通知 769/1998/TT-QP 关于指导执行政府组织接待公民制度的指示

通知

H关于在军队中实施政府组织接待公民制度的指导

根据政府一九九七年八月七日第89号法令关于发布组织接待公民制度的规定和国家监察总局第1178号通令，国防部分别对军队中的统一组织接待公民工作作出如下指导：

一、总则：

一、军队中的接待公民工作包括接待现役军人和其他公民提出的申诉、控告、反映和建议，涉及国家利益、集体利益以及公民合法权利的问题。同时指导公民依法行使申诉权和控告权。

二、各级军事机关单位的首长负责按照政府的接待公民组织制度和本通令规定的国防部分配的接待公民组织工作。

接待公民的办公室必须公开张贴一些基本内容，包括申诉和控告法、接待公民制度和接待公民场所的内部规定，以便所有人了解并遵守。

各单位的接待公民场所应整洁、宽敞、方便接待，并确保必要的物质条件，如照明、桌椅、饮用水、资料柜、时钟、记录簿等，按规定的样式设置。

五、安排接待公民工作人员时，应选择政治品质好、廉洁、诚实、业务能力强、熟悉军队实际情况、掌握国家政策和法律法规及军队制度规定、对所分配的工作有责任感的同志。

六、各级军事职能机关（如监察、财务、人力、干部、政策、土地管理、办公厅等部门）根据其任务和权限范围，负责为领导指挥层提供接待公民工作的参谋意见，制定具体的人员配置计划，建设接待公民场所或地点，保障经费等，以确保统一、合法地组织接待公民工作，形成经常性的有效机制。

七、警卫力量负责保障接待公民场所的安全秩序。

八、各机关单位在外执行任务时，如果驻扎在某地方，则应在该地方设立适当的接待公民地点。

第二节 军队中组织接待公民的具体规定

根据军事机关单位的组织结构和活动情况，国防部规定了以下组织接待公民的方式：

一、设置接待公民场所，并配备专职军官和辅助人员，在以下机关单位中担任日常接待公民的任务：

一、一、国防部的接待公民场所同时是中央军委、总参谋部、各总署和直属国防部的各局的接待公民场所（以下简称国防部接待公民场所）。该场所设在河内，由国防部监察局主持管理并保证其运作，总参谋部第144旅负责安排保卫力量，确保场所的安全秩序。工作时间为正常办公时间（星期天和节假日除外）。

国防部接待公民场所设有各总署的接待公民室，以及国防部的一些职能机构；设有常任负责人和总指挥官、专职助理军官和辅助人员，直接由国防部监察局局长管理指挥。

总参谋部、各总署和各直属局应安排专职军官处理接待公民事务，并轮流在国防部接待公民场所值班解决事务，具体安排由常任负责人决定。（组织、编制和具体安排详见附录）。

一、二、各军区、军种、边防部队指挥部、省（市）军事指挥部和边防部队指挥部的接待公民场所可根据具体情况设在营区外或营区内，但必须便于接待公民，不影响官兵的生活、学习和工作，满足保密要求和本通令第一部分第三点规定的接待公民场所的要求。工作时间为正常办公时间（星期天和节假日除外）。

上述机关单位的接待公民场所应配备专职常任负责人和辅助人员，根据各单位的具体情况，可由监察局或办公厅负责，由机关单位首长直接管理和指导其活动。（组织、编制和具体安排详见附录）。

二、在以下机关单位中设置接待公民场所或在接待客人的房间、值班室（以下简称接待公民地点）中设置接待公民地点：

二、一、各集团军、兵种、学院、学校、总公司；

二、二、隶属于国防部、总参谋部、各总署、军区、军种、集团军、兵种、边防部队、省（市）军事指挥部和边防部队指挥部的团级、师级及其相当级别的单位；

二、三、边境口岸边防站和县（市）、区、镇、市属县的人民武装部；

上述单位应按照本通令第二部分第一条第一至二款的规定设置接待公民场所或接待公民地点，并指定一名兼职军官负责接待公民工作。

（具体组织、编制和安排详见附录）。

在这些机关、单位中，值班或者常设机构负责接待公民的初次来访。根据公民的具体要求内容，常设（值班）人员应向负责接待公民的干部或职能机关和指挥员报告，并安排处理公民的工作事务。

负责公民工作的干部应当与政治机关、人事机关或群众工作部门合作，帮助机关、单位负责人组织接待公民，解决与该单位有关的公民要求；汇总本单位接待公民、处理申诉和控告的情况，并定期按月、季度、半年、年度或随时向上级报告。对于紧急情况，应及时向上级机关、单位负责人报告以便处理。

3. 军事法院、军事检察院、刑事侦查机关、各级执行机关在军队中应当按照法律规定和专业制度设立接待场所并组织接待公民。

4. 军队各级机关、单位负责人的接待公民的责任和权限：

4. 1. 上述各级机关、单位负责人必须抽出适当时间，亲自到本机关、单位的接待场所听取并处理属于其管理领域的公民的申诉、控告、建议和反映。

4. 2. 在接待公民时，机关、单位负责人有责任回答公民的申诉、控告等事项。如果不能立即答复，则必须约定解决时间。约定的时间不得超过法律规定的时间。同时，指导所属职能机关进行审查、核实，提出和建议解决申诉、控告问题。

如果在预定的接待日，负责人因突发事件无法接待，则应由副职代替接待，并在接待场所公开通知，使大家知晓。

参加负责人的接待活动，相关机关和同级监察部门必须准备好案件材料，以便负责人回答公民的问题并在每次接待后完成必要的工作。

4. 3. 各级负责人的接待公民的日程如下：

国防部部长每月第四周的第三个星期一接待公民一天。

总参谋部、国防部机关、各总参局、军区、军种、边防部队、军团、兵种、学院、学校、直属国防部的总公司每月第三周的第三个星期一接待公民一天。

部属师团级单位、相当于师团级的单位、各总参局、军区、军种、边防部队、军团、兵种、边境口岸边防营、县市武装部每月第一个星期三上午和第三个星期三上午接待公民两次。

除上述定期接待时间外，各级负责人还应在必要时接待公民。这些需求包括：

对于可能造成严重后果，导致国家财产、集体财产损失，危害人民生命安全，影响社会政治稳定和公共秩序的申诉和控告事件。

根据上级的要求进行接待。

5. 接待场所的常设机构负责以下任务：

5. 1. 管理和总体协调机关、单位的接待场所。

5. 2. 与党纪检干部、职能机关配合，指导、回答前来申诉、控告、反映和建议的公民。督促、检查并将涉及公民事务的相关单位负责人及时解决问题。

5. 3. 向领导、机关、单位负责人报告接待和处理公民申诉、控告等情况的结果。5.4. 与相关部门合作准备文件，以供机关、单位负责人按计划或按要求接待公民。

5. 5. 按规定向上级报告接待公民的工作情况。

5. 6. 管理接待场所的设备和物资（资产）。

接待公民的工作人员在执行任务时，必须严格遵守《政府组织接待公民制度》第11、12、13条的规定以及国家总监察长办公室第1178号通知第5点的规定，注意以下几点：

6. 1. 必须先查看公民合法或有效的身份证明，然后听取申诉、控告、反映和建议的内容。如果是代表申诉人，则需出示授权书或居住地居民委员会或申诉人所在单位领导确认的证明。同时，指导公民正确行使权利和履行义务，尊重接待场所的规章制度。

6. 2. 当公民陈述情况时，接待工作人员必须认真倾听并详细记录内容于接待登记簿中。读给公民听并共同签名确认。如果公民提交申诉信，则工作人员只在以下情况下接收：

属于本级机关、单位负责人管辖范围内的申诉信。

即使不属于本级机关、单位负责人管辖范围，但性质严重、复杂且需要及时上报本级负责人采取措施要求有权机关处理的申诉信。

接收公民的来信必须出具收据，登记在案并办理转交手续，将信件转交给负责审查和处理的机关、单位。在收到申诉信后的十天内，负责处理的机关、单位必须通知寄信的公民。

6. 3. 对于根据申诉和控告法律规定不属于本机关、单位管辖范围的申诉和控告案件，应登记在接待公民日志中，并指导公民向有管辖权的机关申请处理。

6. 4. 对于初次申诉军事行政决定未被申诉人同意的情况，应指导申诉人向有管辖权的上级机关申请进一步处理。

7. 接待公民场所与有管辖权或有责任处理公民事务的机关、单位之间的关系：

7. 1. 公民的申诉和控告案件由各级接待公民场所转交至有管辖权或有责任处理的机关后，该机关应及时按照法律规定处理并以书面形式回复申诉和控告人。同时，将处理结果告知转交案件的接待公民场所。

7. 2. 各级接待公民场所负责人有责任监督、督促、要求有责任或有管辖权的机关处理由接待公民场所转交的公民申诉和控告案件。

7. 3. 当收到各级转交的案件处理结果时，接待公民场所负责人应及时答复申诉或控告人，使公民了解情况，避免多次往返或越级申诉造成处理工作的困难。

7. 4. 如果接待公民场所已经多次要求和提醒但有管辖权或有责任处理的机关仍未执行或故意不执行，则接待公民场所负责人有权建议直接上级领导要求下级领导必须处理。同时报告或通知上级指挥和监察部门（同级）请求指示或处理措施。

三、组织实施

1. 各直属国防部机关、单位负责人依据申诉和控告法律规定；根据政府第89号法令（1997年8月7日）发布的接待公民组织制度和国家总监察长办公室第1178号通知（1997年9月25日），负责将接待公民的组织制度贯彻到所属各级干部，并组织实施接待公民的工作计划，按照本通知的通知内容进行。

2. 国防监察和各级指挥监察部门有责任为党委和本级首长提供关于接待公民工作的参谋帮助。指导业务，检查政府组织接待公民制度和军队接待公民通知的实施情况；汇总接待公民情况，按规向上级和同级首长报告。根据法律规定行使国家监察权力，处理接待公民工作。

国防部监察长负责为国防部长和国防部首长统一管理全军接待公民工作提供参谋帮助；指导业务，统一和提供接待公民的表格和记录簿；汇总全军接待公民工作的总体情况，按规向部长、国家总监察长和政府报告。

3. 总监察长办公室牵头与政治工作总局干部局、国防部监察长办公室及相关机构协调一致解决专职军官编制和保障接待公民活动人员的配备问题。

4. 国防部财务局牵头与国防部监察长办公室、房屋建设与管理总局制定建设计划，预算预估，确保每年用于接待公民活动的资金，并根据职能管理指导各单位在全军范围内统一实施。

5. 各级办公厅牵头与相关机构和同级监察部门保持接待公民的日程安排，准备文件资料供本级首长定期接待公民。.

本通知自签署之日起十五日后生效。此前国防部关于接待公民工作的规定与本通知相抵触的均予废止。在执行过程中如遇问题，各单位应以书面形式报国防部（通过国防部监察长办公室）及时指导和解决。

在执行过程中如遇问题，各单位应以书面形式报国防部（通过国防部监察长办公室）及时指导和解决。/

                                     范文茶

                                     （签字）

附 录

专职军官编制，辅助人员
在各级接待公民场所

（附国防部第769号通知
关于国防部接待公民组织）