指示第7号/LS-CNR关于进一步提高采伐设计质量以满足政府在保护、管理和使用木材及林产品的新的要求。

指示

林业部

关于进一步提高采伐设计质量
以满足政府在保护、管理、使用木材和林产品的新的要求
管理、使用木材和林产品

实施整顿森林采伐秩序的方针，近年来我们取得了一些显著的进步。国有林场随意采伐、易做难改、不符合采伐对象、反复砍伐等情况在国营区域大幅减少。

然而，部认为上述变化尚未达到国家的新要求和紧迫需求，特别是在管理和保护珍贵稀有木材方面。

此外，国家对非国营区域的管理仍然松懈，未能像对待国营区域那样坚决纳入管理体系。正是这一原因导致了管理与保护森林的混乱局面，具体表现为流动木材现象依然普遍，难以彻底控制企业（尤其是木材加工和出口企业）对木材和林产品的采伐和使用情况。

为了继续提高质量和整顿森林采伐秩序，符合《森林保护和发展法》的规定，在未来几年内，部将实施所有经济成分（各类企业）都必须承担相同责任的方针，即履行保护、管理和发展森林的义务——不分国营与非国营。其中：国有企业必须真正成为执行法律的核心力量。

目前，部要求从事经营、使用森林、使用木材和林产品的单位严格遵守1992年1月17日国务院令第18号关于珍贵稀有木材的规定，1992年3月19日国务院指示第90号关于紧急措施制止滥伐森林的通知，以及最近总理府1993年3月18日电报第69号。

准备1994年采伐工作的内容如下：

一、关于提交审批的设计文件

1. 对于国营：继续执行过去的做法。具体按照以下文件的指导进行：

+ 文件编号：1331/LS-CNＲ日期：1987年5月21日。

+ 指示编号：02/LS-CNＲ日期：1991年5月14日。

+ 指示编号：05/LS-CNＲ日期：1991年7月23日。

+ 文件编号：1138/LS-CNＲ日期：1992年6月15日。

特别注意：

* 过去只关注天然林和国营人工林，现在必须同时关注民有人工林、分散种植的树木、已分配给合作社的森林、竹林等。

* 过去只注重主伐，现在必须同时注意疏伐、抚育采伐等。

* 严禁设计进入特种用途林、防护林和山石林。

2. 对于非国营：设计文件也必须完成与国营区域相同的步骤；但根据具体情况，每个单位或案例可以适当减少表格、地图和说明的数量。但是必须遵循“从森林中获取木材、柴火等必须有经批准的设计文件”的原则。

提交审批的文件必须至少包括以下材料：

+ 报告及简要说明。

+ 地名、面积、产量的详细表格。

+ 比例尺为1/5000或1/10000的地图。

今年，部坚决不审批不符合规定或缺少指导文件的设计文件。

一个合格的设计文件必须满足年度生产计划的所有规定，如1991年5月14日林业部指示第02-LS/CNR号和1992年6月15日林业部文件第1138-LS/CNR号所规定的，包括同步的计划：采伐—林副业—采伐区基础设施建设—加工—销售和出口。

二、关于选择采伐对象

必须符合等级标准，采伐对象应均匀分布在总面积上，符合允许的采伐强度、轮伐期规定、规范和程序等。严禁仅采伐高价值树种。因此，在出口时，各单位必须主动要求客户购买低价值树种。对于仅使用高价值树种的合同，部将限制出口量。

目前，在1994年继续暂停采伐13种属于1992年1月17日国务院令第18号规定的II.A组珍贵稀有木材。

同时，由于滥伐森林的情况仍未得到有效遏制，一些地方仍允许采伐，放松管理，使企业和个人利用机会非法采伐、运输和出口珍贵稀有木材（特别是柚木），并让民众开垦山地毁林。因此，在1994年，林业部决定暂时停止采伐I组和II组木材（按现行分类）。对于山石林木材，则永久停止采伐，直到有新文件为止。

对于已经获得或正在申请加工许可证的企业，如果需要使用I组、II组（普通）木材和II.A组珍贵稀有木材，各地方和单位必须单独统计，由林业部汇总上报总理府审批，林业部将在获得政府批准后发布相关文件。

三、关于1994年的采伐量

为了执行总理关于制止滥伐森林的指示，1994年全国木材总采伐量将保持与1993年相同水平，约为62万立方米大材和22万立方米小材（来自人工林），并将调整一些省份和单位的采伐量，使其合理但不超过1993年的采伐量。³ 属于I组、II组和II.A组珍贵稀有木材，如果有明确的销售渠道，必须单独统计，不计入允许采伐的大材总量。³ 种植林的小型木材 - （并将合理调整某些省份和单位的范围，但不超过1993年的产量水平）。

四、现场采伐调整情况

现场采伐情况
开采现场

过去一年中，一些单位在批准的文件尚未执行时便申请调整现场。因此，要求各单位负责人严格审查各机构的设计文件，在上报上级审批前必须完成。部将在第二季度末（特殊情况除外）处理调整事宜。

如果未开采完已批准的产量和面积，并希望将其转至下一年度，则必须单独统计并形成附表，并详细说明，如已指导的那样——并且必须有当地林业检查单位的确认。

关于贯彻招标方针
杯装材和执行立木售价

部已发布指示02-LS/CNR号1991年5月14日关于杯装材招标事项，并发布了暂行通知02-KTTC号1992年1月18日关于立木售价的规定。最近又发布了指示03-KTTC号1993年3月17日关于实施立木售价政策的指示。

为了贯彻上述方针，各单位必须计算出每单位产品的全部生产成本（例如：立方米、吨等），直至交货地点，作为逐步实施杯装材招标和确定立木售价的基础。³ - 此外- 吨，...等）运到交货地点，以作为逐步实施杯装材招标和确定立木售价的基础。只有在缴纳资源税并取得收据后，木材和林产品才被视为合法。对于木材，还必须按照林业检查局规定的通令08-LN/KL号1992年4月25日和通令13-LN/KL号1992年10月12日的要求，在树木上加盖林业检查印章。

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附上1994年度采伐设计审查计划及森林准备工作的安排。

要求各单位按规定的日期提交，以便部能在1993年10月底之前汇总并向政府及相关部门报告。如果出现延误，则由地方和单位负责。