令第70号2009/NĐ-CP关于职业培训国家管理责任的规定

令

规定国家对职业教育的管理责任

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二零零三年十一月二十六日的《人民代表大会组织法和人民政府组织法》；

根据2006年11月29日《职业教育法》；

经劳动和社会保障部部长提议，

令：

第一条 调整范围

本法令详细规定并指导实施《职业教育法》第八十四条关于国家对职业教育管理责任的内容。

第二条 适用对象

本法令适用于各部、相当于部级的机构、政府下属机构（以下统称为部）、省人民政府、直辖市人民政府（以下统称为省级人民政府）、县人民政府、区人民政府、市人民政府、镇人民政府（以下统称为县级人民政府）、乡人民政府、街道办事处、镇人民政府（以下统称为乡级人民政府）。

第三条 国家对职业教育管理责任的原则

1. 确保统一性，提高国家对职业教育管理的有效性和效率。

2. 分级管理国家对职业教育的责任必须与任务、权限、责任、财政和人力资源以及完成分配任务所需条件相匹配。

3. 明确各部门在职业教育领域的任务、权限和责任，同时确保各级教育管理部门在决策和执行分配任务时具有主动性、创新性、自主权和责任承担能力。

第四条 劳动和社会保障部对职业教育的国家管理责任

劳动和社会保障部是中央职业教育管理机关，负责根据《职业教育法》的规定向政府报告并实施国家对职业教育的管理，具体职责如下：

1. 主持并与相关部委、部门合作制定并向政府提交审议和决定：

a) 向全国人民代表大会提交法律草案和决议；向全国人大常委会提交法规草案和决议；

b) 制定政府法令。

2. 主持并与相关部委、部门合作制定并向国务院总理提交审议和决定：

a) 根据已批准的年度立法计划，由国务院总理作出的职业教育决定；

b) 职业教育的长期战略、规划、五年计划和年度计划；国家目标职业培训项目、发展职业教育的项目和方案。

3. 制定有关职业教育标准、规范、经济和技术指标、专业业务指导的通知。

4. 指导、监督和检查经批准的职业教育培训法律、政策、战略、规划、五年计划、年度计划、国家目标职业培训项目和方案的组织实施，并承担责任。

5. 组织制定、审查和发布高等职业学校和中等职业学校的专业课程框架；各层次职业培训专业的目录。

6. 规定成立职业培训机构的具体条件；成立、合并、分立、暂停活动、解散职业培训机构的程序；职业培训活动注册。组织高等职业学校活动注册的实施。

7. 发布高等职业学校和中等职业学校的章程模板；职业培训中心的制度模板；招生、考试、毕业认证制度；颁发职业证书制度。

8. 规定职业教育教师的专业和业务标准；职业培训机构领导人的标准；职业教育人员评估制度；规定招聘职业教育人员的内容和形式。指导和指挥职业教育教师和管理人员的规划、培训、提升和使用。

9. 发布职业教育学生和学员工作制度；评估职业教育学生和学员表现结果的制度。指导和检查职业教育场所内的犯罪预防、不良社会行为预防和健康教育环境建设；对学生和学员进行思想政治教育、道德教育、生活方式教育、文化和美学教育；职业教育场所内的体育和医疗工作；学生和学员的文化、艺术、体育运动活动。

10. 规定高等职业学校、中等职业学校和职业培训中心的基本设施标准；按专业分类的职业教育设备标准。

11. 规定职业教育质量评估的标准和程序；认可、颁发和收回职业教育质量评估合格证书；管理和组织实施职业教育质量评估。

12. 规定国家职业技能标准的制定原则和程序；与各部委协商制定各职业技能国家标准；主持与各部委合作指挥职业技能评估工作的实施；管理国家职业技能评估和证书发放。

13. 规定公立职业培训机构的等级；任命和认可高等职业学校校长、中等职业学校校长和职业培训中心主任的程序。

14. 决定成立公立高等职业学校；允许成立私立高等职业学校；批准私立高等职业学校的章程，认可其董事会和校长。

15. 指导和检查职业教育领域内非政府组织的活动，按照法律规定进行。

16. 组织实施职业教育统计、信息工作和建立职业教育数据库。

17. 指导和组织实施职业教育领域的科学研究、推广和应用科学技术。

18. 组织和管理国际职业教育合作。

19. 监督检查职业教育法律法规的执行情况；处理申诉和举报，依法处理违反职业教育法律法规的行为。

条 5. 国家管理职业教育的责任由各部、相当于部的机构和政府机关承担

1. 各部负责执行由政府法令规定的关于各部职能、任务和权限的国家管理职责；同时，与劳动和社会事务部合作，确保职业教育的统一国家管理。

2. 拥有直属职业培训机构的各部负责：

a) 制定并实施符合国家职业教育发展战略、规划和计划的本部门长期、中期和年度职业教育战略、规划和计划；

b) 与劳动和社会事务部合作制定高级职业学校和中级职业学校课程框架；

c) 根据法律规定和劳动和社会事务部发布的指导文件，决定成立、暂停活动、合并、拆分、解散直属公立职业培训中心和中级职业学校；

d) 根据劳动和社会事务部的指导，批准高级职业学校和中级职业学校的章程和直属公立职业培训中心的组织和活动规定；

e) 主导并与相关机构和行业协会合作，根据劳动和社会事务部的同意文件，为本部门管理的职业建立国家职业技能标准；

f) 决定直属公立高级职业学校和中级职业学校的等级认定；根据劳动和社会事务部的规定，任命、重新任命、免职或撤职高级职业学校和中级职业学校的校长以及直属公立职业培训中心的主任；

g) 组织职业教师授课比赛、自制设备竞赛和职业学生技能竞赛；按照法律规定对直属公立职业培训机构进行组织、编制、人事、财务和物资管理；确保直属职业培训机构的教学、学习和其他活动条件；

h) 指导直属公立职业培训机构遵守职业教育法律法规；

i) 执行职业教育组织活动统计信息工作，并定期向劳动和社会事务部报告职业教育情况；

j) 在职权范围内开展国际职业教育合作；

k) 对直属公立职业培训机构执行政策、法律法规和职业教育任务的情况进行监督；依法处理违规行为和解决投诉；

3. 发展和改革部主导，与劳动和社会事务部及其他相关部门合作，汇总全国职业教育五年和年度发展规划，并将其纳入全国经济社会发展总体规划，提交总理审批。

4. 财政部主导，与劳动和社会事务部合作，指导各部委和省级人民委员会编制、分配和组织实施国家预算职业教育经费；制定职业教育活动的国家预算支出制度；根据《国家预算法》及相关指导文件，对职业教育领域进行财政审计和检查；指导职业教育机构的财务自主机制；根据法律规定，指导职业教育机构学费和其他合法收入的管理和使用机制。

条 6. 省人民政府对职业教育的国家管理责任

省人民政府负责本省职业教育的发展，履行本省行政区域内职业教育的国家管理职能，并承担以下职责：

1. 制定长期、中期（五年）和年度职业教育规划；编制本省职业教育发展计划并提交同级人民代表大会审议通过；确保职业教育公立机构所需财政预算、教师编制、物质和技术条件。

2. 决定成立本省的职业中专学校和公立职业培训机构；批准在本地区设立私立职业中专学校和培训机构；根据劳动和社会事务部的规定，停止、合并、分立或解散本省的职业中专学校和培训机构。

3. 根据劳动和社会事务部的指导，批准本省公立高等职业学校的章程、职业中专学校的章程以及本地区公立和私立职业培训机构的组织和活动规定；监督和检查招生制度、考试、考核及毕业认证和职业证书发放情况。

4. 监督和检查职业教育教师和管理人员的标准；根据劳动和社会事务部的规定，指导和指挥本省职业教育管理人员和教师的规划、培训、提升和使用。

5. 批准本省高等职业学校、职业中专学校和公立职业培训机构的等级认定；根据劳动和社会事务部的规定，任命、重新任命、免职或撤职高等职业学校校长、职业中专学校校长和直属职业培训机构主任；确认职业中专学校校长和董事会成员、私立职业培训机构主任。

6. 指导和指挥下属的职业教育机构执行有关职业教育的法律规定。

7. 根据民政部和劳动和社会事务部的指导，指导和指挥本省公立职业教育机构制定编制计划并实施编制标准；检查这些机构自主管理和财务责任、组织结构和编制的情况。

8. 组织实施职业教育的社会化政策。

9. 执行职业教育机构活动的统计信息工作，并定期向劳动和社会事务部和同级人民代表大会报告职业教育情况。

10. 根据授权开展国际职业教育合作。

11. 提交同级人民代表大会审议和决定职业教育经费的预算、分配和决算，依据《国家预算法》及相关法规。

12. 根据法律规定，检查地方职业教育法律法规的执行情况。

13. 根据法律规定处理职业教育中的申诉、控告和违规行为。

条 7. 国家管理职业培训的责任 第十七条 劳动、残疾人和社会事务局

劳动、残疾人和社会事务局负责协助省人民委员会履行本省范围内职业培训的国家管理职能，并承担以下责任：

1. 制定并提交省人民委员会批准长期、五年期和年度的职业培训战略、规划和计划；地方职业培训发展项目；在获得批准后组织实施。

2. 指导、监督和检查劳动、残疾人和社会事务科及本地区职业培训机构的专业和技术执行情况。

3. 提交省人民委员会制定具体的职业培训管理规定，以及符合法律规定的职业培训人员管理制度和政策；按照劳动和社会事务部的规定，办理中等和初级职业培训活动的登记手续。

4. 组织省级职业教师授课比赛、自制设备竞赛和优秀职业学生竞赛。

5. 制定并向同级人民议会和省人民委员会提交社会力量参与职业培训的解决方案；指导、监督和检查其实施情况。

6. 与财政局和计划投资局合作，在预算收支编制过程中进行协调；根据《国家预算法》和地方政府预算分权管理的规定，分配、管理和结算年度职业培训预算。

7. 监督和检查职业培训法律法规的执行情况；依法处理违规行为和申诉控告。

8. 按照规定定期报告职业培训情况。

条 8. 县级人民政府对职业培训的国家管理责任

县级人民政府在其辖区内履行职业培训的国家管理职能，并对省人民政府负责，确保县内职业培训的发展：

1. 制定县级职业培训发展计划和方案，提交同级人民议会审议通过；组织和指导已批准的培训计划和方案的实施；确保符合法律规定的职业培训资金和人员编制、教师、设施和技术条件。

2. 指导和实施职业培训的社会化政策，实行职业培训机构的自主经营自负盈亏制度。

3. 向同级人民议会提交关于职业培训经费预算、分配和决算的决定，依据《国家预算法》的规定。

4. 组织职业培训活动的监督检查，依法处理申诉和控告。

5. 定期向省人民政府和同级人民议会报告职业培训情况。

条 9. 乡级人民政府对职业培训的国家管理责任

乡级人民政府负责协助县级人民政府在其辖区内开展职业培训工作，并承担以下责任：

1. 协助劳动、残疾人和社会事务科实施符合当地经济发展规划的县级职业培训计划。

2. 协助劳动、残疾人和社会事务科管理本地区的培训机构。

3. 组织实施职业培训的社会化政策。

4. 协助相关机构管理、检查家庭和手工艺村内的职业培训和学习活动。

5. 统计本地区管理范围内符合条件的优抚对象、退伍军人、少数民族、贫困家庭成员、残疾人士、孤儿、失去耕种土地的农户成员和其他社会福利对象，未经过职业培训且有需求参加职业培训课程的人数。

6. 协助相关机构指导和检查当地符合条件的对象的职业培训政策执行情况，确保政策正确实施。

第十条 实施条款

1. 本法令自2009年10月15日起生效。废除与此法令相冲突的先前规定。

2. 劳动和社会事务部部长及其他相关部门部长负责解释和执行本法令。

3. 各部部长、相当于部级的机关首长、政府直属机关首长、各省、直辖市人民政府主席及相关机关负责执行本法令。/。