人员数的20%。

条 14. 组织结构与人员配置

具有管理权限的国家机关和社会救助非公立机构的主任根据任务需要决定组织结构和工作人员数量。

条 15. 业务标准

劳动和社会事务部部长发布社会救助机构各职级专业人员的业务标准。

第三章

社会救助机构的设立和解散

和相关手续

条16。 设立的文件和程序

- 设立社会救助机构的必要性；

a) 设立请示。

请示内容应明确：

- 存在的不同意见的问题。

（二）设立计划（附录中的表格2）

计划内容包括：

- 社会救助机构的目标和任务；

b) 设立方案。

- 接收对象；

- 组织结构、人员编制、按职位的工作人数；

- 成立方案及社会救助机构的运营计划；

- 办公地点（地址、设计）和必要的设备、工具；

- 组织架构；人员编制；

- 提出机关或单位的意见。

（三）社会救助机构运作规定（附录中的表格3）

规定草案应包括以下主要内容：

- 主任和各专业部门的责任；

c) 社会救助机构的运行制度。

制度内容包括：

- 主任和各专业部门的责任；

- 行政性质的规定和其他相关问题，符合社会救助机构的特点。

二、设立程序：提出设立社会救助机构的机关或单位向有权限设立的社会救助机构提交一套完整的申请材料，通过本决定第十七条规定的审查机关进行审查。”

二、将第十七条修改为：

“第十七条 审查权限

2. 程序：单位将设立方案连同相关文件提交给具有审批权限的机关审核，按照本法令第17条的规定。

条17. 审定机关和审定责任：

（三）对于由县级、区级、镇级或省辖市人民委员会决定成立的社会救助机构，审查机关是民政科。

a) 对于由部长决定成立的社会福利机构，审定机关是组织人事司或组织人事局。

b) 对于由省级人民政府决定成立的社会福利机构，审定机关是劳动和社会保障厅。

c) 对于由县级、区级、市辖区、设区的市级人民政府决定成立的社会福利机构，审定机关是内务和劳动社会保障科或劳动社会保障科。

三、第四条第十九款修改如下：

a) 本决定第十八条规定的审定机关负责接收并出具收据给提交申请材料的一方；自收到完整合法的申请材料之日起15个工作日内必须进行审定，并向有权决定成立社会福利机构的机关报告。

b) 如不具备成立社会福利机构的条件，则有权成立的机关必须以书面形式答复，明确说明不具备成立条件的原因。

条18. 审定内容

1. 成立社会福利机构的必要性、法律依据和条件；确保运营的因素和方案可行性；社会福利机构的影响和效果。

2. 每一项审定内容都必须有明确结论，保证客观性和真实性。

条19. 成立权限

社会福利机构的成立和运营权限规定如下：

1. 各部部长、相当于部级的机关首长对所管理的社会福利机构作出决定。

2. 省级、直辖市人民政府主席决定或授权决定在省、直辖市范围内运营的社会福利机构以及在县一级范围内运营的公立社会福利机构的成立。

3. 县级、区级、市辖区、设区的市级人民政府主席决定非公立社会福利机构在县一级范围内的成立。

4. 自收到审定机关提出的书面请求之日起20个工作日内，本条第1、2、3款规定的有权成立社会福利机构的人必须作出成立决定。

条20. 解散。

1. 社会福利机构未能满足本法第二章第10、11、12和13条规定的条件。

2. 有权解散社会福利机构的人是作出成立决定的人。

3. 请求解散社会福利机构的文件包括：

a) 详细说明解散原因的解散请求书；

（二）财产和财务清单及处理方案；

一、当社会救助机构更改名称、办公地点、主任或运作规定时，必须提前至少七个工作日以书面形式向直接管理机关和作出成立决定的机关提出请求。

4. 自收到解散请求文件之日起20个工作日内，有权解散的人必须作出解散决定。社会福利机构在未收到有权解散人的解散决定前不得自行解散。

5. 若因违反法律法规或运营效率低下而作出解散决定，则社会福利机构必须在90天内执行解散方案。

条 21. 变更名称、地址、主任、规章

社会救助机构需要变更名称、地址、主任或活动规章的，应当以书面形式向直接管理机关和设立决定人提出申请。自收到申请书之日起二十日内，设立决定人必须以书面形式答复社会救助机构的申请；超过上述期限未收到答复的，社会救助机构可以实施变更。

条 22. 建立对象管理档案

社会救助机构必须建立并管理每个对象的个人档案；对象档案包括：

1. 对象或其家庭成员、监护人的申请书；或者由所在村长和乡、镇人民政府出具的同意申请书；

2. 对象的简历，经乡级人民政府确认；

3. 对于儿童，需提供出生证明（对于被遗弃的儿童，应按照2005年12月27日国务院第158号令《关于户口登记和户籍管理的规定》办理出生登记手续）；

4. 具有相应权限的卫生部门出具的关于残疾状况的确认文件（如有），精神疾病患者，艾滋病病毒感染者的确认文件；

5. 对于紧急情况，存在威胁对象生命危险的情况时，需提供记录；

6. 乡级审查委员会的记录或乡、镇人民政府主席的申请书（如有）；

7. 县级人民政府主席向管理社会救助机构的机关提交的申请书（如果进入省级社会救助机构）；

8. 管理机关负责人或合同的接收决定；

9. 将对象送回家庭、社区或停止补助并支付丧葬费的决定（对象去世的情况下）或合同终止记录；

10. 在对象居住在社会救助机构期间与对象相关的所有文件。

条 23. 接收对象的程序

1. 对象（或亲属）必须提交进入社会救助机构的申请，并附上经确认的简历和乡级人民政府的申请书；如果是慢性精神病患者，则还需附上县级及以上医疗机构的病历和鉴定结论。

2. 紧急情况下，需提供社会救助机构的确认记录。

3. 自愿进入的情况下，需提供社会救助机构主任与对象或其代表之间的协议。

条 24. 接收和移出对象的权限

1. 社会救助机构管理机关负责人对第五条第一、二、四项规定对象作出接收决定。

2. 社会救助机构主任对第五条第三项规定对象作出接收决定。

3. 社会救助机构主任对第五条第一、二、三、四项规定对象作出移出决定。

第四章 实施细则

社会救助机构的设立和解散

和 解散非政府社会救助机构

条 25. 成立文件包括：

1. 社会救助机构成立申请书。

2. 社会救助机构成立方案（根据本法令第十六条第一款规定）。

3. 合法的土地使用权、房屋所有权或与土地相连的财产文件，用于社会救助机构的运营。

4. 活动规章草案（根据本法令第十六条第一款规定）。

5. 社会救助机构主任的简历，经其居住地乡级人民政府或成立社会救助机构的组织确认。

6. 乡级人民政府的意见书，明确是否同意社会救助机构的办公地点。

7. 如果是省一级决定权的社会团体、宗教组织的社会救助机构，则需提供省级社会团体、宗教组织的评估意见书和建议书。

条26. 成立、解散、变更名称、地址、主任、规章的程序，依照本法令第十七条、第十九条、第二十条和第二十一条的规定执行。

条27. 接受供养对象的权限：

1. 社会福利机构主任作出决定接受供养对象或与自愿出资的供养对象（或其代表）签订合同；

2. 从国家预算获得供养补贴的对象，其接受权限按照本法令第24条第1款的规定执行。

3. 社会福利机构主任决定将对象移出社会福利机构。

第二十八条. 审查接受对象的档案和程序按照本法令第22条和第23条的规定执行。

第二十九条。 社会福利机构主任决定组织结构；签订、招聘、安排工作人员的时间以确保照顾和供养对象的任务符合法律规定。

第五章

各部、行业、地方的责任

条 30. 各部、行业的责任

1. 劳动和社会事务部负责协助政府在全国范围内统一管理社会福利机构，并承担以下责任：

a) 制定并发布社会福利机构工作人员的职业标准。

b) 指导并组织职业培训，包括对对象的护理技能和对社会福利机构的管理。

c) 指导和支持社会福利机构主任协会的活动。

d) 监督、检查和解决关于社会福利机构活动的投诉。

e) 综合并向总理报告社会福利机构的活动情况。

2. 卫生部负责指导医疗护理、整形及功能恢复方面的事项，针对社会福利机构中的残疾和精神障碍对象。

3. 教育部负责指导免除学费和其他费用；指导组织融合教育班级，供社会福利机构中的学生就读。

4. 财政部负责根据《国家预算法》及相关指导文件的规定，为公立社会福利机构提供运营资金。

5. 各部、相当于部级的机构以及政府机关在其职能范围内，有责任配合劳动和社会事务部实施对社会福利机构活动的国家管理。

条31. 各级人民委员会的责任

各级人民委员会负责在其管辖范围内对社会福利机构进行国家管理，并承担以下责任：

1. 为公立社会福利机构提供运营资金；

2. 支持经有权国家管理机关同意接收的对象的供养费用，并在现行分级管理下，为非公立社会福利机构创造条件。

第六章

条款施行

条32. 生效日期

1. 本法令自公布之日起十五日后生效。

2. 废除2001年5月31日由政府发布的第25/2001/NĐ-CP号法令及其与此法令相抵触的先前规定。

3. 在本法令生效前成立并运作的社会福利机构应在三年内对照第二章的规定进行调整；在本法令生效后成立的社会福利机构必须遵守本法令的规定。

条 33. 执行责任

劳动和社会事务部应与其他相关部门合作，指导执行本法令。

各部部长、相当于部长级别的机关首长、政府直属机关首长、省和直辖市人民委员会主席在其职责范围内负责执行本法令。