令号71/2009/法令-CP关于文化、体育和旅游监察组织和活动的规定

令

关于文化、体育和旅游监察的组织和活动

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2004年6月15日《监察法》；

根据2002年7月2日《行政处罚法》；根据2007年3月8日《关于修改和补充〈行政处罚法〉若干条款的决定》；根据2008年4月2日《关于修改和补充〈行政处罚法〉若干条款的决定》；

批准东南省份和南部重点经济区至二零二零年文化、家庭、体育和旅游总体发展规划（以下简称规划），包括八个省和直辖市：胡志明市、巴地头顿省、平阳省、同奈省、隆安省、前江省、西贡省和富安省，主要内容如下：

令：

第一章

总则

第一条 位置与职能

文化、体育和旅游监察是按行业和领域设立的监察机构，按照本条例第4条第1款的规定组织；在国家对文化、家庭、体育和旅游管理范围内执行行政监察和专业监察职能。

第二条 文化、体育和旅游监察的对象

一、属于直接管理的文化、家庭、体育和旅游国家管理部门机关、组织和个人。

二、参与文化、家庭、体育和旅游管理范围内的活动的越南组织和个人以及外国组织和个人。

如果越南社会主义共和国缔结或加入的国际条约与本条例规定不一致，则适用该国际条约的规定。

第三条 运作原则

一、文化、体育和旅游监察活动必须遵守法律规定，确保准确、真实、客观、公开、民主和及时；不得妨碍被监察机关、组织和个人及其相关机关、组织和个人的正常活动。

二、进行监察时，作出监察决定的人、监察机关负责人、监察团团长、监察员和其他监察团成员必须遵守法律规定和本条例的规定；对其行为和决定负法律责任。

第二章

监察的组织、职责和权限 文化、体育和旅游

第四条 文化、体育和旅游监察的组织

一、文化、体育和旅游监察的组织包括：

a) 文化、体育和旅游部监察（以下简称“部监察”）；

b) 文化、体育和旅游局监察（以下简称“局监察”）。

二、各文化、体育和旅游监察机关应有独立的印章和账户。

第一节

部监察

第五条 部监察局的位置、职能和组织

一、部监察是文化、体育和旅游部的机关，负责协助部长管理国家监察工作；在文化、体育和旅游部管理范围内执行行政监察和专业监察任务和权限。

部监察设有由部长决定成立的下属部门。

二、部监察设监察长、副监察长、监察员和其他从事监察工作的公务员。

部监察长由部长任命、免职或撤职，并需与总监察长协商一致。副监察长由部长根据监察长的建议任命、免职或撤职。监察员的任命、免职依照法律规定执行。

三、部长根据法律规定制定部监察的功能、职责、权限、组织和编制。

条 6. 职责、权限范围内的部监察

一、主持或参与起草提交部长审议的规范性法律文件。

二、向有权机关建议修改、补充或制定符合文化、家庭、体育和旅游管理要求的规范性法律文件；当有足够的证据确定违法行为给国家利益或公民合法权利造成损害时，建议有权机关停止违法行为；建议有权机关停止执行或撤销违反文化、家庭、体育和旅游法律规定的行为；建议处理通过监察发现的违法公务人员。

三、根据法律规定，对文化、体育和旅游部直接管理的机关、组织和个人执行行政监察任务和权限。

四、根据本条例第十六条的规定，执行文化、家庭、体育和旅游专业监察任务和权限。

5. 根据行政处罚法的规定实施行政违法行为处罚。

六、协助部长组织接待公民，处理申诉和控告，按照法律规定处理申诉和控告。

七、根据反腐败法律规定，执行预防和打击腐败的任务。

八、指导和培训局监察的专业业务；指导和检查部属机关执行监察工作的法律规定。

九、汇总并报告部监察、申诉和控告处理、反腐败工作的结果，向部长、总监察长和中央反腐败指导委员会主任报告，按照法律规定。

十、监督、检查和督促落实部监察的结论、建议、处理决定和监察长的行政处罚决定。

十一、总结经验，建立部监察范围内的监察业务。

十二、召集有关机关、单位的干部、职员参加监察团。

十三、执行部长交办的其他任务和法律规定。

条 7. 部监察长的职责、权限

一、领导和指导文化、体育和旅游部管理范围内的监察工作。

二、制定监察计划和方案，报部长批准后组织实施；经部长批准后实施。

3. 提交部长决定进行检查，当发现有违反法律法规的迹象时。

4. 提交部长决定或在其权限范围内决定成立检查组，指派检查员，召集检查协助人员，依照法律规定执行。

5. 建议部长暂时停止执行由部直接管理的机关、组织和个人作出的决定，如果这些决定被认为违法或影响了检查工作的开展。

6. 根据行政违法行为处罚法律规定实施行政处罚。 |||

7. 建议部长考虑责任并处理属于部长管理范围内的违法行为人；与有关机关和单位负责人合作，在其管理范围内考虑责任并处理违法行为人。

8. 建议部长解决关于检查工作的问题；如果该建议未被接受，则报告总检查长。

9. 处理在部国家管理范围内出现的检查计划、内容重复问题；为部长提供咨询，帮助部长与省、直辖市人民委员会主席合作解决文化、家庭、体育和旅游领域的检查计划、内容重复问题。

10. 监督、检查并督促有关机关和单位负责人执行在其职责范围内作出的检查结论、建议和处理决定。

11. 指导并督促部直接管理的机关和单位负责人执行有关检查的法律法规规定；与部内机关和单位负责人合作指导和组织内部检查活动。

12. 向部长和总检查长报告在其职责范围内的检查工作和反腐败工作情况。

13. 对部直接管理的机关和单位负责人执行检查法律的情况进行检查。

14. 领导部检查机构执行其他法律规定的任务和权力。

节 二

省级文化、体育和旅游厅检查机构

第八条 省级文化、体育和旅游厅检查机构的位置、职能和组织

1. 省级文化、体育和旅游厅检查机构是省级文化、体育和旅游厅的机构，负责协助厅长执行行政检查和专业检查的任务和权力，范围限于省级文化、体育和旅游厅的国家管理任务和权力。

2. 省级文化、体育和旅游厅检查机构设有检查长、副检查长、检查员和其他从事检查工作的公务员。

省级文化、体育和旅游厅检查长由厅长提名，并经省级检查长同意后任命、免职或撤职。副检查长由厅长根据检查长的提议任命、免职或撤职；检查员的任命、免职按照法律规定执行。

3. 省级文化、体育和旅游厅厅长根据法律规定具体规定检查机构的职能、任务、权力和组织结构；检查机构的编制由厅长在总的编制范围内决定。

条9. 职责、权限 市监察局

1. 根据法律规定，对省级文化、体育和旅游厅直接管理的机关、组织和个人执行行政检查任务和权力。

2. 在省级文化、体育和旅游厅的国家管理范围内，执行文化、家庭、体育和旅游的专业检查任务和权力。

3. 根据行政处罚法的规定，实施行政处罚。

4. 协助厅长执行接待公民和处理申诉、控告的任务，依据申诉、控告法的规定。

5. 执行预防和打击腐败的任务，依据反腐败法的规定。

6. 指导和监督所属机关和单位执行检查工作的法律规定；与所属机关和单位负责人合作，指导和组织内部检查活动。

7. 总结并报告在其管理范围内检查、处理申诉、控告和反腐败工作的结果。

8. 建议国家机关和有权机关暂停执行或废除通过检查发现的违反国家关于文化、家庭、体育和旅游法规的规定。

9. 监督、检查并督促执行省级检查机构作出的检查结论、建议和处理决定。

10. 要求相关机关和单位派遣干部参与检查团。

11. 执行厅长分配的任务和法律规定的其他权力。

条10. 市监察局局长的职责与权限

1. 在省级文化、体育和旅游厅的国家管理范围内领导和指导检查工作。

2. 制定检查计划和方案，提交厅长决定并组织实施。

3. 当发现有违反法律法规的迹象时，提交厅长决定进行检查。

4. 建议厅长暂时停止执行所属单位作出的决定，如果这些决定被认为违法或阻碍了检查工作的开展。

5. 根据行政处罚法的规定，处理违法行为。

6. 建议厅长考虑责任并处理违法行为人。

7. 解决检查工作中存在的问题；如果该建议未被接受，则报告省级检查长；对于涉及文化、家庭、体育和旅游专业检查的问题，报告文化和旅游部检查长。

8. 监督、检查并督促执行在其职责范围内作出的检查结论、建议和处理决定。

9. 指导、督促所属管理机关、单位执行有关监察工作的法律法规规定。

10. 向局长、省监察专员、部监察专员报告其职责范围内的监察工作情况。

11. 监察所属管理机关、单位负责人在执行监察法律方面的责任。

12. 领导市监察局执行其他由法律规定的工作任务和权限。

节 3

文化、体育和旅游监察活动中的关系与责任

第十一章 文化、体育和旅游监察活动中的关系

1. 部监察局直接接受文化、体育和旅游部部长的领导，同时接受政府监察总局关于工作、组织和业务指导。

2. 市监察局直接接受文化、体育和旅游局局长的领导，同时接受省级监察局关于行政监察业务指导以及部级监察局关于专业监察业务指导。

3. 在其职责范围内，文化、体育和旅游监察有责任与其他相关机构合作，履行监察任务，并预防、发现和处理违法行为。

4. 公安机关、专业监察机构及其他相关机构在其职权范围内有责任与文化、体育和旅游监察合作，预防、发现和处理文化、家庭、体育和旅游业中的违法行为。

第十二章 文化、体育和旅游监察活动中的部长、省（直辖市）人民政府主席、市文化、体育和旅游局负责人的责任

1. 文化、体育和旅游部部长负责在其管理范围内组织和指导文化、体育和旅游监察活动；完善部监察局的组织结构，确保提供物质和技术设备、制服和其他服务监察活动所需的条件；及时处理部监察专员根据法律规定提出的结论和建议。

2. 省（直辖市）人民政府主席负责指导市文化、体育和旅游局完善组织结构，确保为市监察局提供物质和技术设备、制服等所需条件。

3. 市文化、体育和旅游局负责人负责指导并确保市监察局的活动条件；及时处理市监察专员根据法律规定提出的结论和建议。

第四节

文化、体育和旅游监察员、监察协作者

第十三章 文化、体育和旅游监察员

1. 文化、体育和旅游监察员是根据法律规定被任命到监察职位的国家公务员，在文化、体育和旅游监察机关从事监察工作。

2. 监察员的招聘、任命、免职、发放监察员证件及享受待遇按照法律规定执行。

3. 除《监察法》和国务院令第100号文（2007年6月13日发布）关于监察员、监察协作者的规定外，监察员还须符合文化、体育和旅游部长规定的与其行业领域相适应的其他条件和标准。

4. 在执行监察工作时，文化、体育和旅游监察员应履行《监察法》规定的职责和权限，以及其他法律规定的工作职责和权限。

条 14. 监察文化、体育和旅游的监察员

1. 文化、体育和旅游的监察员是具有适合监察任务的专业和技术知识的人，由文化、体育和旅游监察机构或同级国家管理机关负责人召集以执行监察任务。

2. 监察员必须具备良好的政治品质；有责任感，诚实，公正；具有符合监察任务的专业和技术知识。

3. 监察员享受按照第100/2007/NĐ-CP号2007年6月13日政府关于监察员和监察员助理的规定中的第19条规定以及相关法律法规规定的待遇政策。

第三章

文化、体育和旅游的监察活动

条 15. 行政监察内容

对直接隶属于同级国家管理机关负责人的机关、组织和个人在遵守政策、法律和所分配的任务方面进行监察。

条 16. 文化、体育和旅游专业监察内容

对机关、组织和个人在实施国家在文化、家庭、体育和旅游业领域的政策和法律方面的行为进行监察，包括：

1. 文化遗产；

2. 表演艺术；

3. 电影；

4. 美术、摄影、展览；

5. 著作权及相关权利；

6. 图书馆；

7. 广告（不包括报纸、计算机网络和出版物上的广告）；

8. 群众文化和民族文化及宣传鼓动；

9. 文化活动和服务的文化经营活动；

10. 文化产品（不包括根据出版法律规定出版的产品）；

11. 文化产品的进出口；

12. 国家计划和文化、家庭、体育和旅游业领域的投资项目的实施；

13. 在文化、家庭、体育和旅游业领域内协会、联合会、社团和非政府组织的活动；

14. 家庭领域；

15. 大众体育；

16. 高水平体育和职业体育；

17. 体育服务的经营活动；

18. 旅游资源、旅游规划和旅游环境；

19. 旅游景区、旅游景点和旅游线路、旅游城市；

20. 导游；

21. 旅游经营活动；

22. 旅游促销和文化交流；

23. 文化、体育和旅游业对外信息交流；

24. 执行与文化、家庭、体育和旅游业活动相关的其他法律法规规定的情况。

条 17. 监察形式

1. 监察活动以按计划和突击检查的形式进行。

2. 按计划的监察活动根据经有权机关批准的年度工作计划定期进行。

3. 突击检查在发现组织或个人有违法迹象时，或者根据申诉、控诉处理要求，或者由有权的国家管理机关负责人指派时进行。

条18. 监督检查方式

1. 监督检查按照监督检查组或独立监督检查员的方式进行，适用于文化、体育和旅游专业监督检查活动。

2. 监督检查组、监督检查员和从事监督检查工作的公务人员应依照《监督检查法》及其他相关法律法规的规定开展工作。

3. 进行监督检查时，必须有文化、体育和旅游监督检查机构负责人或有权国家管理机关负责人的决定。

4. 监督检查组长、监督检查员和从事监督检查工作的公务人员应对自己的决定和处理措施承担法律责任，并对作出监督检查决定的人负责。

5. 在处理违法行为时，监督检查组长、监督检查员和从事监督检查工作的公务人员必须严格遵守法律规定的所有程序。

条19. 被监督检查对象及相关机关、组织和个人的权利、义务和责任

1. 被监督检查的机关、组织和个人应当履行《监督检查法》第8条、第53条和第54条以及相关文件规定的职责、权限和义务。

2. 拥有关于监督检查内容信息和资料的机关、组织和个人，必须根据监督检查机关的要求及时、完整地提供，并对其提供的信息和资料的真实性负责。涉及国家秘密的信息和资料的提供、使用和管理，应按照保护国家秘密的法律规定执行。

第四章 实施细则

物质技术基础和经费保障

条20. 物质技术基础

1. 文化、体育和旅游监督检查和监督检查员应配备技术设备、服装、标志、徽章等。

严禁任何组织或个人使用与文化、体育和旅游监督检查相似的服装、标志、徽章，造成混淆。

2. 文化和旅游部部长应与总监督检查员协商后，具体规定：

a) 文化、体育和旅游监督检查的技术设备；

b) 监督检查员的服装、标志、徽章等。

条21. 经费保障

1. 文化、体育和旅游监督检查的经费由国家财政预算保障，按照国家财政分级预算的规定和其他法律规定来源。

2. 监督检查业务经费的编制、拨付、管理和使用、决算应按照法律规定执行。

第五章

奖励、处理违法行为及解决申诉和检举

第二十二条 奖励

对在文化、体育和旅游监督检查工作中取得成绩的组织和个人，应按法律规定给予奖励。

条 23. 违规处理

对作出监督检查决定的人、监督检查组长、监督检查员、其他监督检查组成员、被监督检查对象以及其他机关、组织和个人，在监督检查活动中违反法律的行为，将根据行为性质和程度依法处理。

条 24. 处理监察活动中的申诉和控告

在监察活动中处理申诉和控告，依照法律规定进行。

第六章

实施条款

第二十五条 生效日期

1. 本法令自2009年11月1日起生效。

2. 本法令取代以下法令：2004年7月14日政府第144/2004/NĐ-CP号法令关于体育监察组织、任务和权限；2005年11月9日政府第138/2005/NĐ-CP号法令关于文化与信息监察的组织和活动；2001年8月10日政府第47/2001/NĐ-CP号法令关于旅游监察的功能、任务、权限和组织。

条26. 执行责任

1. 文化体育与旅游部部长负责指导执行本法令。

2. 各部部长、相当于部级机构的负责人、政府直属机构的负责人、省、直辖市人民政府主席负责执行本法令。/。