通知第75-TC/NSNN号关于编制1994年国家预算计划的指导

通知

指导编制1994年国家预算计划

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编 第一编

评估预算计划编制工作和概述1993年执行情况

国家预算情况

1. 1993年国家预算计划从1992年8月开始编制，于1992年12月经国会审议通过，并于1993年2月正式交由各部、行业和地区执行。

在编制1993年国家预算计划过程中，暴露出一些主要优点和缺点，需要总结经验以编制1994年国家预算计划：

a. 优点：

- 各部、行业和地区紧密遵循党与政府关于经济和社会发展的指导方针，将其具体应用于实际情况中，按照现行制度政策详细计算预算收入和支出；确保按时向政府和国会提交详细的预算计划。

- 1993年国家预算计划比前几年提前分配，为各部、行业和地区主动管理预算提供了条件。

b. 缺点：

- 预算收支计划编制与实际情况不符。预算收入结果通常大大超出计划，一方面由于经济增长因素、税收政策变化以及加强税收管理，另一方面则是因为一些部、行业和地区在编制计划时不够积极，往往低估收入潜力，接受较低的收入计划以便更容易超额完成并扩大单位或地区的支出范围。

- 各部、行业和地区编制的支出预算是非常高的，超出了国家预算的平衡能力。

这种情况导致了一些地区制定较低的收入计划，在执行过程中超出计划后增加大量支出，而这些地区通常是经济有利的省份，相比之下，贫困省份收入少，支出受限，造成预算分配不公。

总体而言，各部、行业和地区尚未充分理解国家预算面临的共同困难，未能采取积极措施充分利用收入来源并节约支出，从而减少国家预算赤字。

2. 经过八个月的实施，对1993年国家预算全年执行情况进行评估，发现有进步但也存在许多困难：

国家预算收入有望超过分配计划，其中大型收入来源如国有企业收入、非国有商业服务业收入、出口税、进口税、石油收入等均大幅超出计划。

收入的良好结果满足了各部门和地区的基本支出需求。然而，年初计划的一些收入项目可能无法实现，例如住房经营收入、科技文化建设收入、土地使用权转让收入和农业税等，在某些遭受自然灾害和歉收的地区。同时，支出仍然过于宽松，缺乏节约，资金分配分散，未集中使用；特别是对于重点建设项目、加强边防和海防建设的需求、其他经常性支出如国防和安全支出、全国就业计划、绿化荒山荒地、打击卖淫和艾滋病等项目的支出需求大幅增加（约3000至4000亿），使得1993年国家预算面临极大困难和紧张局面。国内税收和费用仅足以支付经常性开支，用于投资和发展及偿还债务的资金很少：1991年国内收入中有18.8%用于投资和偿还债务，1992年为12.1%，而1993年仅为约3%。大部分投资和偿还外债的资金都依赖于国内借款和国外借款，其中主要是国外借款。

预算赤字大，主要依靠外部借款弥补，但实施起来却很困难。通过评估，预计从国外ODA贷款只能获得计划借款的大约40%，1993年的ODA贷款已用完，剩余部分需寻找商业贷款，利率高且一年内必须偿还或以原油抵偿，实际上相当于“出售未成熟的油”，这将给1994年及以后的国家预算带来巨大困难。

第二编

1994年计划编制指南

为了克服1993年计划编制工作中存在的问题，并为准确计算和编制1994年国家预算收支计划提供依据，财政部提出以下编制内容的指导意见：

一、1994年经济社会计划和国家预算的主要任务和目标

总体来看，经过三年实施1991-1995五年计划，取得的主要成就是保持了经济和财政稳定，控制了通货膨胀，逐步度过了危机，国民经济有了较快的发展。

然而，经济发展和财政状况还不够稳固，效率低，失衡严重。因此，1994-1995两年的任务十分艰巨，既要解决前些年的困难和遗留问题，又要努力提高增长速度，继续控制和降低通货膨胀率到个位数水平。

因此，1994年计划的安排应达到以下主要目标：

- 努力提高国民生产总值（GDP）等综合指标的增长速度，高于1993年：国民生产总值平均增长8-9%，工业总产值平均增长10-11%，农业总产值平均增长3.5-4%，出口总额平均增长约20%。

- 继续控制和降低通货膨胀率，从1993年的15%降至1994年的8-10%，防止价格暴涨。

- 确保基础设施建设所需资金，为生产发展和吸引外资创造条件。

条| 继续有效实施国家目标计划，促进就业，绿化荒山秃岭，防治疟疾，普及一级教育，控制人口和计划生育。

条| 财政预算的安排必须有助于实现年度和五年经济发展计划。需要最大限度地调动国内潜力，确保足额征税，增加税收；同时争取并有效利用国外贷款和援助资金，以满足重点工程的资金需求，并确保教育、文化、卫生、社会等领域以及农村发展的质量与效益（根据中共中央第四次、第五次会议决议），合理保障国防、安全领域的必要支出，加强南海、南沙地区的防御，维护国家主权和社会秩序稳定。

条| 继续调整财政收支结构，提高积累与消费的比例，节约、高效地使用国家财政资金；经常性消费支出不得超过国内税收收入，努力将约10%的税收用于固定资产投资和偿还债务。国家财政赤字不得超过GDP的5%，不得用发行货币来弥补财政赤字，主要通过增加国内借款，不足部分才向国外借款，但仅限于优惠贷款，尽量减少商业贷款。

条| 二、关于1994年国家财政预算计划的要求

条| 制定1994年国家财政预算计划应充分利用国内收入来源，提高从GDP中提取到国家财政预算的比例。支出安排要节约、有效，并符合国家财政能力；确保国家财政平衡稳固，减少与1993年的财政赤字水平，稳定经济和社会形势，抑制通货膨胀。具体如下：

条| 各部、各行业、各省市政府应集中指导下属单位全面评估1993年的生产经营成果、经济社会指标完成情况及财政收支状况，系统化基本资料，详细说明1993年和1994年的财政收支计划，确保有充分依据。

条| 收入计算应基于对生产、经营活动和服务业务及其营业额的准确掌握，确保充分利用现有收入来源进入国家财政预算；要求按照已颁布的各种税制和其他收费制度，准确、完整地计算各项收入。

条| 国家财政预算支出应符合国家财政能力，符合所分配的任务要求；按优先顺序排列各项工作和支出项目，确保合理、有效的支出。

条| 三、1994年国家财政预算收支核算主要内容

条| 1994年国家财政预算

条| 关于国家财政预算收入核算：

条| 各部、各行业、各地方应根据1993年的生产经营结果和1994年的计划预测，熟悉已颁布的各项税法、税令、收费制度及其他规定，准确制定1994年的收入计划，符合实际情况和规定。在收入核算过程中，应遵守现行收入规定，并注意以下几点：

条| 对国有经济领域：

项| 在计算营业税时应注意以下修改补充：

项| 将房地产经营纳入营业税对象。

项| 信贷活动的营业税计算基础为贷款利息与存款利息之差。

项| 根据财政部1993年7月5日第468号决定试行增值税的企业（水泥、纺织和糖业）：原则上增值税最低额应等于现行营业税额。

项| 特别消费税应注意：按规定计算，特殊情况经有权机关批准可退还或减免的部分需具体说明。

项| 关于利润税：

项| 为了正确确定应纳税所得额，各单位应根据现行规定准确计算生产经营成本；工资费用按1993年5月23日政府第26号决定执行。企业必须确保对国家的缴税义务不低于当前水平。对于因客观原因盈利较大的单位，在缴纳利润税后还需按法律规定缴纳额外利润税。

项| 根据现行固定资产原值确定方法和折旧率的规定，各单位负责准确计算属于国家财政投资的固定资产的基本折旧额，计入财政收入计划。住房折旧按财政部1993年2月10日第9号通知规定执行。

条| 对非国有工商业和服务领域的税收计划，应了解各企业的生产经营和服务活动及其收入，通过日常管理和调查确定具体经营户数、登记户数和纳税户数，增加管理范围，使收入更接近实际经营情况。

在计算收入计划时特别要注意：

项| 流动商贩等难以管理且常有漏税现象，因此需改进管理措施，计算1994年的收入潜力，防止此类经营活动的漏税。

项| 对于注册买卖、转让房产的单位，按营业额的8%计税。

||| 关于资源税：有必要组织检查和调查，确定从事开采活动的户数及其开采规模和产量，以计算1994年的税收，按照1993年第四季度的价格对每种资源进行征税；特别注意渔业、矿业、土地、沙石、砾石的开采以及森林采伐的对象。

||| 3/ 外商投资企业：

||| 税务部门应与相关部门紧密合作，掌握已获得许可证的企业数量，并了解已投入生产和经营的企业，以具体确定按法律规定征收的税率。对于这些单位1994年的税收计划，必须依据1992年12月23日修订的《外资法》、1993年4月16日第18号法令和1993年7月3日第51号通知的规定。对于土地、水面和海域租金，应根据1993年7月3日第50号通知的规定计算。对于越南-苏联石油联营企业的税收，应按照现行制度计算。特别是利润税应按照1993年6月30日第48号通知和1993年7月3日第51号通知的规定执行。

||| 4/ 农业用地使用税：由于本税法已于1993年7月10日由第九届全国人民代表大会第三次会议通过，财政部将随后发布具体指导，以便各行业和地区按照规定实施。

||| 关于稻谷的征税价格，由省市政府规定，但不得低于当地市场价的10%。因此，需要根据当前实际价格，结合1994年农产品价格变动率预测，制定1994年的征税价格计划。

||| 5/ 所得税：

||| 根据已管理的个人所得税对象数量和1993年已征收的税额，审查需管理的纳税对象，如：在地方工作的外国机构工作人员、房地产买卖转让（房屋、土地使用权等）的个人、企业员工等，以制定1994年的税收计划。

||| 对于在国际组织、外国驻越机构、越南-苏联石油联营企业等工作的中国公民，除了缴纳所得税外，还需根据1991年3月26日第6号通知的规定缴纳额外收入调节费。

||| 6/ 房产税：

||| 根据房产税条例、相关指导文件和1993年房产税记录，计算1994年的税收计划。对于之前根据农业税条例征收的税费，在1994年该条例已被《农业用地使用税法》取代，因此应按照《农业用地使用税法》的规定执行。

||| 7/ 对于各种费用和收费，如交通费、房屋销售费、房租、学费、医疗费、土地使用费、土地使用权转让费和其他费用，需要分析1993年的执行情况，并充分预计1994年的计划。详细说明应收取的总费用和按规定留下的金额。

||| 对于乡、镇的收费，根据1993年6月24日第46号通知的规定计算应缴金额：所有乡、镇的收费都必须纳入国家预算管理。

||| 8/ 在计算税收时，应注意单独列出各直属党管理单位的每一项收入。

||| 生产经营需缴纳平抑物价基金附加费的企业，应根据政府财政部长令第3号联合通知（1993年5月28日）的规定进行计算，并单独列为一项。

||| 各省、市超额完成税收计划的，需报告详细的超额税收种类及预计奖励金额。

||| 外币收入均须按照现行制度列入计划，并按1美元兑换10500越南盾的汇率折算为越南盾（计划汇率）。基于推动生产经营发展，加强管理防止漏税，1994年国家预算总收入应确保合理平均增长30%，其中大城市应增长超过35%。

||| 9/ 关于援助和贷款：接受国际组织和国外援助或使用优惠贷款的单位、行业和地区，需全面分析1993年收到的援助和贷款及其使用情况，报告援助和贷款接收情况、支付情况、上缴国库情况。预计1994年将收到的外汇和物资数量，按项目和具体计划（基础设施建设、教育发展、卫生、文化、人口等）汇总到国家预算中。对于已经批准的项目和计划，如果未列入计划，则财政部不会解决国内资金投入项目接收或偿还债务的问题（如果是国家借款的项目）。

||| 10/ 关于从国外借款弥补国家预算赤字的资金来源，财政部应与国家计委共同确定每个协议和每个国家及国际组织的具体贷款来源；仅将那些能够在1994年内提取资金的贷款纳入国家预算平衡，以确保预算管理的稳定性和主动性。

||| B/ 支出计划的计算：

||| 1/ 基础设施建设投资

||| 1994年国家预算投资计划仅限于基础设施建设项目，不包括需要偿还给国家预算的项目，如交通、水利、电力、医疗卫生、文化教育、社会事业、国家机关等项目，以及一些对国民经济结构产生影响的重点建设项目，需要投资资金。

财政机关与国家计划委员会和投资主管机关应正确安排投资项目，确保符合对象和目的，并具备完整的投资建设手续（立项报告、预算等），按照国务院令第385号于1990年11月7日的规定审批并按优先顺序排列；仅将有可靠资金来源的项目纳入财政预算。

1994年的投资计划需详细列出每个项目的具体情况，并基于以下明确确定：1993年完成并转入1994年的工程量，1994年完成的建设量，以及1994年转入1995年支付的建设量。注意：仅对在批准计划中符合条件并可结算的项目和工程量计算1994年的拨款计划。对于由国外援助或贷款的项目，必须明确记录每个项目的国外资金及每个援助国或贷款国的资金，并明确国内资金的保障；需要使用外汇进口设备的项目也必须详细列出，以便制定资金分配计划。

对于有机器设备更新需求的生产、经营和服务单位，投资者必须自行筹集资金，来源包括：补充建设投资的资金、银行贷款、合资合作资金、股份筹资、政府担保或银行担保下的外国贷款；同时，这些单位还负责安排资金以按时偿还债务。

二、关于流动资金：仅考虑将已完成生产和经营活动调整并已根据国务院令第388号于1991年11月20日重新成立的企业纳入补充流动资金范围。在编制计划时，应选择符合条件获得流动资金的企业，并优先为新进入生产的、有效益且能为国家财政带来大量收入或生产重要产品的企业提供流动资金，但这些企业尚未获得足够的流动资金。

各部、各行业和地区应指导所管理的企业明确说明生产方案和向国家财政缴纳的税收结果，并在制定计划时确定每家企业的流动资金定额。在制定1994年计划的同时，应对1993年因重组而提高的生产效果和国家财政提供的流动资金进行评估。

三、国家储备费用

各部、各行业被政府指定储备必要的物资和商品，必须进行清点和保管现有数量；报告已使用的数量、新替换的数量、新增加的数量、回收给国家财政的资金和1993年国家财政补充的资金；在此基础上制定1994年的计划：

- 对于国家储备：物资、商品、资金等的变化和补充必须遵循总理的决定。

- 对于一些由各部、各行业和地区被总理决定储备但未得到足够资金的物资和商品，继续列入1994年的计划（在上述1993年的具体说明之后）。根据国家财政资金的能力，财政部将向总理提出储备计划。如果各部、行业和地区需要更换商品种类或增加储备数量，必须提交政府决定；只有在获得总理的决定后才能将其列入1994年的计划。

四、政策性商品补贴费用

- 补贴部分政策性商品运输费用：化肥、杀虫剂、碘盐、燃油、书写纸、药品等运往山区和磷肥运往南方，按照现行规定执行；国家总公司只补贴到二级货站的运输费用；地方公司负责从二级货站到县或联乡地点的补贴费用。

- 种子、牲畜和家禽的保种补贴费用按照财政部和农业工业食品部联合通知第03号，1991年7月8日的规定计算。

- 对某些报纸、杂志、出版社等的补贴费用按照财政部和文化信息部联合通知第11号，1993年2月20日的规定执行。

在计算补贴费用计划时，必须明确每种商品的具体数量、生产成本、运输费用等，以及具体的补贴金额。要求各行业和相关单位努力减少不必要的开支，以降低从国家财政获取补贴的金额，比1993年有所减少。

对电力和铁路行业，要努力减少物质消耗；特别是电力行业要努力减少电损，降低产品成本，减少电费损失，节约开支，减少国家财政亏损。如果1994年仍有亏损，经总理决定补贴后才可纳入计划。

五、行政事业经费

1994年行政事业经费计划应在分析1993年实施情况的基础上制定，剔除不符合政策规定的支出和1993年的临时支出。由于国家财政资源有限，在1994年应努力将约10%的税收和费用总收入用于建设投资。因此，1994年的行政事业经费非常紧张，只能保证支付基本工资和维持最低限度的正常活动所需经费，通过合理调整行政事业单位的组织结构来实现节约，并最大限度地限制购买汽车和其他昂贵资产，非紧急采购，部门总结会和纪念日等活动的费用。在安排1994年行政事业经费时应注意：

- 编制行政事业经费计划时，必须明确区分外币支出和越南盾支出。涉及外币的支出，按照1美元兑换10500越南盾的汇率计算。

- 在编制计划时，必须明确并分开列出主要支出项目：工资支出、工资补贴（工资和工资补贴基金按照自1993年4月1日起实施的工资制度计算）。对于经常性定额支出，按地区平均支出水平计算（包括购买和维修）。没有定额的支出根据1993年的预计实现数（不包括如购车、大修、救灾等突发性支出）来预测1994年的支出计划，以符合实际情况。

- 根据总理1993年3月27日第132号指示，不得计算超出国家统一规定之外的部门和地区自行规定的支出项目。

- 对于有收费和费用收入的事业单位，应严格按照1992年7月28日第276号决定（现为总理决定）和1992年9月28日第48号通知的规定，统一管理各种费用，并根据具体指导通知确定某些费用的具体计算和上缴国家财政。同时，各单位和地区必须按规定如实申报留用的费用和收费金额。

- 对于一些具有收费事业活动形式的单位，如艺术团、体育队、农业和水利领域的站所等，应按照现行机制实行收支平衡；国家财政只在收入不足以支付成本或单位需上缴预算的情况下提供支持。在编制计划时，必须详细说明支出需求、收入能力以及收支差额。

a/ 对于经济事业活动：1994年的计划安排必须与1994-1995年两年计划的目标相衔接；集中优先发展农业和农村建设工作，按照中央五次会议决议进行。

- 农业、食品工业、林业、渔业、财政和政府干部局1993年8月2日联合发布的第2号通知关于农业推广工作的实施。

- 教育支出：根据统计和分类的道路、桥梁、涵洞及其维修保养需求程度和规定的支出标准，制定最低需求计划。

- 林业支出：各地方需要具体计算非项目林业事业支出（包括森林病虫害防治、防火、防火道建设、林业研究站等），其中包括对民兵护林员的支出，明确列出工资和工资补贴。

- 按照1992年11月6日第364号指示，各地方编制本地区的行政区划地图建设完成计划，并上报政府干部局汇总。中央预算授权地方使用资金。

b/ 教育培训支出：教育和培训支出计划的安排应与学校网络的合理布局同步进行。

根据各地区的学龄人口和人均支出水平，编制教育培训预算。在计算时，要详细分析奖学金支出、教师工资支出和寄宿民族学校的支出。对于向学生提供的儿童书籍和报纸，由中央预算负责，并在教育预算中单独列出，依据财政部和教育部1993年6月30日联合发布的第5号通知。

扩招系统中的培训费用由学生承担，国家预算不予保障。

生产经营单位开设培训课程或派遣员工参加培训时，应自行承担培训费用，国家预算不予保障。

c/ 医疗支出：根据卫生部、各行业和地区重新调整的医疗网络；扩大医疗保险覆盖面；增加住院费收入，确保支出需求。

关于治疗：各部门和地区根据床位数量、地区人口和人均支出水平确定属于国家拨款的治疗支出需求。同时，全面计算现行规定的医疗保险收入，其中将强制性医疗保险收入（分为生产领域和非生产领域）单独列出，以满足治疗支出需求。

对于预防支出：根据具体任务、人口数量和各地区的支出水平来计算需求。

各部门和地区需报告床位数量和康复床位数量。

对于康复机构的支出：在重组期间，需减少国家预算的支持；各部门和地区需报告康复床位数量，国家预算仅保证现有床位的50%，其余部分由各部门和地区自行通过福利基金解决。

d/ 文化艺术信息支出：为了支持文化活动，各单位和行业必须审查任务和活动计划，确保实际有效，但必须基于收支平衡的原则。国家只补偿单位和行业的支出计划与实际收入之间的差额，或者支持按照国家规定和订单要求的政治服务文化活动。

e/ 体育支出：

体育部门和地区应按照1993年8月3日第66号通知的指导编制计划。特别对于1995年全国运动会准备的支出，如基础设施投资、设备采购维修、教练员、运动员、裁判员培训等，应在节约和有效原则下进行综合考虑，并根据1993年6月3日第170号通报的要求，详细列出1993年已支出、1994年和1995年所需支出。这部分支出作为独立的需求，超出体育部门常规支出需求。

g/ 关于社会保障：退役军人事务部门和各地方需要检查并掌握享受国家优待政策的对象人数，以便准确计算预算支出计划，按不同对象类别进行：退休、丧失劳动能力、残疾军人、烈士家属、为革命事业做出贡献的人、长期贫困人员和其他社会对象...

积极推行“国家与人民共同参与”的方针，采取多种形式，如设立“报恩答义基金”、“慈善基金”等，以照顾烈士家庭和其他特别困难的社会对象的生活，减轻国家财政负担。

h/ 科研经费支出：

根据经有权机关批准的科研课题和项目进度，计算科研工作的经费需求，其中明确科研机构人员工资支出。此外，各部门应充分利用将科学技术进步应用于生产和经营所得收入、科研成果回收产品以及自身科研基金等资源来支持这项工作。与生产和经营活动相关的课题应按照与相关单位签订合同的方式执行，以确保有资金来源。

i/ 行政管理费用支出：

按照每个地区的平均支出水平计算，其中需明确国家行政管理机构、各级人民代表大会、党团组织等的支出；详细列出采购、会议、研讨会、接待等各项支出。在党预算平衡中，需明确由党管理的企业退还的税额。

6/ 对于目标项目。

- 中央预算部分：项目主管机构需明确每个项目的资金使用范围和对象；注意计算可收回的资金（如有），合理安排1994年计划；同时与财政部、国家计委合作，计算并分配资金计划给项目主管机构、相关部门及各地方，并提交政府和全国人大审议批准后下达计划。

- 对于承担国家项目的地方，需详细列出1993年的支出情况和1994年的需求（包括机构运行费用、业务费用等）。特别是山区的特殊支出（除常规支出外），需具体计算每项支出需求（交通、水利、文化、社会、医疗等）。

特别是对于绿化荒山秃岭和解决就业问题的项目：各部门和地方根据现行文件制定项目计划，提交有权机关审批。实施327号计划的指导委员会及相关部委；劳动和社会保障部、国家金库总局需汇总该项目的总支出，编制收支预算，其中明确资金来源：当年中央财政补充、上年回收资金、外援资金。

7/ 其他支出

根据各单位、部门的具体情况计算支出，确保符合现行制度，详细列出每一项支出并提供具体说明。

国防和安全支出主要由中央财政承担，地方仅能安排以下支出：根据上级军事机关批准的年度计划，用于民兵自卫队的支出，征兵、登记年度兵役义务、宣传和教育青年入伍的支出，以及兵役委员会的支出。

此外，地方必须报告1993年地方财政对国防和安全支出的支持数额，超出地方特定任务要求的部分。

各省、市需根据现行规定明确向乡征收的各类税收和退还金额（包括已反映到地方财政中的乡级收费和费用）。

8/ 在政府尚未就1994年预算计划中县级预算转为独立预算单位作出决定的情况下，应注意：已经将县级预算转为独立预算单位的省份，县级预算将合并到省级预算中，但尚未将县级预算转为独立预算单位的省份，则仍需在省级或市级预算中合并收支，但需单独编制县级预算收支表。

乡级预算计划与国家预算计划同时编制。乡级人民政府负责编制预算计划，依据已发布的制度和定额标准。关于生活费支出，需根据1993年6月23日国务院令第46号和1993年7月29日财政部和国务院干部局联合通知第13号的规定计算。在此基础上确定省级财政需支持乡级财政的部分。

对于包含第二类成分的省份，需单独计算预算并在省级预算中汇总。

中央财务管理机构和地方拥有党管理的生产企业的机构需报告1993年退还的税额和1994年的预计数。各部委和地方拥有生产或进口特种商品的企业，经有权机关批准可以退还税款的，也需报告1993年退还的税额和1994年的预计数。

除了上述预算收支指标的计算外，各部门、地方还需注意综合计算投资建设资金计划，包括预算内资金、信贷资金、企业自筹资金、企业自筹资金、国内外合资合作资金、外国直接投资资金、地方经济成分的投资等，以便能够汇总全社会的投资建设总额。

C/ 关于分级管理中央财政

根据上述收支计算基础，各部门、地方需具体确定本地区国家预算收入数额和必须保障的国家预算支出数额；根据政府对地方预算管理制度的补充和修改，财政部将另行具体指导。

四、 组织实施

1. 建设计划进度及汇总：

a. 自即日起至1993年9月底，各部部长、各省市长应依据上述各项内容进一步指导并督促下属基层单位评估1993年度计划执行情况，并制定符合各自行业和地区特点的1994年度国家预算计划。各部、地方需汇总1993年度收支执行情况资料，编制1994年度预算草案，并提出具体建议，最迟于1993年9月30日前报送财政部。

b. 各部、各行业、各直属中央省市政府负责向财政部及相关专业部委报告其业务领域的支出计划；由各部、总局汇总全行业的预算。例如：医疗卫生、教育、文化信息、体育等领域的支出计划需分别报卫生部、教育部、文化信息部和体育总局等。

c. 财政部将于1993年9月底至10月期间组织与各部、地方进行工作会谈（具体日程另行通知）。

d. 在1993年11月，财政部将汇总并完善国家预算草案，并详细说明各部、地方的收支预算，呈报政府和国会。

2. 关于计划编制表格和报告格式：

各部、地方应根据本通知中的通用指南和报表体系要求编制计划，确保涵盖所有需要报告的内容，并附上详细的收支项目说明，包括具有特殊性质的收支项目。

税务总局负责详细解释本通知并在税务系统中实施。

在编制1994年度国家预算计划过程中，如遇新政策或制度，财政部将另行补充指导。在执行过程中遇到困难时，各部、地方应及时反馈给财政部以便及时处理。