通知第71/2012/TT-BCA号关于人民公安各单位在执行刑满释放人员社会再融入工作中职责分工和配合关系的规定

通知

关于各单位人民公安在执行社区重新融入工作中的职责分工和协调关系的规定对已服刑完毕的罪犯 实施社区重新融入工作的人员

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根据2009年9月15日国务院令第77号《关于公安机关职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据二零一一年九月十六日政府第80/2011/NĐ-CP号法令关于对服刑完毕人员再融入社会保障措施的规定；

根据总警司刑事执行与司法支持总局局长的建议；

部长发布本通知，规定各单位人民公安在执行社区重新融入工作中对已服刑完毕的罪犯实施社区重新融入工作的职责分工和协调关系，

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知规定各单位人民公安在执行接收、管理、教育、帮助假释人员和已服刑完毕的罪犯回归社会（统称为对已服刑完毕的罪犯实施社区重新融入工作）中的职责分工和协调关系。

第二条 适用对象

本通知适用于各地方公安机关；与执行对已服刑完毕的罪犯实施社区重新融入工作有关的组织和个人。

第三条 配合原则

一、遵守刑事执行法、政府第80/2011/NĐ-CP号令关于对已服刑完毕的罪犯实施社区重新融入工作的保障措施的规定以及本通知和其他相关规定的规定。

二、正确履行所分配的职能、任务和权限，遵守法律法规和人民公安队伍的规定。

三、确保各单位人民公安在执行对已服刑完毕的罪犯实施社区重新融入工作中的紧密、及时和有效的协调配合。

第二章
具体规定

第四条 在接收、管理、教育、帮助已服刑完毕的罪犯重新融入社区的工作中

一、刑事执行局（第八总局）是公安部在执行政府第80/2011/NĐ-CP号令关于对已服刑完毕的罪犯实施社区重新融入工作的保障措施的规定中的常设机构，负责主持并协调相关机关单位：

（a）向公安部提出建议并与相关部门研究制定具体规定，内容涉及对已服刑完毕的罪犯实施社区重新融入工作的内容和措施。

（b）指导和监督监狱、拘留所为即将服刑完毕的囚犯提供重新融入社区的条件；与相关职能部门共同制定或提交上级批准具体规定，内容涉及监狱、拘留所内囚犯的教育和咨询活动的内容、计划和程序。

（c）检查、指导并汇总实施社区重新融入保障措施的结果。

（d）编制经常性预算，以支持对已服刑完毕的罪犯实施社区重新融入工作，并报告纳入年度预算。

二、治安管理总局（第七总局）负责：

（a）主持并协调第八总局和全民保国安民运动建设局（V28），指导省级公安机关指挥治安管理部门执行对已服刑完毕的罪犯实施社区重新融入工作的具体内容和措施，直至其根据刑法和刑事诉讼法的规定被取消犯罪记录。

（b）主持并指导地方公安机关治安管理部门执行接收已服刑完毕的罪犯的工作；向地方党委和政府提出关于指定组织和个人负责管理、教育和帮助已服刑完毕的罪犯的建议；指导办理居住登记、发放居民身份证及其他属于已服刑完毕的罪犯返回地方后应处理的法律手续。

三、全民保国安民运动建设局（V28）负责：

（a）向部领导提出将对已服刑完毕的罪犯实施社区重新融入工作的措施纳入全民保国安民运动建设和人民公安队伍群众工作计划和措施的建议。

（b）主持并协调相关单位指导地方公安机关与各局、团体和社会组织继续大力开展动员全民参与教育和帮助已服刑完毕的罪犯的社会运动。

条 5. 社区重新融入工作中建设、推广先进模式和典型的工作

1. 总局第八局负责：

a) 与公安系统内外的新闻媒体合作，开展社区重新融入工作的信息宣传、教育工作；动员各机关、团体、社会组织和个人参与对完成刑罚人员的管理、教育和帮助，消除偏见和歧视，创造一个健康的社会环境，使他们尽快稳定生活并重新融入社会。

b) 指导地方公安机关刑事执行警察和支持司法警察力量汇总在管理、教育和帮助完成刑罚人员重新融入社会、稳定生活方面的先进模式和典型个人；及时通报建立和推广这些先进模式和典型的经验。

c) 指导、交流建设、宣传和推广先进模式和典型的经验；提出奖励那些在完成刑罚人员重新融入社会工作中成绩突出的集体和个人。

2. 总局第七局负责：

a) 指导省级公安局指导行政管理治安警察力量实施对完成刑罚人员的管理工作；建设维护国家安全和社会秩序基层地区的先进模式和典型；发现帮助完成刑罚人员重新融入社会的先进模式和典型，并将其作为榜样进行宣传和推广。

b) 指导各级行政管理治安警察力量经常审查和评估完成刑罚人员的情况，掌握每个居民区的具体情况；动员群众参与基层地区完成刑罚人员的教育和帮助工作。

3. 局第二十八局负责：

指导和指导各单位、地方公安机关建设、宣传和推广全民保卫国家安全运动中的先进模式和典型；在动员全民参与接收、教育和帮助完成刑罚人员重新融入社会方面建设先进模式和典型。

条 6. 有关保障完成刑罚人员重新融入社会的信息交流

1. 总局第八局负责：

a) 指导公安部监狱、拘留所；省公安机关刑事执行机构和拘留所按照《刑事执行法》第40条规定的内容通报完成刑罚和附加刑（如有）的结果及相关必要信息，以便制定管理、教育和帮助他们重新融入社会的计划。

b) 将由联席特别赦免委员会审议一致同意特别赦免的犯人名单发送给省级公安局，以便主动制定接收、管理和帮助他们重新融入社会的计划。

定期每半年或每年向总局第七局、局第二十八局通报全国各单位、地方完成刑罚人员重新融入社会工作的结果。

2. 总局第七局负责：

a) 指导地方公安机关行政管理治安警察力量定期每半年或每年汇总和评估完成刑罚人员的情况；未返回居住地的人数；从其他地方迁入居住的完成刑罚人员人数；重新犯罪和违法的人数；与刑事执行警察和支持司法警察（PC81）、全民保卫国家安全运动建设办公室（PV28）合作汇总并向省公安厅报告（通过总局第八局）。

b) 与总局第八局和局第二十八局交流关于接收、管理和帮助完成刑罚人员重新融入社会工作的结果，根据行政管理治安警察力量的职能和任务。

3. 局第二十八局负责：

定期每年汇总并向总局第七局、总局第八局通报在动员全民参与接收、教育和帮助完成刑罚人员、特别赦免人员重新融入社会方面建设先进模式和典型的工作结果。

条7. 公安厅、县公安局、公安派出所的责任在配合实施社区重新融入工作

公安厅、县公安局、公安派出所负责组织执行本通 tư 第4条、第5条、第6条规定的职能机关的指导和指引；同时，在其职能范围内，负有以下责任：

1. 省公安：

a) 协助省人民政府主席指导接收、管理、教育和帮助完成刑罚后重新融入社区的人。

b) 制定计划，指导县公安局执行接收、管理、教育和帮助完成刑罚后重新融入社区的人的工作；

c) 指导省公安厅刑事执行机构监督、评估接收、管理、教育和帮助完成刑罚后重新融入社区的人的结果，先进典型人数、未返回居住地的人数、再犯和违法人数；汇总并报告公安部和同级人民政府。

2. 县级公安机关：

a) 协助县人民政府主席指导和组织实施接收、管理、教育和帮助完成刑罚后返回当地居住的人的工作。

b) 与有关机关单位合作协助同级人民政府组织接收、管理、教育和帮助完成刑罚后返回当地居住的人；指导、检查、督促公安派出所管理、教育和帮助完成刑罚后的人。

c) 指导县公安局刑事执行机构监督、评估接收、管理、教育和帮助完成刑罚后重新融入社区的人的结果，先进典型人数、未返回居住地的人数、再犯和违法人数；汇总并报告省公安厅和同级人民政府。

3. 乡级公安机关：

a) 协助同级人民政府主席监督、管理和教育完成刑罚后返回当地居住的人。

b) 建立管理、教育完成刑罚后的人的档案；与有关机关组织合作向乡（镇）人民政府主席建议分配具体组织和个人直接管理、教育和帮助完成刑罚后的人。

汇总、报告情况、结果，并提出关于管理、教育和帮助完成刑罚后重新融入社区工作的建议和意见。

条8. 实施社区重新融入工作的配合形式

本通 tư 第4条、第5条、第6条规定的各地方公安机关负责通过书面或直接参与活动的形式与其他机关配合交流信息；必要时，可以组织例会以配合实施社区重新融入工作。

条9. 随附的文件样本

为实施对完成刑罚后重新融入社区人员的管理工作，随本通 tư 发布以下文件样本：

- 完成刑罚后接收、管理、教育和帮助人员工作的结果报告（样本编号01）。

- 社区融合模范模式（形式）报告（样本编号02）。

- 社区融合工作模范个人名单报告（样本编号03）。

- 完成刑罚后表现突出人员名单报告（样本编号04）。

- 完成刑罚后人员情况统计报告（样本编号05）。

第三章
组织实施

第十一条 效力实施

本通知自二〇一三年一月十四日起生效。

第十一 条 责任执行

1. 各位总局长、部属单位负责人、省公安厅长、直辖市市公安局局长在其职能范围内负责执行和组织实施本通 tư。

2. 总局第八局负责主持监督各地方公安机关组织执行本通 tư。

3. 省公安厅、直辖市市公安局负责指导各警种办公室、治安警察大队与刑事警察大队合作汇总、报告每半年一次（5月20日前）、年度（11月20日前）的结果至总局第八局，同时抄送总局第七局、第二十八局。

在执行本通 tư 过程中如遇困难，各地方公安机关应及时报告部（通过总局第八局）以便及时指导。

 

样式编号01

随2012年11月27日公安部令第71/2012/TT-BCA发布

 

报告

接收、管理、教育和帮助完成刑罚后人员工作的结果
（用于半年度和年度报告）

一、 指导部署工作

- 向党委、政府提供指导接收、管理、教育和帮助完成刑罚后重新融入社区人员工作的建议。

- 省（市）公安局下达的实施接收、管理、教育和帮助完成刑罚后人员工作的计划（公文）。

- .............................................

二、执行结果

1. 当地完成刑罚后人员的数量情况

总计：                  人，其中：

- 完成刑罚后人员（部属监狱）：

- 完成刑罚后人员（省、市属拘留所）：

- 未返回居住地的完成刑罚后人员：

- 从其他省、市迁入居住的完成刑罚后人员：

- 再犯和违法人员：

* 对完成刑罚后人员情况的总体评价（增减、再犯和违法情况...：实施中的有利条件和困难)

2. 接收、管理、教育和帮助完成刑罚后人员工作的结果

2.1. 地方公安机关的接收、管理、教育和帮助工作。

- 分配具体组织和个人负责管理、教育和帮助。

- 发放、更换居民身份证。

- 指导办理户口登记、消除犯罪记录、发放司法证明书等手续。

- 监督、发现、阻止和处理违法行为。

2.2. 协同各机关、部门、团体动员组织、个人和企业资助经费、培训技能、介绍就业。

- 资助经费、贷款学习技能（总金额）：______________元

- 介绍就业人数：____________人

- 就业人数：____________人，其中：

+ 得到国家机关、组织、社会团体或企业的帮助介绍或提供接收和安排就业条件：

+ 从政策性银行或其他基金获得贷款：

- 未就业人数：____________人，原因：

+ 缺乏生产、经营资金：

+ 没有技能：

+ 超过劳动年龄 （男超过60岁；女超过55岁） 或因疾病、事故丧失劳动能力：

+ 其他原因：

2.3. 地方支持措施（如有）。

- 技能培训、就业介绍和解决就业问题：

- 支持完成刑罚后面临特别困难的家庭（支持形式）：

- .............................................

2.4. 典型先进模式和个人、典型先进个人和完成刑罚后重新融入社会的个人。

评估典型先进模式和个人在社区重新融入工作中的活动成果；表彰完成刑罚后重新融入社会表现突出的个人。

第三部分：建议、意见

提出提高地方接收、管理和教育帮助完成刑罚后人员工作的效果的建议。

（随本报告附上表二、表三、表四、表五的报告）