决定第758号/QĐ-TTg 批准国家城市升级计划（2009-2020年阶段）

决定

批准国家城市升级计划（2009-2020年阶段）

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；
根据2003年11月26日《建筑法》；
批准建设部的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准国家城市升级计划（以下简称“计划”），主要内容如下：

一、计划目标

一、战略目标：

- 有助于实施全面增长和消除贫困的战略；

- 直接支持制定总体城市发展规划的实施方向；

- 通过投资改善技术基础设施、社会基础设施和城市环境来提高城市居民的生活条件；

- 建立标准体系以评估和分类低收入区的技术基础设施和社会基础设施，以及为每个城市的发展和改善生活水平制定标准。

二、到2020年的具体目标：

a) 城市居民获得清洁水源和连接化粪池的卫生设施的比例达到100%；固体废物收集率达到规定地点的比例达到100%；在不安全和不适合居住区域的家庭住房搬迁和改善条件的比例达到100%；

b) 废水收集和处理比例达到45%；恢复并安装雨水和废水联合排放系统；各城市达到交通密度标准；路灯系统得到提升；

c) 建立财政支持系统，提供满足低收入区困难家庭住房改造需求的资金；

d) 提高各级管理人员在城市规划、管理和发展方面的能力。

第二部分 实施时间和范围

1. 时间：从2009年至2020年

2. 范围：在全国范围内对四类及以上城市进行升级改造，重点改造和提升低收入区及未达基础设施要求的城市区域，并预测到2020年将有较高建筑密度的城市区域。

第三部分 到2020年的城市升级计划内容

1. 总体计划：

a) 到2020年，全国四类及以上城市按照优先顺序进行升级改造，重点关注以下选择标准：

- 贫困区比例高的城市，存在许多基础设施和技术基础设施不足的居住区；

- 在地区中具有战略地位的城市，是影响一个地区或次区域发展的城市；

- 缺乏基础设施和技术基础设施的城市；

- 具备承接和执行项目的能力的城市。

在投资过程中，优先考虑人口密集但发展较慢地区的城市。

b) 城市升级各组成部分的内容：

- 对低收入区、城市和扩展城市边缘区域进行三级技术基础设施升级，包括供水、排水、固体废物收集运输和处理、道路和照明；

- 对一级和二级基础设施进行升级，包括提供清洁水源、污水处理、排水、固体废物收集运输和处理以及道路建设；

- 对位于不安全区域的城市居民进行重新安置；

- 向改造和重新安置区域的家庭提供住房改善贷款；

- 提升城市规划、管理和发展的能力；增强社区的认识和参与度。

2. 投资计划：

a) 总资金需求：

从2009年至2020年，对全国四类及以上城市的升级改造所需资金约为175000亿元人民币

b) 实施计划：

从2009年至2020年，从预算、官方发展援助（ODA）和其他国内和国际融资来源实施该计划。其中，选择一些优先城市，利用ODA资金（特别是世界银行的资助）制定2009年至2015年的城市升级项目。

从2015年后逐步减少ODA贷款，多元化其他融资渠道。

全国四类及以上城市根据投资情况分阶段进行升级改造：

- 2009年至2015年阶段，优先试点升级改造城市；

- 2010年至2016年阶段，投资升级改造30%的城市总数，其中优先全部二类及以上城市，占该阶段城市总数的55%，三类城市占45%；

- 2011年至2018年阶段，继续投资升级改造30%的城市总数，其中优先剩余的三类城市，占该阶段城市总数的65%，四类城市占35%；

- 2013年至2020年阶段，投资升级改造剩余的城市。

第四部分 资金来源

1. 预算资金：

- 中央预算；

- 地方预算。

2. 官方发展援助（ODA）资金：

- 无偿援助资金；

- 优惠贷款。

3. 国内筹集的资金：

- 社区居民的捐款；

- 城市发展基金；

- 来自其他组织和个人的支持和投资。

五、组织实施

1. 计划指导委员会由住房和城乡建设部主持，成员包括相关机构代表，负责：

- 按阶段指导制定实施计划；

- 提出管理机制和政策建议；

- 协调中央机关、省级机关、国内和国际投资组织在实施计划过程中的工作；

二、住房和城乡建设部：

- 主导与国家发展改革委、财政部及其他相关部门合作，编制年度城市升级投资项目计划，提交政府审批；

- 主导与国家发展改革委、财政部及其他相关部门合作，指导、督促、检查省级人民政府和直辖市人民政府按目标和内容实施计划，汇总每年的实施结果；

- 协调省级人民政府和直辖市人民政府，及时启动世界银行资助的优先试点城市升级项目的资金筹措计划。

3. 发展改革委：

- 主持，会同住房和城乡建设部及其他相关部门汇总并报国务院批准年度城市升级改造资金计划；

- 主持，会同住房和城乡建设部逐步将各城市纳入年度政府援外贷款项目目录，并报国务院批准。

4. 财政部：主持，会同住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会研究制定财政机制和政策，以鼓励和动员国内外资金用于城市升级改造投资。

5. 国家银行越南分行：制定信贷机制和政策以支持城市升级改造工作。

6. 各省、直辖市人民政府：

- 对根据该计划分配的项目投资资金直接负责管理；

- 指导所属市人民政府（对于各省）或直接执行（对于直辖市），编制年度城市升级改造计划，并向住房和城乡建设部报告以汇总和支持实施；

- 动员各种资源（地方预算、社区捐款和其他合法资金来源），用于按照分级制度在城市升级改造计划中进行基础设施技术项目的投资建设；

- 组织并指导有效实施在其管辖范围内属于该计划的城市升级改造项目，并按计划定期向住房和城乡建设部报告。

修改和补充本决定自签发之日起生效。

条3.各部部长、各委员会主任、直属中央人民政府机构负责人、各省及直辖市人民政府主席负责执行本决定。/。