决定第773-TTg号 关于开发和利用荒地、河滩、沿海滩涂和水面的计划

决定

关于开发、利用荒地、河滩、海滩和水面的计划

国务院总理

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据农业部、食品工业部、林业部、渔业部、水利部、劳动和社会事务部、国家计划委员会主任以及国家自然科学和技术中心主任的建议，

 

决定：

关于经济结构和居民安置

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。

 从现在起到二〇〇〇年及以后几年，各行业和各级政府需要动员国内各种经济成分的所有资源以及国外资金，基本完成对尚未开发的荒地、河滩、海滩和水面的有效开发和利用，增加生产面积，提高农林渔产品的产量，保护和发展沿海防护林和特种林，以保护环境和生态平衡，逐步改善和提高新垦区人民的生活水平。重点开发区域为珠江三角洲的同塔梅、四角龙川半岛、半拉卡茂以及该地区其他荒地，红河三角洲，中部和北部沿海的泻湖。

对现有防护林和特种林的保护以及对荒山荒地的开发、利用和绿化工作将继续按照国务院第327号令（1992年9月15日）的规定执行，并已在政府文号4785-KTN（1994年8月29日）中具体化。

条 2.

开发、利用荒地、河滩、海滩和水面的计划将通过项目实施。这些项目必须同步进行，既要发展经济，形成农林渔结合的经济结构，符合农村经济结构调整向工业化和现代化方向发展的要求，又要重新安置居民（移民、搬迁），解决社会需求（文化、教育、健康保护），建设新的文明现代农村，保护和改善生态环境。

开发、利用荒地、河滩、水面项目的实施必须分阶段进行，根据规划的重点在各个时期推进，符合人民群众和国家的投资能力。优先投资于能创造大量就业机会、缓解土地短缺地区的移民压力、产生高价值集中产品、边境和海岛等重要安全国防地区的项目。

条 3.

农林渔业生产项目必须基于自然条件、投资能力和区域经济社会发展规划，有市场销路，确保可持续发展和有效率。

项目必须结合农业、林业和渔业与加工和销售产品；平衡种植业与畜牧业；保护森林和植树造林；水产养殖与环境保护与发展经济相结合，采取综合措施从生产到加工及相关服务环节。

灌溉是每个项目的重要措施，必须直接与其他工程如土地改良、扩大耕作面积、交通系统布局相联系，符合投资能力的不同规模。

组织实施

注重恢复和增加防护林、沿海林、红树林和项目中的护林带，保持生态平衡，同时提供本地建筑材料和燃料。每个项目中的森林和长期果木覆盖面积应不低于自然面积的20-30%。

第五条。

水产养殖项目需与灌溉项目、农林项目、水电项目、旅游景观项目等结合，采用合适的模式，充分利用每种水域的优势，建立持久的生态环境。v. ... 以适当模式进行水产养殖，有效开发和利用各种水域的潜力和优势，并建立可持续的生态环境。

条6.

合理发展工业和手工业基地，特别是具有先进设备和技术的小型和中型企业，提高产品质量，满足国内外市场的日益增长的需求；注重从一开始就实现集中化和专业化。

组织商业网络，确保供应居民所需商品和服务，销售当地生产基地的产品。

条7.

关于应用先进技术，引入新技术到生产：

扩大耕作面积，发展农林渔业必须与防止侵蚀、保护并持续提高土壤肥力、防止环境污染和水源污染、提高产量的技术措施相结合，做好农业推广工作，转让保证作物和牲畜高产优质的种子和先进技术。

在工业中，立即采用先进的技术生产高质量的商品，以满足国内消费和出口需求。

条 8.

关于居民安置和基础设施建设：

居民区的安置必须有规划，并根据具体的项目进行，与定居、生产区域和基础设施、公共福利规划相结合，确保居民生活尽快稳定，特别是在自然、经济、社会条件困难的地区，如盐碱严重地区、泻湖、渔民村迁至陆地定居、经常遭受自然灾害的地区和少数民族聚居、偏远落后地区。

各居民点需要进行全面规划，采取具体步骤，朝着建设文明、现代化的新农村方向发展，结合成片布局和沿线布局，形成新的行政村单位；充分利用交通主干道和水渠布局居民区，使之合理。注重房屋框架和地基的解决方案，以主动防洪抗涝。将小型手工业加工区与集中居民点相结合；注重发挥各地区的比较优势，从一开始就实现产品和行业的多样化，增加居民收入。

在每个项目中，相关行业需调动自身资金，立即安排必要的文化和社会基础设施（如学校、卫生站、区内民生道路等）。

各地方应与相关部门合作，采取措施尽快将仍居住在湖泊、沼泽和水上渔村的家庭迁移到陆地上定居，包括规划居民区、确定生产方向和解决文化社会需求等问题。组织寄宿学校，吸引所有适龄儿童入学。

条9.

按照上述方向，各专业部委负责，与相关部委配合指导和支持各地尽早完成荒地、水面、河流和沿海滩涂开发使用总体规划的编制工作，旨在到2000年和2010年促进经济发展和稳定居民安置。

各省的总体规划草案应在1995年8月前提交本计划常设机构，以便汇总并呈报政府审议，并纳入总体经济社会发展规划。

根据总体规划，相关行业指导各地制定具体的项目，纳入1996-2000五年计划和年度计划，提交总理审定。项目应考虑资金能力，重点建设和集中，不宜分散。

生产组织形式

条10.

实施本计划主要依靠各地方人民的力量。鼓励各种经济成分自筹资金扩大生产设施，开发利用荒地、水面、河流和沿海滩涂，建设文化教育和社会福利公共工程，采用多种形式，如国营、集体、私营、合资（包括外资独资或合资），等等。等等。

国家管理机关指导各经济成分根据各区域规划制定适合规模的项目，为实施创造便利条件。。

条 11.

各组织和个人作为生产单位，根据各项目的生产、建设、经营内容，按照青年志愿队、青年突击队、青年先锋队、开荒公司等形式成立，以及企业、生产加工合作社、经济组织等，承担项目部分或全部任务。发展各经济成分之间的联营和联合关系，形成综合力量，推动生产发展，建设新农村，确保各经济成分的利益，并履行对国家的责任。

在农业、林业和水产养殖业中，家庭生产是自主经济实体，主要是从小型到中型的集约化商品化生产模式。

条12.

项目规模：

- 农林渔业项目规模约为100至3000公顷（视地形、土地状况及管理能力而定），人口相当于一个新村庄或社区，形成一个结合经济和社会、国家安全的行政单位，符合人民和国家的投资能力。

- 林农渔业项目规模约为500至5000公顷。

- 水产养殖项目规模约为100至3000公顷。

条 13.

分配给每户的土地和承包森林限额。

迁入新区的家庭根据总体规划和项目负责人的计划分配土地、水面或承包森林，有主管部门和地方政府参与，优先分配土地给当地居民和新迁入但没有或缺少生产用地的家庭，特别是从水上搬迁到陆地定居的家庭。

每个迁入项目区域的家庭分配的土地面积根据具体情况而定。一般标准如下：

- 对于农林渔业项目，每户分配1至3公顷。

- 对于林农渔业和水产养殖项目，每户分配2至10公顷。其中：

+ 居住用地和庭院经济用地500至2000平方米。

+ 造林和防护林用地占项目总面积的10至20%，在林农渔业和水产养殖项目中为10至20%，在林农项目中为70至80%。

其余土地用于发展农业或水产养殖。

在交通、水利系统薄弱，土壤酸化、盐碱化严重，经常遭受洪涝灾害等困难地区，鼓励私人和其他经济成分接受土地投资建设农林渔综合生产基地。

严禁任何农户和个人擅自划定界限侵占农田。

或者利用轮作森林地的机会侵占土地。

投 资 资 金

条14。

国家鼓励国内外各种经济成分自筹资金参与本计划，开发合资、合作、地方、个人和团体及社会组织的各种资金。预算资金 国家只是补充性投资。

国家对本计划的支持投资如下：

a) 用于建设供水工程和排水渠、县际和乡际主要交通线路以及大型福利设施的资金由相关部门和地方政府根据年度计划直接投资，不计入每个项目的总投资中。

b) 预算直接投资项目的资金包括：

- 建设三级灌溉和排水渠道，连接主干渠以进行灌溉、排涝、防咸、洗碱。

- 项目荒地内部的交通设施建设。

- 协同相关行业，支持建设卫生站、小学、水井和蓄水池，解决实际困难。

- 建设优质种苗园、牲畜繁殖场和特色水产养殖场，为项目区域提供高质量的种子。

- 种植防护林带和保护堤岸、红树林、防沙、防浪、抗台风的林带，优先考虑经常受台风和海浪威胁的沿海省份如明海、 kiên giang、胡志明市、河内、广平等地。

- 管理事业费和推广农业资金包括项目规划、管理、运营、农业推广、林业、渔业技术转移等费用，这部分资金占项目直接投资总额的6-8%。

- 支持搬迁到新地区的居民，将渔民从湖泊、沼泽等地区迁移到陆地上定居，并支持少数民族地区在农业生产中的困难。

c) 中长期贷款资金用途包括：

- 种植工业作物、果树、经营周期超过20年的木材林和大型牲畜养殖。

- 开垦建设农田。

- 建设水产养殖塘，购买必要的设备和机械。

无息贷款偿还期：从产品收获开始计算，按每种作物或动物的生产周期计算。

d) 资金来源和管理机制：

需要动员所有行业的所有经济和社会计划的资金，如交通、水利、医疗、教育、定居点建设等国家就业、扶贫、信贷等计划的资金，以及其他经济成分和外国资金。

上述预算拨款（包括投资和事业费）和无息贷款统一由国家计划委员会管理，财政部向省市政府通报分配情况，各部门只提出建议，不直接掌握和分配资金。

贷款发放和结算仅由财政部指定的一个机构负责。

e) 优惠利率贷款资金用途包括：

- 经营周期低于20年的小型木材林。

- 发展小型畜牧业和水产养殖（购买种苗、防治疾病）。

- 建设服务系统（碾米、鱼粉加工、酱油、糖加工、小型机械维修）。

- 购买交通工具和运输设备。

g) 当需要建设大型加工区如甘蔗糖厂、果蔬加工厂、出口大米加工厂、水产品加工厂、冷藏库等时，需单独立项。国家将帮助吸引国内和国外经济组织的合作投资或国际金融机构贷款来实施。

条 15.

各部委和地方政府应重视科技力量的建设，将新技术转让给项目区域。

除计划资金外，每年国家计划委员会、各行业、地方政府和科研机构必须为基本调查、技术进步应用项目，特别是新技术的研究、推广和转让项目提供必要的资金，包括投资和事业费。

条16

其他非国有经济成分参与计划并投入资金，则享受《国内投资促进法》第三章规定的投资优惠政策；此外，还享有以下鼓励政策：

a) 参与农业、林业、渔业技术服务，在生产和销售环节享有与国有企业相同的权利和义务。

b) 如果直接参与建设规模较大并与出口相关的集中原料基地，则除了自有资金外，还将获得国家批准的20-30%项目总投资的优惠贷款。

如果这些经济成分参与建设项目区域的福利设施如卫生站和学校，国家将提供50%的财政资金支持建设。

c)其他经济成分在国内和国外进行农林水产品加工和保鲜的经营活动，将根据《国内投资促进法》和《外国投资法》享受优惠政策。

如果投资项目是引进高质量的农作物和家畜品种系统或建设达到世界先进水平的农林水产品保鲜和加工系统，则可享受国家特别优惠制度，如土地使用权手续、对项目所在地区基础设施建设资金的部分支持、劳动力选拔等，以创造最有利的环境。

审查和批准项目

条17.

项目的审查和批准程序如下：

a) 项目审查：

对于由地方管理的项目，在省人民委员会批准之前，必须有相关部委书面审查意见（林业项目由林业部审查；农业林业项目由农业和食品工业部审查等）。负责审查的部门有责任与有关部委合作。审查工作应迅速进行，主要考虑生产方向和投资资本结构，集中程度（不分散），以及确保项目有效性和可行性的主要经济和技术措施。

对于由中央部委管理的项目，在该部委负责人批准前，需要有项目所在地省人民委员会的意见（如果省级土地使用文件中未明确目标、方向和任务）。

国家计划委员会负责审查由 国务院总理批准。

b) 批准项目：

- 总理批准总投资额在100亿以上的大规模项目。

- 各部部长或同等职位人员，各省和直辖市人民委员会主席批准投资额低于100亿的项目。对于投资额在15亿至100亿之间的项目，在作出批准决定前，需取得相关部门的一致意见和国家计划委员会主任的意见。

- 各省和直辖市人民委员会主席对在其管辖范围内实施的所有项目负有国家管理责任。

- 国家计划委员会、财政部、科学技术和环境部负责审查项目的整体经济结构平衡、技术及环境方面。

- 前由各部委和各省批准的项目，若不符合本规划的目标和内容，须重新审议并调整，使其符合要求。

组织实施

条18.

农业部、食品工业部、林业部、劳动和社会事务部、渔业部、水利部、建设部、交通部、能源部、卫生部、教育部、科学技术和环境部、国防部等部门及其他相关部门根据各自职能和任务，与地方政府配合实施，以确保规划的同步性和平衡性。

劳动和社会事务部与民族委员会研究制定早期支持政策，帮助搬迁到新定居点、特别困难地区和少数民族地区的民众尽快稳定生产和生活。

条19.

各群众团体、协会和其他社会组织可以直接参与管理委员会或直接提供种子、物资和技术服务、推广农业等，并在当地销售产品。

共青团中央与相关部门和地方人民政府组织青年志愿者和突击队，发挥青年在开荒、修路、建设水利工程、文化和社会工程等方面的作用，或者在新地区开展文化和社会活动。或者在新地区开展文化和社会活动。共青团中央可以在重点地区试点一些项目，总结经验，指导总体工作。关于执行规划的指导：

条20.

执行本规划需要与执行荒山绿化规划（根据1992年9月15日政府总理第327号决定）紧密结合起来，避免重复，确保规划的统一、平衡和协调，特别是在项目审批、投资政策、财政政策和经济-社会战略方面，特别是在领土范围内的实施。

中央层面，总理指定一名政府成员直接监督和组织实施，协调各部门和地区进行检查、督促，并提出实施本规划的措施，同时负责指导327号规划。

指导本规划的常设机构设在国家计划委员会。

在每个专业部委，需要成立专门指导小组。

在各省、直辖市，由负责农林渔工作的省长或副省长直接指导实施327号规划，现在也负责指导本规划。

为了确保按照本决定实施荒地开发和利用滩涂、河岸、湖面等规划，从现在起到1995年第三季度末，所有省份和中央部门需要总结平原地区近期内（约1989-1990年至1995年）的开垦工作（包括总结珠江三角洲的开发情况），以便为今后更好地实施本规划提供必要的经验。

- 为确保按照本决定有效实施开发利用荒地、河流和沿海滩涂及平原地区水面的计划，从现在起到1995年第三季度末，各省市和中央各部门需总结自最近几年（约1989-1990）至1995年期间在平原地区开展的土地开发工作（其中包括对湄公河三角洲地区的开发），以便从中汲取必要的经验，为今后更好地实施该计划提供指导。

条 21.

社各部、相当于部的委员会、属于政府的机关以及各省、直辖市人民委员会根据所赋予的责任和权限，选拔有责任心且具备足够能力的干部来管理本行业或本地的项目。国家计划委员会、农业与食品工业部、林业部、劳动和社会事务部、渔业部和财政部应发布指导文件以指挥各级和各基层单位执行。

条22.

本决定自发布之日起生效，此前与此决定相抵触的所有文件均予废止。

各部部长、相当于部长的委员会主任、政府所属机关首长以及各省、直辖市人民委员会主席负责执行本决定。