通知  联合通知

关于收费运营包干费用的实施指导

针对公路收费站

根据国务院令第57/2002/号（二〇〇二年）的规定 03/6/2002 政府规定

|||详细执行费和税条例。

根据国务院令第56号 02/10/1996 关于企业的规定

国有企业公益事业运营。

根据国务院令第10/2002/NĐ-CP号 16/01/2002 关于政府的规定

对于具有收入的事业单位财务制度的应用。            

财政部与交通运输部联合发布关于实施收费

运营包干费用针对公路收费站如下：

第一部分 一般规定.

一、本通知适用于由有权机关决定成立并组织在国道、地方道路等国家投资建设的路段上收费的公路收费站，包括：使用国家财政资金建设的道路；使用来源于国家财政资金的道路；由国家通过收费还贷方式投资建设的道路以及其他由国家管理的道路。 法律

本通知不适用于由联营或商业运营（BOT）模式投资建设的公路收费站。

二、国家按照各收费站实际收取费用（包括超出部分，如有）的百分比来包干支付运营费用，该比例在三年内保持不变，期满后将重新评估并调整。根据任务和包干费用额度，各单位应负责采取措施防止损失，节约开支，提高收费公路工作的质量和增加员工收入。  三、公路收费站必须遵守财政部规定的收费标准、收费组织和收费管理制度。

政策对象类别  第二部分 具体规定

A- 收费活动支出内容及保障运营的资金来源：

一、收费活动支出内容

确保收费站运营的支出，包括经常性支出、现代化收费技术投资支出，具体如下：

1.1 经常性收费组织支出：

工资、津贴、社会保险、医疗保险、工会经费；

管理费用：差旅费、会议费、通讯费、公共设施服务费（收费站照明电费、办公用水费）、办公用品费、会议费等；

中班餐费；

按规定制度提供的劳动保护或制服（如有）；

专业培训费；

经常性维修房屋、办公室设备、收费站；

租用收费站保安费（如有）；.

收费票据和印章费；

购买用于收费的小型零件和其他工具；:

为收费工作提供间接服务的企业费用（对于被指定收费任务的国有企业）；

1.2 奖励基金和福利基金支出；

1.3 现代化收费技术投资支出：

现代化收费技术投资支出：购买安装自动或半自动收费设备；购买车辆计数器（按批准预算）。现代化收费技术的投资采购按照现行国家规定进行招标。

特别是大型办公楼维修、大型收费站维修、桥梁维护和照明费用、桥梁保护费用、运钞车购置和大修费用，这些费用由国家财政预算每年按批准预算拨付（中央预算拨付国道，地方预算拨付地方道路）。

保障收费运营的资金来源：

2.1 对于国道收费站：

保障收费运营的资金按每年实际收取的公路通行费的20%计算（其中5%用于现代化收费技术投资，15%用于经常性收费组织支出），剩余的80%上缴中央财政或偿还贷款本金和利息（对于使用贷款建设并以收费还本付息的路段）。分配20%费用的具体方法如下：

a) 分配15%用于确保经常性收费组织支出（包括按规定提取奖励基金和福利基金）：

交通部根据有权机关下达的公路收支预算；国道管理区或省交通运输厅（对于由交通运输部委托管理的国道收费站）的年度公路收支预算，按每个收费站细化；现行财务支出制度；确保经常性收费组织支出的内容；审批每个收费站保留费用的比例（不超过每年实际收取通行费的15%）。每个收费站保留费用的比例确定如下：

对于经常性支出审批比例等于或低于15%的收费站，其保留的经常性支出费用按审批比例计算。如果审批比例高于通用的15%比例，则超出部分需存入交通部在中国人民银行中央国库开设的账户，作为调节其他短缺收费站的基金。

对于经常性支出审批比例高于15%的收费站，交通部将补足确保收费人员最低工资标准所需的资金，但最高不超过每个收费站实际收取通行费的25%。

b) 分配5%用于各收费站的现代化收费技术投资支出：

其他费用（如有）。

1.2. 支取奖励基金和福利基金。

1.3. 投资现代化收费技术：

投资现代化收费技术：购置、安装收费设备（自动、半自动设备）；按经有权机关批准的预算购买车辆计数设备。投资购置现代化收费技术设备应按照国家现行规定进行招标。

特别是大型收费站管理房维修费用、大型收费站维修费用、桥梁维护费用、照明费用（对于有桥路段）、运钞车购置费用、大型运钞车维修费用，由中央或地方财政预算资金根据有权机关每年批准的预算安排（中央财政负责国道，地方财政负责地方道路）。

2. 确保收费运营的资金来源：

2.1. 对于国道收费站：

确保收费运营的资金来源于每年实际收取的公路通行费的20%（其中：5%用于各收费站的收费技术现代化投资，15%用于日常收费组织活动支出）；剩余的80%上缴中央财政，或者用于偿还贷款本金及利息（对于使用贷款建设的道路，通过收费偿还贷款本金及利息）。保留20%费用的分配如下：  a) 分配15%以确保日常收费组织活动（包括按规定提取奖励基金和福利基金）：

交通运输部根据有权机关下达的公路收支预算；公路收支预算由公路管理局或交通运输厅（对于由交通运输部委托管理的国道收费站）按每个收费站详细编制；现行财务开支制度；日常收费组织活动内容；在不超过15%的通行费收入范围内，审批每个收费站保留的费用比例。每个收费站保留的比例确定如下：

对于日常开支被批准等于或低于15%通行费收入的收费站，按批准的比例百分比保留日常开支费用。如果批准的比例与通用比例之间的差额超过15%，则超出部分上缴至越南公路局在中国人民银行总行开设的账户，用于建立调节基金，供其他短缺的收费站使用。 

对于日常开支被批准高于15%通行费收入的收费站，该收费站由越南公路局

补足，确保收费人员的最低工资符合规定，但最高不超过每个收费站实际通行费收入的25%。 男 补足保障收费工作人员按照规定获得最低工资，但最高不超过每个收费站实际收取费用的25%。

b) 分配5%用于各收费站的收费技术现代化投资：

根据收费现代化技术投资预算，为公路管理区或交通部运输司（对于由交通部委托管理的国道收费站）提供详细的每个收费站的收费工作所需费用；根据现代化收费技术的需求，确保符合收费站网络规划，越南公路局应向交通部报告并批准每个收费站的收费现代化技术投资预算，该预算不超过各收费站上缴至越南公路局在中央国库开设账户的通行费收入的5%，加上过去三年的经常性支出余额（如有），并在收到财政部书面同意后。

2.2 对于地方道路的收费站。

a) 确保收费组织日常运营的资金来源（包括按规定提取奖励基金和福利基金）：

各地交通局确定每个收费站按实际收取通行费的百分比（%）留作日常运营资金，在与当地财政物价局协商一致后，报请省人民政府批准，  但最高不得超过该收费站总通行费收入的30%。  剩余部分上缴地方财政或用于偿还贷款本金及利息（对于使用贷款建设的道路，通过收费偿还贷款本金及利息）。

b) 收费现代化技术投资资金来源：

收费现代化技术投资资金：购买安装收费设备（自动、半自动设备）；购买计数器设备的资金由地方政府根据有权机关批准的预算拨付。

B- 财务管理制度.

1. 收费组织日常运营费用:

根据本通知第二部分A节第1.1点规定的收费组织日常运营费用内容；根据有权机关批准的留作日常运营的资金数额，收费单位主动调整收费机构设置，节约开支，提高收费服务质量，并增加员工收入。

对于隶属于公路维修公益企业的收费站，财务管理按照政府令第56号关于国家公益企业规定以及现行指导文件执行。 2/10/1996 对于隶属于有收入事业单位的收费站，财务管理按照政府令第10/2002/NĐ-CP号关于有收入事业单位财务制度的规定和财政部令第25/2002/TT-BTC号以及现行指导文件执行。 

特别是奖励基金和福利基金的提取比例，如果今年的收入高于去年，则提取三个月的实际工资；如果今年的收入等于或低于去年，则提取两个月的实际工资，按照政府令第57/2002/NĐ-CP号关于详细实施收费和费用管理条例的规定和财政部令第63/2002/TT-BTC号关于实施收费和费用管理法规的指导文件执行。

2. 收费站收费现代化技术投资费用

根据本通知第二部分A节第1.3点规定的收费站收费现代化技术投资费用内容和有权机关下达的预算，被分配收费任务的单位（公路维修公司或有收入事业单位）应按照现行规定组织实施，确保进度和质量。:

3. 跨年度资金

3.1 对于收费组织日常运营费用，年末未使用的部分可结转到下一年继续使用。:

3.2 对于收费现代化技术投资费用，年末未使用的部分，对于国道收费站应上交越南公路局；对于地方道路收费站应上缴地方财政。

4. 实施记录留存通行费用于还贷：                                                                                                                                                                 

实施通过国家预算记录留存通行费用于偿还国家投资贷款本金和利息。通过国家预算记录留存的程序和手续按照财政部令第109/2002/TT-BTC号第二部分第二点的规定执行。

对于留存用于保障日常运营和收费现代化技术投资的资金，不进行记录留存。 06/12/2002 编制和执行公路通行费收支预算

每年，设有公路收费站的单位根据收费对象、各类车辆的收费标准、计划年度参与交通的车辆数量、标准定额和现行财务支出制度编制公路通行费收支预算，按照财政部关于分级编制、执行和决算国家预算的规定进行。本通知具体指导以下几点：  国家预算法。

社- 1. 编制和下达第一年承包制预算：.

1.1 编制预算：

a) 对于设有国道收费站的单位：

公路管理和维修公司属于公路管理区且设有收费站的，编制计划年度的公路通行费收支预算，提交公路管理区审查汇总后报送越南公路局。

由交通部委托管理国道并设有收费站的地方公益公路企业或事业单位，编制公路通行费收支预算，提交交通局审查汇总后报送越南公路局。

越南公路局

审查汇总国道通行费收支预算后报送交通部。交通部将其与本部门年度预算一起汇总，按照规定报送财政部。

b) 对于设有地方道路收费站的单位： 男 审核并汇总国道收支预算，提交交通运输部。交通运输部将其与本部门年度预算一起汇总，按相关规定提交财政部。

b) 对于地方公路收费单位： 

单位（公路公益企业或事业单位）设有收费站的，编制收费桥梁和道路费用收支预算，报送交通运输主管部门。交通运输主管部门汇总后连同本部门年度财政预算一并报送地方财政物价部门，依照规定办理。

c) 各单位编制收费道路费用收支预算，包括：

收入预算；其中：上缴国家财政收入部分和按规定留用的支出部分（详见第二部分第二节A目第2项）。       

按照第二部分第二节A目第1项规定的具体内容编制支出预算。

各单位按每个收费站分别编制收费道路费用收支预算，并详细说明计算依据。

1.2 预算下达：

a) 对于收取国道通行费的单位：

对于隶属于公路管理区的单位：根据有权机关下达的收费道路费用收支预算；公路管理区按每个收费站详细编制的收费道路费用收支预算；现行财务开支标准和制度。公路总局 男 下达收费收入预算，并按总收入的百分比分配经常性支出预算给各公路管理区，按每个收费站详细分配。公路管理区再将收费收入预算和按总收入的百分比分配的经常性支出预算分配给各公路管理和维修公司，按每个收费站详细分配。

对于由交通部委托管理设有收费站的国道的单位：公路总局下达收费桥梁和道路费用收入预算，按总收入的百分比分配经常性支出预算给交通厅，按每个收费站详细分配。交通厅再将预算分配给各单位，按每个收费站详细分配。

b) 对于地方公路收费单位：

根据有权机关下达的收费道路费用收支预算，各单位编制的收费道路费用收支预算，以及现行财务开支标准和制度。交通厅下达收费道路收入预算，并按总收入的百分比分配经常性支出预算给各单位，按每个收费站详细分配。

公路总局、交通部和交通厅向设有收费站的下属单位下达收费道路收入预算和按总收入的百分比分配的经常性支出预算时，必须确保以下原则：收入不低于有权机关下达的数额，按总收入的百分比分配的经常性支出不超过有权机关下达的比例，具体按照本通知第二部分第二节A目第1项和第2项的规定内容。

公路总局和交通厅向设有收费站的各单位下达的收费道路收入预算和按总收入的百分比分配的经常性支出预算（按每个收费站详细分配），须报送同级财政机关和税务、国库部门，该单位在这些部门注册交易。

根据下达的收费道路收入预算和按总收入的百分比分配的经常性支出预算，各单位按季度（每月细分）编制收费道路费用收支预算，并报送税务、国库部门，同时报送上级管理部门。

2/ 稳定期预算编制与下达：    

2.1 对于收入预算：

在每年稳定期内，设有收费站的各单位编制收费道路收入预算，并报送主管机关，如本通知第二部分第三节C目第1.1项的规定。

根据有权机关下达的收费道路收入预算，对于设有国道收费站的单位，由公路总局下达收费道路收入预算；对于设有地方道路收费站的单位，由交通厅下达收费道路收入预算，如本通知第二部分第三节C目第1.2项的规定。

2.2 对于支出预算：

每年根据上年实际支出情况、计划收入数、按规定留用的经常性支出比例；设有收费站的各单位编制经常性支出预算和加强收费站点基础设施建设的支出预算，并报送上级主管机关、税务机关和国库部门，以便监督和管理。

特别是加强收费站点基础设施建设的支出预算，需经上级主管机关审批后，单位才能组织实施。

3 执行收费道路费用收支预算：

3.1 关于收入：

a) 对于国道收费站：

根据实际收取的道路通行费，各单位定期执行如下操作：

对于经常性支出组织收费比例经有权机关批准低于15%的收费站：

上缴中央财政或偿还贷款本金及利息（对于使用贷款投资的道路，收费用于偿还本金及利息）80%的实际通行费收入。

存入中国公路总局在中央国库开设的账户，用于现代化收费技术基金5%的实际通行费收入。

按经批准的比例从实际通行费收入中提取用于经常性支出。超出部分，单位存入中国公路总局在中央国库开设的调节基金账户，以调节其他收入不足的收费站。

对于经常性支出组织收费比例经有权机关批准等于15%的收费站：

上缴中央财政或偿还贷款本金及利息（对于使用贷款投资的道路，收费用于偿还本金及利息）80%的实际通行费收入。

存入中国公路总局在中央国库开设的账户，用于现代化收费技术基金5%的实际通行费收入。

按实际通行费收入的15%提取用于经常性支出。

对于经常性支出组织收费比例经有权机关批准高于15%的收费站：

上缴中央财政或偿还贷款本金及利息（对于使用贷款投资的道路，收费用于偿还本金及利息）80%的实际通行费收入。

存入中国公路总局在中央国库开设的账户，用于现代化收费技术基金5%的实际通行费收入。

按实际通行费收入的15%提取用于经常性支出。

b) 对于地方道路收费站：

根据实际收取的道路通行费，单位定期按有权机关批准的比例提取用于经常性支出。剩余部分，单位上缴地方财政或偿还贷款本金及利息（对于使用贷款投资的道路，收费用于偿还本金及利息）。

3.2 公路总局管理的集中调节基金分配给经常性支出比例超过总收入15%的单位：

根据各收费站留存在总收费额中的经常性支出比例，各单位实际缴纳的中央财政收入和集中调节基金现有余额，越南公路局向各收费站提供经常性支出经费以确保其正常运作。每个收费站的经常性支出经费如下确定：

若连续三年未使用完用于收费工作的调节基金，则需将剩余部分转入现代化收费技术投资基金。

3.3. 现代化收费技术实施费用：

根据已获有权机关批准的现代化收费技术改造方案，以及现有的现代化收费技术投资基金；越南公路局向各单位拨付资金以组织实施。

3.4. 关于支出：

根据有权机关批准的经常性收费组织支出标准和现代化收费技术投资支出标准，实际缴纳国库的收费收入，单位预算支出，单位负责人签发的支付令及规定的支付凭证；国库根据现行规定办理预付款或结算，并进行支出监督。 

4调整支出预算:

在执行过程中，为适应实际情况，各站可在分配的经常性支出预算范围内调整支出内容（在各项经常性支出之间进行调整）。单位  不得将现代化收费技术投资支出预算调整为经常性收费组织活动支出。

若年度实际收费低于有权机关分配的预算，各收费站必须相应减少支出。

- 收费、支出核算与检查.

1. 收费单位应按照现行会计统计制度和财政部2002年12月6日第109号通知第八点第一目第二部分的规定，对各收费站的收费收支进行详细核算和决算。

上级主管单位负责审核并通报下属单位的收费收支决算情况，按现行规定执行。

2. 上级主管单位及相关国家机关应按照现行规定和本通知的要求，对收费收支活动进行检查、审计和监督。

III- 组织实施:

1. 交通运输部、越南公路局（对于设有国道收费站的单位），省交通运输厅（对于设有地方道路收费站的单位）根据有权机关分配的2003年收费收支预算；2002年的预算执行情况，向各单位分配2003年的收费预算，并按每站具体分配2003年经常性支出占总收入的比例，作为稳定执行三年（2003-2005）的基础。  在分配经常性支出占总收入比例稳定的期间，如国家调整工资规定、提高最低工资标准或改变定额、政府支出标准，则各单位须自行从留存的经常性收费中解决增加的支出。

在执行过程中，若遇到问题，建议各单位反映给联合部审查并作出适当修改。

本通知自发布之日起十五日后生效。

在执行过程中，如有困难，建议各单位向联合部反映，以便审查和修改以符合实际情况。/。