令第72/2007/ND-CP关于大坝安全管理

令

关于大坝安全管理

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据1998年5月20日《水资源法》；

根据2001年4月4日《水利工程设施开发和保护条例》；

根据1993年3月20日《防洪抗台风条例》及2000年8月24日《关于修改和补充若干防洪抗台风条例条款的决定》；

审核农业与农村发展部部长的意见，

令：

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本通知详细规定了《数字经济产业法》第四十条第五款关于实施生产电子设备项目的企业享受企业所得税优惠的条件。

本决定规定大坝安全管理事项。

本决定适用于国内组织和个人；参与境内水坝建设、管理和开发利用活动的外国组织和个人。

如越南社会主义共和国缔结或加入的国际条约有不同规定的，适用该国际条约的规定。

条 2. 术语解释

在本法令中，下列术语定义如下：

大坝是指用于拦蓄水流及其相关工程，形成水库以实现以下目的：

a) 储存并供应用水需求；

b) 调节或分配洪水流量，减少下游地区洪水灾害；

c) 产生水压以供发电。

国家重要大坝是指国家重要水库的大坝，由2003年11月28日第143/2003/NĐ-CP号政府决定《关于水利工程设施开发和保护条例若干条款实施细则》第四条规定。

大型大坝是指从基础面到坝顶高度为15米及以上或水库库容为300万立方米及以上的大坝。³ (三百万立方米)。

小型大坝是指从基础面到坝顶高度小于15米且水库库容小于300万立方米的大坝。³ (三百万立方米)。

水库相关工程包括取水工程、排水工程、泄洪工程、码头。

大坝业主是指拥有大坝以利用水库利益或被国家有关部门授权管理运营水库的组织或个人。

大坝安全鉴定是指定期检查和评估大坝质量和管理情况，以确定大坝的安全性。

条 3. 大坝安全管理原则

参与水库建设、管理和保护的相关组织和个人必须遵守以下大坝安全管理原则：

1. 确保大坝安全是水库建设、管理和保护的首要任务。

2. 大坝安全管理必须在水库建设和运营管理过程中持续进行。

3. 确保大坝安全管理的主动性。

4. 明确大坝业主、各部委和各级人民委员会的责任；提高社区在大坝安全管理中的意识。

组织实施 大坝业主责任

1. 按照本决定和其他相关法律规定管理并确保大坝安全。

2. 根据农业和农村发展部、工业部及其他有权部门的规定，大坝业主必须建立具备足够能力的单位来管理、运行、维护和保护大坝。

3. 大坝业主必须向有权的国家管理部门登记大坝安全信息，并按要求报告和提供与大坝安全管理相关的所有信息。

第二章

大坝建设

第五条。 调查、设计和施工

大坝的调查、设计和施工必须遵循建设标准、质量管理规定及相关法律法规。

条6. 大坝建设设计的安全管理要求

1. 总体布局图和结构设计除满足经济和技术要求外，还应便于大坝安全管理，包括：工程管理、保护；质量检查和评估；及时应对事故救援；维修损坏的工程。

2. 对于大型大坝：

a) 取水工程和排水工程底部低于坝顶的，必须设置检查通道或具有适当的高宽比以进行检查和维修；除了主阀门外，还必须设置备用阀门以应对事故和维修工程；

b) 必须修建管理道路以便救援力量能够接近工程；配备通信系统以确保雨季和洪水期间的大坝安全，并准备必要的设备、物资和工具；

c) 必须根据地基地质条件、结构和建筑材料布置合适的监测设备；规定监测制度并实施连续监测，以检查和跟踪大坝的安全性和稳定性。

3. 对于电力驱动的溢流闸门，除主要电源外，还必须有备用电源。

4. 必须为每个大坝工程和安装在工程上的设备制定运行和维护程序。

条7. 安排技术人员参与大坝施工监督

自大坝开工之日起，大坝业主必须安排技术人员参与施工监督，验收各个项目和整体工程，以便在工程完成后接管管理；按照规定编制大坝建设阶段的技术档案。

条 8. 大坝验收

1. 大坝只有在符合2004年12月16日第209/2004/NĐ-CP号政府决定《建设工程质量管理规定》及其他相关法律法规的质量要求后才能验收投入使用。

2. 有权的国家管理部门决定大坝验收并投入使用的事项，除非由国家验收委员会负责验收的大坝由总理决定。

条9. 技术档案保存

1. 主坝在接收建设阶段的技术档案时，必须进行检查、审核，并与实际情况核对，以确保档案完整、准确和清晰；按照规定进行档案的整理、保存和保管。

2. 在大坝管理过程中，主坝必须向存档档案中补充有关监测、检查、安全鉴定大坝的技术档案以及大坝重大维修技术档案和相关行政决定文件。

第三章

大坝管理

条10. 水库调蓄

1. 主坝必须制定水库调蓄规程，规定正常情况和紧急情况下蓄水、放水的规定，报有权限的国家管理部门批准并组织实施。

2. 水库调蓄应遵循以下规定：

a) 不得使水库水位超过国家管理部门规定的最高水位；

b) 如果大坝受损或发生事故，需要降低水库水位时，必须控制降低速度，以防止上游大坝坡面滑动；

c) 在洪水季节，承担防洪任务的水库，在运行蓄水、泄洪时，优先保证大坝安全，实施削峰和蓄水任务。

条 11. 工程闸门操作

工程取水、排水、泄洪、船坞等工程闸门的操作规定如下：

1. 主坝必须建立并提交有权部门发布或根据权限发布的关于操作命令权限和每个工程闸门操作程序的文件（以下简称工程操作）。

2. 严禁未经授权的人下达操作命令或强迫执行工程操作。

3. 严禁违反操作程序进行操作；只有负责人才能操作工程。

4. 必须规定不经常操作或在非经常操作期间操作的闸门的试验制度，包括备用闸门。

5. 必须记录工程闸门操作和试验情况于操作记录簿中。

条12. 大坝及其气象水文因素的测量和监测

1. 对于大型大坝：

a) 接收管理后，主坝必须组织测量、监测或委托专业单位进行测量、监测，收集水库流域的气象、水文因素，大坝体、基础、边坡渗漏、漏水情况，大坝位移、裂缝、滑坡现象及其周边区域的变化，水库淤积状况；

b) 监测和测量资料必须校正、系统化、分析、评估并与设计预测数据比较；发现异常及时采取措施；按规定保存资料。

2. 对于小型大坝：必须按设计咨询单位规定进行水库水位监测和其他测量工作。

条 13. 大坝维护保养

1. 主坝必须具体规定每项工程、部件和设备的维护保养内容和制度。

2. 大坝及设备的维护保养必须定期、持续地按照规定进行，以确保工程可靠、安全，便于检查，及时修复损坏，并保持工程美观。

条14。 大坝检查

主坝必须按照规定的项目和制度进行大坝检查，包括：

1. 通过分析、评估测量和监测资料以及现场直观检查进行日常检查。

2. 每年雨季前后进行定期检查：

a) 每年在进入雨季前，进行全面检查大坝稳定性；与各部委、地方防汛抗旱指挥部紧密合作，制定或更新大坝和下游地区防洪预案；

b) 雨季后，进行检查以发现任何损坏；跟踪已有的损坏变化；总结防洪经验；提出修复和改进措施；

c) 雨季前后的检查时间规定如下：

- 北部和中部北部省份为每年4月和11月；

- 西南和东南部省份为每年4月和12月；

- 南部沿海中部省份为每年8月和次年1月。

3. 在发生大雨、强地震或发现突发性损坏后立即进行检查。

4. 对受损严重的大坝进行详细调查和勘测：当大坝受损严重时，主坝必须组织详细调查和勘测，确定原因、程度和范围；进行修复设计；同时采取主动措施，确保大坝和下游地区的安全。

条 15. 大坝恢复、修理和升级

1. 当出现下列情况时，必须进行大坝恢复、修理和升级：

a) 大坝受损严重，无法保证安全；

b) 泄洪设施不能满足设计标准要求；

c) 因设计标准变更导致大坝不符合新设计标准的安全条件；

d) 水库岸线再造影响大坝安全。

2. 大坝恢复、修理和升级应按照现行建设项目管理规定进行。

条16。 大坝安全现状报告

1. 每年，主坝必须编制并向工业部、农业和农村发展部及相关机构提交大坝安全现状报告。报告内容包括：

a) 水库最高蓄水量；最大洪水流入量（出现时间、峰值流量、总洪水量、泄洪过程）；

b) 经校正、分析和评估的测量和监测结果；

c) 工程损坏情况及修复工作；

d) 防汛前的工程检查结果；

条 ||| d) 其他相关必要内容。

款 ||| 二、报告提交时间规定如下：

项 ||| a) 对于北部、北中部、东南部和西原地区各省份，应在5月15日前；

项 ||| b) 对于南中部沿海地区各省份，应在9月15日前。

款 ||| 三、大坝的所有者在发生下列情况时应及时向有管理权限的国家机关报告：

项 ||| a) 发现大坝渗漏或位移测量结果出现突变；

项 ||| b) 大坝严重损坏或以前存在的损坏情况恶化；

项 ||| c) 在洪水季节大坝闸门运行中发生事故；

项 ||| d) 当水库已满水时流域内出现大雨；

项 ||| e) 怀疑有人图谋破坏大坝。

条17. 条 ||| 大坝安全鉴定

款 ||| 一、对于蓄水量为1000万立方米（十百万立方米）或以上的水库，必须定期进行安全鉴定，具体规定如下：³ 项 |||

项 ||| a) 鉴定工作应在水库蓄水之日起或最近一次鉴定之日起不超过十年的时间间隔内进行。

项 ||| b) 鉴定工作由大坝所有者组织实施。大坝所有者应选择具备相应能力的咨询单位，依据农业农村部的规定进行鉴定。

项 ||| c) 鉴定内容包括：

项 ||| - 根据本法令第三章的规定评估大坝管理工作的情况；

项 ||| - 检查和分析大坝测量和监测资料；

项 ||| - 检查和评估大坝的质量和安全性；

项 ||| - 检查水库淤积状况；

项 ||| - 根据现行设计标准和更新的气象水文资料计算水库洪水和泄洪能力；

项 ||| - 评估防洪抗灾工作的执行情况。

项 ||| d) 鉴定结果须经有管理权限的国家机关审查批准。

款 ||| 二、对于蓄水量低于1000万立方米（十百万立方米）的水库，每七年需重新计算洪水流量到水库，检查水库泄洪能力是否符合现行设计标准，并根据更新的气象水文资料和流域地形地貌及植被覆盖的变化情况，编制报告并报有管理权限的国家机关审查批准。³ 项 |||

款 ||| 三、大坝所有者负责支付大坝安全鉴定咨询费用。

第四章 实施细则

条 ||| 大坝及其下游区域的安全保障

条18. 条 ||| 大坝保护区范围

款 ||| 一、大坝保护区包括大坝及其周边保护区域。

款 ||| 二、大坝所有者负责确定并设置大坝保护区边界标志，依据《水利工程开发与保护条例》第二十五条的规定；负责确保大坝及其保护区的安全，依据《水利工程开发与保护条例》第二十六条及其他相关法律法规的规定。

款 ||| 三、对于水库库区，省级人民政府根据地方实际情况制定具体规定并组织实施设置边界标志；负责管理工程保护区范围。

条19. 条 ||| 大坝保护方案

款 ||| 一、大坝所有者应编制大坝保护方案，报有管理权限的国家机关审批，并按《水利工程开发与保护条例》及其他相关法律法规的规定组织实施。

款 ||| 二、大坝保护方案应根据大坝规模、地理位置、经济重要性、国防安全以及地方治安情况，涵盖以下主要内容：

项 ||| a) 日常保护工作和防止侵害大坝；

项 ||| b) 在暴雨或洪水期间对薄弱位置进行巡逻和警戒；

项 ||| c) 组织检查和控制参观、旅游人员及到访大坝的工作人员；

项 ||| d) 特殊情况下应对措施，防范破坏大坝的阴谋；

项 ||| e) 规定限制或禁止大型车辆在大坝上行驶，特别是在雨季和洪水期；

项 ||| f) 其他与大坝保护相关的事项。

条20. 条 ||| 大坝在洪水期的安全保障

款 ||| 一、大坝属于防洪抗灾设施。每年进入雨季前，大坝所有者应编制或更新防洪抗灾预案，报有管理权限的国家机关审批。

款 ||| 二、防洪抗灾预案应包括以下内容：

项 ||| a) 水库基本情况及其与防洪抗灾的关系概述；

项 ||| b) 流域内的降雨和洪水情况及其特点；

项 ||| c) 大坝质量和操作设备的评估；

项 ||| d) 预测可能发生的危险情况及技术解决方案以预报、发现、应对和预警洪水；

项 ||| e) 人力、物资、材料准备；工具、设备、车辆；通信、照明等准备工作；

项 ||| f) 防洪抗灾指挥部名单。

款 ||| 三、预案经批准后，准备工作应立即展开；储备物资、材料和工具应按规定地点集结和保管；技术人员、救援力量和设备应按规定管理，随时待命。防洪抗灾指挥部应召开会议并通过工作制度和值班制度。

款 ||| 四、在整个雨季期间，大坝所有者应保持与上级防洪抗灾指挥部和有管理权限的国家机关的信息联系和报告制度，按照规定执行。

条 21. 条 ||| 大坝救援

款 ||| 如发生可能导致大坝安全受损的事故，应立即启动紧急救援行动，优先采取一切措施确保工程安全，减少损失。

款 ||| 各级人民政府根据其职能、职责和权限，负责组织辖区内大坝救援工作，并参与其他地区的救援工作，依照法律规定执行。

条22. 条 ||| 下游区域的防洪抗灾

款 ||| 一、当水库放水导致下游河流水位突然上升时，大坝所有者应采取预警措施，提前通知，确保人员、船只和其他水上活动的安全。

2. 大坝所有者必须制定并提交给有权限的国家管理机关批准防洪、防涝方案，以应对因紧急泄洪或大坝决堤导致的洪水情况，保护人民生命安全，并减轻下游地区人员和财产损失。

第五章

国家对大坝安全管理

条 23. 国家对大坝安全的管理内容

国家对大坝安全的管理内容包括：

1. 制定、发布并检查执行有关大坝安全管理的法律法规文本，以及大坝安全管理的技术规范和标准。

2. 实施检查、审计和监督大坝安全检测工作。

3. 决定大坝验收和移交事宜。

4. 批准水库调水程序、大坝保护方案、确保大坝安全的防洪防台风方案以及下游地区防洪防涝方案。

5. 决定处理事故的方法，调动人力、物资和设备来处理大坝事故。

6. 对在大坝保护范围内需要许可的活动发放、收回和延长许可证。

7. 组织研究和应用新技术和科技于大坝建设、管理和运营及保护，以及下游地区的防洪防涝工作。

8. 组织宣传和普及与大坝安全管理相关的法律法规和信息。

9. 培训和提升从事大坝管理和运营、保护以及大坝安全管理工作人员的专业技能。

10. 组织实施国际间的大坝安全管理合作。

条24。 国家管理机关关于大坝安全的责任

1. 政府统一负责全国范围内的大坝安全管理工作。

2. 农业农村部负责向政府报告并执行大坝安全国家管理工作，包括：

a) 制定并提交政府、总理批准或根据职权发布有关大坝安全管理的法律法规文本和技术规范和标准；

主导与其他相关部门和地区合作制定和指导实施大坝安全管理计划和政策，并检查其执行情况；

b) 决定由该部门批准投资的大坝验收和移交；

c) 批准该部门管理的水库调水程序，以及由省级人民政府管理的（除水电站外）涉及两个以上省份的水库调水程序；

d) 主导与公安部、国防部和省级人民政府合作制定国家级重要大坝保护方案，提交总理批准；或者批准省级人民政府批准该部门管理的大坝保护方案；

đ) 批准该部门管理的大坝防洪防台风方案；

e) 根据职权决定或报告总理决定该部门管理的大坝防洪防台风措施、调动人力、物资和设备，确保大坝安全，救援大坝，并为下游地区防洪防涝提供保障；

g) 审计、检查和监督该部门管理的大坝安全检测工作；

h) 履行其他对该部门管理的大坝安全的国家管理职责。

3. 工业部的责任

工业部主导与其他相关部门和地区合作审查、批准或提交总理批准水电站水库运行规程，根据2006年12月25日总理第285/2006/QĐ-TTg号决定的规定，并负责水电站大坝的安全国家管理工作，包括：

a) 制定并提交政府、总理批准或根据职权发布有关水电站大坝安全管理的法律法规文本和技术规范和标准；

b) 决定由该部门批准投资的水电站大坝验收和移交；

c) 制定大型水电站水库运行规程和综合开发规程，根据总理的规定；或者批准或授权省级人民政府批准该部门管理的其他水电站水库调水程序；

d) 主导与公安部、国防部和省级人民政府合作制定国家级重要水电站大坝保护方案，提交总理批准；或者批准或授权省级人民政府批准该部门管理的其他水电站大坝保护方案；

đ) 主导与其他相关部门和地区合作审查、批准该部门管理的大坝防洪防台风方案；

e) 发放、延长或收回该部门管理的水电站大坝保护范围内需要许可的活动的许可证，或者授权省级人民政府发放、延长或收回这些许可证；

g) 审计、检查和监督该部门管理的水电站大坝安全检测工作；

h) 根据职权决定或报告总理决定该部门管理的水电站大坝防洪防台风措施、调动人力、物资和设备，确保大坝安全，救援大坝，为下游地区提供防洪防台风保障；

i) 履行其他对该部门管理的大坝安全的国家管理职责。

4. 省人民政府的责任

省级人民政府在其管辖区域内负责大坝安全管理工作，包括：

a) 根据职权发布并组织实施有关该省管理的大坝安全管理的法律法规文本；

b) 对该省管理的大坝进行安全检查和审计；组织和监督该省管理的库容小于一千万立方米的水库的安全检测；³ c) 决定由省级人民政府批准投资或颁发建设许可证的大坝验收和移交；

d) 批准该省管理的水库调水程序（不包括涉及两个或以上省份的水库），大坝防洪防台风方案，以及位于该省下游区域的防洪防涝方案。

d) 批准由省管理的水库（不包括与两个或两个以上省份有关的水资源开发和保护的水库）的水量调度程序，大坝的防洪抗台风方案，位于大坝下游所在省区域的防洪方案。

đ）批准大坝保护方案（不包括国家级重要大坝）；

根据职权决定紧急处理措施，处理大坝事故；组织地方大坝救援；

对在大坝保护范围内（不包括由工业部管理的水电站）和工程保护区内的近区范围内的需许可活动发放、收回或延期许可证；

履行其他与省级管理的大坝安全有关的国家管理职责。

五、中央防洪抗旱指挥部及相关部委的责任

中央防洪抗旱指挥部及相关部委根据《防洪抗旱条例》（1993年制定，2000年修订）和国务院于2006年1月10日发布的第8号令（关于实施若干防洪抗旱条例条款的指导意见）的规定，履行确保大坝安全的责任。

第六章

奖励和处罚

条 25. 奖励

在保障大坝安全、打击违反大坝安全管理法律法规行为中表现突出的单位和个人，将按照法律规定予以奖励。

条26. 违反处理

对于缺乏责任感、利用职务之便包庇违反大坝安全管理法律法规的行为的单位和个人；对于在工程发生事故时不服从有权限的国家机关调动的个人和单位；破坏或导致大坝不安全或有其他违法行为的，将根据违法性质和程度受到行政处罚或追究刑事责任；如果造成损失，则必须依法赔偿。

第七章

实施条款

条27。 生效日期

本决定自公布之日起十五日后生效。

第二十八条. 执行责任

各部部长、相当于部级机构的首长、政府直属机关的首长、各省、直辖市人民委员会主席负责执行本法令。