通知第71/2017/TT-BTC号《关于编制2018年国家预算草案和2018-2020三年财政预算计划的通知》

通知

关于编制二零一八年度国家预算草案

和二零一八至二零二零年三年财政预算计划的指导意见

______________

根据二零一五年六月二十五日《国家预算法》；

根据二零一六年十二月二十一日国务院第163/2016/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》的具体规定和实施指导；

根据二零一七年四月二十一日国务院第45/2017/NĐ-CP号法令关于编制五年财政计划和三年财政预算计划的具体规定；

根据二零一七年三月二十三日国务院第31/2017/NĐ-CP号法令关于地方五年财政计划、地方中期五年政府投资计划、地方三年财政预算计划、地方预算草案和分配、地方年度决算批准的规定；

根据2013年第215号国务院令《关于财政部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

执行二零一七年七月五日总理第29/CT-TTg号指示关于编制二零一八年经济发展和社会发展计划及国家预算草案；

根据国家预算司司长的建议

财政部长发布关于编制二零一八年度国家预算草案和二零一八至二零二零年三年财政预算计划的指导意见。

第一章

对二零一七年国家预算任务执行情况的评估

第一条 根据对二零一七年国家预算任务执行情况的评估依据

1. 各级有权限机关批准和下达二零一七年国家预算（NSNN）任务的文件，包括：国会第27/2016/QH14号决议关于二零一七年度国家预算草案，第29/2016/QH14号决议关于二零一七年度中央预算（NSTW）分配；政府总理第2309/QĐ-TTg号、第2310/QĐ-TTg号二零一六年十一月二十九日决议关于下达二零一七年度国家预算草案，第2562/QĐ-TTg号二零一六年十二月三十一日决议关于下达二零一七年度国家预算投资计划以及在二零一七年度国家预算管理过程中下达的其他补充预算的决议；人民代表大会决议、各级人民委员会关于二零一七年度地方预算（NSĐP）草案和分配的决定。

2. 各级有权限机关与二零一七年国家预算有关的指挥和管理文件，包括：政府第01/NQ-CP号决议关于二零一七年经济发展和社会发展计划和国家预算草案的主要任务和措施（决议第01/NQ-CP号），第40/NQ-CP号二零一七年五月十日决议关于二零一七年四月份政府常规会议（决议第40/NQ-CP号）和每月政府常规会议决议；总理第14/CT-TTg号二零一七年四月十九日指示关于集中指挥和管理二零一七年财政-国家预算任务（指示第14/CT-TTg号），第24/CT-TTg号二零一七年六月二日指示关于主要任务和措施以促进各行业领域增长，实现二零一七年经济增长目标（指示第24/CT-TTg号）；政府总理第579/QĐ-TTg号二零一七年四月二十八日决定关于二零一七至二零二零年期间从中央预算向地方预算提供目标支持资金的原则（决定第579/QĐ-TTg号）；人民代表大会决议、各级人民委员会、各级人民委员会主席指示关于二零一七年经济发展和社会发展计划和地方预算草案的主要任务和措施。

财政部二零一六年十二月二十三日第326/2016/TT-BTC号通令关于二零一七年度国家预算草案的组织实施。

财政部二零一六年十二月十三日第319/2016/TT-BTC号通令关于二零一六年国家预算结转到二零一七年的处理。

上半年财政-国家预算任务执行情况；各级有权限机关决定的在剩余时间内努力超额完成二零一七年国家预算收入任务的措施。

各职能机构对组织执行国家预算收支时的行政改革、审计、信访举报、节约开支、反对浪费、反腐败工作提出的结论和建议；加强财经纪律，防止逃税、转移定价、追缴欠税、降低税收滞纳率；各项社会福利政策、优抚对象政策、贫困户和少数民族地区、边远山区政策的落实结果；确保国防、安全、社会稳定和公共秩序的资金保障。

条 2. 评估执行国家财政收入任务的情况

根据上半年国家财政收入结果，结合下半年生产-经营情况和市场价格走势，各部委、中央机构和地方应审查并评估影响收入增加或减少的因素，提出管理措施建议，争取超额完成2017年经国会和各级人民议会审议通过的国家财政收入预算；其中重点内容如下：

1. 分析影响2017年国家财政收入的各种原因，包括：

生产-经营和进出口活动中存在的有利和不利因素，以及国内外因素对各类所有制企业的影响；主要产品和服务的产量、销售价格、利润；商品零售总额和消费服务收入的增长速度；工业增加值增长速度；各类所有制经济的投资资本增减情况；企业获取信贷资金实施新项目、扩大投资和深化投资的能力；房地产市场动态。

国际和国内原油价格、农产品价格变动的影响；履行国际经济一体化承诺的影响；落实政府第35号决议（2016年第35号决议）和第19-2017号决议（2017年第19号决议）的情况；货币政策、信贷政策、贸易政策、投资政策、价格政策、行政改革政策、电子政务政策（2015年第36a号决议）和其他因素对经济和上半年国家财政收入结果的影响。

2. 评估落实关于国家财政收入管理措施的第01号决议和第14号指示的情况；落实2017年内生效的税收政策的情况，包括根据《国家财政收入法》和《费用和收费法》扩大国家财政收入范围；根据《特别消费税法》修正案、《增值税法》修正案、《特别消费税法》和《税收管理法》调整某些商品的特别消费税率；根据第1084/2015/UBTVQH13号决议确定资源税税率表；规定水电厂、火电厂附属越南电力集团和总公司的增值税计税价格；以及其他影响2017年国家财政收入任务的税收政策、收费政策和制度。

3. 评估检查和追缴欠税情况：

2017年催缴和强制征收欠税工作的成果。审查并准确确定截至2016年12月31日的欠税额，分析和评估2017年的欠税和核销情况，报告2017年追缴欠税的结果和截至2017年12月31日的欠税额。

落实国家审计署、监察机关和税务机关各级关于落实计划和任务的建议和决定，处理违反税法的行为。

4. 评估企业2017年根据《增值税法》规定申报缴纳和退还增值税的情况。预计2017年退还给企业的增值税金额，并加强事后监督、检查和审计工作，处理违规退还增值税的行为，以及落实与抵扣和退还增值税有关的规定的影响；提出调整增值税退税管理机制的建议，确保严格遵守法律规定。

5. 各部委、中央机构和地方政府在管理、解决国家财政收入困难和问题、国有资产拍卖、土地使用权拍卖和组织检查、催收欠税、防止逃税和转移定价方面合作的结果；存在的问题、障碍及解决方案。

6. 上半年和全年预计2017年收费、罚款和其他没收收入的情况。

条 3. 评估执行发展投资任务的情况

各部委、中央机关和地方集中评估以下内容：

1. 发展投资预算的安排和组织实施工作（2017年）：

a) 按照《政府投资法》及相关指导性文件的规定，项目投资计划的制定、审查、批准以及投资决策情况，包括公共投资项目及其调整情况（如有）。

b) 2017年发展投资预算的分配和下达情况：根据《政府投资法》，对各项目和工程在2017年的资金安排、分配和下达情况；向项目业主分配和下达计划的时间；为收回以前预支的财政资金和基本建设贷款而安排预算的情况（属于国家财政资金）。

c) 2017年发展投资支出的执行情况：包括2017年发展投资计划的执行情况，截至2017年第二季度末已完成的工作量价值和支付的资金总额（包括完成工作量的支付和临时借款的支付），预计到2017年12月31日的工作量和支付资金总额（附每个项目的详细表格，包括已批准的投资总额、截至2016年底累计支付的资金、2017年计划和预计执行情况，附说明）。

国家目标计划、专项计划、使用官方发展援助资金（ODA赠款和贷款）和优惠贷款项目的实施进度（拨款进度和确保配套资金的能力）。对于使用ODA贷款或优惠贷款的项目，如果确定拨款超出分配预算（如有），则必须向国家发展改革委和财政部报告，以便在分配的国外资金总预算范围内进行调整，或者在超出国外资金总预算的情况下，提交全国人民代表大会常务委员会审议并作出补充预算的决定。

使用出售土地资产和转让土地使用权所得资金进行投资和建设的情况（包括截至2016年12月31日剩余资金的数量；2017年预计新增收入；对截至2016年12月31日剩余资金和2017年新增资金的使用建议）。

卫生部、国防部和胡志明市人民委员会报告从企业重组和发展基金预支资金在胡志明市建设5所中央和终末级医院的情况（包括从基金中预支的总金额、已拨付的金额、已出基金但未拨付的金额、未出基金的金额）和2017年发展投资预算；提出确保项目进度的建议（如有）。

统计和评估截至2016年12月31日的基本建设项目拖欠国家财政资金（包括政府债券）的情况（按照总理第27/CT-TTg号指示、第14/CT-TTg号指示和第07/CT-TTg号指示的要求）：截至2016年12月31日的欠款额、2017年回收的款项、预计截至2017年12月31日的欠款额（按项目详细列出）。

截至2017年6月30日，尚未有资金来源偿还的国家财政预支给项目的资金数额。

地方使用各种贷款资金（包括国库暂付款）实施基础设施项目的情况。

已完工项目的决算情况，其中明确指出：截至2017年6月底和预计到2017年底尚未按规定决算的项目数量；原因及处理措施。

对按照《政府投资法》、《建筑法》及相关法律法规管理投资过程中遇到的问题进行评估，并提出解决建议。

2. 评估支持发展任务的执行结果：

a) 国家优惠信贷政策的执行情况（信贷增长率、用于实现信贷增长计划的资金来源、国家财政补贴利率差额等）；受益对象；优惠范围；信贷政策执行机构；贷款利率；信贷审批行政改革。

b) 执行贫困家庭、低收入家庭、新脱贫家庭、特别困难少数民族家庭、学生和大学生、就业和劳务输出、农村饮水安全和环境卫生等信贷政策的情况。每个信贷计划需明确其法律依据、范围、对象、贷款条件、平均存款利率、平均贷款利率；年初贷款余额、年内新增贷款和还款额、预计年末贷款余额；年初应补息资金余额、年内新增应补息资金、已补息资金、预计年末应补息资金余额。

社会化机制和政策的执行情况（行业和社会投资发展的总资源和结构；社会投资建设的设施数量；取得的成绩；存在的问题、原因及解决措施）。

条 4. 评估经常性支出任务的执行情况

各部委、中央机关和地方集中评估以下内容：

1. 六个月和全年2017年预计按各分配领域执行、分配预算和执行国家财政预算的情况；各项目标、任务、大型项目的结果；存在的困难、障碍及处理建议。

2. 截至2017年6月30日，各部门、中央机构和地方未分配或已分配但未按规定在政府第01号决议（2017年1号政府决议）和总理第14号指示（2017年第14号总理指示）中规定的年初预算内经常性支出任务削减预算的结果。

3. 执行任务、机制、政策和支出制度的结果以及遇到的困难和障碍，并提出立即在2017年内解决的措施，具体如下：

a) 对于制度和政策：全面评价所有政策和制度；审查并提出补充和修改与实际情况不符的政策和制度的建议。

b) 按照政府2005年第130号法令（2005年10月17日颁布）及其2013年第117号法令（2013年10月7日颁布）的规定，实施自主管理机制，自行承担使用人员编制和行政管理经费责任的情况和结果。

c) 根据政府总理2015年第695号决定（2015年5月21日发布）关于实施政府2015年第16号法令（2015年2月14日发布）的计划，2017年上半年和全年完成任务的情况；根据政府2016年第54号法令（2016年6月14日发布）关于公立科研机构自主管理机制的规定，政府2016年第141号法令（2016年10月10日发布）关于经济和社会事业及其他事业领域的公立事业单位自主管理机制的规定，在各个领域公立事业单位自主管理的情况，其中详细说明：按类型移交自主管理的单位数量；公共服务价格和服务费用调整的时间表；对国家财政的影响（事业单位增加收入的数量和国家财政减少对事业单位的支持金额——如有）。
特别是在教育和培训领域，已经获得总理批准试点改革活动机制的公立高等教育机构和职业培训机构，根据政府2014年第77号决议（2014年10月24日发布），具体评估截至2017年底试点项目的进度和结果；高等教育机构和职业培训机构履行承诺的责任；各部门、行业和省级人民政府检查、监督、指导和支持高等教育机构和职业培训机构实施试点项目的责任。

d) 截至2017年6月30日和全年预计按照中共中央政治局2015年第39号决议（2015年4月17日发布）关于精简编制和优化干部队伍结构的规定，政府2014年第108号法令（2014年11月20日发布）关于精简编制政策的规定，总理2017年第2号指示（2017年1月6日发布）关于大力推行精简编制方针的规定，总理2015年第2218号决定（2015年12月10日发布）关于政府实施中共中央政治局第39号决议的计划的规定，政府2015年第26号法令（2015年3月9日发布）关于不符合任期条件重新选举、重新任命担任职务和职位的干部待遇和政策的规定的执行情况、结果、存在的问题和建议。

4. 根据总理2015年第59号决定（2015年11月19日发布）在多维贫困标准方面实施的情况，2017年上半年和全年预计的情况；存在的困难、障碍及处理建议。

条 5. 评估国家储备计划的执行情况

各部委、中央管理储备物资的机构应评估2017年及以前年度储备物资采购、销售、进口、出口、轮换和调拨情况（详细列出品种、数量、截至6月30日的价值以及全年预计完成值）。对于增加采购或补充采购的储备物资，需按已组织招标、签订合同并入库的数量和品种进行详细说明。

条 6. 评估使用国外资金实施的重点项目、重大工程和其他项目的执行情况

1. 管理重点项目部应报告制定相关指导性文件和与被分配负责项目的机构合作机制的情况。

2. 管理重大工程项目部应报告2016-2020阶段重大工程项目的审批进度，并报告制定或协助制定相关指导性文件的情况。

3. 中央和地方各部委、机构应评估重点项目、重大工程预算分配、下达和执行情况（包括2017年的预算和2016年结转至2017年的预算），并报告实施中的便利条件、困难和障碍；如使用国外资金，则应详细报告ODA援助资金、ODA贷款、优惠贷款和非政府外国援助资金的支出情况，提出财政机制建议（如有）。

4. 中央和地方各部委、机构应评估其他使用国外资金的项目预算分配、下达和执行情况（包括项目），并按ODA援助资金、ODA贷款、优惠贷款、非政府外国援助资金和财政机制进行详细说明，提出建议（如有）。

条 7. 评估确保调整工资水平所需经费的情况

1. 各部委、中央机构应报告：

a) 编制、工资基金、津贴；

b) 根据第47/2017/NĐ-CP号政府决定关于2017年4月24日对干部、公务员、职员和武装力量的基本工资标准，实施工资改革所需经费的需求；

c) 确保调整基本工资水平的资金来源，其中明确：在2017年预算范围内安排和节约经常性开支的资金；根据第16/2015/NĐ-CP号政府决定和有关事业单位自主权的决定的规定留用收入，用于服务事业费用结构化进入价格；2016年未使用的工资改革资金结转至2017年（如有），2017年未使用的资金结转至2018年调整基本工资（如有）。

2. 直属中央的省、市应报告：

a) 2016年和2017年预计的工资基金、津贴和补助；

b) 将基本工资提高到每人每月130万越南盾所需的额外经费需求；

c) 地方使用资源从2017年7月1日起实施基本工资调整的情况，包括：节约10%的经常性开支（不包括工资和具有工资性质的款项）；2016年实际收入超过预算的50%；根据第16/2015/NĐ-CP号政府决定和有关事业单位自主权的决定的规定留用收入，用于服务事业费用结构化进入价格；将剩余的工资改革资金（如有）用于实施社会保障政策，根据第579/QĐ-TTg号决定。

d) 审查并确定根据第131/QĐ-TTg号总理决定于2017年1月25日批准的特别困难地区名单和第582/QĐ-TTg号总理决定于2017年4月28日批准的特别困难村、第三类、第二类、第一类地区的少数民族和山区名单，2016-2020阶段特别困难地区的补贴和补助需求。

第八条 国家财政任务执行情况评估

除上述一般要求外，各省、直辖市还需集中评估以下内容：

一、评估地方调动财政资源的情况，以完成地方经济发展和社会发展的任务。

二、地方财政收支平衡的能力与预算相比，以及为确保在预计地方财政收入减少的情况下实现财政收支平衡所采取的措施。

三、社会政策实施情况：

（一）根据2013年10月21日第136/2013/NĐ-CP号政府法令关于对社会救助对象提供社会援助政策、老年人法和残疾人法（第136/2013/NĐ-CP号法令）的社会救助政策；

（二）教育支持政策（包括根据2010年2月9日第239/QĐ-TTg号总理决定关于为3至5岁儿童提供午餐补助；2011年10月26日第60/2011/QĐ-TTg号总理决定关于对寄宿民族学生提供教育支持；2015年10月2日第86/2015/NĐ-CP号政府法令关于对贫困家庭和低收入家庭的学生和大学生提供学费减免和支持；2013年11月11日第66/2013/QĐ-TTg号总理决定关于对少数民族大学生提供学习费用支持；2013年12月31日第42/2013/TTLT-BGDĐT-BLĐTBXH-BTC号联合部令关于对贫困家庭残疾学生提供教育支持；2016年7月18日第116/2016/NĐ-CP号政府法令关于对特别困难乡村学校和学生的教育支持）；

（三）医疗卫生支持政策（包括对贫困人口、少数民族人口、海岛居民、6岁以下儿童、低收入人群、学生、大学生、从事农林牧渔业和盐业且生活水平中等的家庭成员、社会救助对象购买医疗保险的支持政策；详细说明多维贫困对象和非多维贫困对象购买医疗保险的资金）；

（四）农业和农村发展支持政策（包括根据2015年4月13日第35/2015/NĐ-CP号政府法令关于管理使用稻田的规定，对保护和发展稻田的支持政策；对少数民族贫困家庭的生活支持政策；根据2012年9月10日第67/2012/NĐ-CP号政府法令修改补充2003年11月28日第143/2003/NĐ-CP号政府法令关于实施水利设施开发和保护法若干条款的规定，对免除水利工程费的支持政策；根据2014年4月7日第28/2014/QĐ-TTg号总理决定，对贫困家庭的生产资金支持政策）；

（五）参与保卫祖国战争和国际任务人员的政策；

（六）2013年至2020年期间自愿到农村山区参与农村发展工作的青年知识分子政策，根据2013年9月30日第1758/QĐ-TTg号总理决定；

（七）疾病预防和自然灾害、台风、洪水救援及救灾政策；渔民风险支持政策；贷款利率补贴和差额利率补贴政策，以减少农产品和水产品的收获后损失；根据2014年7月7日第67/2014/NĐ-CP号政府法令和2015年10月7日第89/2015/NĐ-CP号政府法令修改补充第67/2014/NĐ-CP号政府法令，在地方实施的水产业发展政策；2016年10月31日第47/2016/QĐ-TTg号总理决定试点一次性投资后支持船主新建船只的机制（第47/2016/QĐ-TTg号决定）；

（八）对多维贫困家庭和基本公共服务缺乏家庭的政策执行情况；政策实施时间及保障资金来源。

对于每项政策，请具体报告受助对象（其中对于贫困家庭按收入标准确定），2017年政策实施所需资金需求（附说明确定依据和计算方法）。

四、减少国家财政支出支持公立事业单位的情况，与调整事业单位收费价格有关，并利用减少的财政支出增加直接支持贫困人口和其他政策对象的支出，以便他们能够获得和享受公共事业服务，实施工资改革，增加采购、维修和项目投资支出，以实现行业和领域的目标和发展计划。在此基础上，重新安排经常性支出领域和国家财政支出结构。

五、确定2017年工资改革的需求和资金来源，以及在满足2017年工资改革需求后的剩余资金（如有），用于代替中央政府支持实施由中央制定的社会福利政策（相应减少中央政府应提供的支持金额），根据579/QĐ-TTg号决定规定。

六、具体报告预算安排（包括中央政府有目标支持的地方财政预算部分，如果有）和地方财政预备金的使用情况，以完成安全、国防任务；防灾减灾和疫情控制工作；截至2017年6月30日地方财政预备金的使用情况。

6. 具体报告预算安排情况（包括中央财政对地方财政有目标支持资金——如有）以及用于国家安全、国防任务；防灾减灾、疫情防控和动植物疫情防治的资金使用情况；截至2017年6月30日地方财政预备费的使用情况。

7. 国有土地使用权收入用于地方基础设施建设项目投资、地籍测量和土地登记档案建立以及土地使用权证书发放的情况，以及根据2014年5月15日第43号政府法令的规定，从国有土地使用权收入和土地租赁费中设立土地发展基金的情况。

8. 地方政府债务借款和偿还情况，包括：

a)年初债务余额，截至2017年6月30日的借款额，全年预计借款额，按借款目的（还本借款、弥补赤字借款）和资金来源（地方政府债券发行；政府对外借款再融资，按每个资助机构和项目划分；国家发展信贷；国库借款；其他借款）详细列出。

b)截至2017年6月30日的还款（利息、费用）情况，按上述资金来源详细列出。

c)各笔贷款本金偿还情况，按资金来源详细列出（新借偿还旧债、超收收入、增收、节约支出）。

d)年末计划余额和预计实现余额，按上述资金来源详细列出。

9. 彩票销售收入的收支情况；将彩票活动收入用于地方重要社会福利项目建设的情况，其中重点是教育、医疗、农业和农村基础设施建设，按照规定执行。

10. 新农村建设国家重大工程项目的实施情况：资金来源（中央财政、地方财政、政府债券资金和其他筹集的资金），完成目标的村庄数量；如果地方财政和其他筹集的资金平衡水平低于预期，则需明确原因，并确定相关机构的责任。

11. 减贫国家重大工程项目的实施情况：资金来源（中央财政、地方财政和其他筹集的资金）；如果地方财政和其他筹集的资金平衡水平低于预期，则需明确原因，并确定相关机构的责任。

12. 各类国家重大工程项目的实施情况：资金来源（中央财政、地方财政和其他筹集的资金）；如果地方财政和其他筹集的资金平衡水平低于预期，则需明确原因，并确定相关机构的责任。

13. 对于使用国外资金实施国家重大工程项目、各类项目和其他项目的地区，应报告具体分配预算、资金分配和拨付情况，包括ODA资金（ODA援助、ODA贷款）、优惠贷款。

第二章

2018年国家预算编制

第九条 要求

1. 2018年是实施2016-2020五年经济社会发展规划的关键一年，也是落实中共中央2016年11月18日第07号决议关于调整国家预算结构、管理公共债务以确保国家财政安全和稳定（第07号决议），全国人民代表大会2016年11月9日第25号决议关于2016-2020年国家财政规划（第25号决议）和全国人民代表大会2016年11月10日第26号决议关于2016-2020年中期公共投资规划（第26号决议）的重要一年，在实现2016-2020阶段经济社会发展目标和财政预算任务方面具有重要意义。

2. 2018年国家预算编制应严格按照《国家预算法》及相关法律文件关于程序、期限、法律依据说明、计算依据和解释的要求进行，符合2016-2020年经济社会发展规划、2016-2020年国家财政规划和2016-2020年中期公共投资规划的目标和任务，符合国务院对2018年的发展方向、目标和任务的指导方针。

3. 编制2018年国家预算收支计划时，必须严格遵守有关预算收支和管理的法律规定，基于预算分配原则、标准和定额；在编制预算时贯彻厉行节约、反对浪费的原则。

4. 各部委、中央机关和地方应在评估2017年经济社会发展任务的基础上，紧密结合2018年及2016-2020年阶段行业、领域和地区经济社会发展目标，以及2016-2020年中期公共投资规划，确定2018年的重点任务；主动安排任务优先顺序，根据任务、项目和方案的紧迫性、可实施性和已获批准的公共资金分配情况及其他合法筹集的资金来源。

5. 各部委、中央行业管理部门在编制预算时，应全面审查各项制度和政策（特别是社会保障政策），并根据权限废除或整合重叠、重复且效果不佳的政策；不提出减少财政收入的政策；仅在确实必要且有保障资金的情况下提出增加财政支出的政策；主动充分预测新政策、制度和任务所需的资金需求，这些政策、制度和任务已由有权机关决定。

条 10. 编制国家财政收入预算

2018年国家财政收入预算应按照现行的国家财政收入政策和制度编制。所有税收、费用、规费及其他收入项目必须全面汇总并完整反映在国家财政收支平衡表中，依据《国家财政法》的规定；基于税务管理信息数据；评估2017年国家财政收入的实际执行情况，预测2018年投资能力、生产和发展经营活动以及贸易活动的变化因素，考虑到国际一体化进程的影响；具体计算因实施新修订的税收法律法规而增加或减少的收入因素，包括扩大税基（包括征税对象和计税依据）和逐步降低关税税率的国际承诺；加强税务申报和缴纳检查、审计发现的收入及通过严格打击逃税行为追缴以前年度欠税和已过优惠期的投资项目的收入。

在此基础上，努力使2018年国家财政收入占国内生产总值的比例达到约21%。排除政策变化因素后，2018年内地收入预算（不包括原油收入、土地使用费、股息和留存利润、彩票收入）全国平均水平应比2017年预计实际完成数增长至少12-14%，出口进口活动收入预算应比2017年预计实际完成数增长至少5-7%。各地方的具体增收比例将根据当地条件、特点和经济增长速度确定。

1. 编制内地收入预算：

a) 各地方在编制2018年本地区国家财政收入预算时，除确保上述目标和要求外，还须全面汇总本地区的所有收入来源（包括乡镇级财政收入），特别是外国承包商和国内承包商在本地区投资项目中的税收收入，以及新投产项目的收入；基于对2016年实际情况的评估，2016-2020年经济发展规划，2017年经济和社会任务及财政预算的完成情况，2018年本地区经济增长预测，以及由有权机关通报的2018年收入预算调整数。

b) 2018年国家财政收入预算应基于纳税人的数据，确保每一笔收入、税种、领域在每个地区的准确性，并详细列出新投入运营的大型工厂的收入，依据现行的税收、费用、规费和其他国家财政收入规定；继续影响2018年国家财政收入的政策调整规定，以及计划在2018年修改和实施的规定；特别注意：自2017年起生效的《国家财政法》、《费用和规费法》及其相关指导文件；修改后的《消费税法》，其中提高了啤酒和酒类的消费税率；修改后的《增值税法》、《消费税法》和《税收管理法》，其中调整了某些汽车和摩托车的消费税率。

c) 全面汇总中央和省级政府颁发的矿产资源开采权收费，以及各级政府按法律规定处理的行政罚款和其他没收款项。

d) 所有重新安排和处置属于国家所有的房屋和土地（扣除成本后）产生的收入都必须上缴国家财政。

đ) 各部委、中央机构和地方政府必须考虑与加强催缴、强制征收欠税、审计、检查、打击转移定价、走私和商业欺诈、增值税退税监督、加强对从事商业和服务行业的企业和个人的监管以防止逃税等措施相关的收入来源；以及根据审计、政府审计署和其他职能机构的建议追缴的税款、退还的税款和预计收回的欠税。

e) 对于按规定上缴国库和留用的费用和规费

各部委、中央机构和地方政府应估计2017年费用和规费的实际收入，预测2018年影响收入的因素，制定符合、积极且具体的费用和规费收入预算（包括收入额、按规定留用的支出额和上缴国库的金额）。

对于学费、医疗服务价格和其他公共服务收费（不属于《费用和规费法》规定的费用和规费目录），虽然不是分配给各部委、中央机构和地方政府的国家财政收支预算指标，但必须单独编制预算并提交有权机关审批。各部委、中央机构和地方政府将继续利用这些收入和其他留用资金来实施工资改革。

2. 编制进出口活动国家财政收入预算：

a) 根据货物和服务贸易在融入国际背景下增长速度的预测，推动贸易促进活动，巩固和扩大出口市场；商品结构的转变，特别是传统主要收入来源的商品和新出现的商品。

b) 考虑主要影响因素，如：产生大额收入的商品的国内价格和国际市场价格；越南盾与战略贸易伙伴货币之间的汇率；实施特别优惠税率、执行自由贸易协定中的关税削减路线图以及履行2018年承诺对减少收入的影响；贸易便利化程度和技术壁垒的影响；重点进口原材料和设备的投资项目的规模和进度等。

3. 编制根据《增值税法》规定产生的应退税额预算：

根据经济和社会形势、生产发展能力和企业生产经营计划，特别是经常产生应退税额的出口企业和有投资项目的企业，准确、充分、及时地编制本地区产生的应退税额预算。该预算与加强增值税退税管理、监督、检查和事后审计的要求相联系。

4. 编制无偿援助收入预算：

根据已签署的官方发展援助（ODA）协议和其他外国非政府援助协议；2017年上半年使用外资项目的资金到位和支出情况及预计全年情况；各部委、中央机构和地方政府根据已签署的协议和实际情况，编制2018年无偿援助收入预算。

第十一 条 编制财政支出预算

1. 编制公共投资支出预算：

a) 公共投资支出预算应符合2018年国民经济和社会发展计划、2016-2020年国民经济和社会发展规划、国家五年财政规划、2016-2020年中期公共投资计划，并遵守《国家预算法》、《投资法》、第1023号决议（2015年8月28日第十三届全国人大常委会通过）和第40号决定（2015年9月14日国务院总理发布）。对于2016-2020年阶段预期安排的公共投资资金低于批准的投资决定的项目，各部门、行业和地区需要审查并批准调整投资决定，确定合理的技术停顿点或补充合法资金以完成项目。

b) 公共投资支出预算需按符合《国家预算法》规定的支出领域详细编制，并按优先顺序排列项目：(i) 安排资金完成和加快重大国家战略项目、重点项目、重大项目和对全国经济发展具有重要意义的项目的建设进度；(ii) 对外援助贷款和优惠贷款项目的配套资金；国家参与公私合作PPP模式项目的投资资金；处理基本建设欠款和收回预付款；(iii) 只有在有资金来源且符合规定程序的情况下才启动新项目（优先实施减贫、就业、农村农业发展、少数民族地区、受自然灾害严重影响地区、受环境事故影响地区的项目；医疗卫生项目、教育项目、信息技术应用项目和跨部门、跨领域的基础设施建设项目，以促进经济增长和提高GDP增长率）。

c) 经有权机关批准使用国有资产处置收入进行投资的中央部门、地方机构必须编制从这些收入中支出的公共投资预算（包括2017年未使用的收入），并将此预算纳入中央部门、地方机构的公共投资预算中，提交给同级的计划和投资部门及财政部门汇总。此外，中央部门还需单独报告关于出售资产所得款项和土地使用费的详细情况，连同相关文件报送财政部（国防部和公安部报第一司，其他中央部门报资产管理局）。

d) 对于弥补利率差额、支持信贷投资和政策性信贷后的利息补贴，以及补充优惠信贷计划的资金，根据有权机关的规定，参考2017年的执行情况和2018年的对象、政策和任务的变化情况，编制支出预算。

2. 编制国家储备支出预算：

根据到2020年的国家储备发展战略、2016-2020年国家储备计划和截至2017年12月31日的国家储备库存预测，负责管理国家储备物资的中央部门编制采购增加（具体到每个国家储备物资目录）、出库减少、轮换物资和2018年国家储备物资采购支出预算，在节约精神下集中于战略性和关键物资；优先考虑用于防灾减灾、疫情应对、火灾救援、救灾和国防安全的国家储备物资。

3. 编制经常性支出预算：

a) 各部、中央机构和地方根据2018年的政治任务、经济发展计划和社会发展计划以及2018年预算收支检查的编号，为每个领域的经常性支出制定详细的预算，确保符合政策、制度和国家财政经常性支出定额。

各部、中央机构、地方、使用国家财政资金的单位应按照资金性质正确编制经常性支出预算，并尽可能节约。购买、维护和修理资产的预算必须依据关于国有资产标准、定额和管理使用的规定；减少活动频率并最大限度地节省举办大型节日、研讨会等的经费；限制安排出国研究和考察、购买昂贵车辆和设备的资金；扩大公务用车承包制的实施范围。

对于修缮、维护、改造、升级和扩建基础设施的预算，各部、中央机构和地方提交的预算应附有详细说明工程名称；修缮、维护、改造、升级和扩建的目标；必要性和理由；有权机关批准的文件；预计工作量；开始和结束时间；按不同资金来源和年度分期的预算。

b) 国家管理机关、党团组织的活动预算与2016-2020年期间精简人员编制和行政机构重组的路线图相结合，根据中共中央决议第39号、国务院令第108号、国务院指示第2号和国务院令第26号的规定进行编制。

c) 各部、中央机构和地方根据预计事业收入增长情况，按照国务院令第16号和其他规定事业单位在各个领域自主机制的通知，减少2018年对公立事业单位的经常性支出需求，预留资金以增加直接支持贫困人群和政策对象的服务事业支出，实施工资改革，增加采购、维修和项目投资支出，基于此调整各领域的经常性支出结构和国家财政支出结构。

d) 编制2018年国家财政预算时应注意以下事项：

- 科学技术事业支出：编制经有权机关批准的科学技术任务预算，并详细说明国家级、部委级、省级和基层级的任务，以及其他定期和非定期任务。根据国务院令第54号和其他指导文件的规定，编制对公立科研机构的支持预算。

- 教育培训和职业培训事业支出：说明编制免学费、减学费和学习费用补助、教育行业工龄补贴、经济困难地区教师和教育管理人员优待政策预算的基础。

- 医疗卫生和人口家庭事业支出：具体说明2018年医院超负荷运行项目和任务所需资金计算基础，以及各种资金来源；确保国家财政资金支付工资和未纳入医疗服务价格的特殊津贴；编制执行检验检疫、销毁不安全食品、打击假冒伪劣商品和走私行为的预算。

预计实施《国家卫生健康委员会令第2号》（2017年3月15日发布）对2018年国家财政预算的影响，该通知规定了不属于医保基金报销范围的医疗服务价格上限，并指导某些情况下医疗服务费用的支付。

- 经济活动支出：根据有权机关分配的任务量和规定的预算支出制度编制；集中资金用于重要任务：维护关键经济基础设施（交通、水利）以延长使用寿命和提高投资效益；保障交通安全；搜救；国家储备物资保管；规划工作经费；农业、林业、渔业和工业推广任务；水产业扶持政策。根据国务院令第141号的规定，编制对公立经济事业单位的支持预算。

- 国家管理机关、党团组织活动支出：明确以下内容：

+ 2018年的编制数（等于2017年由有权机关分配的编制数减去2017年内因退休和精简编制而减少的编制数，加上2017年内新增的编制数），其中详细说明截至编制预算时实际在职人数和尚未招聘的编制数（如有）。

+ 确定由国家财政保障的基本工资和津贴总额，按每月130万越南盾的标准（全年计算），包括：(i) 根据岗位级别、职务确定的实际在职人员的基本工资和津贴总额，包括社会保险、失业保险、医疗保险和工会会费等；(ii) 尚未招聘但已批准的编制人员的基本工资和津贴总额，按每月130万越南盾的标准，系数为2.34/人，包括社会保险、失业保险、医疗保险和工会会费等。

+ 解释编制2018年特殊支出预算的基础（法律依据、支出内容、支出标准及其他相关事项）的精神是节约和高效。

- 对于由国家财政资助活动经费的政治、社会团体和职业团体，2018年预算确定为根据2014年9月22日中共中央关于群众团体的第102号结论，按2017年预算确定。

4. 各行业和领域的主管部门在编制2018年国家财政收支预算（直接执行部分）的同时，需要计算并确定实施各级有权机关颁布并在2018年内生效的各项机制和政策所需的资金需求，并附上具体计算依据说明。

5. 编制实施全国性重大科技项目、重大工程项目的支出预算：

a) 对于已经批准的重大科技项目和重大工程项目：

各部委和中央机构作为全国性重大科技项目和重大工程项目的负责人，应根据项目的总目标、任务、已批准的资金总额、已分配的2016年和2017年的资金以及2018年的检查结果，依据2016年10月31日国务院总理发布的第48/2016/ND-CP号决定《关于2016-2020年阶段减少贫困可持续发展全国性重大科技项目资金分配原则、标准和定额及配套比例的通知》，指导各部委和中央机构及地方编制符合项目目标和任务的预算。

各部委、中央机构和地方应根据批准每个全国性重大科技项目和重大工程项目的决定、项目管理机构的补充指南，按照每种资金来源、每个项目、每个内容、每个任务、事业经费、投资资金、中央财政资金和地方财政配套资金，编制实施项目的详细预算，并按规定提交至国家发展改革委、财政部和项目主管机构。
各全国性重大科技项目和重大工程项目的管理机构应汇总并提出实施全国性重大科技项目和重大工程项目所需资金的需求，并提交至国家发展改革委和财政部。
预算必须附有详细的指标、任务、原则、标准和定额的说明。

b) 对于尚未获得批准的重大科技项目：

根据2016年8月26日政府第73/2016/NQ-CP号决议《关于批准2016-2020年阶段全国性重大科技项目投资方向》；2017年4月20日国务院总理第547/TTg号决定《关于下达2016-2020年阶段国家财政资金中期投资计划》和其他有权机关下达的投资中期资金决定；基于全国性重大科技项目的审批内容和进度；各项目管理机构应指导各部委、中央机构和地方根据规定编制2018年全国性重大科技项目的预算。特别是对于事业经费预算，建议各项目主管机构审查各项要求和任务，以编制符合分配给项目的投资资金的预算。

各部委、中央机构和地方应根据项目管理机构的指导，按照每种资金来源、每个项目、每个内容、每个任务、事业经费、投资资金、中央财政资金和地方财政配套资金，编制实施项目的详细预算，并按规定提交至国家发展改革委、财政部和项目主管机构。

各项目主管机构应将实施全国性重大科技项目的预算汇总并提交至国家发展改革委和财政部，并附有详细的指标、任务、原则、标准和定额的说明。

6. 对于使用官方发展援助资金（包括贷款和赠款）、优惠贷款和非政府组织提供的赠款的项目：

应按照《国家财政预算法》、《国债管理法》、《公共投资法》及相关实施文件的规定编制2018年国家财政预算。根据与资助方签订的协议或赠款安排，结合2017年的执行能力、项目的财务机制，各部委、中央机构和地方应编制从官方发展援助资金、优惠贷款和非政府组织提供的赠款中支出的国家财政预算，其中详细列出每个项目的贷款、无偿赠款和配套资金，并符合资金用途（投资资金和事业资金）的相关领域。

使用官方发展援助资金（包括贷款和赠款）、优惠贷款和非政府组织提供的赠款的国家财政预算支出必须符合与资助方签订的承诺、配套资金的安排能力和执行进度；最大限度地减少超出分配预算的追加安排。对于新项目，只有在确实有效且符合已签署协议和国务院总理批准的拨款能力的情况下才可启动。
对于同时使用国家财政拨款和再贷款资金的混合项目，项目负责人应指导编制和汇总每部分资金的预算。
对于由一些部委、中央机构和地方共同参与的项目，各部委、中央机构和地方应编制从国外资金来源支出的预算，并提交至项目主管机构汇总和说明分配依据，由财政部和国家发展改革委汇总并呈报有权机关决定。

对于复合项目，各子项目主管机构负责编制详细的子项目实施费用预算，并提交至项目主管机构汇总，再提交至国家发展改革委和财政部，按照通常项目的资金来源和任务进行详细划分，并按部委、中央机构和地方划分。

编制从国外资金来源支出的预算必须确保符合国家五年中期公共投资计划和国家五年中期财政计划规定的限额。

7. 编制工资改革资金预算：

2018年继续实施工资改革资金机制，以调整基本工资水平。具体内容如下：

a) 各部委、中央机关根据分配的国家财政预算，节约经常性支出，并努力增加事业收入来源，以实现工资改革。

b) 各地方继续实行节约10%经常性支出（不包括工资、与工资相关的补贴、具有工资性质的款项和用于人员的支出）；50%新增地方财政收入（不包括土地使用费收入和彩票销售收入），包括2017年实际收入比2017年预算增加的部分，以及2018年预算收入比2017年预算增加的部分；以前年度工资改革结余资金；同时要求行政单位和有自主收入的事业单位努力增加收入，并按照正确、充分计入服务价格的成本计算方法，优先使用这些收入来实施工资改革。

8. 安排国家财政预算预备费：

各级国家财政预算和地方财政预算应按照《国家财政预算法》的规定安排预备费，以便主动应对自然灾害、洪水、疾病和其他超出预算的重要紧急任务。

9. 根据制度留用收入编制支出预算：

各部委、中央机关和各地方应按照规定制度编制从留用收入（费用和各种通过货币筹集的资金，不包括学费和不属于收费目录的事业收入）中支出的预算，并将其汇总到各部委、中央机关和各地方的国家财政预算支出总预算中，具体按照本条第1款和第3款的规定执行。

10. 根据2018年收支检查结果，各部委、中央机关和各地方应严格按照《国家财政预算法》规定的领域、任务和直接使用国家财政预算的单位编制详细的支出预算；在与财政部、国家计划投资部协商后，各中央部委和省级直辖市（如有申请）应立即开展2018年国家财政预算分配方案的编制工作，以便在收到总理分配的国家财政预算后，主动向有权机构提交并分配国家财政预算给使用单位，确保在2017年12月31日前完成，符合《国家财政预算法》的规定。

第十二条 编制非国家财政预算的政府财务基金报告

各部委、中央机关和地方机关应编制2017年财务收支情况及2018年非国家财政预算政府财务基金的预计收支计划，并按《国家财政预算法》及相关指导文件的规定，随同2018年国家财政预算一起报送。

第十三条 编制地方财政预算

编制2018年地方财政预算收入和支出必须紧密围绕国家和地方2018年的经济发展和社会发展目标，以及2016-2020年期间的五年财政计划和公共投资中期计划；根据《国家财政预算法》和相关指导文件的规定，划分收入来源和支出任务；确保国家财政预算支出标准和定额，保证中央已出台的各项制度和政策所需的资金，并符合《国家财政预算法》的规定。

除了一般关于编制国家财政预算工作的指导外，在编制地方财政预算时应注意以下主要事项：

1. 编制地方税收预算：

地方应基于《国家财政预算法》第七条和相关法律规定的所有税收、费用和其他收入项目，编制预算。

根据2016-2020年经济发展和社会发展目标，结合2017年经济和社会指标的实际完成情况，以及2018年经济增长目标，依据《国家财政预算法》及其相关指导文件的规定，预测每个行业、每个领域和每个地方经济基础的2018年收入来源，准确计算每个领域的收入和每项收入。分析和评估影响2018年国家财政预算收入的各种因素，具体到每个地区、每个领域和每项收入、税种。

各省、市人民政府应指导财政、税务、海关等部门严格执行预算收入编制工作，并对地方政府预算收入编制工作负责。同时，要求各省、市人民代表大会和人民政府审查并积极编制符合实际情况的国家财政预算收入，全面反映新产生的所有收入，确保准确计算收入，不留余地，以实现收入目标，将全国人大决定和国务院分配的地方财政预算收入作为指导和管理地方收入任务的基础。

二、关于编制地方财政预算支出，各级人民政府应主动：

基于地方财政预算收入分配比例、中央与地方财政收入分配比例、2017年中央财政补充地方财政平衡资金，以及2016-2020年经济发展和社会发展目标，以及地方2018年经济发展和社会发展目标，结合地方2016年和2017年预计完成的收支情况，详细编制地方财政预算支出，符合《国家财政预算法》的规定，优先安排足够的资金用于已经承诺的项目和已出台的政策；

各地方应详细报告其需求、资源使用情况、盈余或短缺的资金，以实施新的政策或调整现有政策的水平和范围，以满足2017年和2018年的需求，以符合规定，为地方提供补充预算目标的依据，遵循国务院决定579号的规定原则。

同时执行以下主要内容：

a) 对于投资预算：根据《政府投资法》和2016-2020年中期投资计划，按照第40/2015/QĐ-TTg号决定，在国家财政平衡中编制投资预算。

b) 对于国防演习经费：各地方根据国防部或军区批准的演习计划，编制详细的年度国家财政支出预算，并将具体任务所需的经费上报财政部作为汇总和安排2018年预算的基础。确保为在地方政府责任范围内的ODA项目提供足够的配套资金；主动计算并安排资金以彻底解决建设贷款和其他到期必须偿还的国家财政债务。

c) 使用土地使用费收入预算用于经济和社会基础设施建设项目、移民和重新安置项目、建设准备用地、全国新型农村建设等；主动根据第43/2014/NĐ-CP号法令的规定设立土地发展基金；至少使用10%的土地使用费收入进行土地测量、登记、建立地籍数据库和发放土地使用权证书，按照第1474/CT-TTg号指示和第05/CT-TTg号指示的要求执行。

d) 对于彩票收入：

各地方应在国家财政平衡收入预算中预测该收入，并全部用于投资预算，其中优先安排教育、医疗、新型农村建设、应对气候变化工程和其他社会福利工程的投资。各地方应至少安排10%的资金用于新型农村建设。在完成经上级批准的投资项目的投资后，剩余资金（如有）可用于应对气候变化和其他重要工程的投资。超出省级人民代表大会分配的彩票收入预算的实际增加收入，地方可自主安排用于重要工程的投资，优先考虑教育、职业培训、医疗和农业、农村以及应对气候变化领域。

对于根据中共中央决议和总理决定的基础设施投资任务，根据已规定的目标、任务和投资需求，截至2016年的投资结果，以及2017年的实施能力，各地方应主动制定2018年的任务，其中主动安排和调整地方财政和按规定制度的其他资金来源，减少对中央财政补充资金的依赖。

根据事业单位自主机制实施计划，地方应根据事业单位服务价格和费用调整情况，编制减少对事业单位的支持经常性支出预算，并使用减少的预算支出增加对贫困人员和政策对象的服务事业支持支出，实现工资改革，增加采购、维修和项目投资支出，以实现行业和领域的目标和发展目标。在此基础上，调整各领域的经常性支出结构，调整地方2018年国家财政支出结构。

编制2018年预算时，各地方应主动预测特别困难地区的补贴和补助金需求，根据第131/QĐ-TTg号决定和第582/QĐ-TTg号决定的规定，审查并计算所需资金，以实施工资改革。

编制偿还债务利息、费用和其他支出预算：将其作为一个单独的支出项目纳入国家财政平衡支出中，确保及时足额偿还到期债务；附上详细说明按每种借款来源（如有）的支出金额，包括：政府从国外借款转贷给地方的借款、国库借款、用于加固渠道和沟渠的发展信贷、地方政府发行的地方债券。

3. 编制赤字/盈余预算，借债和还本计划：

编制国家财政赤字/盈余预算，借债和还本计划应严格按照《国家财政法》及相关指导文件的规定执行；需要注意以下几点：

省级预算只有在符合《国家财政法》及相关实施指导文件的规定和条件的情况下才能出现赤字。

根据债务上限、国内借款能力和还款安排，财政部提出国家财政赤字水平，包括中央财政赤字和地方财政赤字，以及每个地方的赤字水平（如有），提交有关机构审议决定。

对于允许出现赤字的地方，弥补赤字的借款必须至少有60%是中长期借款，具体按本条第2款第h项规定的借款来源（如有）。

b) 根据地方财政截至2017年12月31日的债务余额，2018年投资需求和地方财政中期偿债能力，各地方必须全面评估地方财政债务的影响，然后提出新的借款申请，确保地方债务余额不超过规定的最高限额；

如果预计到2017年12月31日的地方财政债务余额超过规定限额，则在2018年预算中，地方必须预留按分级获得的地方财政收入，减少2016-2020年中期投资计划的支出，以增加偿还本金的支出，确保地方债务余额不超过规定的限额。

对于政府从国外借款转贷给地方或者有使用目的约束的其他借款，地方应当主动与中央各部委、机构或相关单位配合完善借款协议签订手续，确保有足够的依据安排2018年预算支出计划，并预计每笔借款的支出能力，以制定符合的债务和赤字国家预算计划。对于地方计划借款用于偿还本金（地方没有赤字或借款金额大于赤字），但新借款有使用目的约束的情况，地方必须相应制定减少投资支出计划和/或根据国务院令第163号第5条第1款规定的地方合法资金来源，以偿还2018年内到期的本金，并用新借款填补投资支出。

如果将政府从国外借款转贷给地方的支出计划汇总后导致国家预算债务余额超过规定的限额，则地方必须制定增加偿还其他债务本金的支出计划，以确保按照已签署的协议拨付国外资金，同时确保国家预算赤字水平、总借款额度和国家预算债务余额在规定的限额内。

地方主动安排从国务院令第163号第5条第1款规定的资金来源偿还本金，确保及时足额偿还到期债务，特别是政府从国外借款转贷给地方的借款，并确保国家预算债务余额在规定的限额内；附上按本条第2款第h项规定的借款资金来源详细偿还本金说明（如有）和其他偿还资金来源，如：新借款偿还旧借款、从超收收入、增收和节省国家预算支出中筹集。

第三章

编制2018-2020三年财政-国家预算计划

第十四条 编制要求

2018年是各部委、中央机关、各省、自治区直辖市人民政府和省级机关、单位开始编制2018-2020三年财政-国家预算计划的第一年，作为编制、审查和批准2018年国家预算草案的基础，因此必须满足以下要求：

一、严格执行国务院令第45号关于编制五年财政计划和三年财政-国家预算计划的规定以及财政部2017年7月7日发布的第69号通知关于编制五年财政计划和三年财政-国家预算计划的指南（第69号通知）。

二、2018-2020期间每年的收入、支出、赤字和借款目标和任务应紧密围绕2016-2020五年经济社会发展规划、2016-2020五年国家财政计划和2016-2020中期公共投资计划中确定的目标进行，符合各部门、机构和单位在三年规划期内的主要目标和任务；确保只发布真正必要的支出政策并有保障的资金来源，不发布减少税收收入的收入政策，除非是必须履行的国际承诺。

三年2018-2020财政-国家预算计划的编制、报告、汇总和提交工作应与2018年国家预算草案的编制过程同步进行，使用2018年国家预算收入和支出的预期预算数作为基础，确定2019年和2020年的国家预算收入和支出计划。

条 15. 编制国家财政收入计划

1. 国家财政收入三年（2018-2020）计划基于2018年国家财政收入预算预测和根据本条第2款规定对2019年、2020年的预计增长水平编制；确保所有税收、费用和其他收入项目必须按照法律规定汇总并完整反映在国家财政平衡表中。

2. 对2019年、2020年的预计收入增长率应根据现行的国家财政收入政策和制度确定，并考虑以下因素：

a) 2019年和2020年全国各行业、领域和地区经济发展能力，每年投资、生产和经营活动以及国际贸易活动的变化因素；国际一体化进程的影响因素。

b) 预计因调整收入政策、扩大税基和逐步降低关税承诺而增加或减少收入的因素，至2020年为止。

c) 根据国务院令第16号和关于事业单位自主管理的通知，调整公共服务价格对收入影响的因素。

基于此，努力使2019年和2020年税收和费用占国内生产总值的比例接近21%/年；排除政策变化因素后，地方收入（不包括石油收入、土地使用费、股息和留存利润、彩票收入）平均每年增长至少13-15%，进出口活动收入平均每年增长5-7%。具体增收比例根据不同地区的情况和经济增长速度确定。

3. 对于按规定上缴国库和留作支出的收费和费用，各部门、中央机构和地方政府应根据2018年预计收入情况制定2019年和2020年的详细收费和费用收入计划。

4. 对于学费、医疗服务费和其他非收费和费用收入项目，以及转为服务价格机制但不属于国家财政收入来源的收入项目，各部门、中央机构和地方政府应制定收入计划并提出使用方案，提交有权监督机关审核，并继续利用该收入来源进行工资改革。

条 16. 各部门、中央机构和省级单位2018-2020年国家财政支出计划编制

1. 各部门、中央机构和省级单位2018-2020年国家财政支出计划基于2018年支出预算预测和2019年、2020年由有权机关通报的支出上限，同时确定2019年、2020年公共服务价格改革过程中可削减经常性支出领域的可能性。

2. 在编制2018年支出预算的过程中，各部门、中央机构和省级单位应根据财政部第69号通知的规定，详细列出2018年基本支出和新增支出，作为确定基本支出、新增支出和2019年、2020年总需求的依据。

各行业管理部门除编制2018-2020年期间每年的国家财政收支计划外，还需计算并确定2018-2020年期间由有权机关发布的各项机制、政策和任务所需资金，并附上详细的计算依据说明。

3. 编制执行国家重大工程和项目的支出计划：

a) 对于已经总理批准的重大工程项目，相关中央部门应根据项目目标、任务、2016-2020年阶段已批准的资金和费用总额、2016年和2017年已安排的资金和费用、2018年预算预测和已通报的支出上限，指导各部门、中央机构和地方政府编制2019年和2020年的资金和费用支出计划。

b) 对于尚未获得总理批准的重大工程项目，相关部门应根据政府第73号决议、总理第547号决定和有权机关剩余中期投资分配决定，结合项目内容和审查进度，主动编制2018-2020年三年的资金和费用支出计划，并按要求提交财政部和国家发展改革委。

4. 编制使用官方发展援助资金（包括贷款和赠款）、优惠贷款和非政府组织援助资金的项目支出计划。

根据2018-2020年与资助方签订的贷款协议和赠款协议，以及项目财务机制，在2018年官方发展援助资金、优惠贷款和非政府组织援助资金支出预算预测的基础上，各部门、中央机构和地方政府应编制2019年和2020年从这些资金来源的项目支出计划，详细列出每个项目的贷款、无偿赠款和配套资金，并符合项目性质（投资和事业支出）的相关领域。

条 17. 编制2018-2020年三年财政-国家预算计划的地方省和直辖市

除本通知第15条、第16条规定关于编制2018-2020年三年国家预算收支计划的相关内容外，地方省和直辖市编制2018-2020年三年财政-国家预算计划还应注意以下事项：

1. 根据地方2016-2020五年经济社会发展目标，由省级人民代表大会决定，并预测地方2018年的经济社会发展目标；根据国家发展和改革委员会对全国2019年、2020年经济增长率的预测，省级人民政府指导省发展和改革委员会预测地方2019年、2020年的经济社会发展情况，提交省财政厅作为编制2018-2020年三年财政-国家预算计划的基础。

2. 根据分配的收入额度和国家预算收入范围的规定，依据《国家预算法》及相关指导文件，预测地方2018年的国家预算收入；省级人民政府指导省财政厅负责，与地方税务局、海关局和其他相关机构合作编制2019年、2020年的国家预算收入计划，其中：

具体分析和评估影响收入增加或减少的因素，结合经济社会发展目标，预测实施政府行动计划以执行中央政府第07号决议（2017年第51号决议）在地方上的新税收政策。

确定根据《国家预算法》及相关指导文件规定的分级制度下地方应享有的国家直接税收入。对于国内生产的汽油和进口汽油的环境保护税，暂按2018年的比例确定。

各级地方政府部门和单位根据现行规定预测2019年、2020年的收费和费用收入，并将其汇总到2019年、2020年的预算收入中；制定2019年、2020年的学费、医疗服务价格、公共服务事业价格及其他收入（如有）的收入计划，按照国务院第16号令和各领域事业单位自主管理的法令规定的正确、充分计算服务成本的价格路径进行；并将用于工资改革的资金使用情况报告给有权限的机关。

3. 根据地方收入预测、地方分级收入、2018-2020三年内由有权机关通报的地方补充国家财政转移支付上限；2019年、2020年的经济社会目标；预测2018年的地方预算支出；省级人民政府指导省财政厅负责，与省发展和改革委员会、县级人民政府和其他相关地方机构合作编制2019年、2020年的地方预算支出计划，确保优先安排足够的资金来实施已发布的制度、政策和承诺支出（包括由省级人民代表大会决定的特殊政策）；确定2018-2020期间中央制度和政策的目标性补充需求；对于地方在2018-2020期间每年的新任务支出，按照优先顺序安排资金，以实现地方的重点经济社会目标，在每年2018-2020的资源范围内。

主动安排节约10%经常性支出（不包括工资和具有工资性质的款项）；将每年增加的地方预算收入的50%，以及根据规定留下的收入，用于按照国务院第16号令规定的公共服务事业成本价格路径进行工资改革。

4. 地方2019年、2020年的赤字/盈余、借款和偿还债务计划的编制，应严格按照《国家预算法》、国务院第45号令和财政部第69号通知关于编制五年财政计划和三年财政-国家预算计划的规定执行，并遵守本通知第13条第3款关于2018年地方赤字/盈余、借款和偿还债务计划编制的规定，确保地方在每个年末的债务余额不超过规定限额。

第四章 实施细则

组织实施

条18. 各部、中央机关和地方的责任

1. 各部、中央机关和各省、自治区人民政府根据《国家预算法》及相关实施指导文件以及第45/2017/NĐ-CP号2017年4月21日政府法令第17条第2、3、4、5款的规定履行责任。

2. 各部、管理中央财政转移支付的中央机关和中央财政转移支付的责任

a) 根据分配的检查数量，指导各部、中央机关和相关地方编制2018年度及2018-2020阶段中央财政转移支付的预算，并于2017年7月20日前提交财政部、国家计划投资部。

b) 汇总所管理的每项中央财政转移支付的预算，并为2018年度及2018-2020阶段每年度制定分部、中央机关和省、自治区的预算分配方案，并按相关规定提交财政部、国家计划投资部。

条19. 关于2018年度国家预算草案和2018-2020三年财政预算草案的表格

1. 对于2018年度预算：采用财政部2016年12月30日第342/2016/TT-BTC号通知规定的表格，并使用该通知附带的第01、02、03号表格。

2. 对于2018-2020三年财政预算计划：采用财政部2017年69/2017/TT-BTC号通知发布的第01至06号和第13至19号表格，用于编制五年财政计划和三年财政预算计划。

条 20. 实施条款

1. 本通知自2017年8月25日起生效。2018年度国家预算草案和2018-2020三年财政预算计划的内容、程序和时间安排按照2015年《国家预算法》和本通知的规定执行。

2. 在编制2018年度国家预算草案和2018-2020三年财政预算计划过程中，如出台新的政策制度，财政部将发布补充指南；如在组织执行工作中出现困难，请各部、中央机关、地方政府、经济集团和国有总公司及时向财政部反映以便及时处理。/。