令第69/2019/ND-CP规定使用国有资产向建设-转让合同的投资者支付项目投资建设费用

令

关于使用国有资产向投资者支付的规定
在实施采用建设-转让合同形式的投资项目时
建设-转让合同

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||| 根据组织法 二零一五年六月十九日；

||| 根据招标投标法 二〇一三年十一月二十六日；

||| 根据土地管理法二〇一三年十一月二十九日；

||| 根据建筑法二〇一四年六月十八日；

||| 根据政府投资项目管理办法二〇一四年六月十八日；

||| 根据外商投资法《企业国有资产监督管理和使用规定》

||| 根据国家预算法二〇一五年六月二十五日；

||| 根据二零二二年十月二十八日政府关于计划投资部职能任务权限和组织结构的通知第89/2022/NĐ-CP号二〇一七年六月二十一日；

遵照财政部部长的建议；

政府发布关于在采用建设-转让合同形式实施投资项目时使用国有资产向投资者支付的规定的法令。

第一章

总则

第一条 调整范围

第一条 本法令规定在采用建设-转让合同形式实施投资项目时使用国有资产向投资者支付的规定（以下简称BT项目），依照法律规定。

第二条 向实施BT项目的投资者支付的国有资产包括：

（一）土地基金。

（二）国家机关、公立事业单位、人民武装力量单位、中国共产党越南中央委员会机关、政治社会团体、政治社会组织、社会组织、根据法律规定成立的社会组织（以下简称机关、组织和单位）的办公场所及其附着的土地、房屋和其他财产（以下简称办公场所）。

（三）为国家利益和社会公共利益服务的基础设施资产（以下简称基础设施资产）。

（四）其他国有资产，依照《国有资产管理和使用法》的规定。

第三条 若通过拍卖国有资产来筹集资金用于支付BT合同，则使用从拍卖国有资产所得的资金向实施BT项目的投资者支付，应按照《政府投资项目管理办法》、《国家预算法》及相关指导性文件的规定执行。

第二条 适用对象

第一条 签订建设-转让合同（以下简称BT合同）的国家机关。

第二条 经国家机关授权签订BT合同或负责准备投资、谈判、签订BT合同并执行BT合同的机关、组织和单位（以下简称被授权机关）。

第三条 实施BT合同的投资者（以下简称投资者）。

第四条 与实施BT项目有关的其他机关、组织和个人。

第三条 BT项目以国有资产支付的原则

第一条 使用国有资产向实施BT项目的投资者支付必须确保：

（一）遵守有关国有资产、土地、国家预算、投资和建筑管理使用的法律规定。

（二）按照招标投标法的规定，通过公开招标方式选择实施BT项目的投资者。

（三）仅在国家机关依法批准后方可实施。

第二条 使用国有资产向实施BT项目的投资者支付，应遵循等价原则，即BT项目的价值相当于支付的国有资产的价值；具体如下：

（一）国有资产的价值按法律规定在支付时点确定的市场价格确定。

（二）BT项目的价值按招标结果确定。

第三条 使用国有资产向实施BT项目的投资者支付，应按照国家预算法的规定汇总反映到国家预算中；具体如下：

（一）属于中央管理的国有资产汇总反映到中央预算中。

（二）属于地方管理的国有资产汇总反映到地方预算中。

第四条 对于用土地基金或办公场所支付的BT项目，支付时间是省级人民政府（以下简称省级人民政府）作出将土地交付给投资者或出租给投资者的决定的时间。对于用基础设施资产或其他类型的国有资产支付的BT项目，支付时间是国家机关作出将资产交付给投资者的决定的时间。

第五条 BT合同财务方案中的贷款利息，在项目工程完成进度达到规定要求并停止计算，自国家机关作出将土地交付给投资者或出租给投资者、将资产交付给投资者的决定之日起算。

第六条 向实施BT项目的投资者支付国有资产应在BT项目完成后进行，或者与项目工程完成进度同步进行，由国家机关根据投资和建筑法的规定确定。

条 4. 确定BT项目的价值以进行结算

1. BT合同中记载的用于结算的BT项目价值根据招标结果确定，并自BT合同签订之日起不得更改，除非本条第2款另有规定。

2. 在有权机关允许调整BT项目的规模、技术设计、征地补偿费用和土地平整费用以及合同财务方案中的贷款利息，且这些调整符合法律规定导致BT项目价值发生变化的情况下，应按以下方式处理：

a) 调整后的BT项目价值按照投资、建设及相关法律法规在有权机关允许调整BT项目的规模、技术设计、征地补偿费用和土地平整费用以及合同财务方案中的贷款利息时的规定确定。

b) 调整后的BT项目价值应在BT合同附件中记录，并根据法律规定将其纳入用于结算和决算的BT项目价值。

3. 用于结算的BT项目价值是根据法律规定决算的BT项目价值（以下简称BT合同决算价值）。

第二章

具体规定

节 1

使用土地基金向投资者支付

实施BT项目

条 5. 向投资者支付的土地基金

1. 向投资者支付的土地基金采用国家有偿出让土地使用权或一次性收取整个租赁期的土地租金的方式，依据土地管理法律的规定执行。

2. 向投资者支付的土地基金可以是尚未完成土地平整的土地或已完成土地平整的土地，必须满足以下条件：

a) 土地属于经有权机关批准的土地规划和使用计划。

b) 对于向实施BT项目的投资者支付的土地基金，收回土地的行为必须遵守土地管理法律的规定。

c) 如果使用已完成土地平整的土地向实施BT项目的投资者支付，则省级人民政府需在决定投资项目之前向总理报告并获得批准。

3. 有权机关选择向投资者支付的土地基金，确保预计支付的土地基金价值与已批准的BT项目价值相当，其中：

a) 在签订BT合同时，如果无法确定实际土地基金价值，则预计支付的土地基金价值等于在签订BT合同时的土地面积乘以新用途下的土地价格表中的土地价格再乘以由省级人民政府发布的土地价格调整系数。

b) 当有权机关作出土地出让或租赁决定时，应按照本法令第六条的规定确定土地基金的实际支付价值。

条 6. 确定土地基金的支付价值

1. 土地基金的支付价值为一次性缴纳的土地使用费或租赁费。确定土地基金支付价值应遵循土地使用费和租赁费征收的相关法律规定；在确定土地基金支付价值时，不得减免土地使用费或租赁费。

2. 土地基金的支付价值按照土地管理法律规定的具体土地价格确定程序和手续确定；其中包括：

a) 土地基金的支付价值在有权机关作出土地出让或租赁决定时，根据土地管理法律的规定确定。

b) 自然资源和环境局组织确定土地基金的支付价值并向土地价格审查委员会报告。

c) 根据土地价格审查委员会的审查结果，省级人民政府批准土地基金的支付价值。

3. 土地基金的支付价值等同于BT项目的价值，并自有权机关确定之日起不得更改，除非本条第4款另有规定。

4. 在有权机关允许按照法律规定调整土地使用规划和建设规划，导致土地基金支付价值发生变化的情况下，应按以下方式处理：

a) 调整后的土地基金支付价值按照有权机关允许调整土地使用规划和建设规划时的法律规定确定。调整后的价值应在有权机关与投资者签订的BT合同附件中记录，并纳入土地基金支付价值。

b) 确定调整后土地基金支付价值的程序和手续按照本条第2款的规定执行。

5. 实际的土地基金支付价值是在经过本条第4款规定的BT合同附件调整后的土地基金支付价值（如有），并符合本法令第三条第2款的规定原则。

条7. 使用已完成征地补偿的地块资金偿还BT项目

1. 土地资金偿还价值的确定按照本法令第6条规定执行，具体如下：

a) 若为有偿出让土地，则土地资金偿还价值为根据土地使用费法律规定确定的土地使用费金额。

b) 若为租赁土地，则土地资金偿还价值为根据土地租赁费法律规定确定的一次性支付的整个租赁期间的土地租赁费金额。

2. BT项目的土地资金偿还应遵循等价原则；即土地资金偿还价值与根据法律规定由有权国家机关确定的BT项目工程完成进度对应的建设量价值相等。具体如下：

a) 根据BT项目工程完成进度，有权国家机关确定相应的土地资金偿还价值。国家预算收支核算按照本法令第16条规定执行。

b) 若土地资金偿还价值高于BT项目价值，则投资者需将差额部分以货币形式缴入国家预算。若土地资金偿还价值低于BT项目价值，则国家将以货币或相应土地资金偿还价值的地块在BT项目决算时向投资者支付差额部分。

3. 有权国家机关根据土地管理法律规定，对投资者提供与BT项目完成进度对应的建设量价值相对应的土地资金偿还面积的土地使用权、房屋所有权及其他附着物所有权（以下简称“证书”）。

4. 县级人民政府发布土地出让或租赁决定后，各方签订的BT合同责任方需确定在BT合同财务方案中用于投资融资的贷款利息，对应于BT项目完成进度的价值和土地资金偿还价值至县级人民政府发布土地出让或租赁决定之日止，并签署补充BT合同记录已调整的BT项目价值。

5. 当BT项目完成后，根据规定批准决算，依据BT合同及任何补充BT合同中的BT工程价值，各方签订的BT合同责任方需确定土地资金偿还价值如下：

a) 若总土地资金偿还价值高于BT项目总价值，则投资者必须将差额部分以货币形式缴入国家预算或减少相应土地资金。省级人民政府审查并作出决定，确保符合法律规定并对其决定负责。

b) 若总土地资金偿还价值低于BT项目总价值，则国家将以货币或相应土地资金偿还投资者差额部分；若以土地资金偿还投资者差额部分，须遵循等价原则，即额外提供的土地资金价值须等于调整后的土地资金偿还总价值与调整后的BT项目总价值之间的差额。

在完成本款a项、b项规定的偿还后，各方签订的BT合同需签署确认完成偿还的证明文件，以依法终止BT合同。

条8. 使用未完成征地补偿的储备土地偿还BT项目

1. 根据已批准的1/500或1/2000规划图（依照法律规定），由有权国家机关与BT项目投资者签订BT合同，并由省级人民政府向投资者出具关于使用储备土地偿还BT项目的承诺书；同时，地方职能机关和投资者应执行以下事项：

a) 编制征地补偿方案并报有权国家机关审批。

b) 投资者根据经有权国家机关批准的征地补偿方案先行垫付补偿资金，该笔资金计入BT合同价值；对于此笔资金，不计算借款利息作为BT项目融资成本。

c) 按照批准的方案实施征地补偿工作。

2. 根据征地补偿结果及BT项目进度，省级人民政府依据法律规定作出土地出让、租赁给投资者的决定。

3. 储备土地偿还价值及BT项目偿还事宜按照本法令第6条、第7条规定执行。

节

使用办公场所偿还

投资者实施BT项目的办公场所偿还

条9. 确定办公场所偿还BT项目的价值

1. 办公场所偿还BT项目的价值是指在省级人民政府依据土地管理法律规定作出土地出让、租赁决定时的土地使用权价值和地上资产价值；确定办公场所偿还价值时不减免土地使用费或租金。其中：

a) 对于土地使用权价值：如为有偿出让土地，则偿还土地价值为根据法律规定确定的土地使用费；如为租赁土地，则偿还土地价值为一次性缴纳的整个租期租金，根据法律规定确定。

b) 对于地上资产价值：是根据市场评估结果确定的资产价值。

2. 办公场所偿还BT项目的价值是在省级人民政府依据土地管理法律规定作出土地出让、租赁决定时确定的，自有权国家机关在签订BT合同时确定之日起不再变更，除非符合本条第3款规定的情况。

3. 如有权国家机关根据法律规定调整土地利用规划、建设规划导致办公场所偿还价值发生变化，则按以下方式处理：

a) 调整后的办公场所偿还价值根据有权国家机关允许调整土地利用规划、建设规划时的法律规定确定。调整价值应在BT合同附件中记录。

b) 记录在BT合同附件中的调整价值应汇总到办公场所偿还投资者的价值中。

4. 实际办公场所偿还价值是经过本条第3款规定的BT合同附件调整后的办公场所偿还价值（如有）。

条 10. 使用办公用房进行BT项目结算的程序和手续

1. 使用办公用房进行BT项目的结算，按照有关国有资产管理、使用法律的规定执行，并在获得国务院总理批准的文件后实施。

国务院总理批准的文件应包括以下内容：用于结算的办公用房；负责签订和执行BT合同的机构、组织或单位；根据法律规定负责办理投资手续并签订项目合同的机构、组织或单位。

2. 程序、手续

a) 对于中央管理的办公用房：

- 部门或中央机构的国有资产管理部门根据本款第c项规定的要求，准备使用办公用房进行BT项目结算的申请文件，提交给部门或中央机构审议，并将意见报送财政部，就使用办公用房进行BT项目结算提出意见，并报送省人民政府（办公用房所在地）就土地规划和建设规划提出意见。

- 根据财政部和省人民政府的意见，部门或中央机构汇总完善，并向国务院总理报告，以批准使用办公用房进行BT项目结算。

b) 对于地方管理的办公用房：

财政局根据本款第c项规定的要求，准备使用办公用房进行BT项目结算的申请文件，报省人民政府审批，并向国务院总理报告，以批准使用办公用房进行BT项目结算。

c) 使用办公用房进行BT项目结算的申请文件（适用于中央管理和地方管理的办公用房）包括：

- 关于实施BT项目和使用办公用房进行结算的需求和必要性报告；暂定的BT项目价值和办公用房的价值，包括土地使用权价值和地上资产价值。其中，土地使用权价值按本法令第5条第3款第a项的规定计算，地上资产价值暂按会计账簿记录的价值计算。

- 管理和使用办公用房的机构、组织或单位的意见；上级管理机构的意见（如有）。

- 其他相关文件。

d) 根据国务院总理的批准文件，相关部门按照招标投标法的规定选择投资者，签订BT合同，并根据投资、建设和相关法律法规的规定执行其他事项。在此基础上，中央部门或机构（对于中央管理的办公用房），财政局（对于地方管理的办公用房）建议省人民政府根据本法令第3条第6款的规定，在适当的时间内作出划拨土地或出租土地的决定，以供办公用房使用。

按照本款第a项、第b项规定的国有资产管理部门组织确定与土地相关的资产价值和土地使用权价值，报送财政局，由土地价格评审委员会评审，报省人民政府批准办公用房的价值，以支付给投资者。

3. BT项目的结算、颁发证书、调整后的结算按照本法令第7条的规定执行。

节 3

使用基础设施资产支付给实施BT项目的投资者

条 11. 确定基础设施资产价值以支付BT项目

1. BT项目支付的基础设施资产价值是该资产开发权的价值，根据管理、使用基础设施资产及相关法律法规的规定确定。

2. BT项目支付的基础设施资产价值在国家有权机关作出将资产移交给投资者的决定时确定，并自国家有权机关确定之日起不再改变；除非国家有权机关根据法律规定允许调整。

条 12. 使用基础设施资产支付BT项目的程序和手续

1. 使用基础设施资产支付BT项目应按照关于公共资产管理、使用，基础设施资产管理以及相关法律法规的规定执行，并应在获得总理批准的书面文件后实施。

总理批准的书面文件包括以下内容：用于支付的基础设施资产；负责签订和执行BT合同的机构、组织或单位；根据法律规定负责项目投资手续和签订合同的机构、组织或单位。

2. 程序、手续

a) 对于中央管理的基础设施资产：

- 负责管理基础设施资产的机构、组织、单位或企业应根据本款第c点规定的要求，编制申请使用基础设施资产支付BT项目的文件，提交给部委或中央机关审核，并向财政部发送关于使用基础设施资产支付BT项目的意见文件，同时向拥有基础设施资产所在地的省级人民委员会发送关于土地规划和建设规划的意见文件。

- 基于财政部和省级人民委员会的意见，部委或中央机关汇总完善并形成报告，报送总理审批使用基础设施资产支付BT项目。

b) 对于地方管理的基础设施资产：

- 负责管理基础设施资产的机构、组织、单位或企业应根据本款第c点规定的要求，编制申请使用基础设施资产支付BT项目的文件，提交上级直接管理部门审核，并向财政局发送关于使用基础设施资产支付BT项目的意见文件。

- 基于财政局的意见，上级直接管理部门汇总完善并形成报告，报送省级人民委员会，再由省级人民委员会报送总理审批使用基础设施资产支付BT项目。

c) 关于使用基础设施资产支付BT项目的文件（适用于中央管理和地方管理的基础设施资产）包括：

- 关于在新位置实施BT项目投资建设工程的需求和必要性文件，以及BT项目暂估价值和根据本法令第12条第1款规定的支付BT项目的基础设施资产价值。

- 与BT项目和支付BT项目的基础设施资产相关的所有文件。

d) 根据总理批准的文件，相关部门应按照招标法的规定进行公开招标选择投资者，签订BT合同及其他相关内容。根据这些内容，中央部委（对于中央管理的基础设施资产）或省级人民委员会（对于地方管理的基础设施资产）应根据本法令第3条第6款规定的时间节点发布移交基础设施资产的决定。

e) 管理基础设施资产的机构、组织、单位或企业负责组织确定支付BT项目的基础设施资产价值，并提交：

- 中央部委审批支付BT项目的基础设施资产价值（对于中央管理的基础设施资产）；

- 财政局主持并与上级管理部门及有关机构合作审查，提交省级人民委员会审批支付BT项目的基础设施资产价值（对于地方管理的基础设施资产）。

3. 支付事宜应按照本法令第7条规定执行。

第四节

使用其他国有资产支付

投资者实施BT项目

条13. 确定其他国有资产的价值以支付BT项目

确定其他国有资产的价值以支付BT项目的事项，应按照有关国有资产管理和使用的法律规定、专业法规和其他相关法律法规执行，并确保符合本法令第3条的规定。

条14. 使用其他国有资产以支付BT项目

1. 使用其他国有资产以支付BT项目的事项，应按照有关国有资产管理和使用的法律规定、专业法规和其他相关法律法规执行，并在获得总理根据管理国有资产的部委、行业或地方的建议批准的书面文件后实施。

2. 通过其他国有资产实施BT项目的投资者的结算文件、程序和手续，应按照本法令第12条的规定执行。

节5

编制预算、会计核算和决算

国家对用于BT项目的国有资产

条15. 编制国家预算草案

1. 用于支付投资者实施BT项目的国有资产价值应在每年提交有审批权机关审批并按国家预算法规定分配年度预算的预算草案中记录。

2. 用于支付投资者实施BT项目的国有资产价值应在国家预算中作为国有资产价值收入进行预算；BT项目的价值应在国家预算中作为发展投资支出进行预算，按照国家预算科目。

3. 中央预算记录中央管理的国有资产的预算收入和支出；地方预算记录地方管理的国有资产的预算收入和支出。

条16. 对用于支付的国有资产价值进行国家预算收支会计核算

1. 对用于支付投资者实施BT项目的国有资产价值进行国家预算收支会计核算，应采取记录国家预算收支的形式。

2. 已经批准BT项目决算的情况

a) 实际支付的国有资产价值大于BT合同决算价值时，应按照BT合同决算价值记录收入和支出。当BT投资者将超出部分支付给国家预算时，应按照国家预算法规定记录国有资产价值为收入。

b) 实际支付的国有资产价值小于BT合同决算价值时，应按照实际支付的国有资产价值记录为收入，按照BT合同决算价值记录为支出，均按国家预算法规定执行。

3. 尚未批准BT项目决算的情况

应按照实际支付的国有资产价值记录为收入，按照已支付的国有资产价值暂记为国家预算支出，以实施BT项目。当有权机关批准BT项目决算时，应按照决算价值记录支出，并按照本条第2款的规定处理差额（如有）。

第三章

组织实施

条17. 转移处理

1. 对于按照法律规定在签订BT合同前的2018年1月1日前已签署的土地基金支付和为项目实施者提供办公场所的BT合同，如果尚未完成对项目实施者的支付，则继续按照已签署的BT合同内容进行支付。

如果BT合同中未明确规定与支付相关的条款，则适用2013年土地法、2014年投资法、2014年建设法、2015年国家预算法、2017年国有资产管理和使用法及相关法律法规在支付时的有效规定。其中：

a) 确定BT项目的价值必须符合有关投资、建设和相关法律法规的规定。

b) 使用土地基金和办公场所向项目实施者支付，应遵循土地法的相关规定；具体如下：

- 土地基金和办公场所必须符合经有权机关批准的土地规划和利用计划。

- 已经补偿和拆迁的土地基金和办公场所，需报请总理审查并作出决定。

土地基金和办公场所用于向项目实施者支付的价值必须遵循等价原则，即支付的土地基金和办公场所的价值应当等于BT项目的价值。

向项目实施者支付的土地基金和办公场所的价值，应按照国家预算管理法的规定进行国家预算收入和支出的核算。

2. 对于自2018年1月1日至本法令生效日期间签署的BT合同，其中包含使用国有资产支付条款的，应依照2013年土地法、2014年投资法、2014年建设法、2015年国家预算法、2017年国有资产管理和使用法及相关法律法规执行。

条 18. 生效日期

本法令自2019年10月1日起生效。

废除2015年6月26日由总理签发的第23/2015/QĐ-TTg号决定，该决定关于国家以土地基金支付给投资者实施建设-移交项目机制的规定。

条19. 执行责任

财政部负责指导使用国有资产向项目实施者支付的工作。

发展改革委负责指导本法令条1第3款的内容。

各部委、中央机构、省级人民委员会负责根据法律规定组织使用国有资产向项目实施者支付的工作。