令第74/2015/NĐ-CP关于人民防空的规定

令

关于人民防空||| 农业部门

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2005年6月14日《国防法》；

依据2009年11月23日《民兵预备役人员工作条例》

鉴于国防部部长的提议，

政府发布关于人民防空的法令。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

1.本法令规定人民防空的原则、组织和活动内容；制度、政策和对人民防空工作的国家管理责任。

2.本法令适用于与人民防空有关的越南社会主义共和国机关、组织和个人。

第二条 人民防空的地位和职能

人民防空是国防军事工作的重要内容，建立在防御区域之内，在空中对抗战场上作为全民国防体系的一部分，旨在防止、抵御和减轻敌方空袭行动的影响；保护国家财产，保障人民生命和财产安全，为加强防御区域建设，维护国家独立、主权和领土完整做出贡献。

条3. 术语解释

在本法令中，下列用语具有以下含义：

1.人民防空体系：是指根据防御区域作战计划进行防空作战活动的各种因素和地理优势、力量、防空设备布置的总体。

2.人民防空地域：确定为省内的县、区、市或位于省级和军区防御系统中的重要位置。

3.专业人民防空力量：是在各级人民防空指挥部指导下组织严密的力量总和，以执行人民防空任务。

第四条 人民防空组织和活动原则

1.人民防空组织和活动置于党的领导之下，由中央到地方集中统一指挥，按照国防部的指导进行。

2.人民防空组织和活动由政治体系、全民和武装力量实施，其中地方部队和民兵自卫队起核心作用。

3.人民防空工作从平时准备，并在出现敌方空袭迹象和行动时展开实施。

第五条 国家对人民防空的管理

1.国防部、各部、相当于部级的机构、政府直属机构以及各级人民政府在其职责范围内履行对人民防空的国家管理职能。

2.国家对人民防空的管理内容：

a) 制定并组织实施有关人民防空的法律法规；

b) 与越南祖国阵线和其他团体合作，在执行与人民防空组织和活动相关的任务过程中；

c) 宣传普及国家关于人民防空的法律法规、计划和规章制度；

d) 指导和指挥从中央到地方的人民防空指挥部建设及活动；

đ) 制定规划，建设防御区域内的人民防空体系；

e) 组织检查人民防空建设和活动；

g) 对人民防空活动结果进行总结评估。

条 6. 人民防空内容

1. 战时平时人民防空组织和活动内容：

a) 宣传教育人民防空；

b) 制定人民防空计划；

c) 建设力量，组织训练、演练，提高各参与人民防空工作的力量的战斗准备能力和处理情况的能力；

d) 组织建设防空工程、防空阵地，在防御区内部署侦察、通报、防空警报系统；

đ) 制定确保人民防空和民防安全标准的规划项目；

e) 执行法律规定其他内容。

2. 战时人民防空组织和活动内容：

实施本条第1款规定的人民防空内容，并集中于以下内容：

a) 组织侦察、观察、发现、通报、防空警报；观察敌方空中进攻动态；

b) 组织伪装、假象、疏散、分散，防止敌方空中进攻；

c) 组织打击入侵、空中进攻之敌，保障人民防空战斗；

d) 组织消除敌方空中进攻造成的后果和损失。

第二章

人民防空组织

条 7. 人民防空指挥部

1. 人民防空指挥部在四个层级设立，包括：

- 中央级；

- 军区级；

- 省市级（统称为省级）；

- 重点人民防空县级（统称为县级）。

2. 中央人民防空指挥部包括：

a) 总指挥由一位国务院副总理担任；

b) 副主任：

- 常务副总指挥为国防部长；

- 副总指挥为一位副总参谋长和空军防空司令部司令、全军防空主任；

c) 委员为中央若干部委局副部长或相当职务人员和陆军防空局局长。

3. 国务院总理规定各级人民防空指挥部职能、任务和权限。

4. 各级人民防空指挥部工作制度由同级人民防空指挥部总指挥规定。军区级、省级、县级人民防空指挥部工作制度基于中央人民防空指挥部工作制度。

条 8. 人民防空指挥部办事机构

1. 各级人民防空指挥部设有常设办事机构，位于同级军事机关；常设办事机构的任务和权限由同级人民防空指挥部总指挥规定。

2. 陆军防空局/空军防空司令部是专门办事机构，负责中央人民防空指挥部常设办事机构。

3. 军区级、省级防空机构，县级人民武装部是专门办事机构，负责同级人民防空指挥部组织和实施本法令规定的人民防空内容。

4. 国防部部长指导军区级、省级、县级人民防空指挥部常设办事机构和专门办事机构的组织工作。

条 9. 组织人民防空专业队伍

1. 人民防空专业队伍包括：

a) 空袭侦察、观察、发现、通报、警报队伍；

b) 隐蔽、疏散、防护队伍；

c) 打击入侵敌机、空中进攻队伍；

d) 战斗保障、防空保障队伍；

đ) 后果消除、灭火、医疗救护、抢险队伍。

2. 人民防空专业队伍由各机关、组织、地方武装和全民参与的队伍组成，其中民兵自卫队和地方部队是执行人民防空任务的核心力量。

3. 乡级人民政府主席、机关、组织负责人及相关单位负责人有责任根据国防部的指导成立人民防空专业队伍。

条 10. 人民防空指挥部成立权限、工作制度及活动原则

1. 成立权限：

a) 国务院总理决定成立中央人民防空指挥部；

b) 军区司令员决定成立军区人民防空指挥部；

c) 省、县人民政府主席决定成立同级人民防空指挥部。

2. 工作制度：各级人民防空指挥部成员实行兼职制。

3. 各级人民防空指挥部按照本级指挥部的工作规则和民主集中制原则开展活动，发挥集体智慧，强调总指挥和副总指挥的责任。各级人民防空指挥部成员按其职能和任务分工开展工作。

第三章

分类、任务与防空活动

最高

节 1

分类、人民防空任务

条 11. 中央直辖省市人民防空分类

1. 重要人民防空中央直辖省市是指具有政治、经济、文化社会、国防安全战略地位或国家和军区重点目标所在省市。

2. 非重要人民防空中央直辖省市是指不在第1款规定范围内的省市。

条 12. 人民防空地域分类

1. 重要人民防空地域是指具有政治、经济、文化社会、国防安全战略地位或省重点目标所在的县、区、市。

2. 非重要人民防空地域是指不在第1款规定范围内的县、区、市。

条 13. 确定重要人民防空省市和地域的权限

1. 国防部部长根据军区司令部、首都北京军区司令部的建议决定全国范围内的重要人民防空省市。

2. 军区司令员指导省级军事指挥部确定并为同级政府主席决策提供参谋意见，以确定本级的重要人民防空地域。

3. 首都北京军区司令员负责确定并为北京市政府主席决策提供参谋意见，以确定北京市的重要人民防空地域。

条14. 民用防空任务 省、市和重点防空地区

各省、市和重点防空地区的人民防空指挥部组织全面实施本法令第6条规定的民用防空内容，并集中于以下内容：

1. 制定防空文本文书、计划，疏散和避难计划，并定期审查、调整补充，以适应地方情况。

2. 组织建设力量，进行专业防空训练，并参加人民防空演习和包含防空内容的区域防御演习。

3. 指导、检查本级的防空任务执行情况，并与辖区内驻军单位紧密配合，在执行防空任务过程中协同作战。

4. 指导、指导各机关建立、培训并组织专业防空力量活动。

条15. 非重点防空地区 省、市的任务

1. 地方军事机关与相关委员会合作，为同级人民防空指挥部提供咨询，组织实施防空内容包括：

a) 就组织和开展人民防空活动以及在防御区内的防空内容向地方党委和政府提供建议；

b) 制定人民防空计划；

c) 定期研究敌方空中活动情况，及时提出有效的应对措施；

d) 协助地方政府委员会与相关部门合作，制定、管理和指挥执行防空任务的力量；

đ) 指导、指导各机关和组织建立和培训专业防空力量。

2. 在必要时，准备实施与各省、市和重点防空地区相同的防空工作内容。

3. 与其他省、市和重点防空地区协调，根据上级人民防空指挥部的指示部署防空准备工作。

节

 人民防空活动

条16. 防空准备内容

1. 和平时期的防空准备内容：

a) 建立各级人民防空指挥部；

b) 根据国防部的指导制定防空计划，并根据情况变化及时调整、补充；

c) 组织宣传、教育国防和安全知识，进行专业防空训练，组织防空演习和演练；

d) 组织建设重要防空工程、项目和方案，满足防空作战要求；

đ) 组织和实施重点地区的侦察、通报和防空警报系统；

e) 组织力量准备打击敌方空袭入侵，并准备防空专业力量，主动防备、疏散和消除后果。

2. 战争时期的防空准备内容：

a) 实施经有权机关批准的防空计划，并根据情况及时补充、调整；

b) 动员和指挥防空力量和防空保障力量按任务要求行动；

c) 组织伪装、假象、疏散和分散，防止敌方空袭；

d) 部署消除后果、医疗救护、灭火和战斗小组。

条17. 建设人民防空阵地

人民防空阵地包括：

1. 建设防空观察、通报、警报系统。

2. 建设防空避难、反击敌方空中进攻阵地；重点人民防空避难阵地。

3. 确定各级疏散、分散、避难区域。

4. 建设击落空中目标阵地，各省市和重点防空地区伏击阵地。

5. 在后方基地和各级防御区战斗基地建设保障人民防空服务的位置。

条18. 建设人民防空计划

1. 人民防空计划在军区级、省级、县级和乡级建立。

2. 各级地方军事机关和乡武装部参谋并配合当地各部门起草人民防空计划，提交同级人民政府主席批准。

3. 地方各级人民政府指导组织制定本地区的人民防空计划，按照国防部的指示和指导进行。

4. 国防部部长指导各级人民防空计划的制定。

条19. 宣传人民防空

1. 各级人民防空指挥部与本级职能机构组织宣传、教育，提高民众对人民防空的认识和了解。

2. 中央到地方各级机关和组织使用大众传媒和其他形式宣传人民防空工作。

3. 根据职能任务，各级人民防空指挥部紧密配合越南祖国阵线和各团体广泛宣传人民防空知识。

条20. 业务训练和组织人民防空演习

1. 人民防空专业业务训练：

a) 普通人民防空知识训练；

b) 人民防空专业小组（队）训练；

c) 打击敌方空袭入侵力量的人民防空力量训练。

2. 组织人民防空演习：

a) 人民防空演习内容包括：

- 各级指挥和参谋演习；

- 组织防空侦察、通报、警报；

- 组织伪装、疏散、分散、避难；

- 组织打击敌方空袭入侵力量；

- 组织消除后果。

b) 组织形式：单独或结合地方防御区演习的人民防空演习。

3. 国防部指导各级人民防空训练和演习的内容。

条21. 组织建设人民防空工程，部署防空侦察、通报、警报系统

1. 人民防空工程包括：

a) 防空观察、通报、警报系统；

b) 重要防空避难所（个人防空洞）；

c) 疏散、分散位置；

d) 伪装、疑兵工程；

e) 打击敌方火力空中进攻的防空阵地系统，有正式阵地和备用阵地。

2. 国防部主持，会同住房和城乡建设部指导各部委、行业和地方建设人民防空工程；确定重要防空避难所建设事项，报国务院总理审批。

3. 国防部部长决定在重点省、市部署防空侦察、通报、警报系统。

第四章 实施细则

人民防空保障工作和制度政策

条22. 经费来源

1. 国家预算按现行分级预算保障人民防空工作的费用，具体为：

a) 中央预算保障中央各部、机关和中央、军区、首都军区人民防空指挥部实施人民防空工作的经费；

b) 地方预算保障地方各级机关、单位实施人民防空工作的经费和由省、县人民政府主席决定成立的地方各级人民防空指挥部的经费。

2. 各企业按照《民兵自卫法》第52条第2款的规定和《民兵自卫法》实施指南文件的要求，保障执行人民防空任务的力量的经费。

条 23. 保障装备

国防部保障防空人民任务所需的武器、技术装备和部分专用设备。各机关、组织和地方保障防空人民小组（队）所需的各种必要手段和设备。

条 24. 制度政策

1. 在被动员参与防空人民工作期间，以及在防空人民训练演习期间，不从国家预算领取工资的人员享受现行法律规定未从国家预算领取工资的民兵自卫干部战士的待遇，依照《民兵自卫法》第四十七条第二款的规定。

2. 直接参加防空人民力量并因病、受伤、牺牲的人员，享受《民兵自卫法》第五十一条第一款、第二款规定的待遇。

第五章

执行人民防空的责任

条 25. 国防部的责任

1. 主持与中央各部委、行业和地方配合指导、指导防空人民任务的实施。对政府负责防空人民的结果。

2. 主持指导建设地方部队、防空民兵力量和防空后备动员力量，按照法律规定进行。

3. 与相关部委、行业配合指导各军区、省、县人民委员会建设防空人民阵地，在防御地区内。

4. 与计划投资部配合指导省、县人民委员会研究、制定经济发展规划，与国防安全和防空人民阵地相结合，在防御地区内；检查、审查、调整以适应实际情况。

5. 指导各地关于防空作战参谋、防空人民演习、带有防空人民内容的防御地区演习。

6. 每年主持与中央各部委、行业和地方配合检查防空人民任务的执行情况；指导各军区组织实施并检查防空人民任务的执行情况，按照法律规定进行。

条 26. 各部委、相当于部级机构和政府直属机构的责任

1. 计划投资部：主持与相关部委、行业配合安排防空人民工程的投资资金，按现行国家预算分级管理。研究并指导制定经济发展规划，符合防空安全要求和标准。

2. 财政部：主持与国防部及相关部委、行业配合向有审批权的部门提交经常性经费预算，用于防空人民工作，按现行国家预算分级管理。

3. 公安部：指挥所属力量准备设备，组织建立力量，培训参与防空人民活动，指挥专门负责公安力量在执行防空人民任务时的情况；指挥检查有关维护社会治安的规定，在执行防空人民任务时。

4. 建设部：指挥建设工程项目，符合防空安全要求和标准。指挥组织建设重点防空工程。

5. 交通运输部：制定计划，保障防空人民所需的设备、工具和交通系统，组建和指挥陆地、水上、空中救援队伍，以执行防空人民任务。

6. 卫生部：指挥组织急救、救治伤员；培训民兵自卫和专业防空力量的急救技术和伤员转移；制定后勤保障方案，确保医疗物资供应，在遭受空袭的情况下。

7. 信息通信部：与国防部配合指挥宣传防空人民工作，指挥优先使用通信联络工具，为防空人民任务提供通报、警报、指挥和协调服务。

8. 工业和信息化部：指挥执行工业动员法律规定，扩大生产能力，满足国防需求；管理市场，确保武装力量和人民在实施防空人民战时计划过程中的物资流通。

9. 教育部：主持与国防部配合指挥普通防空人民知识教育工作，指导实施《国防教育法》和《安全教育法》。组织每年对国防安全教育管理干部、教师、讲师进行防空人民知识培训。

10. 其他各部委、行业：根据职能和任务，为中央防空人民指挥部提供参谋，指导、部署和组织实施防空人民内容；发布指导文件，指导基层执行防空人民任务。

条27. 人民政府各级职责

1. 指导并组织实施有关人民防空的地方法律法规；发布指导性文件，组织建设人防力量、工事、阵地和人民防空计划，并按权限组织实施。

2. 根据现行预算分级安排地方财政预算以执行人民防空任务。

3. 与军区指挥部或国防部合作，在提交有审批权的机关批准前规划与国防安全和人民防空战线相关的经济发展项目、方案和计划。

4. 组织总结评估并实施人民防空任务的竞赛表彰活动。

5. 各级军事机关负责为本级人民政府提供关于组织建设和保障人民防空活动的参谋建议。

条28. 爱国统一战线和各团体的责任

爱国统一战线和各社会政治组织负责宣传动员各阶层民众参与地方人民防空活动，并监督人民防空活动的结果。

条29. 各机关和组织的责任

1. 执行有审批权机关根据人民防空法律法规作出的指导。

2. 指导制定和实施人民防空计划；组织训练演习并按权限部署人民防空任务，按照当地军事机关的指导进行。

3. 确保经费、物资设备用于执行人民防空任务。

4. 与地方党委政府合作，组织活动并确保人民防空任务的政策制度。

第六章

实施条款

条 30. 生效

本法令自2015年11月1日起生效，并取代2002年7月1日由政府发布的第65/2002/NĐ-CP号法令《关于人民防空工作》。

条 31. 执行责任

1. 国防部部长主持，会同相关部委、机构负责指导实施本法令的各项条款。

2. 各部部长、相当于部长的机关首长、政府所属机关首长、各级人民政府主席、各组织和个人负责人对执行本法令承担责任。/。