令第71号1998/NĐ-CP发布机关活动民主实施规程

政府令

制定机关活动中的民主实施规定

中华人民共和国国务院

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据全国人民代表大会常务委员会1998年8月30日第55号决议关于制定机关活动中的民主实施规定的事项；

遵照部长、中央组织部常务副部长的建议；

令：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本法令附带制定机关活动中的民主实施规定。

本规定所称机关是指从中央到县级的所有国家行政机关。

条 2. 在本规定的基础上，部长、相当于部级的机关首长、政府所属机关首长，在与部长、中央组织部常务副部长协商后，负责制定并指导执行事业单位在其管辖范围内的民主实施规定。

条 3. 本法令自发布之日起十五日后生效。此前与此规定相抵触的规定均予废止。

部长、相当于部级的机关首长、政府所属机关首长、省和县人民政府主席负责执行本法令。/ 

机关活动中的民主实施规定

（附属于1998年9月8日政府第71号法令）

第一章
总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 机关活动中的民主实施规定旨在发挥干部、公务员的主人翁权利，有助于建设清正廉洁、坚强有力的机关，建设一支具有品质和能力、高效工作的干部队伍，满足国家发展和改革的要求；防止和打击腐败、浪费、官僚主义、刁难民众的行为。

条 2. 发挥干部、公务员的主人翁权利必须与确保机关中党组织的领导相结合，遵守集中民主原则，实行首长负责制，并发挥群众团体的作用。

条3民主应在宪法和法律的框架内进行；既要发扬民主，又要坚决处理利用民主违反宪法、法律和侵犯人民自由民主权利、妨碍机关公务执行的行为。

第二章
部门内部的民主 

编一
机关首长的责任

组织实施 机关首长按照首长负责制管理并指挥机关活动，对机关全部活动以及干部、公务员履行职务的情况负法律责任。

第五条。 在定期召开的工作会议上，机关首长评估过去一段时间的工作情况，听取干部、公务员的意见，并确定机关未来一段时间的主要任务。

每月，机关首长必须审查党的决议和机关的任务。

帅至少每六个月一次，机关首长有责任评估机关及其各部门的工作，明确指出并提出措施以发挥干部、公务员的主人翁权利，克服官僚主义、专权、腐败、刁难民众和未能完成任务、计划、法律、政策、制度、内部规定的问题。

年终时，机关首长必须组织总结机关活动。

条6. 机关首长负责管理机关干部、公务员的思想、道德品质、使用和培训工作，以建立一支具有品质和能力的干部队伍。

条7. 根据干部、公务员的管理级别，每年定期，机关首长必须对其管理下的干部、公务员进行评价，并指示部门负责人对其负责的干部、公务员进行评价。

对干部、职工的年度定期评价按以下方式进行：

一、干部、公务员撰写个人工作总结，包括以下内容：

执行国家方针、政策、法律的情况；

具体工作完成情况及质量效果评估；干部、公务员领导还须评估其一年来的集体领导情况；

思想道德品质、组织纪律意识、工作诚实性；

工作配合情况。

二、干部、公务员所在单位参与意见，对个人工作总结进行评议；

三、直接上级首长对干部、公务员进行年度评价，并直接告知本人；干部、公务员有权就年度评价向直接上级首长发表意见；

四、年度评价结果纳入干部、公务员档案，由机关按级别管理。

条 8. 机关首长必须听取干部、公务员的意见、反映和批评，不得对提出意见、批评的干部、公务员进行报复。当干部、公务员要求见面时，机关首长应与其会面并讨论相关问题。

条9. 机关首长负责有效使用机关资产，节约分配资金；执行财务公开规定。购买设备、交通工具和其他需要招标的财产必须按规定进行招标。

财政指标、编制和补充经费分配给有关机关、组织必须通过机关领导班子审议，并依照法律规定执行。

条10. 机关首长在其职责范围内，负责采取预防和制止腐败行为的措施，处理腐败行为，并为有权限的机关、组织处理腐败人员创造条件；如果因失职导致机关发生腐败，则根据法律规定予以处理。

条 11. 主管负责人应当与机关工会每年一次在年末联合组织机关全体职工大会。机关全体职工大会可以包括全体职工或者职工代表。当有三分之二的职工或机关工会委员会要求，或者主管负责人认为有必要时，应召开机关职工临时大会。

机关全体职工大会的内容包括：

1. 检查党组织决议、国家法律法规的执行情况，评估年度工作计划的完成情况，并讨论和制定下一年度的工作计划；

2. 主管负责人听取职工的意见和批评；解答职工的疑问和建议；

3. 讨论改进工作条件、提高职工生活水平的方法；

4. 机关人民监察小组报告工作并选举新的人民监察小组（按照法律规定）；

5. 就本规定第十七条所列事项提出意见；

6. 表彰机关内个人或集体在工作中取得的成绩。

节二
干部、职工的责任

条12. 职工必须履行其职责，不得从事被《公务员法》禁止的行为。

职工应对法律负责，在主管负责人的领导下对其职务行为承担责任；保持健康的生活方式，诚实、勤俭、廉洁、公正无私。

条 13. 在执行职务时，职工必须服从上级的指导和指示。

职工有权就与其职责相关的事项提出不同意见，但仍然必须遵守直接负责人的指示，同时保留自己的意见并向更高级别汇报。

条14。 职工必须严肃自我批评，发扬优点，改正缺点，不断进步；坦率地批评和斗争以建设一个清廉、强大的机关内部环境，包括对主管负责人的批评；当被要求时，职工有责任为机关的文件和项目提供意见。

节 三
干部、公务员必须知晓的事宜

条 15. 下列事项必须向职工公开：

1. 党和国家关于机关工作的方针政策；

2. 机关的年度和季度工作计划；

3. 机关的年度活动经费，包括由预算拨付的资金和其他资金来源以及年度决算；

4. 机关的招聘、奖励、纪律处分、工资晋升、职级晋升和提任；

5. 已经定论的机关内的消极腐败和贪污案件；

6. 内部申诉和举报的处理结果；

7. 机关的规章制度。

条16。 主管负责人有责任通过以下一种或多种方式向职工通报上述第十五条规定的事项：

1. 在机关内张贴；

2. 在机关职工大会上宣布；

3. 通过书面形式向所有职工发送公告；

4. 向各部分负责人通报并要求他们向各自部门的职工传达；

5. 通过书面形式向机关党委和工会委员会通报。

节 四
职工参与意见，

主管负责人决定

条17. 职工可以直接或通过代表在主管负责人作出决定前参与意见的事项包括：

1. 执行党的决议和国家法律法规的方针措施，涉及机关工作的内容；

2. 机关的年度工作计划；

3. 组织竞赛活动；

4. 机关的中期和总结报告；

5. 改进组织结构和工作方法、节约、反对浪费、反对腐败、官僚主义和扰民行为的措施；

6. 机关的招聘、培训和发展计划，以及根据规定进行的干部提拔；

7. 实施与职工权利和利益相关的制度和政策；

8. 机关的规章制度。

条18. 参与意见的形式：

1. 职工直接向负责人或主管负责人提出意见；

2. 通过机关职工大会；

3. 发放问卷调查或分发草案文本供职工提出意见。

条19. 当主管负责人对第十七条所述事项的决定与大多数职工的意见不一致时，主管负责人有责任再次向职工解释说明。

第五节
干部、职工监督、检查的事项

条20. 职工监督和检查的事项包括：

1. 执行党的方针政策和机关的年度工作计划；

2. 使用活动经费，遵守管理及使用机关资产的政策和制度；

3. 执行机关的规章制度；

4. 执行国家关于职工权利和利益的制度和政策；

5. 处理机关内部的申诉和控告。

条 21. 职工对第二十条所述事项的监督和检查可以通过以下方式进行：

机关人民监察小组；

定期单位会议中的工作检查、批评和自我批评；

机关职工大会。

第三章
民主关系和事务解决
与公民、机关、组织的关系 

节一
与公民、机关、组织的关系

条22. 主管负责人有责任组织、指导和检查在办公场所公示以下内容，以便公民和组织了解：

1. 负责处理相关事务的部门；

2. 处理事务的行政程序；

3. 各类事务所需的申请表和档案样本；

4. 规定的费用和手续费；

5. 各类事务的办理时间。

条 23. 主管负责人指挥和监督职工处理公民和组织的事务；及时采取适当的法律措施处理那些未能完成任务、缺乏责任感、骚扰、给公民和组织带来不便或贪污的职工。

条24。 当公民、组织有要求时，干部、公务员有责任按照职权处理这些要求。不属于职权范围内的事项，干部、公务员必须告知公民、组织。干部、公务员不得官僚主义、专横、滥用职权，给公民、组织的工作制造困难和麻烦。

条 25. 干部、公务员不得在家中接受和处理公民、组织的事务。

公民、组织的事务必须由干部、公务员尽快、方便地研究处理，并且依照法律规定进行。

对于已经规定了解决期限的任务，干部、公务员必须遵守该期限。如果需要时间来研究解决，则干部、公务员应及时通知公民、组织。

干部、公务员有责任保护国家机密、工作机密以及公民、组织的申诉控告内容的秘密，依照法律规定。

条26. 机关负责人负责安排接待场所，执行接待工作并组织意见箱。每周，机关行政工作的负责人与机关人民监察委员会代表一起开箱，研究收到的意见并向机关负责人报告。机关负责人有责任研究并提出合理措施以采纳和解决问题意见。

条27。 对于由机关制定或组织实施并与地方经济发展密切相关的项目计划，机关负责人有责任通知该地方的公民、组织知晓并参与提供意见。

当公民、组织有要求时，机关必须指派专人会面并处理相关事务。

公民、组织的意见、批评建议必须及时研究处理。

节二
与上级机关的关系

第二十八条. 机关负责人有责任服从上级机关的指导、指示并执行其决定。

机关有权反映在履行职能任务过程中遇到的问题和困难；向上级机关提出不合适的制度政策、法律法规规定及上级机关指挥管理中的问题的建议。

如果有理由认为上级机关的决定违法，则必须立即向作出决定的人报告；如果仍需执行该决定，则必须向上级直接领导报告并且不承担执行该决定后果的责任。

第二十九条。 机关有权对上级机关提出意见和批评。

应要求，机关有责任研究并参与上级机关发送的关于制度政策、法规草案的意见。

条 30. 机关有责任按规定向上级机关报告工作情况；对于超出自身能力解决的问题，必须及时向上级机关报告寻求指导。

报告上级机关的内容必须客观真实。

节 三
与下级机关的关系

条 31. 机关负责人有责任指导、指示并检查下级机关的工作，并对其因自己指导、指示不当导致的错误承担责任。

必须将与下级机关活动和职责范围有关的方针政策、法律法规规定通知下级机关。

条32. 机关负责人有责任及时研究并处理下级机关的要求和建议。

定期，机关负责人必须与下级机关负责人会面。当下级机关负责人有要求时，机关负责人有责任接见并会面。

机关负责人必须鼓励下级机关提供的真实客观的信息和报告。

第三十三条。 必须征求下级机关对制度政策、相关法规草案的意见。

如有必要，必须派遣干部、公务员到下级机关进行交流、研究、解决具体问题；必须严厉处理那些投机取巧、虚假报告、不真实的干部、公务员。

条34. 解决下级机关经费补充、编制增加的问题必须依法进行，及时、符合实际情况并通过机关领导班子集体讨论。

第四章
实施条款

条35. 执行本规则良好的机关、干部、公务员将受到奖励；违反本规则者将依法处理。

第三十六条。 国务院组织人事局负责指导监督本规则的实施。/。