通知2007年第78号财政部令关于收取、缴纳罚款以及管理和使用在公路、铁路和内河航运领域行政处罚所得款项的指导

 

通知

关于收取、缴纳罚款以及管理和使用罚款收入的指导

 在公路、铁路和内河航运领域

处罚违法行为

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根据二零零五年十二月十五日政府第152/2005/NĐ-CP号法令关于在公路交通领域处理违法行为的规定；二零零六年四月二十五日政府第44/2006/NĐ-CP号法令关于铁路运输领域处罚违法行为的规定；二零零五年一月二十七日政府第9/2005/NĐ-CP号法令关于内河航运领域处罚违法行为的规定；

根据二零零三年六月二十三日政府第60/2003/NĐ-CP号法令  关于详细规定和指导实施国家预算法；

根据二零零二年十一月十九日政府第13/2002/NQ-CP号决议关于采取措施遏制并逐步减少交通事故和交通拥堵；

根据二零零五年十月六日政府第124/2005/NĐ-CP号法令关于罚款收据及管理、使用罚款收入的规定；

财政部就收取、缴纳罚款以及管理和使用在公路、铁路和内河航运领域（以下简称“违法行为罚款收入”）的罚款收入作出如下指导：

第一部分 应用范围

1.本通函规定了根据有关公路、铁路和内河航运领域的违法行为处罚法令所规定的违法行为罚款收入的收取、缴纳、管理和使用。

对于海运和航空领域，违法行为罚款收入的收取、缴纳、管理和使用将按照其他指导文件执行。

2.所有违法行为罚款收入全部留归地方用于保障交通安全秩序（简称“TTATGT”），防止交通拥堵。

除上述违法行为罚款收入外，在地方人民代表大会关于紧急措施以确保交通安全秩序的政策实施过程中，如有其他收入产生，则全部留归地方用于保障交通安全秩序。具体分配、使用和支出标准由省交通安全委员会与财政厅协商后提交省人民政府审议决定。

第二部分 收缴罚款、管理、使用罚款收据和核算违法行为罚款收入

1.收缴罚款、管理、使用罚款收据：

违法行为罚款收入的收缴、缴纳、管理和使用应遵循二零零五年十月六日政府第124/2005/NĐ-CP号法令关于罚款收据、管理和使用罚款收入的规定以及财政部二零零六年五月三十一日第47/2006/TT-BTC号通函中关于实施该法令的部分A和B部分第一条的规定。

2.核算违法行为罚款收入：

每15天（月初、月中），根据国家银行省级分行或直辖市分行通报的实际已纳入地方预算的罚款金额，财政厅暂按本通函第三部分的规定从违法行为罚款收入中提取给受益对象。下个月根据实际情况调整。如果暂提金额少于按规定应提取的金额，则继续提取至规定金额；如果暂提金额多于按规定应提取的金额，则从下个月应提取的金额中扣除。

第三部分 分配违法行为罚款收入

违法行为罚款收入的分配如下：

1.拨付50%给参与维护地方交通安全秩序的公安力量。

2.拨付15%给地方交通运输监察机构，用于地方交通安全秩序工作，包括支持中央交通运输监察机构稳定驻地工作的经费，具体内容见本通函第四部分第四条第一款第一项。其中，如果地方设有车辆检查站或内河港口管理局：

- 拨付2%给车辆检查站，但总拨付金额不超过车辆检查站临时账户实际收到的罚款金额的30%。

- 拨付2%给内河港口管理局，但总拨付金额不超过内河港口管理局临时账户实际收到的罚款金额的40%。

车辆检查站和内河港口管理局应将上述拨付资金用于本通函第四部分第四条第一款第一项规定的内容。

3.拨付13%给省或直辖市级交通安全委员会。

4.拨付2%给负责收缴罚款的地方国库。

5.拨付10%给直接参与地方区县、市镇和乡街交通安全秩序工作的其他力量（不包括地方公安和交通运输监察机构）。

6.剩余部分上缴地方预算，用于地方交通安全秩序工作。

第四部分 管理和使用违法行为罚款收入

管理和使用违法行为罚款收入以及对各对象的具体支出标准如下：

1.对于公安力量和交通运输监察机构，在支持中央交通运输监察机构、车辆检查站和内河港口管理局（如有）之后的资金视为100%，并按以下方式使用：

1.1) 用于以下内容的比例为60%到80%：

a) 宣传普及交通安全法律法规，实现遏制并逐步减少公路交通事故和交通拥堵的目标；

b) 补助直接参与交通安全管理工作的人员：

+ 每人每月不超过700,000元；

+ 直接参与夜间交通安全管理工作的干部、战士（包括夜间查处非法赛车的警察）每班额外补助不超过70,000元。

c) 对在执行交通安全管理任务中受伤或牺牲的干部及其家属给予初步支持；

d) 执行行政违法行为处罚决定强制执行的费用；

戌) 开展交通安全管理培训、演练、中期和总结工作的费用；

e) 维修设备、车辆及提供交通安全管理所需的燃油费用；

g) 通信、办公用品及其他为交通安全管理服务的费用。

1.2) 将20%至40%的资金用于采购保障交通安全管理工作所需的设备。设备采购按照现行的标准和制度进行。

1.3) 本款规定的补助资金和设备采购的具体分配比例，由市财政局报请省人民政府审批决定。

2. 对于省级和直辖市的交通安全委员会，可用于以下用途：

- 交通安全委员会的运行经费；

- 省级和直辖市交通安全委员会的联合检查活动经费；

- 地方交通安全法律法规宣传和教育经费；

- 地方直接参与交通安全管理工作人员的专业培训经费；

- 交通安全管理工作的中期和总结工作经费；

- 处理交通事故后果和支持交通安全管理工作的经费；

- 学校交通安全法律法规教育经费；

- 其他为交通安全管理服务的经费。

上述各项经费的使用由交通安全委员会提出建议，由省级人民政府决定。

3. 对于国家金库

- 收取罚款的费用；

- 授权国家金库收取罚款的机构的费用；

- 印刷、购买和维修用于收取罚款的设备和工具的费用；

- 其他为交通安全管理服务的经费。

4. 剩余收入纳入地方预算，可用于以下用途：

- 补充和资助地方购买交通安全管理所需设备和工具的经费；

- 补充和资助直接参与交通安全管理工作人员的补贴；

- 补贴其他被动员参与交通安全管理工作的人员。

第五十三条第三款和本款规定的资金使用由市财政局提出建议，由同级人民政府决定。

5. 各项具体支出标准应遵循国家规定，对于未规定支出标准的内容，单位负责人自行决定并承担责任。

V. 制定使用计划和决算

行政违法行为罚款的使用

1. 制定使用计划：

根据第三部分的规定，受益于罚款收入的对象，根据前一年罚款使用的实际情况和当年预计罚款收入情况，制定使用计划，并按规定的标准提交市财政局审核汇总，报省级人民政府批准。

在市财政局从罚款收入中暂时提取受益对象的款项后，各省级和直辖市的国家金库负责立即将这些款项转入受益对象在国家金库开设的账户，以供其按照本通知第四部分的规定使用。

2. 决算罚款收入：

年度预算结束时，受益于罚款收入的对象需编制决算报告，提交省级交通安全委员会和市财政局汇总，报省级人民政府批准。

当年未使用的罚款收入可结转到下一年度，用于交通安全管理工作的开支和补充交通安全管理基础设施的投资。

六、组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效，取代财政部2003年3月28日发布的第25/2003/TT-BTC号通知关于交通安全管理领域行政违法行为罚款的征收、缴纳、管理和使用的规定以及财政部2003年5月15日发布的第47/2003/TT-BTC号通知对第25/2003/TT-BTC号通知的修改和补充。

直接参与交通安全管理工作的中央部委和其他中央机关，目前按照财政部2004年11月9日发布的第106/2004/TT-BTC号通知关于使用中央预算拨款保障交通安全管理的规定，也适用本通知第四部分第一款1.1项规定的直接参与交通安全管理工作人员的补贴标准。

在执行过程中如遇问题，请及时向财政部反映，以便研究解决。