通知76/2009/TT-BNNPTNT关于农业和农村发展部环境任务管理的指导

通知

关于环境任务管理的指导

二零二零年十一月十七日；

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根据2008年1月3日国务院令第01号《关于农业部和农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定》以及2009年9月10日国务院令第75号《关于修改2008年1月3日国务院令第01号的决定》；

根据2005年《环境保护法》；

根据2006年12月29日财政部、自然资源部联合发布的第114号通知《关于事业性环境经费管理的规定》；

根据2007年5月7日财政部、科技部联合发布的第44号通知《关于使用国家预算资金的科学技术课题和项目定额建设及预算经费的规定》；

根据2008年4月29日自然资源部、财政部联合发布的第1号通知《关于从事业性环境经费中设立环境保护任务预算编制的规定》；

农业和农村发展部对本部门的环境保护任务管理作出如下指导：

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

一、本通知规定了环境保护任务管理的内容，包括：确定程序；制定计划；编制总体和年度预算大纲；选择组织实施单位和个人；审查大纲和预算；签订合同；组织实施；检查监督；验收成果和解除合同。未在本通知中规定的其他内容应按照现行文件执行。

二、本通知适用于所有实施由农业和农村发展部管理的事业性环境经费的环境保护任务的组织和个人。其他用于环境活动但尚未有专门指南的资金应遵循本通知。

||| 第二条 基本原则

1. 必须遵守现行规定。

2. 环境保护任务必须基于实际需求，符合行业任务要求，确保统一性和不重复。

3. 管理机构和主要负责人应对分配的任务承担责任。

第三条 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 农业和农村环境 是指与农业、林业、水利、渔业、盐业和农村地区相关的环境。

2. 农业和农村发展部的环境保护任务包括 部门涉及农业和农村环境工作的各种计划、项目和其他活动，以下统称为环境任务。

3. 目标 是一组具有明确目标和内容，旨在解决一定时期内特定环境问题的项目集合。

4任务咨询选择 是确定优先级、名称、目标和预期结果的过程。

5. 选择任务主要负责组织和个人 是评估已批准的任务申请文件的过程，以根据现行规定确定主要负责组织和个人。

6. 任务验收 是评估并确认与批准的大纲相比较的实际成果，并解除已签署的合同的过程。

条 4. 环境任务的内容

1. 调查、勘测、监测、预警、编制和审定环境报告、环境项目和方案

a) 调查、勘测、评估环境现状，战略环境评价，环境影响评价，农业环境变化和疫病预测；

b) 调查、统计、评估废物情况，污染状况，退化和环境事故；

c) 农业农村部所属机构管理的环境监测系统及其分析活动；制定并实施环境监测计划；

d) 调查、试验、应用环境保护科学技术和工艺；制定环境保护战略、规划、计划、政策机制、经济和技术标准、技术规程；

đ) 定期和临时环境报告；

e) 审核战略环境影响评价报告和环境影响评价报告；

g) 建立预警、预测、预防和应对自然灾害和环境事故的能力，包括提供设备支持和环境应急行动；

h) 编制和审核环境保护项目和方案；

2. 废物管理

a) 分类、收集、运输、处理、回收和填埋危险废物；

b) 处理严重污染环境的设施；

3. 生物多样性保护

a) 控制外来物种和转基因生物；

b) 与保护珍稀濒危动植物和微生物有关的活动；合理利用未在其他任务中提及的农业生物多样性；

4. 制定应用环境处理技术和环境管理模式的示范；

5. 防治沙漠化和环境质量退化；

6. 推广清洁生产、生态标签和ISO 14001标准；

7. 建立和维护环境信息和数据库系统（包括信息收集、处理和交换）；社区环境预警信息系统；

8. 宣传普及和教育环境法律法规；开展环境保护专业培训；

9. 执行环境法律法规的业务监察和检查活动；

10. 环境保护委员会、执行局和常设办公室的工作；对应国际合作项目的环境保护工作；

11. 对在农业和农村环境保护工作中有突出成绩的组织和个人进行奖励；

12. 其他与环境任务相关的活动；

条 5. 按管理级别划分环境任务

1. 国家级

a) 独立性；

b) 属于国家目标计划；

c) 属于目标计划；

d) 项目；

2. 部级

a) 日常；

b) 重点；

c) 属于计划；

d) 项目；

đ) 突发；

e) 国际合作、地方合作和其他由部牵头或主要负责管理的任务；

3. 基层

a) 由部分级；

b) 基层作为牵头单位的其他任务；

条 6. 确定环境任务的依据

1. 根据国家和部的环境保护战略、目标计划和规划；

2. 根据农业农村部管理领域内实际需要的环境保护要求；

第二章

确定、选择承担任务的组织和个人

条7. 确定任务

1. 确定任务的权限

a) 国家级

农业农村部根据组织和个人的建议和部里的指导方向，审议并提出任务给有权限的机关。

b) 部级

科技与环境司确定任务清单报部长批准。必要时，农业和农村发展部部长直接确定任务。

c) 基层级

各直属单位负责人提出任务清单。农业和农村发展部授权科技与环境司长审查批准。

d) 国际合作

- 对于由部管理的任务：农业和农村发展部与合作伙伴共同确定任务清单；

- 对于由组织和个人直接合作的任务：单位负责人与合作伙伴共同确定任务并向部报告。

e) 地方和其他组织的合作

- 对于由部管理的任务：农业和农村发展部与地方共同确定任务清单；

- 对于由组织直接合作的任务：单位负责人与地方、组织共同确定任务并向部报告。

2. 确定任务的程序：

a) 对于由部管理和提出的任务：

第一步 提出任务

每年1月30日前，农业和农村发展部指导组织和个人提出任务并确定优先方向（如有），以登记任务；

第二步 确定任务

科技与环境司：

- 收集组织/个人的提案清单；

- 组建科学技术委员会或邀请独立专家进行评估和选择提案；

- 报请部批准。

第三步 公布任务清单

科技与环境司通过大众媒体公布任务清单并指导准备由部管理的任务的申请材料（对于招标任务）；直接通知部内机构和组织（对于直接分配的任务）。

b) 对于基层任务

部授权单位负责人按照本通知第7条第1款c、d、e项规定的权限执行，并按照第7条第2款a项规定的程序执行。

条8. 选定任务的主要组织和个人

1. 选拔形式

a) 直接指定：适用于符合主要组织和个人职能和能力的特殊任务；

b) 招标：适用于其他任务。

2. 参加选拔的主要条件

a) 具有法人资格，具备相应功能，具备足够的人力、设备和基础设施条件的组织；

b) 主要负责人必须具有工程师或同等及以上学历，专业对口且在所申报领域至少有3年经验。

3. 选拔所需文件包括：

a) 主持任务申请表（表1）；

b) 环境保护总体任务说明（表2）；

c) 主持任务组织活动摘要（表3）；

d) 主要负责人及参与人员的科研简历（表4）；

e) 协作组织确认参加的文件（表5）。

文件共11份（一份原件盖红章和10份复印件），密封包装，外贴参与任务人员名单，提交给科技与环境司（对于部管理的任务）或提交给基层单位（对于基层管理的任务）。

4. 选定主持任务的主要组织和个人

a) 对于部级任务

- 农业和农村发展部成立7至11人的委员会或邀请3至5名独立专家选拔组织和个人；

- 委员会或独立专家根据表6和表7的指导标准审查和评估文件。

- 自收到咨询结果之日起15个工作日内，科技与环境司书面通知被选中的组织和个人选拔结果及需要修改和完善的内容。

b) 对于基层任务

部授权直属单位负责人按照本通知第8条第4款a项的规定程序和手续选拔组织和个人主持任务，并向部报告结果。

5. 审查大纲、预算并签订合同

a) 对于部级任务

- 自收到选拔结果通知之日起15个工作日内，主要组织和个人完善大纲并提交科技与环境司审查；

- 自收到完整文件之日起15个工作日内，科技与环境司牵头会同财务司审查大纲和总体预算；年度内容和资金审查由主要组织指导和实施；

- 自审查后10个工作日内，主要组织和个人完善大纲并提交科技与环境司和财务司审批，最迟于10月30日前完成。

- 自审查后10个工作日内，主要组织和个人完善大纲并提交科技与环境司审批并签订任务实施合同（表11）。

b) 对于基层任务：受权单位负责人组织审查、批准大纲并签订任务实施合同，严格按照本通知第8条第5款a项规定程序和手续办理，并于10月30日前将结果报告部。

第三章

任务实施管理

条9. 检查任务执行情况

1. 科技与环境司负责，会同相关单位定期检查每年至少一次本部管理的任务执行情况，不包括必要时的突击检查。检查报告和检查记录（附表12）是年度结果评估和任务验收档案中的必备文件。

2. 主持检查的组织每年至少进行两次所分配任务的执行情况检查，并按照规定向部报告。

3. 检查内容：进度、产品、经费及出现的问题。

条10. 任务结果评价

包括年度评估、中期评估和验收评估。

1. 年度评估：每年进行一次。部授权主持组织成立评估委员会以评估执行结果。评估报告和记录是年度验收和任务结束验收的必备文件。

2. 中期评估（对于规模大、时间超过三年的任务）：科技与环境司组织评估委员会或邀请专家顾问进行中期评估。评估报告和记录是任务结束验收档案的补充文件。

3. 验收评估：

a. 基层任务：自执行期结束之日起30天内完成。主持组织负责人成立验收委员会。

b. 部级任务：分基层和部级两个阶段进行。基层验收在执行期结束后25个工作日内完成；部级验收在基层验收后25个工作日内进行。

基层验收由主持组织负责人成立验收委员会进行。部级验收由科技与环境司在收到基层验收档案和主持组织请求部级验收的公文后成立验收委员会进行。委员会成员的意见和评价附表13和14。

验收评估报告和记录（附表16）是任务结束验收档案中的必备文件。

条11. 合同清理

1. 任务被评为“合格”的才能考虑清理合同。被评为“不合格”的任务将根据本通知第16条第1款目d、f和e的规定处理。

2. 自验收结果公布之日起15个工作日内，任务主持组织和个人完成清理档案并提交给科技与环境司（对于部级任务）或提交给主持单位（对于基层任务）以清理合同。

清理档案包括：

a) 总体和年度任务说明（副本）；

b) 定期和年度检查记录；

c) 年度验收记录；

d) 任务成果；

f) 基层验收记录；

e) 部级验收记录（对于部级任务）；

g) 根据委员会结论补充和修改档案的说明报告；

3. 自收到有效档案之日起15个工作日内，科技与环境司会同相关单位按现行规定对部级任务进行合同清理；主持单位负责人对基层任务进行合同清理（附表17），并将结果报告科技与环境司。

条12. 选拔、检查、评估和验收经费

选拔、检查、评估和验收经费由部组织执行，从相当于环境事业经费总额1-2%的环境事业经费中提取。若由主持单位组织实施，则经费从管理基础经费中提取。

第四章 实施细则

报告制度、提交产品、公布和管理结果

条 13. 报告制度

主持任务的责任人须在每年7月15日前提交定期报告，在12月31日前提交年度报告，并将总结报告和其他报告（如有要求）提交至科学技术与环境司（对于部级任务）和主持单位（对于基础级任务）。

条14. 移交资产

在清算记录出具后30个工作日内，任务主持单位应按照现行规定进行资产移交。

条15. 管理和认可结果

1. 结果管理：部级任务的总结报告（包括纸质版和CD光盘）应存档于科学技术与环境司、信息统计中心和主持机构；对于基础级任务，报告应在主持机构存档。

2. 结果认可：在任务完成清算手续、资产移交和提交结果后，科学技术与环境司和主持单位负责人应颁发任务实施结果的认可证书。

第五章

处理违法行为

条16. 违规处理

对于未完成任务或违反本通知规定的组织和个人，将按以下方式进行处理：

1. 对于任务主持人及相关个人

a) 如果连续两个周期内定期报告迟交三个月或验收报告迟交三个月，则一年内不得主持后续任务；

b) 如果连续两个周期内未提交定期报告或验收报告迟交六个月，则两年内不得主持后续任务；

c) 若违反财务管理规定或擅自修改目标、内容、时间和地点，则暂停其主持任务资格；

d) 对于验收评价为“不合格”的任务，因未完成工作量而需自费完成合同中规定的事项。完成时间由验收评价委员会决定；

đ) 因提供虚假文件、资料、数据或违反财务管理规定而导致不合格的任务，三年内不得主持任务，并需按现行财务规定退还经费；         

e) 对于严重违规行为，将依法处理。

2. 对于主持单位

a) 主持单位负责人根据违规程度可能受到直至警告的纪律处分，如果单位中有被暂停或违法的主持人；

b) 若主持单位中有被暂停或违法的个人，则该单位一年内不得主持任何任务。

第六章

组织实施

条17. 部属各单位的责任

1. 科学技术与环境司负责指导和监督本通知的执行。

2. 财务司与科学技术与环境司合作，指导与财务相关的事项的执行。

3. 各职能司、专业局、部办公厅及其他相关单位，根据各自职责配合科学技术与环境司落实本通知。

在执行过程中，如遇问题或困难，各单位应及时向部（通过科学技术与环境司）报告，以便补充和完善。

条 18. 生效日期

本通知自发布之日起四十五日后生效。/