指示第723号CT-TTg关于制定2009年经济社会发展计划和国家预算草案

指示

关于编制2009年经济社会发展计划和

预算草案的通知

______________

根据全国人民代表大会关于2008年经济社会发展计划和预算草案的决议，各行业、各级政府和企业努力克服各种困难，推动生产发展，同时集中力量完成抑制通货膨胀、稳定宏观经济、保障社会民生和发展可持续性的紧迫任务。

对于2008年剩余月份和2009年的任务非常艰巨，特别是在全球经济仍处于下降趋势的情况下，国际市场原油、粮食和其他主要物资价格继续上涨，国内疫情和自然灾害频繁发生，经济增速放缓，宏观平衡不稳定，物价持续上涨，人民生活面临许多困难。

为克服上述困难，促进第十次党代会决议和全国人民代表大会关于2006-2010年经济社会发展规划决议的实施，国务院要求各部委、直属机构、地方政府、国家经济集团和国有企业制定2009年经济社会发展计划和预算草案，主要内容如下：

A. 2009年计划的主要任务

I. 经济社会发展和环境的任务

2009年的任务必须继续集中实现抑制通货膨胀、保持宏观经济稳定、保障社会民生和可持续增长的目标。

1. 关于经济

a) 各行业、各级政府和企业继续采取综合措施，推动生产和服务业的发展，吸引投资。预计2009年国内生产总值（GDP）增长目标为7%-7.5%。继续加快产业结构和劳动力结构的调整，提高服务业和工业的比例。

大力提升工业生产的竞争力和效率。实施鼓励技术创新、提高产品质量、降低生产成本、减少产品价格的政策，特别是对基本商品和出口商品。

确保农业、林业和渔业全行业的稳定和可持续增长速度。增加对农业生产和发展农村的投资，以确保国内消费粮食充足，并增加出口粮食的数量。采取措施防止大规模农作物和家畜疾病的发生；确保作物种子、化肥和农药供应，特别是水稻，力争产量和单产高于2008年。大力发展与原料基地和加工业相结合的经济作物，特别是市场需求大的产品。

加快高效、可持续和安全食品的畜牧业发展。确保种苗、饲料、技术和其它必要条件，恢复和发展畜牧业。注重合理开发海洋资源，推动养殖、加工和出口水产业。

发展具有潜力和高附加值的服务业；大力推动旅游业；提高运输质量和效率，确保货物流通和人民出行需求。

继续审查和修改行政规定和程序，进一步便利企业和个人；首先是关于企业成立、投资、贷款、拨款的规定和程序；税务、海关、土地获取、外汇交易、检查和审计程序。

b) 实施措施，推动出口，有效控制进口，减少贸易逆差。消除出口障碍，降低出口成本，提高越南出口产品的竞争力。

c) 继续采取措施抑制通货膨胀。确保商品供需平衡，特别是生产投入品和人民基本消费品。加强市场监督。建立和发展分销网络，确保以合理的价格提供商品，特别是基本消费品和经济和社会条件困难地区的商品。

控制垄断经营的商品和服务的供应和销售价格。

d) 最大限度地动员和有效利用各种资源。迅速拨付发展资金，特别是用于建设经济社会基础设施项目、重要交通工程等，这些工程位于货物流量大、运输连接性强的地区，以缓解拥堵，提高货物流通能力，以及高科技产品和高出口价值的产品投资项目。集中资金用于国家重点工程和能够在2009年内投入使用的新项目。

继续整顿和改进投资建设管理工作。有效使用和加快官方发展援助（ODA）资金的拨付进度；吸引更多外国直接投资（FDI）资金并加快其拨付进度；加强审计工作，有效遏制贪污浪费现象，保证工程质量。主动应对资本市场异常波动。

进一步推进国有企业重组、改革和股份化，特别是不属于国家必须持有100%股份的大规模国有企业和总公司的股份化。

2. 科技、教育、人才培养、社会保障和其他领域的发展任务。

a) 提升国内科技能力，同时加强吸收、掌握和应用世界先进科技成果到社会生活的各个领域。推动科技活动的社会化，支持科技市场的发展。

b) 进一步深化教育、培训、医疗、文化等领域的改革，与实施鼓励这些领域社会化的方针政策相结合。鼓励和支持私人投资于教育、医疗、文化、体育等领域。

改进国家管理，扩大事业单位的文化、医疗、教育单位的自主权和责任承担能力；逐步提高社会服务质量。

集中快速培养人力资源以满足发展需求，特别是高质量的人力资源，以吸引高水平技术、高附加值的投资项目。继续实施好对困难学生的优惠政策，使其能够获得优惠贷款进行学习。

妥善实施社会保障政策，切实支持社会政策对象、贫困人员及生活困难人员在发展过程中的需求。继续推进国家目标计划和其他项目的实施，以及已发布的社会保障措施，以支持贫困地区、少数民族困难地区和受灾地区的生产和发展。

实施持久减贫策略，确保贫困人口合理分享经济增长成果。减少农民的缴费负担。保障政府收回土地时人民的生活水平。

统筹并有效实施疾病防控措施，积极应对人类疾病。

主动预防自然灾害，及时组织救援行动，将灾害造成的人员和财产损失降至最低。

有效解决社会突出问题，特别是犯罪、毒品、交通事故和大城市交通拥堵问题。

3. 环境保护任务

a) 减少环境污染，改善环境质量；基本解决工业区、人口密集区等区域的环境退化问题；治理和修复被严重污染的河流、湖泊、池塘和渠道。

提高防范和减轻自然灾害和不利气候变化对环境影响的能力；及时应对并恢复自然灾害造成的不良后果。

b) 合理、高效和可持续利用流域内的自然资源和环境，保持生态平衡，保护自然和生物多样性。加强宣传教育，提高公众对环境保护的认识，将其视为全社会的责任。

满足国际环保承诺的要求，限制全球化对国内环境的负面影响，促进经济发展，提高人民生活质量。

加强行政改革，厉行节约，反对浪费。

未来的行政改革必须朝着建设服务型、廉洁、民主、高效和有效的行政体系的目标迈进；干部队伍应具备符合国家发展和保卫要求的素质和能力。

强力推进总体行政改革方案和政府关于落实中央第五次全体会议决议的行动计划，提高行政效率，增强国家管理效能。实行首长负责制，在各级行政机关明确领导和个人责任。大力简化行政程序，特别是涉及企业设立、运营和公共服务的程序，按照国务院第7号决定执行。实施电子政务计划，结合行政系统改革，适应信息技术在国家管理中的应用进程。

严格遵守各级国家管理机关活动的公开透明原则；广泛宣传并在办公场所公示清晰具体的规章制度和行政程序。

继续改革公务制度，包括干部、公务员和职员的管理工作，薪酬制度及其他相关政策。必须改革干部、公务员和职员的培训和提升工作，特别注重公务员的职业道德和政治品质教育。

发挥基层民主，加强地方政府与企业和社区之间的对话。

加强反腐败工作。

a) 完善反腐败法律法规；全面实施《反腐败法》、《节约反对浪费法》，修订和完善《申诉和控告法》。

进一步提高各级各部门、机构、单位及其工作人员在反腐败工作中的责任感。

b) 有效组织中央和地方反腐败指导委员会的工作，包括各部委和行业的反腐败机构，根据《反腐败法》的规定。紧密结合反腐败行动计划和节约反对浪费行动计划，特别是在土地、基础设施建设、财政收支、公共财务管理、干部选拔任用等领域。加强对干部、公务员收入的管理和监督，特别是有职务权力的人。

6. 加强国防安全，维护民族独立和社会政治稳定，特别是在重点地区、边境和海岛地区，为经济发展和国际经济一体化创造稳定的环境。

第二章 国家预算编制任务（2009年）：

各部、相当于部的机构、政府直属机关、中央其他机关、各地方、使用国家预算资金的单位和组织应按照《预算法》的规定以及2003年6月6日第60/2003/NĐ-CP号政府法令关于详细规定和指导实施《预算法》和其他相关法律法规的要求，组织编制2009年国家预算草案。2009年国家预算草案的编制必须与2006-2010年经济社会发展计划相衔接，并考虑全国2009年的预期计划以及各部门、行业和地区的情况。

2009年国家预算草案必须有助于抑制通货膨胀，保持宏观经济稳定，以确保可持续发展，营造透明、开放和平等的投资经营环境，同时做好社会保障工作。

在此基础上，在编制2009年国家预算草案时，需要注意以下基本内容：

1. 2009年国家预算收入草案应积极制定，紧密跟踪经济发展的预测和税收政策制度，加强措施彻底解决拖欠税款问题，打击逃税漏税和商业欺诈行为。国家预算收入草案应努力达到GDP的22%以上，其中税收和费用占GDP的21%以上。国内预算收入（不包括石油收入和土地使用费）平均增长至少17%-19%，比2008年预计完成数增加。

2. 2009年国家预算支出草案应在平衡收入来源和现行法律规定的基础上，根据财政和发展社会的目标进行制定。在编制2009年国家预算支出草案时，应注意以下内容：

a) 制定投资发展支出预算草案，继续贯彻执行关于审查、调整投资资本的措施，根据2009年4月17日第10/2008/NQ-CP号政府决议和2008年4月17日第390/QĐ-TTg号总理决定，集中提高投资资金使用效率，有助于抑制通货膨胀，保持宏观经济稳定，促进经济增长。

2009年投资发展支出预算草案需要集中安排用于经济社会发展项目、2006-2010年减贫工作的资金，优先支持国家重点项目的资金，国家优先投资目标；继续优先安排教育、科技、医疗和人民健康领域的投资发展资金。

各部门、地方必须安排2009年投资发展支出预算草案，集中于：确保对外援助项目配套资金充足；偿还已预支的国家预算资金；集中资金用于2009年内完工并投入使用的工程和项目，以及续建工程、重点项目和紧急工程；确保投资准备资金；支付已完成的基本建设项目的债务。最大限度地减少新开工项目。坚决暂停未列入批准规划、手续不全、存在许多投资手续障碍、尚未完成征地、非紧急且无效益的项目。

根据有权机关的决定，补充有目标地将中央预算中的投资发展资金分配给地方预算，优先支持中北部山区、西原、西南部、少数民族困难地区和其他困难地区的实际困难地区；支持边境地区的投资；补充实施国家目标计划的资金，包括第二阶段135计划、种植500万公顷森林项目；对外援助项目的配套资金；支持地方投资升级省级卫生系统和国家级文化遗址建设项目等。

b) 按照现行政策、制度和标准，编制教育、文化、卫生、环境、科学技术、社会、国防、安全、行政管理、党团活动的事业发展支出预算草案；优先发展人力资源；确保教育、科技、文化信息、环境保护事业的预算支出符合党的决议和国会的要求，其中2009年教育、培训和职业培训的预算支出占国家预算总支出的20%；科学技术领域占2%，环境保护事业预算支出超过国家预算总支出的1%；优先增加医疗卫生领域的预算支出，高于国家预算总支出的增长速度。

在编制2009年国家预算草案过程中，各部门、各行业、各地方必须与执行《关于向所有国家机关授予自主权和对使用编制和行政管理经费负责的决定》（2005年10月17日第130/2005/NĐ-CP号政府决定）相结合；对于公立事业单位，必须与执行《关于向公立事业单位授予自主权和对其履行任务、组织机构、编制和财务负责的决定》（2006年4月25日第43/2006/NĐ-CP号政府决定）相结合（对于科学技术领域，按照《关于公立科学技术组织的自主权和责任机制的规定》（2005年9月5日第115/2005/NĐ-CP号政府决定）执行）；试行将符合条件的部分公立事业单位转换为按企业机制运作。在此基础上，调整国家预算支出结构以适应需要。各部门、各行业、各地方在其职能范围内，积极有效推进公共服务领域的社会化工作，按照政府规定进行。

c) 关于实施国家目标计划、135项目（第二阶段）、新增500万公顷森林的预算：各部门、各项目管理机构根据政府总理批准的2006-2010年期间的计划决定，结合到2008年预期达到的目标，具体详细地评估每个项目的预算支出效果；与设定的目标、要求和计划进行比较，从而评估国家预算支出的效果；仔细分析已取得的成绩以及存在的不足、原因及解决措施。在此基础上，确定2009年国家目标计划、135项目（第二阶段）、新增500万公顷森林项目的具体目标、任务和预算，并提交至国家发展改革委、财政部汇总纳入2009年国家预算草案，报国务院审议，按照《预算法》的规定提交全国人民代表大会。

d) 主动平衡国家预算支出，确保未来工资改革的资金需求；同时继续按照规定主动调动其他资金来源。各部门、各行业、中央机构、各地方政府、使用国家预算资金的单位主动全面准确地落实2008年指导的工资改革资金筹集措施。

对于使用官方发展援助资金的项目，应严格按照《预算法》及相关法规、政府关于投资和基本建设管理、官方发展援助资金管理和使用的法令的要求，完整编制预算，特别注意详细列出每个项目的官方发展援助资金和配套资金，确保符合基本建设和事业支出进度。

各部门、中央机构、地方被分配任务实施使用政府债券资金的交通、水利、县级卫生、校舍加固等项目，需尽快预测2009年的实施能力和资金需求，并提交给负责管理政府债券资金投资项目的主要部门，由其汇总后提交国家发展改革委、财政部报告国务院，报告全国人民代表大会。政策性银行需预测2009年用于学生贷款的政府债券资金需求，并提交财政部汇总，提前报国务院，在规定时间内报告全国人民代表大会。

中央和各级地方预算优先安排高比例的预备金，按照《预算法》的规定，以应对自然灾害、洪水、疫情，执行社会保障和社会稳定任务及其他紧急重要任务。

在编制2009年预算的过程中，各部门、各行业、各地方有责任主动充分预测实施新政策、制度和任务（如有）所需的资金需求，特别是涉及社会保障的政策；确保从2009年开始实施的新政策制度有足够的资源保障，不出现经常性任务、已出台的政策制度和新任务的资金短缺情况。

3. 对于试点编制中期财政规划和中期支出计划的部门和地方（根据2003年4月21日第432/QĐ-TTg号总理决定），需将2009-2011年期间的中期财政规划和中期支出计划编制工作与2009年预算编制工作相结合。财政部负责具体指导这项工作。

4. 地方各级预算编制工作：2009年是地方预算稳定期2007-2010年的第三年，各级人民政府应在2007年国务院、全国人大常委会、省级人民代表大会决定并由国务院总理和上级人民政府下达的比例稳定的收入来源、支出任务、收入分成比例和上级财政补助下级财政资金的基础上编制本级地方预算。因此，在编制2009年预算时，各地需紧密围绕本指示第二部分第一条、第二条、第三条所列的2009年国家预算目标和任务。此外，还需注意以下几点：

a) 地方国家预算收入预算的编制必须依据2006年至2010年经济社会发展规划目标，已由各级人民代表大会审议通过的经济社会和国家预算指标完成情况，以及对2009年各行业、各领域和地区经济预期增长率和收入来源的预测，注意预计新增的地方收入来源，准确计算各领域的各项收入。地方预算内收入（不包括石油收入和土地使用费收入）增长至少17%-19%，进出口活动收入预算增长至少5%-7%，与2008年预计完成数相比。

b) 地方财政支出预算的编制：

- 根据地方财政收入分配比例，中央与地方财政收入分配比例，以及中央财政对地方财政的补充平衡资金（如有），确定地方享有的财政支出预算。各地应优先集中安排财政支出任务，以支持地方经济社会发展目标，根据全国和地方的总体计划，特别要确保教育、科技、环境事业等领域的资金投入，保障社会福利，……

- 对于从中央财政补充有目标的资金预算给地方财政，如国家目标计划项目、135项目、种植五百万公顷森林项目和其他重要项目，应基于投资发展资金分配标准和定额，根据国务院第210/2006/QĐ-TTg号决定和相关指导文件确定。

c) 对于土地使用费收入，各地应根据规划、计划和实施能力主动预测收入，并相应地制定基本建设投资预算方案，集中用于经济和社会基础设施工程、移民和重新安置项目、建设场地准备；优先安排足够的资金加快土地测量、建立土地档案数据库和发放土地使用权证书，按照《土地法》和全国人民代表大会的决议规定。

d) 对于福利社会建设项目使用的彩票收入，通过国家预算进行管理和收支（不纳入国家预算平衡）。各省、直辖市人民政府应预测收入，制定分配和使用该收入的方案，提交同级人民代表大会审议批准，集中资金确保教育和卫生两个目标的基本完成（其中至少使用20%的资金来实施2008-2012阶段学校和教室加固及教师住房项目的提案），在完成这两个目标后，再投资其他重要的地方福利建设项目。

各地应主动计算并预留资金，以在2009年实施工资改革，遵循2008年的原则。财政部负责具体指导这一内容。

编制用于发展的资金筹集预算，必须严格按照《国家预算法》和政府第60/2003/NĐ-CP号法令的规定执行；同时，主动安排地方预算，偿还到期的借款和筹集的资金（包括本金和利息）。

各地应主动安排资金，并根据实际情况，为商品和服务提供补贴，包括补贴的商品和服务种类、补贴水平、补贴地区等。

根据地方财政平衡能力，2008年从中央财政补充有目标的资金预算执行情况，现行政策和制度，编制实施重要项目和任务的预算，这些项目和任务需从中央财政补充有目标的资金，根据政府第60/2003/NĐ-CP号法令第二十九条第二款的规定。

5. 在编制2009年国家预算的同时，各部门、行业、中央机关、地方政府和使用国家预算单位应主动评估和分析2008年的执行结果；集中指导按《国家预算法》的规定完成2007年度决算工作；公开2006年度国家决算；在预算编制阶段立即处理和解决审计和检查机构发现的问题和建议。

6. 在编制2009年国家预算的过程中，各部门、行业、中央机关和各级地方政府、单位必须贯彻执行政府及其部门、地方关于厉行节约、反对浪费和打击腐败的行动计划；确保国家预算编制、预算安排和使用真正节约且有效。

7. 各部门、中央机关必须按执行单位和重要支出任务编制预算，并详细说明本部门、行业、地方2009年度收支预算，按规定报送财政部和国家发展改革委汇总，向政府报告。

B. 计划编制进度和分工执行

I. 计划编制进度

1. 2008年6月，国家发展改革委和财政部指导2009年经济社会发展规划和国家预算草案框架；财政部指导中期财政规划和2009-2011阶段支出中期规划工作。

2. 在2008年6月和7月，各部、相当于部的机构、政府所属机构、中央其他机构、地方各级机构和其他使用国家预算资金的单位制定2009年度经济社会发展计划和国家预算草案，中期财政规划及2009至2011年的中期支出规划（对于参与试点的部门和地区）；并于2008年7月20日前向国家发展和改革委员会、财政部和国家审计署提交报告。

3. 在2008年8月，国家发展和改革委员会与财政部汇总2009年度经济社会发展计划和国家预算草案，并同时提出各项计划指标和国家预算分配方案。

4. 在2008年9月，国家发展和改革委员会与财政部向政府报告2009年度经济社会发展计划和国家预算草案，以便政府按照《国家预算法》的规定提交全国人民代表大会审议。

5. 在2008年11月20日之前，总理将2009年度经济社会发展计划和国家预算草案分配给各部、相当于部的机构、政府所属机构、地方各级机构及其他使用国家预算资金的单位，依据全国人民代表大会关于国家预算草案和2009年任务的决议。

6. 在2008年11月25日之前，国家发展和改革委员会与财政部为各部、相当于部的机构、政府所属机构、中央其他机构、地方各级机构及其他使用国家预算资金的单位提供详细指导。

7. 在2008年12月10日之前，各部门、行业和地区确定完成下级单位的计划和预算分配方案，基于总理的任务分配和国家发展和改革委员会与财政部的指导。

第二节 职责分工

国家计委：

a) 主持并配合财政部计算和确定各种方案和主要平衡关系，作为指导各部门、行业和地区编制2009年度经济社会发展计划和国家预算草案的基础。

b) 组织指导编制2009年度经济社会发展计划；与财政部合作指导参与试点的部门和地区编制中期财政规划和2009至2011年的中期支出规划。

c) 主持并配合相关部委组织与中央各部委、省（市）人民政府（根据《国家预算法》规定）就2009年度经济社会发展计划和2009年度国家预算投资支出进行工作。

d) 主持并配合财政部拟订中央预算对各部委、中央机构的投资支出分配方案以及从中央预算中补充目标性投资资金给地方预算以实施已获批准的重要项目；审核和汇总全国目标计划、135计划和新增五百万公顷森林种植项目的预算分配方案。

e) 主持并配合财政部、北京市人民政府及相关地区执行2008年度投资发展计划并编制2009年度投资发展计划，依据全国人民代表大会第十二届三次会议通过的关于调整北京市行政区域的决议。

2. 财政部：

a) 指导各部门、行业和地区评估2008年度国家预算执行情况并编制2009年度国家预算草案；主持并配合国家发展和改革委员会指导参与试点的部门和地区编制中期财政规划和2009至2011年的中期支出规划。

b) 主持并配合相关部委组织与中央各部委、省（市）人民政府（根据《国家预算法》规定）就2009年度国家预算草案和中期财政规划及2009至2011年的中期支出规划（对于试点部门和地区）进行工作。

c) 主持拟订2009年度中央预算经常性支出分配方案，以及从中央预算中补充目标性经常性支出2009年资金给地方预算。

d) 主持并配合国家发展和改革委员会及相关机构编制2009年度国家预算草案和中央预算分配方案，提交政府审议并提请全国人民代表大会决定。

e) 主持并配合国家发展和改革委员会、北京市人民政府及相关地区执行2008年度国家预算并编制2009年度国家预算草案，依据全国人民代表大会第十二届三次会议通过的关于调整北京市行政区域的决议。

3. 各负责管理全国目标计划、新增五百万公顷森林种植项目、促进贸易、投资和旅游等由多个部门、机构和地方共同实施的项目：

a) 指导相关部门、机构和有关地方评估2008年度预算执行情况并编制2009年度预算。

b) 主持并配合相关机构拟订任务和预算分配方案（在国家发展和改革委员会、财政部公布的总金额范围内），提交国家发展和改革委员会、财政部审核汇总后提交政府审议并提请全国人民代表大会决定。

4. 各部、相当于部的机构、政府所属机构、中央其他机构、地方各级机构及其他使用国家预算资金的单位：

a) 与国家发展和改革委员会、财政部合作编制本部门、行业或领域以及本机构、单位的经济社会发展任务和国家预算草案。

b) 各部、各国家机关根据其职能，在计算可开发资源的基础上，制定经济社会指标，提出解决方案、机制、新政策或建议修改和完善现行制度，并在编制预算前（不迟于2008年7月20日）提交有审批权的部门批准；通知计划投资部、财政部及其他相关部门作为编制2009年经济社会发展计划和预算的基础。

5.各省、直辖市政府

a) 指导、组织和督促各省市计划投资局、财政局与各相关厅局紧密合作，编制国民经济和社会发展计划及国家预算；广泛征求对经济社会发展计划草案的意见，以达成高度共识，并提交有权决策机构审议；同时按要求向中央有关部门报告。

b) 胡志明市人民委员会及相关地方与计划投资部、财政部配合执行本指示第二部分B节第1款第d点和第二部分B节第2款第d点规定的任务。

国务院总理要求各部部长、各直属机构首长、政府各部门首长、中央其他机构、各省市政府主席、使用预算资金的各单位、各组织负责人组织实施本指示。

[1] 包括从彩票收入中支出的部分