通知2004年第70号关于山罗水电项目补偿、移民和安置投资资金的管理和支付办法

通知

关于管理和支付水电站宋拉项目补偿、移民和安置资金的指导

宋拉水电站项目补偿、移民和安置再安置

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根据1999年7月8日第52号政府法令关于颁布《投资和建设管理制度》；2000年5月5日第12号政府法令和2003年1月30日第7号政府法令对《投资和建设管理制度》部分条款进行修改和补充；

根据2004年1月15日国务院总理第92号决定，批准石龙子水电站项目投资；

根据2004年5月12日第459号总理决定发布关于宋拉水电站项目补偿、移民和安置政策的规定；

根据国务院总理二〇〇三年九月五日发布的第182/2003/QĐ-TTg号决定关于发行政府债券用于投资国家重要交通和水利项目；

财政部就管理并支付宋拉水电站项目涉及三省（沙拉包、莱州、奠边）移民和安置项目的投资资金作出如下指导：

第一章 总则

一、本通知适用于在总理批准的宋拉水电站项目总体补偿、移民和安置规划内的补偿、移民和安置项目，以及由各省人民委员会批准的具体安置区和安置点规划项目。

二、石龙子水电站项目补偿、搬迁和重建项目的投资资金来源包括：

资金来源为越南电力总公司和国家财政预算，用于实施补偿、移民和安置工作。

上述资金数额根据2004年1月15日第92号决定规定确定，并转给发展支持基金（协助越南电力总公司支付投资项目资金），以支付宋拉水电站项目补偿、移民和安置项目的资金。发展支持基金不收取付款费用。

上述资金按照现行建设项目管理和建设规定以及本通知的规定进行管理和支付结算。

其他资金根据2004年5月12日第459号总理决定发布的关于宋拉水电站项目补偿、移民和安置政策的规定（以下简称第459号决定）进行管理，按照现行规定执行。

三、补偿、移民和安置项目必须确保符合投资和建设管理制度规定的手续，列入年度投资计划，并具备拨款条件，则按本通知规定支付资金。

在以下情况下，不得保留每年分配给项目的5%资金以等待决算：直接补偿和帮助组织、家庭和个人。基本建设项目（交通、水利、输电线路、学校等）应保留每年分配的5%资金以等待决算，按现行规定执行。

沙拉包、莱州、奠边省人民委员会作为主要投资者，负责按照国家制度和政策以及经有权机关批准的投资进度，组织实施补偿、移民和安置项目。

省移民安置项目管理委员会（省项目管理委员会）、县移民安置项目管理委员会（县项目管理委员会）、专业项目管理委员会（如有）负责组织实施、监督和管理属于总体规划中的安置区和安置点项目，按照省人民委员会分配的任务执行。

组织、家庭、个人和社区居民（统称为户）享受补偿、移民和安置政策，必须确保资金用途正确，符合政策要求，保证完成所承担的工作数量和质量。

第二章 年度计划编制。

一、编制和公布年度计划：

在编制年度国家预算草案期间，根据宋拉水电站建设进度，根据各省范围内宋拉水电站项目总体移民安置规划，结合补偿、移民和安置的实际进展，以及国家指导委员会设定的目标和进度，省人民委员会指示省项目管理委员会与相关机构合作，制定宋拉水电站项目补偿、移民和安置资金计划，纳入省级投资计划，提交省人民代表大会审议通过，并在前一年7月20日前报送财政部、越南电力总公司、国家计划投资部和农业与农村发展部。（附录1）

根据沙拉包、奠边、莱州三省年度补偿、移民和安置资金计划；越南电力总公司为宋拉水电站项目补偿、移民和安置项目安排的资金计划；以及国债筹集计划，财政部检查并通报宋拉水电站项目移民和安置资金支付计划，在前一年11月20日前发送给沙拉包、奠边、莱州省人民委员会和发展支持基金。

支付资金计划内容包括当年补偿、移民和安置总资金；越南电力总公司资金和国家财政预算支持从国债筹集的资金。

越南电力总公司资金和国家财政预算资金等于当年补偿、移民资金计划乘以每种资金占宋拉水电站项目总补偿、移民和安置资金的比例，该比例已获总理批准。

发展支持基金向省发展支持基金分支机构通报支付资金计划。

省人民委员会将计划分配给省、县项目管理委员会（如有）。

省项目管理委员会、县、专业部门（如有）向省级发展支持基金分支机构登记详细的投资计划，作为支付资金的基础。

2. 计划调整：

在年度计划期间，如果项目实际实施进度和实际投资需求与年初计划有变化，省人民委员会需编制调整和补充投资计划，并将其发送给财政部、国家计划投资部和越南电力总公司，以便财政部和越南电力总公司调整资金筹集计划。调整计划不得影响移民和安置进度，也不得影响已经批准的宋拉水电站建设项目进度。调整投资计划的时间为每年八月份。

如果年终未能完成当年安排的资金投资计划（包括调整后的计划），则可转入下一年继续执行直至项目结束。

III. 资金转移

1. 根据年度计划分季度、实施进度和资金支付情况，各省每季度发展基金应向财政部和国家电力公司提交资金转移书面请求。（附件5）

2. 转移程序：

财政部从国库中的政府债券存款中向发展基金划拨资金。

国家电力公司将资金转入发展基金账户。

发展基金将资金转给各省级发展基金分支机构，并同时通知项目业主（省级项目管理委员会）及各省级财政局进行监督。

3. 国家电力公司和财政部的资金每次转移额度依据发展基金提出的资金需求以及在年度计划中所占比例来确定。

IV. 资金支付。

1. 开立账户：

省级（县、专业）项目管理委员会（以下简称项目管理委员会）应在省级发展基金分支机构开设账户。

发展基金分支机构负责指导开户手续。

2. 支付投资资金的文件：

2.1. 对于详细规划安置区、安置点的项目，以及准备投资的项目：有相应审批权限的部门批准项目大纲或任务书并允许开始准备工作；编制规划或准备工作的预算。

2.2. 对于安置区、安置点的基本建设项目，资金支付按照财政部2003年5月15日发布的第44号通知（以下简称第44号通知）关于使用国家预算资金进行基本建设项目的管理和支付的规定执行。

2.3. 对于对搬迁户或当地失去生产用地的居民进行补偿和安置费用，包括搬迁费、生活补助、生产补助、培训费等：需经有权审批部门批准的补偿和安置方案及预算；购买物资、苗木、种苗等经济合同；培训合同时的培训合同。

在制定、审查和批准土地和财产补偿方案及预算之前，项目管理委员会须通过拆迁安置委员会组织实际的土地和财产损失清查评估工作，按现行规定执行。

2.4. 项目管理委员会每年根据分配的任务编制预算，由有权审批部门批准；其管理和使用依照现行法律规定。

3. 基本建设项目的投资资金支付在安置区或安置点：

3.1. 在安置区或安置点进行的投资建设项目按照国务院总理第459号决定规定的规模执行。

3.2. 预付款、预付款回收和工程款项支付按照第44号通知的规定执行。

4. 安置区或安置点的住房建设及附属设施建设（以下简称住房）支付：

4.1. 如果项目管理委员会与建筑承包商签订合同，为搬迁户提供符合标准和规模（面积）、设计模型（或城市住宅区的公寓设计）且已批准的住房预算，则应遵循上述第四部分第二和第三款规定的文件、条件、预付款和支付程序。

4.2. 如果住房由居民自行建设：

a) 自建住房的家庭可获得相当于新建住房预算价值的房屋补偿，按照规定的标准和规模（面积），无需缴纳任何税费。

b) 支付方式如下：

对于项目管理委员会和省级发展基金分支机构：

预付款： 项目管理委员会向省级发展基金分支机构提交支付申请表、家庭自建住房预算（经有权审批部门批准）、家庭自建住房登记表及家庭自建住房清单。预付款金额应满足每户自建住房的需求，但不得超过全年安排给自建住房家庭的资金计划。

支付： 项目管理委员会必须编制已完成住房的家庭支付清单，并附上项目管理委员会和家庭签署的完成住房证明，提交给省级发展基金分支机构。省级发展基金分支机构审核后支付资金给项目管理委员会，并同时收回预付款。

对于自建住房的家庭： 项目管理委员会根据省人民政府的规定向自建住房的家庭支付补偿款，但不超过三次支付。项目管理委员会必须确保资金供家庭购买建筑材料和其他建设住房所需条件，在家庭准备建设时；补偿款将在每个家庭完成一定建设量后支付；只有当家庭完成住房建设并签署完成住房证明时，才能收到最后一次补偿款。每次领取补偿款时，家庭必须签字确认，并由拆迁安置委员会或地方当局确认。

4.3. 如果住房由居民和项目管理委员会共同建设：

补偿金额等于新建住房预算价值，按照规定的标准和规模（面积）。文件、条件、预付款和支付程序见第二部分第四款第一点。家庭承担的建设量的价值不需缴纳任何税费。

项目管理委员会和家庭就各自承担的工作量达成一致，通过合同或承诺书。项目管理委员会根据各自承担的比例分配预付款和支付资金。家庭承担的住房预付款和支付程序按照第四部分第二款规定执行；承包商承担的部分由项目管理委员会按照第四部分第一款规定支付。

4.4. 如果家庭需要建造超出规定结构和面积的住房，则需额外支付增加部分的价值，项目管理委员会只按规定的标准支付相关建设成本给家庭。

条 | 款 | 五、补偿、搬迁支持、生活支持和其他支持的支付。

条 | 款 | 5.1. 补偿、支持的范围、金额和条件，包括土地价值、资产价值、搬迁支持、生活支持及其他支持，应按照国务院总理决定第459号的规定执行。

条 | 款 | 5.2. 补偿和支持资金的支付：

a) 对于补偿、具有建设性质的支持，如对受影响但无需搬迁的居民户和社区进行公共工程、基础设施补偿，以及对插花安置点的社区进行补偿，则这些工程必须具备规定的投资手续、预付款和资金支付文件，详见上述第四部分第二款、第三款。

b) 土地和财产补偿费、搬迁支持费、生活稳定支持费等支出必须具备初始文件资料，符合上述第四部分第二款的规定，并列入批准的投资年度计划中。

条 | 款 | 资金支付如下：

- 对于承包商和受益人：

预付款： 项目管理办公室向发展基金分支机构提交预付款申请和详细费用预算，针对每项补偿和支持支出。补偿和支持款项的预付款额度应根据支付要求确定，但不得超过全年为该工作和支出项目安排的资金计划。发展基金分支机构审核并按项目管理办公室的要求向承包商和受益人支付预付款。

支付： 项目管理办公室须编制付款单或支付清单，并附上承包商和受益人完成的补偿和支持工作的实际价值确认书，或由企业单位执行的补偿和支持费用清单及相关支付凭证。发展基金分支机构根据项目管理办公室的要求审核并支付给承包商和受益人，同时收回预付款。

条 | 项 | - 对于居民户：

项目管理办公室向发展基金分支机构提交预付款申请和详细费用预算，针对每户居民的补偿和支持支出。补偿和支持款项的预付款额度应根据支付要求确定，但不得超过全年为该工作和支出项目安排的资金计划。在支付资金时，项目管理办公室须编制付款单或支付清单，并附上确认支付给每户居民的补偿和支持款项的实际价值确认书。发展基金分支机构审核并按项目管理办公室的要求支付预付款。

项目管理办公室直接支付补偿和支持款项给每户居民，每户居民须签字确认，且需当地拆迁安置委员会（乡级）或地方政府确认。省级人民政府规定适合每项补偿和支持款项的支付方式和次数，避免多次支付。

在没有批准的补偿和支持方案和预算的情况下，如果需要按照进度进行搬迁，则项目管理办公室可以预支不超过该项目详细规划中已批准的安置区或插花安置点总投资概算的30%的补偿和支持费用。

6. 生产支持资金支付

条 | 款 | 6.1. 生产支持（包括职业转换培训）的内容、金额和条件，按照国务院总理决定第459号的规定执行。

条 | 款 | 6.2. 生产支持资金的支付：

a) 对于承包商和受益人：

预付款： 项目管理办公室向发展基金分支机构提交预付款申请；生产支持费用（包括职业转换培训支持）预算，基于受支持的农户数量，经济合同购买苗木、种苗、化肥、农药等或培训合同（如有）。生产支持预付款金额应根据经济合同、培训合同规定或生产所需支付金额确定，但不得超过全年为该工作和支出项目安排的资金计划。发展基金分支机构根据项目管理办公室的要求支付预付款给承包商和受益人。

支付： 项目管理办公室向发展基金分支机构提交付款单或支付清单，附带验收交接记录及与企业、培训机构之间的经济合同、培训合同相关支付凭证。发展基金分支机构审核并按项目管理办公室的要求支付给承包商和受益人，同时收回预付款。

b) 对于居民户：

项目管理办公室向发展基金分支机构提交预付款申请和详细费用预算，针对每项生产支持支出。生产支持款项的预付款额度应根据支付要求确定，但不得超过全年为该工作和支出项目安排的资金计划。发展基金分支机构审核并预付给项目管理办公室。

项目管理办公室直接支付生产支持款项给居民户，每户居民须签字确认，且需地方政府确认收到的资金数额。省级人民政府规定适合每项生产支持款项的支付方式和次数，避免多次支付。

在支付资金时，项目管理办公室向发展基金分支机构提交支付清单，附带相关支付凭证和居民户签字确认的生产支持款项清单。发展基金分支机构审核并按项目管理办公室的要求支付，同时收回预付款。

条 | 款 | 其他费用的支付：

7.1. 其他费用包括项目管理费、规划工作中的费用、投资准备费用、保险费用以及土地建设相关费用等各项收费。

7.2. 项目管理办公室向发展基金分支机构提交预付款申请、提款凭证及专业机构要求缴纳款项的通知（如有）。预付款额度应根据工作和支出项目的实际需求确定，但不得超过全年为该工作和支出项目安排的资金计划。

7.3. 在支付其他费用时，项目管理办公室向发展基金分支机构提交付款单或支付清单，附带相关支付凭证（合同、交接记录、验收记录）。发展基金分支机构审核并支付，同时收回预付款。

对于项目管理办公室，在年度计划下达延迟或项目管理办公室预算未获批准的情况下，可以预支工资和差旅费、必要的办公用品。

8. 自愿搬迁户的支付：

8.1. 自愿搬迁而不迁入安置区的居民户可获得土地、住房、附属设施、财产的补偿金，并按第459号国务院决定规定的补偿内容、标准和条件获得支持。

8.2. 支付自愿搬迁户的各项费用。

a) 对于项目管理办公室：

预付款： 管理项目办公室向分支机构发展基金提交暂付款、支付计划和自愿搬迁户的迁移计划（包括前往预计迁入地点获取确认），以及自愿搬迁户的各项费用预算，根据第459/QĐ-TTg号决定规定的自愿搬迁户所需文件。对于自愿搬迁户的暂付款额度应按照要求支付但不超过全年安排给该工作的资金计划。分支机构发展基金审核并为管理项目办公室提供暂付款。

支付： 管理项目办公室向分支机构发展基金提交付款清单，并附上对各自愿搬迁户支付款项的确定和签署文件，相关证明和支付发票。分支机构发展基金审核并向管理项目办公室支付款项，同时收回暂付款。

b) 对于居民户：

在直接支付给居民时，每个居民必须签字确认，并由当地赔偿安置委员会或地方政府确认。

对于自愿搬迁户的支付分为两次：第一次是支付到预计迁入地点获取确认的费用；第二次是在搬迁前按计划与管理项目办公室登记的时间提前支付。自愿搬迁户需自行负责管理和使用全部补偿和支持费用，以确保新居住地的生活稳定和发展生产。

9. 支付期限：

9.1. 根据管理项目办公室提交的付款申请文件（如上述第2、3、4、5、6、7、8项所述），在收到完整文件后的七个工作日内，分支机构发展基金审核并为管理项目办公室提供资金，以便管理项目办公室向居民支付款项或根据管理项目办公室的要求向承包商或受益人支付款项。

9.2. 项目管理办公室应在收到分支机构发展基金拨付的资金之日起七个工作日内完成支付。

V. 报告、决算、检查制度。

二、信息和报告形式：

a) 对于项目业主、省（县、专业）管理项目办公室

各县管理项目办公室、专业管理项目办公室每月有责任向省级管理项目办公室报告投资实施情况和资金支付情况。

每月，省级管理项目办公室有责任向省人民政府和省内综合机构报告投资实施情况、当月接收和使用资金的情况，并抄送财政部、越南电力总公司和发展基金。

每季度和年度结束时，省人民政府有责任向国家水电站山罗项目指导委员会、财政部和国家计划投资部报告投资计划执行情况和资金支付情况。（附件2）

b) 对于发展基金：

每月（每季度），省级发展基金分支机构向各省财政厅和发展基金报告接收资金、拨款、支付和已完成项目的决算及其它必要信息。

每月（每季度），发展基金向财政部和越南电力总公司报告已接收和支付的资金数额。每季度，与财政部和越南电力总公司核对已接收和支付的资金数额。（附件4）。特别地，第四季度报告将替换为下一年1月20日的年度报告。

2. 决算制度：

年度计划结束后，省级、县级或专业管理项目办公室（如有）有责任根据现行规定与项目业主（省级人民政府）或省级管理项目办公室（如省级人民政府指定）进行年度投资资金决算。

省级管理项目办公室汇总并与其省级人民政府或省级财政厅（如省级人民政府指定）进行年度投资资金决算。

每年，发展基金向财政部和越南电力总公司报告详细说明各种资金来源的接收、使用和支付情况的决算报告。

当赔偿、搬迁和安置工程完成时，省级、县级或专业管理项目办公室有责任编制完成投资资金决算报告，并与项目业主（省级人民政府）进行决算。省级人民政府组织审查并批准管理项目办公室的完成投资资金决算报告（根据财政部2003年5月15日第45/2003/TT-BTC号通知关于投资资金决算的规定）。

当整个省级搬迁和安置项目完成后，省级人民政府负责与财政部进行完成投资资金决算（根据财政部2003年5月15日第45/2003/TT-BTC号通知）。

3. 检查制度：

农业农村部、财政部、国家计划投资部和省级人民政府根据各自职能，组织检查投资管理和建设规定执行情况、进度、资金管理和支付情况。

各级财政部门组织检查分支机构发展基金的拨款和资金支付制度执行情况。

第六节 相关机构的责任

1. 山罗省、奠边省、莱州省人民政府的责任：

组织实施本通知。根据本通知的内容，制定符合地方实际情况的具体、详细的指南。指导按照规划和经批准的项目，在辖区内建立集中或混合安置区。安排每年的赔偿、搬迁和安置计划。

监督和督促搬迁和安置管理项目办公室执行投资计划，正确接收和使用资金，遵守国家制度。

按规定报告投资情况，并对其决定承担责任。

2. 省级、县级、专业管理项目办公室和乡级管理项目办公室（如有）：

按照现行的投资管理和建设制度、招标规则，正确、有效、节约地接收和使用资金。

经常检查、监督工程量和工程质量（包括住房及由农户承担的工作量）的实施情况。

当基本建设完成的工程量达到结算条件时，及时进行验收并办理结算手续给承包商。

对已结算的基本建设完成的工程量的准确性和合法性以及提供给发展基金和国家职能机关的数据资料负责。

按规定定期报送投资资金的信息报告和决算，及时报送投资资金的定期报告和决算。

三、发展支持基金：

负责检查并组织及时、足额、按制度进行结算，当基本建设完成的工程量达到结算条件时。

按规定及时报送投资资金的信息报告和决算。

及时提出报告反映在执行发放、结算各项补偿、移民、安置水电站项目资金过程中遇到的困难和问题，供财政部审查处理。

四、组织、家庭和个人：

负责按照项目进度计划实施搬迁工作。

接收、管理和使用补偿费、移民安置资金，确保目的明确、节约和有效。

经常检查、监督由项目管理委员会和承包商实施并与农户和社区相关的各项工作量和质量的落实情况。检查补偿和支持款项的准确性和合法性，并与国家政策规定进行核对。

第七节 实施条款

本通知自发布之日起十五日后生效，并取代财政部于2002年8月7日发布的第67/2002/TT-BTC号通知，该通知为临时指导水电站项目移民和安置工作的国家财政资金管理与结算。

在执行过程中如遇问题，请及时向财政部反映以便研究、指导、补充和完善。/