法令第78/2008/NĐ-CP关于与外国合作的法律管理

令

关于与外国的法律合作管理

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

考虑司法部部长的提议。

令：

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

1.本条例适用于各部、相当于部的机构、政府直属机构、中央政治社会团体、社会组织、职业组织与省级人民政府、直辖市人民政府（以下简称“主管机关”）与外国政府机构、国际政府间组织和非政府组织（以下简称“外国机构、组织”）之间的法律合作活动。

2.根据本条第1款所述的主管机关下属单位进行与外国的法律合作活动必须通过其主管机关。

第二条 法律合作原则

1.与外国的法律合作必须在确保独立、主权、国家安全、社会秩序和公共安全、遵守宪法、法律、民族风俗习惯的基础上进行，保证有效性和实用性，并避免重复。

2.与外国的法律合作必须基于由主管机关与外国机构、组织签署的书面协议（以下简称“项目”），并在获得本条例第十四条规定的越南有权机关批准后方可实施。

3.合作项目的具体内容应依据党的路线政策、国家经济社会发展战略、法律体系建设完善战略；司法改革战略、全国人民代表大会立法规划、合作问题的优先程度以及主管机关和外国机构、组织的合作能力。

4.合作项目的形成、许可签署和执行必须遵循本条例的规定、现行关于官方发展援助（ODA）管理和使用的规定、关于非政府组织外援管理和使用的规定以及其他相关法律法规的规定。

第三条 合作内容

根据本条例与外国的法律合作包括以下领域的技术援助活动：

1.起草、审查、检查规范性法律文件。

2.组织实施规范性法律文件和国际条约；监督法律执行情况。

3.增强立法机构、侦查、起诉、审判、执行、行政司法和辅助司法机构的能力。

4.大学和研究生层次的法学教育、职业培训、提高起草规范性法律文件人员、法官、法庭审讯员、法庭书记员、检察官、侦查员、执行员、执行审讯员、法律援助助理、刑事执行官、仲裁员、公证员、登记员、律师和其他司法职务人员的素质。

5.法律信息、普法教育和法律援助。

6.其他法律规定的合作活动。

条 4. 合作形式

1. 签订和执行国际条约、国际合作项目，涉及外国的法律事务。

2. 组织科学会议、研讨会、专题讨论会以及法律培训活动，这些活动有外国机构或组织参与或资助。

3. 组织考察团和经验交流活动，在法律领域内进行。

4. 交换法律资料，包括教材、教科书、讲义、法律法规文本及法律专著。

5. 提供关于第三条规定的咨询专家服务。

6. 法律规定的其他合作形式。

第二章

动员和协调合作项目

条 5. 动员合作项目

1. 法律合作项目的动员工作应在以下基础上进行：经济发展和社会发展战略；吸引和使用官方发展援助（ODA）的方向；立法战略；司法改革战略；全国人民代表大会的立法规划；有关管理、使用ODA和非政府组织国外援助资金的规定。

2. 主管机关需要与外国进行法律合作，并已确定合作伙伴的情况下，应与司法部和其他相关机构紧密合作，以形成合作内容，通过法律合作项目的形式与外国开展合作。

3. 如果主管机关需要进行法律合作但尚未找到外国合作伙伴，则可以请求司法部、国家发展和改革委员会或外国非政府组织工作委员会协助寻找合作伙伴。

条 6. 协调合作活动

1. 司法部负责并会同国家发展和改革委员会准备和组织国际法律支持协调会议。

2. 根据已经国务院总理批准的法律ODA项目需求清单和建议动员的非政府组织国外援助项目清单，以及外国合作伙伴的支持承诺，司法部将根据以下标准协调国际合作活动：

a) 合作问题的优先程度；

b) 管理经验、接受和支持资源的能力；

c) 合作内容不重复

3. 如果合作伙伴承诺资助的领域已有许多其他合作伙伴提供支持，或者不符合合作优先级，则司法部将与主管机关协商，与外国合作伙伴谈判，将资助转移到更合适的领域。

第三章

审查合作项目

条 7. 审查权限

1. 需要国务院总理批准的外国法律合作项目必须由司法部在提交给国务院总理审议和批准之前进行审查。

2. 在审查项目的过程中，司法部有权：

a) 要求主管机关对法律合作项目进行说明，要求主管机关提供与合作项目相关的信息和材料，如果合作项目草案的内容不够明确或存在不同意见；

b) 组织与主管机关、相关机构代表、咨询组织和独立顾问参加的会议，就审查内容进行讨论和意见交流，必要时。

条8. 主管机关的责任在于审定过程中

在审定过程中，主管机关有责任：

1. 与司法部紧密合作，在谈判项目、合作协议计划等活动方面确保草案文件的质量和审定报告的质量。

2. 按照本法令第11条的规定，将完整的文件提交给司法部进行审定。

3. 根据司法部的要求提供与项目、合作协议草案相关的必要信息和资料；当司法部要求时，对项目、合作协议草案进行说明。

4. 根据司法部的审定文本，研究并修改项目、合作协议草案，并在提交总理批准前完成。

条9. 审定原则

对于项目、合作协议的审定必须保证以下原则：

1. 确保客观性和科学性。

2. 遵守本法令和其他相关法律法规规定的审定程序、手续和期限。

条10. 审定内容

与外国关于法律的合作项目、计划的审定包括以下内容：

1. 项目、计划的必要性。

2. 项目、计划的目标、内容、形式和预期结果是否符合本法令第2条第2款的规定以及合作优先级、主管机关的功能和任务。

3. 项目、计划是否符合越南法律的规定，是否与越南是成员的国际条约相一致。

4. 项目、计划与其他项目、计划是否有重复。

5. 项目、计划的可行性；外国机构、组织的专业资格、合作经验。

6. 实施项目、计划的经济和社会效益；项目、计划可能存在的不利因素。

7. 文件语言和技术。

条11. 审定文件

主管机关向司法部提交五份文件以进行审定，包括以下文件：

1. 请求审定的公文。

2. 提请有权审批机关批准项目、计划的草案报告。

3. 项目、计划的草案文件。

4. 解释文本和证明外国机构、组织承诺的文件。

5. 各相关部门对法律合作项目、计划的意见汇总及各相关部门意见的副本。

条12. 接收审定文件

1. 司法部负责接收和检查审定文件。

2. 自收到文件之日起三个工作日内，如果发现文件未包含本法令第11条规定的全部材料，司法部有权要求主管机关补充文件。

3. 自收到司法部补充文件要求之日起五个工作日内，主要起草和谈判机关有责任补充审定文件。

4. 审定期限为十个有效工作日，自司法部收到完整有效的文件之日起计算。

条13. 审查委员会

1. 对于属于总理审批权限的涉及国外合作的法律项目，司法部在以下情况下成立审查委员会：

a) 项目内容涉及多个部委和行业；

b) 各部委和行业对本法令第10条规定的事项意见不一致；

c) 由司法部作为主管机关的项目。

2. 审查委员会成员包括审查委员会主席、秘书以及代表司法部、计划投资部、外交部、财政部、政府办公厅、外国非政府组织工作委员会和其他相关机构和组织的成员。审查委员会主席和秘书由司法部部长指定。

3. 司法部指导审查委员会的工作规则。

第四章 实施细则

程序提交和实施项目、合作计划

条14. 提交项目、计划程序

1. 提交有权审批机关审批项目、计划必须遵守正式发展援助资金和外国非政府组织援助资金管理使用的法律规定程序和顺序。

2. 对于属于总理审批权限的项目、计划，主管机关应在提交总理审议批准前组织征求司法部的意见。

3. 对于属于主管机关审批权限的项目、计划，主管机关应在审议批准前组织征求司法部和其他相关部门的意见。

条15. 实施项目、计划

1. 主管机关只有在签署的文件具有法律效力后才能开展或允许开展项目、计划。

2. 合作内容和项目、计划的具体活动必须精心准备，确保达到预期成果，切实可行，符合目标，并保护国家机密。

3. 根据合作项目派遣代表团出国、接待代表团入境及提供信息的程序必须遵守现行法律规定。

4. 在执行过程中，主管机关必须与司法部、公安部、外交部、计划投资部、财政部和外国非政府组织工作委员会密切配合，处理各机关专业管理范围内的问题。

条16. 修改、补充、调整合作项目

1. 修改、补充、调整法律合作项目的程序必须遵守正式发展援助资金和外国非政府组织援助资金管理使用的法律规定。

2. 在执行过程中，如果需要修改、补充、调整法律合作项目导致该项目的目标发生变化或改变已签订的国际条约内容，则主管机关必须按照本法令第14条规定进行审查并提交有权机关审议批准。

条17. 中止、暂时中止、取消合作项目计划

中止、暂时中止、取消与外国关于法律的合作项目计划，由有权限的国家机关根据缔结和执行国际条约的法律规定以及关于管理和使用官方发展援助资金及非政府组织外援资金的法律规定作出决定。

第五章

||| 监督、评估合作项目

条18. 监督、评估合作项目责任

1. 项目管理机构负责持续监督、评估项目。

2. 项目负责人负责指导、督促并支持项目管理机构在监督、评估项目方面的工作。

3. 主管机关负责主持制定计划，与相关机关配合进行或聘请咨询机构进行项目的影响力评估。

4. 司法部负责主持并与相关部委配合实施对外法律合作项目的管理能力监督评估工作。

5. 司法部负责建立定期统计指标，反映接受和执行对外法律合作项目的情况；与相关机关合作建立并运行项目跟踪和评估信息系统，为信息共享和系统利用创造便利条件。

条19. 报告项目执行情况制度

1. 主管机关负责每半年和每年向司法部报告法律领域国际合作活动的执行情况及下一阶段合作项目计划，并按照司法部规定的统一表格提交。

2. 司法部负责汇总情况，分析评估国际合作活动，并每年定期向总理报告。

条20. 对项目执行情况进行审计检查

1. 司法部对主管机关执行法律合作项目的情况负有向政府报告的责任；主管机关应为检查提供便利条件。

2. 主管机关按法律规定进行专业检查。

3. 如有必要，司法部可成立跨部门检查组进行项目检查。

4. 在检查过程中，司法部和跨部门检查组有权要求执行项目的主管机关纠正合作行为；如发现违反法律的行为，则建议总理依法处理。

第六章

组织实施

条21. 对外法律合作活动的国家管理

1. 政府统一管理对外法律合作活动，包括：

a) 制定有关对外法律合作的规范性法律文件；

b) 决定合作方针和方向；

c) 指导谈判、签署和执行合作项目计划；

d) 检查和审计合作项目计划的执行情况；

đ) 将以国家名义签署的法律合作项目计划提交国家主席审议决定，依照国际条约缔结和执行的规定；

e) 决定以国家或政府名义签署、修改、补充、延长或中止、取消的法律合作项目计划，依照国际条约缔结和执行的规定。

2. 总理批准谈判、签署、修改、补充、延长或中止、取消属于其权限范围内的项目计划。

条 22. 责任事项

司法部对统一管理对外法律合作活动向政府负责，承担以下任务和权力：

1. 起草并提交有权限的国家机关发布，或在其权限范围内发布有关对外法律合作的规范性法律文件。

2. 制定并向政府提出对外法律合作的方针和方向。

3. 综合并协调对外法律合作项目的具体内容。

4. 审核对外法律合作项目的具体内容，包括修改、补充或延长这些项目。

5. 发布报告对外法律合作活动执行情况的表格。

6. 与国家发展改革委、外交部、公安部、外国非政府组织工作委员会及相关部委合作，监督、检查和评估对外法律合作项目的执行情况。

7. 指导、督促、检查本决定第1条规定的主管机关按照本决定规定执行合作活动；如发现违法行为，则建议总理采取适当的处罚措施。

8. 对对外法律合作项目的执行情况进行总结、统计、评估，并向总理报告。

条 23. 各部、相当于部的机构和政府直属机构的责任

1. 发展改革委负责管理使用官方发展援助资金的对外合作法律项目、计划和项目，按照有关管理和发展援助资金使用的法律规定执行；并有责任与司法部合作完成此任务。

2. 外国非政府组织工作委员会负责管理使用外国非政府组织援助资金的对外合作法律项目、计划和项目，按照有关管理和发展非政府组织援助资金的法律规定执行；并有责任与司法部合作完成此任务。

3. 外交部、公安部、财政部和其他各部、相当于部的机构和政府直属机构负责管理对外合作法律项目的国家事务，按照法律规定执行；并有责任与司法部合作管理对外法律合作事务，按照本法令的规定执行。

条 24. 主管机关的责任

主管机关对选择合作伙伴和合作内容承担责任；根据分级授权批准项目计划；有效实施已签署的对外法律合作项目计划，并确保严格遵守本法令第二条规定的合作原则。

条25. 违规处理

1. 主管机关的对外法律合作项目计划未经本法令规定的有权机关审核批准，则被取消。

2. 违反本法令及相关法律规定的行为，将根据违法行为的程度依法处理；如果违法行为造成财产损失，则必须依法赔偿。

条 26. 对于国会、最高人民法院和最高人民检察院的对外法律合作项目计划的应用

本法令的规定也适用于国会、最高人民法院和最高人民检察院在法律领域开展对外合作活动的情况。

条27. 生效日期

本法令自公布之日起十五日后生效，取代1998年12月26日国务院发布的第103号法令（103/1998/NĐ-CP）关于管理对外法律合作的规定。/。