决定第74/2008/QĐ-TTg号关于2008-2010年阶段支持解决居住用地、生产用地和就业问题的若干政策，以帮助生活困难的少数民族贫困人口在九龙江三角洲地区

决定

关于支持解决居住用地、生产用地和就业问题的若干政策，以帮助生活困难的少数民族贫困人口

||| 在2008-2010年阶段的湄公河三角洲地区

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国务院总理

社根据二零零一年十二月二十五日《国务院组织法》；

||| 根据国务院总理2004年7月20日第134/2004/QĐ-TTg号决定关于向生活困难的少数民族贫困人口提供生产用地、居住用地、住房和生活用水的一系列扶持政策；

||| 考虑到计划投资部部长的意见。

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 ||| 实施湄公河三角洲地区在2008-2010年阶段支持解决居住用地、生产用地和就业问题的若干政策，以帮助生活困难的少数民族贫困人口，旨在为这些家庭创造条件，促进生产发展，改善和稳定生活。

||| 目标：到2010年，该地区的所有少数民族贫困家庭都有居住用地；超过80%的贫困家庭有生产用地和稳定的收入来源；超过50%的适龄劳动力接受职业培训。

||| 适用对象和范围：

||| a）对象：根据现行标准由乡、镇管理委员会确定的2007年12月31日时仍无生产用地或未达到规定标准（见本决定第二条第二款第2项）的少数民族贫困家庭；生活困难但尚未享受国家提供的居住用地和生产用地扶持政策的家庭；需要资金学习技能、转换行业或出国务工的适龄劳动力；需要资金进行生产或农村副业经营的劳动力；

||| b）适用范围：在上述省份和直辖市中，常住一年以上的少数民族贫困人口家庭，包括永隆省、茶荣省、朔庄省、后江省、安江省、坚江省、薄辽省、金瓯省、同塔省、前江省、槟椥省、隆安省以及 Cần Thơ市。

||| 原则和使用目的：

编制财务报告必须基于结账后的会计数据。财务报告必须按照规定的原则、内容和方法编制，并且在各会计期间保持一致；如果各会计期间的财务报告表述不同，则必须详细说明原因。

||| - 将生产用地或居住用地直接分配给符合本决定第一条第二款a项规定的家庭（专门用于生产的土地，由省级人民委员会负责寻找土地基金，并仅分配给有生产需求且具有农业生产经验的家庭）；

||| - 对于缺乏生产用地但没有生产用地需求而希望转向非农产业的家庭，或者需要生产用地但地方没有剩余生产用地可分配的家庭，通过各职业教育机构（属于各种经济成分）提供资金支持，以资助那些需要学习技能并在工厂、企业工作或出国务工的劳动力，基于每年登记的职业教育数量和地方职业教育机构为这些对象制定的年度培训计划，经县级以上人民政府批准纳入2009-2010年计划；

||| - 对于有需求在当地创造额外就业机会的适龄劳动力，直接提供贷款。对于出国务工人员，仅对年龄在16至35岁之间的人员提供技能培训和贷款支持；

||| - 扶持措施必须公开、公平、民主，通过政府和相关组织进行，从基层村、社开始，依据法律规定和国家政策进行评议；

||| - 每个对象（见本决定第一条第二款a项）只能享受一次政策支持；

||| b）使用目的：

||| - 接受生产用地和居住用地的家庭必须按照规定用途直接管理和使用土地，在十年内不得转让、抵押、买卖或出租。在此期间，如果获得生产用地和居住用地的家庭迁移到其他地方，则必须将已分配的土地交还给当地人民政府；

||| - 受到职业技能培训费用部分支持的劳动力必须通过当地培训机构或结合企业提供的技能培训和就业解决方案，正确使用资金；

a) 游耕、游居家庭搬迁安置（包括集中和分散）可获得居住用地和生产用地，面积按政府总理2004年7月20日第134/2004/QĐ-TTg号决定和2007年12月31日第198/2007/QĐ-TTg号决定规定的最低标准分配；

||| 一、关于居住用地：

||| a）根据土地基金、人均居住用地限额和地方财政能力，省级人民委员会可以考虑并决定向符合条件的少数民族贫困家庭分配居住用地，符合地方条件和习俗；

||| b）对于没有居住用地的家庭，每户平均补助金额为10万元人民币（其中中央财政补助8万元人民币，地方财政补助2万元人民币）。

||| 在有条件的地方，地方政府可以组织平整土地、建设基础设施，以便分配土地或集中建设居民区，为符合条件的对象提供住房。

||| 二、关于生产用地：

||| a）每个家庭的生产用地定额根据地方平均水平确定，同时考虑到地方现有的土地基金情况，最低为0.25公顷单季稻田或0.15公顷双季稻田或0.5公顷山地、丘陵或水产养殖用地；

||| b）对于未达到本决定规定的生产用地定额或没有生产用地但有生产用地需求的家庭，地方政府可以根据家庭的需求、劳动力能力和生产发展潜力，直接分配土地给每个家庭用于生产，或通过合作社等组织进行集体生产；

||| c）每户获得生产用地的支持金额不超过20万元人民币，其中中央财政补助10万元人民币，可申请信用贷款不超过10万元人民币，期限为五年，利率为零。根据各地土地价格的不同，省级人民委员会应提请同级人民代表大会审议决定，对少数民族贫困家庭提供更多的土地面积支持。

d) 农业公司、林业公司、森林管护机构以及被分配任务组织少数民族家庭生产活动的合作社，将获得中央预算平均每公顷10万元人民币的支持，用于开垦荒地、修建交通道路、投资电网、建设小型水利工程或向合作社注资。对于通过向合作社或生产联合体注资而获得支持的家庭，在至少五年的时间内，该家庭不得从合作社中撤回资金。

3. 对于那些需要转换行业或职业的家庭和劳动者：

对于那些没有生产用地需求或者所在地区没有可用生产用地可以提供支持的家庭，将以货币形式提供支持，以便他们能够创造就业机会并转换其他行业。

a) 对于那些有劳动力但不需要学习技能，而是需要资金购买农具、机械设备以服务于本地区的农业生产，或需要资金从事其他行业增加收入的家庭，中央预算将提供最高每户3万元人民币的资金支持，并提供最高不超过每户10万元人民币的无息贷款支持，期限为三年；

b) 对于那些希望学习技能成为工人或出国务工的劳动者，中央预算将提供最高每人3万元人民币的职业培训费用支持。具体支持金额取决于不同的行业和实际培训时间；

除上述支持外，各地方可根据自身财政能力决定额外提供的支持额度；

c) 出国务工人员除了在出国前接受技能培训的支持外，还可以获得最高每人20万元人民币的信用贷款支持。具体的贷款金额和期限将根据个人的实际能力和需求确定；

d) 对于那些转换行业的家庭和劳动者，除了享受上述政策外，还将享受现行规定下的与技能培训相关的优惠政策；

đ) 支持措施将直接通过签订合同的方式实施，由代表受益人的地方政府或社区团体与指定的职业培训机构签订合同，按照本决定规定的标准执行；

e) 如果劳动者已经获得了技能培训或职业转换的资金支持，但在培训后未参与劳动，则不再享有本决定规定的寻找工作和稳定生活的贷款支持政策；

4. 贷款条件：

a) 那些为了发展生产和转换行业而申请贷款的家庭和个人必须符合本决定规定的对象，并且必须有具体的生产或经营计划，该计划需得到地方政府或社区政治社会团体的认可或协助制定；对于出国务工人员，除了地方政府的认可外，还需得到经有权机关批准的劳务输出企业的认可；

b) 贷款资金来源于国家开发银行，通过信用担保方式由群众团体提供。借款人无需支付贷款期间的利息。每个家庭可以一次性或多次申请贷款，但总贷款额不得超过规定限额；免收贷款手续费用。贷款程序和期限由国家开发银行规定；

条 3. 土地基金和资金来源

1. 生产用地和居住用地：

向当地少数民族贫困家庭分配的生产用地和居住用地包括：根据规划收回的国有土地，从管理效率低下的企业或森林管理机构收回的土地；政府出租或借用的土地，未使用的土地，从使用目的不当或已解散的企业收回的土地，新开垦的土地，恢复的土地，自愿捐赠或转让的土地等。收回土地必须依照《土地法》及相关规定进行；

2. 实施资金来源：

a) 中央预算确保为地方和国家开发银行提供实施本决定规定的定额支持所需的资金，并为困难地区提供相当于总投资0.5%的管理费用支持；

b) 地方预算应确保至少提供不低于总支持资金20%的货币支持，并动员合法的其他资金来源，以满足本决定规定的受益对象所需的剩余资金，并主动安排资金以完成土地测量和发放土地使用权证书给少数民族；

对于财政困难的地方（需要从中央预算中获得补充平衡）将获得中央的额外支持：对于从中央获得超过2007年地方预算平衡支出70%补充的地方，支持比例为20%；对于获得50%-70%补充的地方，支持比例为15%；对于获得低于50%补充的地方，支持比例为10%；

组织实施 组织实施

1. 珠江三角洲地区的省级和市级人民政府对本决定的指导和组织实施负直接和全面的责任；

a) 公布公开标准和对象，并指导编制具体名单，列出当地少数民族贫困家庭和生活困难家庭，审批年度目标支持资金计划，解决居住用地和生产用地问题，转换行业，每年8月30日前提交至国家发改委、财政部和民族事务委员会，以汇总并呈报总理批准纳入下一年度预算计划；目前，在2008年内，珠江三角洲地区的省级和市级人民政府将集中解决最困难的一些贫困家庭的问题，其余将在2009年和2010年继续解决；

b) 指导地方各级部门与社区团体、培训机构和本地企业合作，有效实施本决定；

c) 指导将本决定实施的资金与地方的项目、计划和其他政策相结合；组织有效实施综合配套的支持政策，以加快消除贫困，提高少数民族的生活水平。

支持并指导下级人民政府为国家开发银行实施贷款和回收债务创造条件；

经常检查执行情况，确保目的明确、对象准确；防止资金流失和消极行为发生。

2. 国家发展和改革委员会负责，会同财政部编制年度补充目标资金计划，并分配给各地方；在年度国家预算中安排国家开发银行的资金和管理费用，报国务院总理和全国人民代表大会审议批准。经常监督和检查本决定的执行情况，向国务院总理报告出现的问题以便解决。

在2011年第二季度，国家发展和改革委员会牵头，与各部委、行业和该地区的各级政府共同总结和全面评估本决定的实施结果。

3. 财政部根据实施进度提供资金和管理费用；指导严格跟踪、监督和检查资金是否正确发放到指定对象，防止资金流失和消极行为发生。

4. 国家开发银行指导贷款程序和手续，制定资金拨付计划并提交财政部；定期向国务院总理报告；同时提交国家发展和改革委员会和财政部关于本决定实施的结果。

5. 民族事务委员会与相关部委、行业合作指导本决定的实施；经常检查和监督执行情况；定期向国务院总理报告本决定实施的结果。

6. 各相关部门根据其职能和任务，负责检查和支持地方有效实施本决定规定的政策。

第五条。 本决定自公布之日起十五日后生效。其他决定中的政策措施如果支持力度低于本决定，则按本决定执行。

条6. 各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机构负责人以及珠江三角洲各省、市人民政府主席对执行本决定负有责任。/。