通知73/2006/TT-BNN关于地方农业和农村发展监察机构以及部属单位监察组织的任务、权限、组织和编制的指导

通知

关于地方农业和农村发展监察机构以及部属机关、单位监察组织的职责、权限、组织和编制的指导意见 在各部机关、事业单位和总公司及部属企业中的监察组织

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根据二〇〇三年七月十八日政府第86/2003/NĐ-CP号法令关于农业与农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二〇〇四年《监察法》；二〇〇五年三月二十五日政府第41/2005/NĐ-CP号法令关于《监察法》若干条款的具体规定和指引；

根据二〇〇五年十二月十五日政府第153/2005/NĐ-CP号法令关于农业与农村发展监察组织和活动，农业与农村发展部就地方农业与农村发展监察机构的职责、权限、组织和编制；部属机关、事业单位、总公司和企业的监察组织提出如下指导意见：

第一部分

 地方农业与农村发展监察机构的职责、权限、组织和编制

一、地位、职能和任务：

1. 地位、职能。

地方农业与农村发展监察机构包括：农业与农村发展局监察（以下简称“局监察”）和兽医专业监察、植物保护检疫专业监察（以下简称“植物保护专业监察”），在国家管理范围内执行行政监察和专业监察职能，依照法律规定。

2. 局监察的任务和权限：

局监察根据二〇〇五年十二月十五日政府第153/2005/NĐ-CP号法令关于农业与农村发展监察组织和活动（以下简称“第153/2005/NĐ-CP号法令”）第十二条的规定和其他法律规定执行任务和行使权限。

3. 兽医专业监察和植物保护专业监察的地方任务和权限。

a. 制定年度监察计划（行政监察、兽医专业监察、植物保护专业监察）并提交分局局长审核，由分局局长报送局监察长审定，报局长批准，并按照经批准的计划组织实施。

b. 执行行政监察任务和权限（监察执行政策、法律法规、分配给分局局长直接管理的组织、单位和个人的任务）：

- 审查、结论、按权限作出处理决定或建议有权限的机关处理；

- 主持或配合有关机关实施行政监察任务和权限，按照局监察、省监察的指导进行。

c. 监察遵守兽医、植物保护检疫领域的程序、规范、技术标准、生产运营条件及其他法律规定的情况；对参与该领域管理的专业活动的组织、单位和个人进行监察、检查、行政处罚。

d. 关于申诉和控告的处理：

- 协助分局局长执行接待公民申诉、控告、建议和反映的法定任务；

- 根据法律规定，核实分局局长权限范围内的申诉和控告内容；

- 监督、检查分局局长管理权限范围内的组织和个人执行申诉和控告解决决定的情况。

đ. 宣传、普及、指导和监督分局所属单位执行监察、申诉和控告解决、预防和打击腐败、节约反对浪费的法律规定，按照法律规定属于分局局长管理范围内的事项。

e. 向有权国家机关建议暂停或撤销通过监察活动发现的违反法规规定的条款。

f. 监督、检查、督促分局局长和相关职能机关执行监察结论、建议和处理决定后的落实情况；汇总报告监察、申诉和控告解决、预防和打击腐败、节约反对浪费的工作结果，按照法律规定属于分局局长管理范围内的事项。

g. 配合局监察、专业管理分局监察和农业与农村发展部监察组织专业监察业务培训。

管理专业监察组织的编制、资产和活动经费，按照法律规定。

i. 执行分局局长、专业管理分局监察长或局监察长根据法律规定指派的其他任务和权限。

4. 地方兽医专业监察和植物保护专业监察长的任务和权限：

a). 在分局管理范围内领导和指导行政监察和专业监察工作，依照法律规定。

b). 建议分局局长制定年度监察计划，报农业与农村发展局局长批准年度监察计划，依照法律规定并组织实施经批准的计划。

c). 向分局局长建议解决分局管理范围内的监察、申诉和控告解决、预防和打击腐败问题；如果该建议未被接受，则向局监察长报告。

d). 提出建议由稽查处处长决定成立稽查组，并指派稽查员参加稽查组，按照其职权范围；要求相关机构和单位派遣干部、公务员参加稽查组，按照计划、方案和稽查长作出的稽查决定。

đ). 按照法律规定决定在该稽查局管理领域内的行政违法行为的处罚。

e). 建议有权限的人暂停违反兽医领域（对于兽医专业稽查）或植物保护和检疫领域（对于植物保护专业稽查）的非法行为，当有足够的证据表明这些行为损害了国家利益、公民的合法权益或妨碍了稽查工作时，对有关机关、组织和个人提出要求。

f). 监督检查各主管机关和单位在其职责范围内执行稽查结论、建议和处理决定的情况。

g). 向稽查处处长、稽查局长和专业管理稽查长报告其职责范围内的稽查、处理投诉和举报以及反腐败工作情况。

h). 执行法律法规规定的其他任务和权力。

II. 组织编制。

1. 稽查局的组织：

a. 稽查局的组织形式依照第153/2005/NĐ-CP号法令第11条的规定执行。

b. 稽查局拥有独立印章，并根据法律规定开设国库账户。

2. 地方兽医专业稽查和植物保护专业稽查的组织：

a. 兽医专业稽查和植物保护专业稽查是兽医分局和植物保护分局的机构，根据法律规定，在兽医分局和植物保护分局的管理范围内执行行政稽查和专业稽查职能。

b. 兽医专业稽查和植物保护专业稽查设有稽查长、副稽查长和稽查员：

- 地方兽医专业稽查和植物保护专业稽查的稽查长由农业与农村发展厅厅长根据分局局长的提议并经与稽查局长协商后任命、解职或撤职，对分局局长、稽查局长和法律负责，对其管辖的专业稽查活动承担责任；

- 地方兽医专业稽查和植物保护专业稽查的副稽查长由分局局长根据法律规定任命、解职或撤职，副稽查长协助稽查长，受稽查长指派负责具体任务，对稽查长和法律负责，对其被分配的任务的执行承担责任。

- 稽查员的任命和解职依照法律规定进行。稽查员和其他职务的公务员（如有）在稽查机构工作，对稽查长和法律负责，对其被分配的任务的执行承担责任。

c. 兽医专业稽查和植物保护专业稽查在执行任务时可以使用分局的印章，依照法律规定。

d. 根据稽查工作的特点和工作量，农业与农村发展厅厅长可以根据第153/2005/NĐ-CP号法令第27条的规定和本通知第三部分的规定，决定在农业与农村发展厅其他分局设立稽查科。

3. 编制。

a. 稽查局的编制由农业与农村发展厅厅长根据省人民委员会分配给厅的总行政编制决定，但必须确保足够的结构和专业知识以执行各领域的专业稽查任务：

- 养殖、兽医、家畜品种、饲料质量、水产品（对于管理水产品的厅）。

- 种植、植物保护、作物品种、肥料质量；

- 水利工程管理和利用、堤防管理和防洪救灾、植树造林和森林保护；

- 农林产品加工和盐业、合作社和农村发展。

b. 兽医专业稽查和植物保护专业稽查的编制由农业与农村发展厅厅长决定。

4. 标准。

在稽查机构工作的稽查员和其他职务的公务员（如有）必须符合《稽查法》规定的要求和农业与农村发展部部长规定的条件。

III. 稽查局、兽医专业稽查和地方植物保护专业稽查的工作关系。

1. 稽查局直接接受厅长的领导，同时接受省级稽查局关于行政稽查工作和业务指导，接受部级稽查局关于专业稽查业务的指导。

2. 地方兽医专业稽查和植物保护专业稽查直接接受分局局长的领导。同时接受兽医总局和植物保护总局关于专业稽查业务的指导，接受稽查局关于组织工作和行政稽查、专业稽查业务的指导。

3. 地方兽医专业稽查和植物保护专业稽查在查处行政违法行为的过程中，与各行业稽查、区县人民政府和相关国家机关合作，预防、阻止和打击违法行为。

第二部分

部属各局、事业单位、总公司和企业的稽查职能、任务、权限及组织编制

I. 位置、职能。

1. 对于设有专业稽查的各局：

农业和农村发展系统内的植物保护、动物卫生、森林公安、堤防管理和防洪抗旱局的监察机构是根据政府2005年第153号法令（2005年12月15日）和农业与农村发展部关于监察局职能、任务、权限和组织结构的部长决定的规定，在其管理范围内执行行政监察和专业监察职能。

2. 对于没有专业监察的局、事业单位、总公司和属于部的企业（简称部属机关、单位）。

部属机关、单位的监察机构在其主管机关、单位的管理范围内执行行政监察职能，或在部的指派下执行专业监察任务，以确保法律法规的实施，保障机关、单位的任务执行，维护国家利益，以及机关、单位和个人的合法权益，依照法律规定进行。

第二部分 组织、任务和权限

一、关于组织和编制：

（一）根据总理2005年第930号决定（2005年9月9日）“批准农业与农村发展部科研系统调整方案”，各局、事业单位必须设立监察室或法制监察室。监察室或法制监察室应设有主任、副主任及工作人员。

（二）对于不符合设立监察室或法制监察室条件的事业单位和其他部属企业，则将监察职能交由组织科或组织人事科负责，并安排一名副科长专门负责监察工作。

（三）监察室主任由机关、单位负责人提名，经人事司司长和部监察局局长同意后任命、免职或撤职。副主任的任命、免职或撤职由机关、单位负责人按照分级管理规定决定。

（四）编制：机关、单位的监察室编制人数为3至5人，纳入机关、单位总定编数内，并根据机关、单位规模和活动范围确定。

二、监察室的任务和权限。

（一）执行部每年分配的专业监察计划，按法律规定办理；

（二）对本级主管机关、单位管理下的组织和个人执行政策法规和任务情况进行监察，按法律规定办理；

（三）协助机关、单位负责人处理信访、申诉和控告事务，按法律规定办理；

（四）协助机关、单位负责人开展预防和打击腐败的工作，按法律规定办理；

（五）建议有管辖权的行政机关停止执行或废除通过监察活动发现的违反规范性法律文件的规定；

（六）总结和报告有关监察工作的实践经验；信访、申诉和控告处理工作以及反腐败工作的经验，按法律规定办理。

三、监察室主任的任务和权限。

（一）领导和指导所分配的监察工作；

（二）制定监察计划并提交机关、单位负责人审批，或者提交部监察局审核，报部长批准，并组织实施该计划；

（三）建议机关、单位负责人停止违法的监察活动，重新审查本级主管机关、单位管理下的组织和个人的违法监察结论；

（四）执行法律规定和机关、单位负责人指派的其他任务和权限；

（五）分配副主任的任务。

四、监察组的任务、权限和责任。

监察组由机关、单位负责人决定成立。监察组、组长和监察员按照法律规定执行监察、申诉和控告、反腐败等任务和权限。

五、部属机关、单位负责人的职责。

各机关、事业单位、总公司和企业的负责人应当遵守监察、申诉和控告、反腐败等法律规定，配备足够的人员满足监察工作需要，制定培训和提高监察业务技能的计划，提供必要的设备以有效开展监察工作。

第三部分 部属机关、单位监察机构的工作关系

一、农业与农村发展部属机关、单位的监察机构直接接受同级机关、单位负责人的管理，同时接受部监察局的指导和业务监督。

二、部属机关、单位的监察机构有责任配合同级工会委员会指导职工民主监察小组的业务，按法律规定办理。

第三编

组织实施

1. 省、自治区人民政府主席负责指导农业和农村发展局局长按照国务院令第153号（2005年12月15日）的规定以及本通知的要求，整顿和完善监察组织；确保配备符合标准、具备专业知识、有能力且道德品质良好的干部、公务员和其他人员，在农业局监察机构、兽医专业监察机构和植物保护专业监察机构中工作，以完成分配的任务；同时制定培训计划，培养符合要求和条件的监察干部。

2. 各部下属机关和单位的主要负责人负责确保配备符合标准、具备专业知识、有能力且道德品质良好的人员，从事本单位的监察工作，以完成分配的任务。

3. 本通知自发布之日起十五日后生效；在执行过程中如遇困难或问题，请各机关、组织和个人及时向农业农村部反映，以便适时进行修改和补充。/。