通 tư liên hợp số 70/2007/TTLT-BTC-BLĐTBXH 关于指导管理使用实施至2010年国家劳动保护、安全生产和职业卫生计划经费的通知

联合通知

财政部 劳动和社会保障部 令第70号 2007年联合通知 2007年6月26日 关于管理和使用国家职业安全卫生行动计划经费的指导意见 至2010年国家职业安全卫生行动计划 

根据国务院总理2006年10月18日第233号决定关于批准至2010年国家职业安全卫生行动计划；

根据2003年6月10日政府第60号法令关于详细规定和指导实施《国家预算法》的规定；

财政部、劳动和社会保障部就管理和使用国家职业安全卫生行动计划经费提出如下指导意见：

第一章 总则

一、根据国务院总理2006年10月18日第233号决定，国家职业安全卫生行动计划（以下简称职业安全卫生计划）项目包括：

（一）提高职业安全卫生管理能力及效率；

（二）改善企业工作条件，重点减少采矿、电力和建筑行业的工作事故；

（三）加强农业生产和农村手工业的职业病预防工作；

（四）提高中小型企业职业安全卫生工作的质量；

（五）加强职业病预防工作；

（六）宣传、教育和培训，提高各级各部门和个人的认识，发挥群众参与职业安全卫生工作的积极性；

（七）提高职业安全卫生科学技术研究应用能力。

二、国家职业安全卫生行动计划的资金管理机制按照《国家预算法》及相关法规的规定执行；现行有关管理目标和国家专项计划的法规。

三、劳动和社会保障部是负责和协调国家职业安全卫生行动计划实施的主要部门，负责汇总评估行动计划的目标、内容和资金使用效果。

四、每年用于国家职业安全卫生行动计划的资金安排在各主要项目的部门预算中，并在中央财政补充地方预算的专项拨款中。除中央财政专项拨款外，各省、直辖市优先安排地方预算资金；结合其他相关计划和活动，以实现国务院总理2006年10月18日第233号决定所规定的国家职业安全卫生行动计划目标。

五、对于职业安全卫生计划中的建设项目 安装 涉及基本建设投资的内容，从计划的基本建设资金中安排，并按现行基本建设投资管理规定执行。

第二部分 具体规定

一、项目经费内容和标准

1.1. 建设和完善职业安全卫生政策、安全生产和职业卫生方面的费用：具体内容和标准按照财政部2006年10月23日第100号通知关于管理和使用国家预算资金确保立法工作的规定执行。

1.2. 各项目专业调查费用：具体内容和标准按照现行关于管理事业费来源的调查费用指导规定执行。

- 对于需要进行工作环境测量的调查，工作环境测量和检查费用按照财政部2002年9月25日第83号通知关于收费标准、缴纳和使用测量质量费用的规定执行；

- 对于需要进行职业病检测的调查，具体费用内容和标准按照现行关于预防性医疗费用管理使用的相关规定执行。

1.3. 编写职业安全卫生、安全生产和职业卫生教材和讲义的费用：按照现行关于编写课程框架和学科教材内容和标准的规定执行。其中：

- 编写工人培训材料的费用按照为高等职业学校和中等专业学校编写教材的标准执行；

- 编写雇主、教师和专职人员关于安全生产和职业卫生培训材料的费用按照为大学编写教材的标准执行。

1.4. 宣传和信息费用包括：

（一）通过广播、电视、报纸等媒体进行宣传的信息费用：按照宣传机构与大众传媒机构之间的合同形式执行；

（二）印刷出版物、书籍、图片、CD宣传光盘、制作海报、标语、设计和升级网站的费用：按照实际产品市场价确定费用；

1.5. 干部培训费用：

（一）对从事职业安全卫生管理工作的干部和工会负责人进行培训，内容和标准按照财政部现行关于国家公务员培训的规定执行；

（二）对雇主、工人以及基层工会从事职业安全卫生工作的干部进行职业安全卫生培训：

- 国家预算从职业安全卫生计划经费中支持以下内容的费用：

+ 讲师酬金；讲师的交通、食宿费用；

+ 组织课程费用，包括：租用会场、教室、教学设备；办公用品、教材、讲义；出题、监考、阅卷费用；组织学员实地考察费用；在远离培训机构的地方组织课程时，培训管理干部的食宿费用。

执行财政部现行关于国家公务员培训和培养经费的规定标准。

- 派人参加学习的单位应支持劳动者及其雇主的交通、食宿费用：执行标准按照财政部2007年3月21日发布的第23号通知《关于国家机关和公立事业单位会议费制度及会议费用制度的规定》。

1.6. 专题研讨会、总结项目实施情况；专业技能培训；检查监督项目实施：内容和支出标准按照财政部2007年3月21日发布的第23号通知《关于国家机关和公立事业单位会议费制度及会议费用制度的规定》执行。

1.7. 组织竞赛的费用，包括以下内容：

a) 编制试题和答案（包括评分标准）：每份试题最高不超过500,000元；

b) 阅卷补助、竞赛评审委员会成员、公布成绩：每人每天最高不超过200,000元。

c) 组委会成员补助：每人每天最高不超过150,000元；

d) 租用场地、会场、设备、工具、原材料符合专业要求；

e) 奖励：

+ 团体奖：每个奖项从200,000元到2,000,000元不等。

+ 个人奖：每个奖项从100,000元到1,000,000元不等。

根据竞赛规模（中央级、省级、基层级），竞赛主办单位负责人应在预算范围内，在上述奖励金额框架内确定具体奖励金额。

e) 总结报告竞赛结果：每个报告500,000元。

1.8. 科学研究和生产试验技术推广与项目内容相关的费用，根据已获主管部门批准的研究大纲进行：内容和支出标准按照财政部和科学技术部2006年10月4日联合发布的第93号通知《关于使用国家财政资金的科技项目经费包干制度的规定》以及财政部和科学技术部2007年5月7日联合发布的第44号通知《关于使用国家财政资金的科技项目经费定额建设与分配规定》执行。

1.9. 支持建立企业安全生产卫生管理模式：

a) 研究建立模式的费用：内容和支出标准按照现行科技任务支出制度执行。

b) 推广安全生产卫生管理模式活动的费用：培训指导模式；调查学习模式经验；支持模式试运行；检查监督评估模式。内容和支出标准按照国家现行规定执行。

c) 购买经有权部门批准的具体模式版权的费用必须与该模式挂钩。国家支持购买版权费用的最大比例为70％（不包括厂房、网室、温室、技术设备的采购费用）。具体模式的支持规模和比例由劳动和社会事务部部长决定。

1.10. 对于其他费用：依据合法的发票和支出凭证，按照现行规定执行。

2. 预算编制、管理和决算：

劳动保护计划的资金管理、预算编制、分配和决算按照《国家预算法》及相关法规的规定执行。此外，本通知还补充了以下具体事项：

2.1. 预算编制：

a) 根据国务院总理批准的劳动保护计划总金额和实施内容（见2006年10月18日第233号决定），项目主管机构会同相关机构制定每个项目的总金额，并按年度分期编制预算，提交劳动和社会事务部汇总后报送财政部和国家发展改革委员会，以安排年度国家预算并报有权限的机关审批。

b) 每年在编制国家预算期间，根据已分年度的项目预算金额，项目主管机构会同相关机构编制当年项目活动的详细预算，并在7月20日前提交劳动和社会事务部、财政部和国家发展改革委员会，以便汇总并纳入国家预算草案，报有权限的机关审批。

2.2. 分配和下达预算：

a) 每年根据劳动保护计划的总金额，劳动和社会事务部会同项目主管机构将资金分配给各部委、行业和各省、直辖市，符合当年的目标和任务。分配结果提交财政部汇总，纳入各部委、行业的预算草案，报国务院总理提交全国人民代表大会审议。

根据有权限机关下达的预算，各部委、行业、省、直辖市应根据现行规定，将预算分配给承担项目任务的单位和其他政府预算支出。

b) 劳动保护计划的资金根据国家预算分类、款和目下的组目进行分配，并按照计划的代码进行分配和核算。财政部将以专门文件规定劳动保护计划的具体代码。

2.3. 资金使用和决算：

a) 劳动保护计划的资金按照《国家预算法》、《会计法》及相关法律法规的规定进行管理、使用和决算。使用劳动保护计划资金的单位必须按照行政事业单位会计制度的规定，开设账簿记录、核算和决算劳动保护计划的资金。劳动保护计划的资金决算将汇总到各部、中央机构和地方每年的预算决算中，按相关规定执行。

b) 对于由项目主办单位与配合单位签订合同实施的劳动保护计划活动，结算和决算依据的凭证应保存在项目主办单位，包括：任务执行合同（附有经项目主办单位批准的详细预算）、验收工作纪要、合同终止纪要、委托支付或付款单据以及相关其他文件；具体支出凭证由直接实施单位按规定保存。

c) 实施劳动保护计划活动的企业（除国家财政支持外）可按照本通知规定的项目内容和支出标准进行开支，并在计算企业所得税前合理计入成本，依照《企业所得税法》及相关规定执行。

d) 属于劳动保护计划的项目采购设备、货物和物资，应按照招标投标法律规定执行；对于政府订购的货物和服务，应按照财政部2004年1月30日发布的第5号通知《关于使用国家财政资金购买货物和服务价格管理的通知》的规定执行。

2.4. 报告制度：

各部、行业主管部门负责人，各省、直辖市人民政府主席对劳动保护计划的财务状况和项目实施结果负责，按照现行规定向人力资源和社会保障部、财政部和国家发展改革委报告全国目标计划的情况。

第三章 实施细则

本通知自发布之日起十五日后生效。

在执行过程中如遇问题，请各单位向财政部和人力资源和社会保障部反映，以便研究并作出相应修改和完善。