通知2008年第72号令，关于实施2008年5月14日国务院第64号令《关于动员、接收、分配和使用自愿捐款帮助人民克服自然灾害、火灾和严重事故以及重大疾病患者的决议》的指导。

通知

关于实施政府二〇〇八年五月十四日第64/2008/NĐ-CP号法令关于动员、接收、分配和使用自愿捐款帮助人民克服自然灾害、火灾和严重事故以及重病患者困难的指导意见

根据二〇〇三年七月一日政府第77/2003/NĐ-CP号法令关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据政府二〇〇八年五月十四日第64/2008/NĐ-CP号法令关于动员、接收、分配和使用自愿捐款帮助人民克服自然灾害、火灾和严重事故以及重病患者困难；

财政部就以下事项作出如下指导意见：

第一条 适用范围

1.1.本通知对组织动员、接收、分配和使用自愿捐款帮助人民克服自然灾害、火灾和严重事故以及重病患者困难的相关内容进行指导。

1.2.中央财政预算拨给地方的救灾资金，地方财政预算之间相互拨给的救灾资金，在地方财政范围内上级财政拨给下级财政的资金；国家储备物资用于救灾不包括在本通知适用范围内。

2. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

2.1. ‘‘救灾委员会’’是根据有权机关决定成立的动员和接收救灾资金和物资的机构。

2.2. ‘‘大众传媒’’简称中央和地方的报社、电台（《劳动报》、《人民公安报》、《青年报》、越南通讯社、越南电视台、越南之声广播电台等及地方报社、电台）。

2.3. ‘‘救灾物资’’是指产品商品，包括食品、饮用水、衣物、家用电器、药品、书籍、生产、维修、建设社会福利工程所需的物资，以及修复因自然灾害受损的民房所需物资。

2.4. ‘‘救灾资金’’是指从国内外组织和个人募捐所得的资金，用于支持受灾地区、家庭和个人应对自然灾害、火灾和严重事故以及重病患者的救助工作。

3. 支持资金的捐赠原则、标准和用途

3.1. 国家鼓励和支持国内外组织和个人自愿捐赠，以帮助解决自然灾害、火灾、严重事故以及重病患者的困难问题。

3.2. 捐赠标准：各组织和单位不对捐赠者设定最低捐赠额度，不得强迫特定对象捐赠。

3.3. 捐赠和援助可以在员工所在的工作单位进行，也可以在社区、村庄或多次进行。

3.4. 所有通过募捐活动筹集到的救灾资金和物资必须严格管理，并全部用于解决自然灾害、火灾、严重事故以及重病患者的困难问题，不得挪作他用。

4. 接收和分配救灾资金和物资的组织和单位

4.1. 接收和分配救灾资金和物资的组织和单位：按照政府二〇〇八年五月十四日第64/2008/NĐ-CP号法令第五条的规定；

4.2. 下列组织和单位仅按政府二〇〇八年五月十四日第64/2008/NĐ-CP号法令第九条第三款的规定接收但不组织分配救灾资金和物资：

a) 中央和地方大众传媒机构（根据政府二〇〇八年五月十四日第64/2008/NĐ-CP号法令第五条第一款规定），接受国内外组织和个人为灾区、受害者及其家属提供的救灾资金和物资捐赠，但不向地方政府和个人分配（除直接资助重病患者的款项外），并将其收到的捐款上交同级救灾委员会。

b) 中央和地方的组织和单位（根据政府二〇〇八年五月十四日第64/2008/NĐ-CP号法令第五条第三款规定），经各级越南祖国阵线委员会批准后可以接收救灾资金和物资，并将其收到的捐款上交同级救灾委员会。

c) 各组织、机关、企业、乡、镇、村、社区组织接收本单位集体和个人的救灾捐款，并直接将捐款上交同级救灾委员会。

5. 关于成立救灾委员会和接收救灾资金和物资的组织和机关

5.1. 成立救灾委员会的权限：

各级救灾委员会的成立按照政府二〇〇八年五月十四日第64/2008/NĐ-CP号法令第六条规定。

5.2. 救灾委员会和接收救灾资金和物资的机关的任务：

a) 救灾委员会执行政府二〇〇八年五月十四日第64/2008/NĐ-CP号法令第八条规定的任务。

b) 救灾委员会直接接收现金、贵重金属、宝石和其他物资（如大米、方便面、食品、饮用水等）捐赠，并负责及时将救灾资金和物资分配到灾区，确保符合目的和对象，按照政府二〇〇八年五月十四日第64/2008/NĐ-CP号法令第十条规定。

c) 指导救援团队、组织和个人办理向救灾委员会移交资金和物资的手续，确保公开透明。

d) 对于直接支持受害者、受害家庭和社会救助对象的组织和个人，救援委员会有责任指导这些组织和个人将救济资金和物资直接转交给需要帮助的对象，以满足救援组织和个人的要求。

为加快救援物资运送到受灾地区和需要救助的对象，救援委员会应指导并创造条件，使组织和个人能够将物资运输到省、县、乡级救援委员会所在地，以便应对自然灾害、火灾和其他严重事故。

第六节 救援资金和物资接收、分配和使用的规定

第六节 第一条 关于资金救援接收和管理的规定

接收和管理用于应对自然灾害、火灾和其他严重事故的资金救援工作，应按照2008年5月14日国务院第64号令《救灾捐赠管理办法》第九条第一款和第三款的规定执行；其中：

a) 关于开设账户接收捐款的规定

中央人民团体联合会救援委员会应在国家金库开设账户。

省级人民团体联合会救援委员会应在省级国家金库开设账户，县级和乡级人民团体联合会救援委员会则在县级国家金库开设账户。

各级红十字会、社会基金和慈善基金可以在商业银行或国家金库开设账户。

中央和地方主要媒体机构以及经许可接受捐款和物资的组织单位，可以在商业银行或国家金库开设账户，以管理组织和个人为应对灾害期间所捐赠的资金，并将年度捐赠资金纳入管理；对于在募捐活动期间收到的捐款，必须在活动结束后的第一个工作日内转入各级救援委员会的账户；对于非募捐活动期间收到的捐款，则需每七天一次地转入各级救援委员会的账户（中央机构转入中央人民团体联合会救援委员会账户，地方机构则转入省级或县级人民团体联合会救援委员会账户）。

中央和地方主要媒体机构可以设立明细账目或额外账户，以跟踪通过各种援助活动从组织和个人处筹集的资金，直接支持特定对象；这些资金无需转入各级救援委员会的账户。

被授权组织捐款任务的机关和单位有责任将捐款存入同级救援委员会的账户。

国家金库和商业银行负责接收资金支持，并根据账户持有人的决定从救援委员会存款账户中支付款项，且不对支持款项收取手续费。

第六节 第二条 关于实物救援接收和管理的规定

接收和管理用于应对自然灾害、火灾和其他严重事故的实物救援工作，应按照2008年5月14日国务院第64号令《救灾捐赠管理办法》第九条第四款的规定执行；其中：

被赋予接收救援物资任务的组织和机关应创造一切条件并按规定程序办理交接手续，确保救援物资能够顺利、快速地送达指定地点或直接分发给民众。

根据具体条件，各级救援委员会应规定并发布相关单位成立救援物资接收点的通知，选择交通便利的地方作为接收点；利用机关仓库；如无合适地点或仓库，则接收救援物资的机关或组织应租赁仓库、码头或其他地点，搭建帐篷或营地，迅速接收救援物资，避免积压和堵塞。

在紧急救援情况下，为尽快释放接收点的救援物资，救援委员会应及时决定向受助对象分配急需的救援物资。

对于黄金、白银、贵重金属和宝石等救援物资，救援委员会应将其出售给商业银行或拍卖组织，并将所得款项存入同级救援委员会的账户。

第六节 第三条 救援资金和物资的分配与使用

各级人民团体联合会为主导，与其他相关部门合作，按照2008年5月14日国务院第64号令《救灾捐赠管理办法》第十条第二款的规定，组织分配救援资金和物资给受灾地区和民众，确保公平和透明。

救援资金和物资的使用应遵循2008年5月14日国务院第64号令《救灾捐赠管理办法》第十一条第一款、第二款和第三款的规定。

受灾者及其亲属因自然灾害、火灾和其他严重事故而获得的支持资金和物资，必须由每个受益人亲自签收；如果无法亲自签收，则代签人必须注明是代签。

第七节 财务管理

救援资金和物资必须按目的使用，优先用于紧急民生支持，以稳定受灾人员的短期和长期生活。

救援资金和物资动员、接收、运输和分配过程中产生的费用处理如下：

a) 经授权承担救援物资接收、运输任务的单位所需租用仓库、码头等费用，由国家财政预算保障。

b) 工作费用产生的各项开支（餐费、住宿费、交通票务费用）：

- 对于被分配动员、接收、运输和分发救灾资金和物资任务的单位，如果这些单位属于国家财政经常性拨款或从国家财政获得支持的对象，则使用分配给该单位的预算支付。如果工作费用和其他相关费用产生的较大支出影响到单位的任务执行，则单位应向同级财政机关报告并按照权限处理，或者提交有权限的机关作出决定。

- 对于被分配动员、接收、运输和分发救灾资金和物资任务的单位，如果这些单位不属于国家财政支持的对象，则使用单位的资金进行实施。

c) 执行动员、接收、运输和分发救灾资金和物资任务的单位不得使用所接收的救灾资金和物资来支付在动员、接收、运输和分发过程中产生的各项费用。

7.3. 在动员捐款、接收、运输救灾物资以及转移款项以帮助患有严重疾病的患者的过程中产生的各项费用，使用单位的资金，不使用国家财政资金支付。

7.4. 每次救灾资金和物资使用后剩余的部分可以转到下一期或下一年继续用于减轻自然灾害、火灾和重大事故的影响；不得用于其他目的。

8. 报告制度

8.1. 省级救助委员会负责报告，并指导县级、乡级救助委员会根据《国务院令第64号》第二十三条第一款的规定执行报告制度。

8.2. 动员活动结束后，中央人民团体联合会建立报告结果并将其发送给总理及相关部委，按照《国务院令第64号》第十四条第三款的规定。

8.3. 财政年度结束时，各级救助委员会编制接受和支持资金使用的报告，经国库确认（如果救助委员会在国库开设账户），并向同级财政机关报告通过动员活动筹集的资金和物资数量；已分配的资金和物资数量；尚未分配的资金和物资数量。受助单位应对用于减轻自然灾害、火灾和重大事故后果的资金使用情况进行决算，并按现行财务制度向同级财政机关报告，以便通过国家预算记录收入和支出，按照《预算法》的规定。

8.4. 报告表格见附录。

9. 关于公开募集捐款（资金、物资）以实施救助的规定

9.1. 各机关、组织应当公开：

a) 中央人民团体联合会救助委员会；越南红十字会；中央和地方新闻媒体；地方各级人民团体联合会和红十字会。

b) 根据《国务院令第148号》规定的社会基金和慈善基金。

c) 接收本单位集体和个人捐赠的救助资金和物资的机关、组织。

9.2. 公开内容：

a) 对于中央人民团体联合会、越南红十字会；中央社会基金和慈善基金：详细公开每个组织和个人捐赠的资金和物资数量；已转移到受灾省、市的资金和物资数量；公开时剩余的资金和物资数量。

b) 地方各级人民团体联合会、红十字会；地方各级社会基金和慈善基金：详细公开每个组织和个人捐赠的资金和物资数量；已转移到受灾区县、乡镇的资金和物资数量；公开时剩余的资金和物资数量。

c) 越南红十字会有责任对支持其他国家遭受自然灾害的资金和物资进行公开，如同国内救助资金和物资一样。

d) 中央和地方新闻媒体公开为帮助患有严重疾病患者而捐赠的资金和物资数量；已提供的资金和物资数量；未使用的剩余资金数量。

e) 接收本单位集体和个人捐赠的救助资金和物资的机关、组织公开筹集的资金和物资数量；已转移到同级救助委员会的资金和物资数量；公开时剩余的资金和物资数量（如有）。

f) 组织分配和使用救助资金和物资的机关、单位公开受助对象、援助政策和受助标准。

9.3. 公开形式：可以选择以下一种或多种公开形式：

a) 在机关办公地点张贴公开；在机关网站上公开（如果有）；

b) 发行出版物；

c) 在中央和地方新闻媒体上公开；

9.4. 公开的时间点和时间：

a) 公开时间点：最迟不超过动员活动结束后的20天（对于新闻媒体）和救助资金和物资分配结束后的日期（对于负责分配救助资金和物资的组织和机关）。

b) 公开时间：在机关办公地点至少张贴15天；在新闻媒体上连续发布三次报纸公告；在广播电台和电视台连续播放三天。

10. 关于接收、管理和分配救助资金和物资的检查

10.1. 财政部负责牵头会同中华全国工商业联合会和相关机构定期或不定期组织检查因自然灾害、火灾、严重事故导致人民和地方遭受损失的救济资金和物资的收缴和支出情况，依照法律规定进行。

10.2. 各级人民政府有责任指导相关机构与同级工商业联合会配合检查动员、接收、分配救济资金和物资以及对因自然灾害、火灾、严重事故受损的人民实施救援工作的执行情况，在其管理范围内依照法律规定进行。

10.3. 接收和分配救济资金和物资的机构有责任在检查机关要求时提供完整的文件和相关凭证，涉及接收、管理和分配救济资金和物资的情况。

10.4. 对于接收、分配、使用救济资金和物资的目的和对象不当；报告虚假信息；利用救援工作谋取私利的行为，将根据违法行为的程度依法给予行政处罚或追究刑事责任。

11. 组织实施

本通知自公布之日起十五日后生效。此前的规定与本通知相抵触的，一律废止。

在执行过程中如遇困难，请向财政部反映以便及时研究、修改和完善。/。