决定第754号/QĐ-BNN-KH发布农业与农村发展部执行政府2011-2016任期第06号决议的行动计划

决定

颁布农业和农村发展部执行政府第06/NQ-CP号决议的行动计划二零一二年三月七日政府任期二零一一至二零一六年

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 农业农村部部长

根据二零零八年一号政府令（二零零八年一月三日）；二零零九年第七十五号政府令（二零零九年九月十日），规定农业和农村发展部的职能、任务、权限和组织结构；

根据二零一二年三月七日政府第06/NQ-CP号决议颁布政府任期二零一一至二零一六年行动计划；

商务部部长发布本通知废止商务部令第53/2015/TT-BCT号二零一五年十二月三十日关于外国承包商在越南建设领域进口货物、暂准进口再出口目录登记的详细规定的通知。

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带发布农业和农村发展部执行政府第06/NQ-CP号决议（二零一二年三月七日）的行动计划，关于政府任期二零一一至二零一六年行动计划。

条 2. 本决定自签发之日起生效。

条 3. 农业和农村发展部各机关、单位负责人，各省、直辖市农业和农村发展局局长负责执行本决定。

大纲

农业和农村发展部执行

政府第06/NQ-CP号决议（二零一二年三月七日）政府任期二零一一至二零一六年
（附农业和农村发展部二零一二年四月六日第754/QĐ-BNN-KH号决定）

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为执行政府第06/NQ-CP号决议（二零一二年三月七日）颁布政府任期二零一一至二零一六年行动计划，农业和农村发展部制定行动计划，具体化为内容和任务，以有效组织实施政府决议，主要内容如下：

一、目标与任务

行动计划的目标是实现第十一届党代会决议、第十届中央委员会第七次会议决议关于农业、农民和农村问题以及二零一一至二零二零年经济社会发展战略和二零一一至二零一五年规划提出的农业和农村发展目标。在二零一一至二零一五年规划初期，重点发展农业，建设农村基础设施，特别是实施国家新农村建设目标计划，为二零二零年我国建成现代化农业奠定基础，该农业基于高科技技术平台，生产高质量、高经济价值、具有市场竞争力的农产品，农村富裕文明、现代化。

预计政府任期二零一一至二零一六年世界经济形势将继续复杂多变，经济总体和我国农业将更深入地融入区域和国际。国内宏观经济问题（通货膨胀、银行利率等）与异常天气、气候变化和农作物、家畜疾病波动相结合，仍是重大挑战，要求全行业努力采取综合有效的措施，确保可持续发展。

二零一一至二零一六年农业和农村总体目标是在二零一一至二零一五年规划期间努力实现可持续增长，改善农村居民尤其是贫困人口的生活条件，合理保护和利用自然资源和环境。任期初期，集中推动农业生产的集约化，提高产量、质量和效益，确保食品安全，增加产值，与产业结构调整相结合；保障粮食和食品供应满足国内需求和出口，有助于实现抑制通货膨胀、稳定宏观经济和保障社会福利的目标。如果条件允许，任期后期将争取达到更高的目标。

二、主要内容

1. 重新构建各产业生产模式，改革增长模式，提高效率、质量和效果

实施从中央到地方的产业和领域规划审查，与国家新农村建设目标计划相结合；选择并集中发展各地区的优势作物和牲畜；注重发展水产业、畜牧业，减少收获后损失，促进加工工业的发展，与市场活动相结合，提高附加值、生产和经营效率及可持续性。具体任务如下：

1.1. 养殖

在二零一一至二零一五年任期内，种植业继续朝着确保国家粮食安全的目标迈进，同时开发有竞争优势的商品潜力，以满足国内消费需求和出口。集中推广包括高新技术在内的科学和技术进步，先进的生产流程（GAP），以提高生产效率，确保食品安全。

- 粮食生产：

全国保持约380万公顷水稻田面积，种植约730万公顷水稻，到2015年产量达到约41-43百万吨，以确保国内消费所需，并出口约6-7百万吨大米。保持玉米种植面积约为120万公顷，产量达到6百万吨。维持木薯种植面积约为50万公顷，将木薯产量从每公顷175吨提高到206吨，以满足工业原料和出口需求。

- 发展经济作物：

对咖啡、茶、胡椒进行品种更新，保持咖啡种植面积55万公顷，茶种植面积14万公顷，胡椒种植面积38万公顷。对于橡胶树，保持种植面积83.4万公顷。自2015年后，根据已种植橡胶树的效果和各地区的土地资源评估结果，考虑适当调整规模，确保高效和可持续发展。

保持甘蔗种植面积30万公顷，采用适合的高产耐储种，产量达到2160万吨；增加大豆种植面积，从23.5万公顷增至26万公顷，产量达到约60.3万吨；扩大花生种植面积，从20万公顷增至30万公顷，产量达到约510万吨，于2015年实现。

- 发展蔬菜、花卉和水果：

集中发展市场销售有利的水果品种；注重发展安全蔬菜生产，采用高科技种植蔬菜和花卉。

1.2. 畜牧业

提高畜牧业的产量、质量和效益；畜牧业产值年均增长7-8%，在农业总产值中的比重达到36-38%；各类活体肉产量550万吨，蛋类95-100亿枚，鲜奶66万吨。

实现上述目标，畜牧业必须集中确保维持和发展优良种群，应用技术措施提高畜牧业效益。继续鼓励家庭农场和养殖场的发展，采用工业化生产流程，发展高科技畜牧业，发展屠宰和加工产业，提高疾病防控能力、食品安全水平和环境保护效果。

1.3. 水产

到任期结束时，力争实现水产总产量650万吨，其中捕捞业220万吨，养殖业430万吨；出口额达80亿美元。

审查水产养殖面积，确保集约化养殖条件和疫病安全；集中发展养殖罗非鱼、斑节对虾、白腿虾、蛤蜊和其他特种水产品。创造条件提升高质量和无病原种苗生产能力，满足生产需求。

开展海洋渔业资源调查，制定政策支持渔民有效和安全地远海捕捞；组织海上捕捞团队；采用先进保鲜技术减少收获后损失，提高捕捞产品的价值。加快沿海保护区和内陆水域水生生物保护区的详细规划和建设，投入运营；实施社区管理保护制度，制定保护和发展水生资源的规定，以促进可持续发展水产业；组织生产、加工、储存、流通和消费水产品的产业链。

1.4. 林业

2011-2015年林业计划的目标是通过管理和利用现有森林面积，增加林业对经济发展、环境保护和社会福利的贡献，新造林125万公顷，其中防护林15万公顷；经济林50万公顷；采伐后更新林60万公顷；封山育林55万公顷，其中过渡性封山育林35万公顷；新增封山育林20万公顷；改造退化天然林15万公顷；分散植树2.5亿株/年；提高天然林质量，到2015年经济林产量比2011年提高10%，确保森林覆盖率在2015年达到42-43%。

为实现上述目标，全国将根据总理2012年1月9日第57号决定实施2011-2015年期间的森林发展和保护计划。加强森林公安队伍建设，确保其作为森林管理和保护核心力量的作用；执行土地和森林分配、林业推广和森林统计的任务。

发展集约化造林，重点发展用于加工和出口的大树种造林，限制过早砍伐和出售原材料；调整防护林结构，使其多样化；发展加工业；实施提高林农收入和生活水平的政策。

全面有效地实施保护和发展森林资源的措施，加强保护防护林和特殊用途林；鼓励快速发展经济林。审查并建立适当的机制和政策，确保人民参与合理、有效的造林、护林和采伐活动的利益；协调处理违反森林保护和发展法律法规的行为。

1.5. 盐业

稳定现有盐田面积，深入投资改善盐田基础设施，发展盐业工业生产，以达到每年超过150万吨的产量，满足居民食品需求和工业原料需求。

1.6. 加工工业发展，提高附加值

大力发展精细加工和深度加工；多样化产品；投资技术创新设备，并结合组织生产和销售措施，提高产品附加值。

推动农业机械化，实施减少收获后损失的支持政策，根据总理2010年10月15日第63号决定和2011年12月2日第65号决定。

审查和统计农产品、林产品和水产品的加工和储存设施，加强国家对生产、经营、食品安全和环境保护的管理。

1.7. 农业物资、林产品和农产品、水产品的质量安全监管

在2011-2015年间，农业物资的质量管理和农产品、林产品、水产品的食品安全管理仍然是需要组织实施的重点任务。部将采取多种措施提高农业物资质量管理及农产品、水产品食品安全管理水平，如完善有关农业物资质量管理及农产品、水产品食品安全管理的技术标准体系；加强管理评估分类、检查保障质量和食品安全的生产、经营场所以及农业物资生产场所和农产品、水产品生产场所。

按照链条管理和风险分析原则，管理农林水产品质量和安全；继续研究建立技术壁垒，保护国内生产产品，主动预测并及时应对出口市场的技术壁垒和贸易措施。

1.8. 农村产业发展

在农村地区规划和发展具有合理规模、产品结构和科技水平的手工艺村，使其具备竞争力，并适应各生态区域的条件；将手工艺村的经济活动与旅游业、文化遗产保护与发展相结合。

加强技术转让工作，在手工艺村的生产中应用科技进步；优先投资废物处理技术，减少和控制手工艺村的环境污染。

2. 发展农村，建设新农村，有助于消除贫困，提高农民生活水平

继续实施中共中央第十届委员会关于农业、农民和农村的第26号决议；实施国家目标计划建设新农村，旨在：建设具有现代化经济和社会基础设施的新农村；合理的产业结构和生产组织形式，促进农业与快速发展的工业和服务业、城市化相结合；稳定、富有民族特色的农村社会；提高民智，保护环境；在党的领导下加强农村政治体系。2011-2015阶段的具体任务和目标是：

- 指导各地加快编制农村和社区发展规划，结合经济结构调整和可持续发展环境、社会的要求，作为村民和地方政府组织实施该计划的基础，力争到2015年达到20%的村庄符合国家规定的农村新标准（根据政府总理2009年4月16日第491号决定）。

- 逐步实现农村经济和社会基础设施现代化；交通、水利设施和居民点基本满足生产和生活需求以及防灾减灾要求；

- 防治环境污染，显著提高农村环境质量；

- 投资增强农民和社区的能力；妥善解决就业问题，使农民收入翻倍；

- 加大贫困地区和贫困村的生产力度，增加农民收入，为全国扶贫目标作出贡献（根据134号、135号计划和政府关于61个贫困县快速减贫的第30A/2008/NQ-CP号决议），在偏远山区、沿海滩涂和海岛地区明显改善消除贫困状况；

- 继续研究调整移民机制；优先安排受自然灾害影响地区的居民（如河流、海岸侵蚀、山洪等）、海岛、脆弱和非常脆弱地区、严格保护的防护林和特种用途林的居民；

- 指导和组织好对自然灾害和疫情的影响及损失进行监测和评估，以便主动使用灾害和疫情预备基金，并动员社会资源来减轻灾害后果，确保迅速恢复生产，稳定人民生活；

3. 发展水利和农村农业基础设施以服务生产。加强防灾减灾、环境保护和适应气候变化及海平面上升的工作

3.1. 发展水利

- 水利工作：

继续制定法规文本，提高水利工程、饮用水和农村环境卫生管理的有效性；继续实施水利战略，规划和投资建设服务于多目标的水利工程，特别是在气候变化和海平面上升条件下流域和地区的水资源利用；规划城市防洪方案，作为投资建设的基础。

密切配合有关部门制定供水服务生产的计划；调节水库确保工程安全，但首先必须确保下游人民的生命财产安全；指导洪水前后的工程安全检查，执行维修升级计划，检查水利工程的管理和运行维护情况。

继续指导和实施提高水利工程管理效率，提升水利组织能力，充分利用已建成的水利工程。

- 防汛抗旱工作：

加强气候变化和海平面上升的预测和应对工作。及时掌握雨、洪、台风的发展情况，为防灾、救灾和灾后重建提供咨询和指导；检查督促各地和水库主按照《防洪法》和《防洪防台风条例》的规定开展防汛抗旱工作，确保工程和下游的安全；继续实施加固现有沿海堤防的项目（从广宁省到广南省）和从广义省到坚江省的沿海堤防系统加固项目，以及到2020年的河流堤防加固项目。

有效实施城市防洪措施；主动指导应对台风洪涝灾害；同时采取及时有效的措施抗旱服务生产和生活；继续实施居民搬迁和移民远离高危灾害区的计划。

- 实施农村饮水安全和环境卫生国家目标计划：

组织实施农村饮水安全和农村环境卫生国家目标计划（2012-2015年阶段）；集中投资建设供水设施和农村环境卫生设施，优先考虑新农村示范村、偏远地区村庄；沿海地区；经常遭受干旱和洪涝灾害的地区；水源污染严重的地区；注重实施农村环境卫生规划；推进农村供水和环境卫生的社会化和多元化融资，增加资源并确保使用者对已建工程的责任，保证可持续性。

3.2. 发展水产和农林基础设施

在2011-2015年阶段，加快新建或升级改造水产苗种中心、集中水产苗种生产基地、环境监测预警中心和水产疾病预防中心；实施养殖罗非鱼、海水虾、优质无病软体动物等高产清洁苗种生产的项目；完成区域避风锚地建设项目，为抵御台风服务，并启动集中养殖区基础设施建设项目。

继续实施加强农林技术基础设施的项目，特别是服务于科学研究、选育和繁殖的基础设施；质量控制和服务于食品安全的基础设施；动植物疫病防控；提高森林防火灭火能力。

4. 创新联结、合作、组织生产、销售产品和发展农村服务业的有效形式

2011-2015年期间，全行业在农村地区建立新的生产和服务业关系，采用灵活的形式，符合经济发展规律和农民需求，确保效果：重组和改革国有农业企业；根本改变国营农林场的组织和管理。做好土地和果园承包给职工和国营农林场向承包者和当地农民提供服务的工作；

鼓励发展合作社经济，组建行业协会；发展企业、科学家与农户之间的生产联合和合作模式（如大型示范田模式）。

为大规模集约化商品化农场创造有利环境和条件，使其生产要素和条件朝着工业化、现代化方向发展。

继续支持家庭经济专业化和扩大规模化生产；鼓励和支持农户应用科学技术、先进生产流程（GAP）、高科技以提高农产品和水产品的产量、质量和效益以及食品安全。

5. 提升人力资源素质

- 加强对行业干部和公务员的培训和提升工作，旨在建立一支具有专业技能和职业道德的行政公务员、事业公务员和专家队伍，满足现代农业和国际接轨的需求；

- 协同推进根据总理第1956号决定的农村劳动力技能培训项目，培训160万农业劳动力和22000名农业合作社主要干部。

6. 进一步完善法律法规体系，大力推进行政改革，提高政府管理效率和效果，厉行节约反对浪费，加强反腐败工作

推进行政改革，完善农业和农村发展法律法规体系；健全从中央到基层的行业管理机构，确保其快速响应、顺畅运作、主动高效；建立一支具备相应能力和水平的专业化干部队伍，以适应新发展阶段的要求。

三、组织实施

一、依据本行动计划和所分配的职能、任务、权限，农业和农村发展部各机关、单位负责人；各省、直辖市农业和农村发展厅厅长；各总公司董事会主席、总经理；各部属公司总经理应迅速制定本单位行动计划。

二、各单位每半年、每年定期审查并向部报告执行结果，明确已完成事项、未完成事项及其原因、责任，并提出继续执行下一期的建议措施。

三、由办公厅牵头会同计划司负责监督、检查、督促行动计划的落实情况，定期汇总并向部提出建议，供政府、总理审议。

四、在组织实施过程中，如需修改补充行动计划，各单位负责人应及时向部长报告，以便审议决定。

（详见附录1、2）