通知第78/2016/TT-BQP号关于边防部队行政违法行为处理程序的规定

通知

家标准在种植业领域。”规定边防部队处理行政违法行为的程序

根据行政处罚法意 二零一二年；

根据二零一三年七月十九日国务院令第81/2013/NĐ-CP号关于实施细则和具体执行若干条款及行政处罚措施的规定定的国务院令无效政府发布修订、补充若干条款的第60/2021/NĐ-CP号政府法令关于公立事业单位财政自主机制的规定

根据二零一三年十月二日国务院令第112/2013/NĐ-CP号关于驱逐出境处罚形式、临时扣留人员、强制带离违法人员的行政手续以及管理在办理驱逐出境手续期间违反越南法律的外国人的规定；国务院令意 第17/2016/NĐ-CP号二零一六年三月十七日对二零一三年十月二日国务院令第112/2013/NĐ-CP号关于驱逐出境处罚形式、临时扣留人员、强制带离违法人员的行政手续以及管理在办理驱逐出境手续期间违反越南法律的外国人的规定进行修改补充了 的国务院令ｉ的国务院令

根据二零一三年十月三日国务院令第115/2013/NĐ-CP号关于暂扣、没收按照行政手续被暂时扣押的违法物品、工具的规定定的国务院令

根据二零一三年十一月十二日国务院令第166/2013/NĐ-CP号关于强制执行行政处罚决定的规定

根据2013年4月22日国务院第35/2013/NĐ-CP号令关于国防部职能、任务、权限和组织结构的规定

考虑边防部队司令的建议

国防部部长规定边防部队处理行政违法行为的程序

第一章

总则

第一条 调整范围

第一条 本通知规定边防部队处理行政违法行为的原则、程序及相关机关、单位、组织和个人的责任

第二条 对违反北部湾共同渔业规定而进入中国渔船的处理应按照特定规定执行

第二条 适用对象

第一条 边防部队有权处理行政违法行为的人

第二条 实施行政违法行为的组织和个人以及与行政违法行为有关的组织和个人

第三条 处理原则

第一条 处理行政违法行为必须遵守《行政处罚法》第三条、第五条、第一百三十四条及本通知的规定原则

第二条 如果国际条约中涉及社会主义共和国越南成员的规定不同，则适用该国际条约

第二章

行政违法行为处理程序

节 1

收集、接收、处理有关行政违法行为的信息和材料

第四条 收集、接收有关行政违法行为的信息和材料

第一条 边防部队有权处理行政违法行为的人在执行任务时有责任从以下来源收集有关涉嫌行政违法行为的信息和材料：

a) 在大众媒体上

b) 上级通报或由机关、单位、组织、个人提供

c) 各机关、单位、组织、个人的举报、申诉、控告材料

d) 在开展检查、监督、管理区域活动时

e) 其他信息来源。

第二条 接收有关行政违法行为的信息和材料

a) 接收有关行政违法行为的举报单时，边防部队有权处理行政违法行为的人应根据本通知第五条的规定执行

b) 接收直接口头举报的行政违法行为案件时，边防部队有权处理行政违法行为的人应制作举报笔录，并要求举报人签字；如果举报人不识字，则要求其按指印。举报人未满十八岁需有监护人在场

c) 接收通过电话举报的行政违法行为信息时，边防部队有权处理行政违法行为的人应记录举报内容，并要求举报人保密，提供联系用的电话号码

d) 报案地点：在边防部队机关、单位的办公地点或在边防部队工作组执行巡逻、监管任务的边境地区、口岸、海上区域地点

条5. 处理行政违法信息

1. 在收集、接收违法案件的信息和材料后，边防部队有权处理行政违法行为的人员应按照以下程序进行处理：

a) 评估信息和材料的可信度并分析收集到的数据；

b) 及时向有权限的人员报告；

c) 评估、审查、核实，如发现违法迹象，则组织补充和巩固证据；

d) 对于属于其权限范围之外但显示违法迹象的信息，应移交给有权处理的机关，并同时向上级直接报告。

2. 在进行接收和处理违法案件信息和材料的过程中，根据信息和材料可能对提供者的生命、健康或名誉造成影响的性质和程度，有权人员必须保密信息和材料，保护提供者的身份秘密，并制定计划确保提供者的安全；不得将信息和材料透露给没有责任的人。

节

不制作笔录的行政处罚

条6. 强制停止违法行为

当发现正在进行的行政违法行为时，正在执行公务的边防部队有权处理行政违法行为的人员应口头命令、使用警笛或信号或其他法律规定的形式强制停止违法行为。

条7. 适用情形

1. 行政违法行为，其处罚形式为警告或罚款不超过个人250,000元，组织500,000元。

2. 个人或组织实施多项行政违法行为，每项行为的处罚形式均为警告或罚款不超过个人250,000元，组织500,000元。

3. 如通过技术业务手段发现的行政违法行为，应制作行政违法记录并按本章第三节规定的有记录程序进行处罚。

条8. 处罚程序

1. 根据《行政处罚法》第40条，边防部队有权处理行政违法行为的人员应在现场作出处罚决定，并将一份决定书交给被处罚的个人或组织。对于未成年人被处以警告的情况，决定书还应发送给其父母或监护人。

2. 对于罚款，在处罚决定中必须明确罚款金额。

违法的个人或组织可以当场向有权处理的人员缴纳罚款，并根据财政部的规定获得罚款收据。收取的罚款应在收到罚款之日起7个工作日内直接存入国库或国库账户，自海防队、海防大队或工作组返回边防站之日算起。

如果违法的个人或组织无法当场缴纳罚款，则应在收到处罚决定之日起10日内在国库或由国库委托收款的银行缴纳罚款，但必须暂时扣留违法物品、财产、工具等以保证处罚决定的执行。

节 3

制作笔录的行政处罚

条9. 适用情形

根据本通则第6条的规定作出责令停止行政违法行为的决定后，如果组织或个人的违法性质和程度不属于本通则第7条规定的，则应按照立案程序进行行政处罚。

条10. 制作行政违法记录

1. 边防部队战士、边防检查站站长、边防检查站站长、边防派出所所长、边防海警大队大队长、边防区指挥官、边防口岸指挥官、省级边防部队指挥官、边防海警支队指挥官在执行公务时，根据《行政处罚法》第58条和政府令第81/2013/NĐ-CP号2013年7月19日关于《行政处罚法》若干条款和实施措施的通知第6条规定，负责制作行政违法记录。

若多个个人或组织共同实施一个行政违法行为或共同实施多个行政违法行为，则有权处罚的人应对每个个人或组织分别制作行政违法记录。

2. 因客观原因，在抓获时无法立即制作行政违法记录，则应在将违法者带回单位后立即制作，并在记录中注明原因。

3. 对于难以立即确定是行政违法行为还是犯罪行为的情况，有权制作行政违法记录的人暂时扣留违法人、物证、工具、许可证和执业证书，并按本通则第12条的规定采取调查措施。

4. 对于由其他机构或单位转交的行政违法行为，有权处罚的人应接受并制作移交记录；若其他机构或单位转交但未制作行政违法记录，则应制作行政违法记录。

5. 如果违法者故意逃避或因客观原因不在违法行为发生地点出现，则完成的记录必须有违法行为发生地乡级人民政府代表或两名见证人的签名。

6. 对于超出边防部队处罚权限的行政违法行为，应责令停止违法行为，制作行政违法记录，暂扣物证、工具，向上级报告请求指示，并将案件、物证、违法对象（如有）移交给有权处理的机关。

7. 对于既涉及边防部队处罚权限的行为，又涉及其他机关处罚权限的行政违法行为，边防部队有权处罚的人应：

a) 进行调查、结论、建议人民委员会主席作出处罚决定；

b) 对属于边防部队处罚权限的行为进行调查、作出处罚决定，并将不属于边防部队处罚权限的行政违法行为的记录、物证、工具以书面形式移交给有权处理的机关，并建议通报处罚结果给边防部队。

8. 行政违法记录必须按照国防部2014年第97/2014/TT-BQP号通知关于发布、管理和使用行政处罚表单的规定格式制作。

条11. 适用预防和保障行政违法行为处理措施

1. 边防部队采取预防和保障行政违法行为处理措施的权限

a) 海防大队指挥官、边防站站长、海防队指挥官、边防小队指挥官、口岸海防指挥官、驻边境和海岛边防部队单位负责人有权押解违法人员；依照行政程序暂扣人员；依照行政程序暂扣涉案物品、交通工具、许可证件、执业证书；依照行政程序检查人员；依照行政程序检查运输工具、物品；依照行政程序检查藏匿涉案物品、交通工具的场所；

b) 边防检查站站长、边防检查队队长有权押解违法人员；依照行政程序暂扣涉案物品、交通工具、许可证件、执业证书，依照《行政处罚法》第125条第4款的规定；依照行政程序检查人员，依照《行政处罚法》第127条第2款的规定；依照行政程序检查运输工具、物品，依照《行政处罚法》第128条第3款的规定。

c) 执行公务中的边防战士有权押解违法人员；依照行政程序检查人员，依照《行政处罚法》第127条第2款的规定；依照行政程序检查运输工具、物品，依照《行政处罚法》第128条第3款的规定。

2. 需要采取预防和保障行政违法行为处理措施的情况，依照本条第1款规定，有权限采取预防和保障措施的人必须遵守有关行政违法行为处理的法律规定。如果需要采取的预防措施不在其权限范围内，则应报告有决定权的人。

采取预防和保障行政违法行为处理措施的人必须遵守《行政处罚法》第120条规定的原则，根据适用情况，按照《行政处罚法》第122条、123条、124条、125条、126条、127条、128条、129条规定的预防措施的程序和手续，以及国务院令第112号2013年10月2日发布的《关于驱逐出境处罚形式、依照行政程序暂扣人员、押解违法人员和管理违反越南法律的外国人在驱逐出境期间的管理办法》和国务院令第17号2016年3月17日发布的《关于修改和补充国务院令第112号2013年10月2日发布的〈关于驱逐出境处罚形式、依照行政程序暂扣人员、押解违法人员和管理违反越南法律的外国人在驱逐出境期间的管理办法〉若干条款》的规定。

暂扣涉案物品、交通工具的行政违法行为，按照国务院令第115号2013年10月3日发布的《关于暂扣、没收涉案物品、交通工具的行政违法行为的管理和保管办法》的规定进行管理和保管。

条12. 查明行政违法事实

1. 在制作行政违法行为记录或接受行政违法案件后，如有必要，有权机关必须制定计划组织查明以下情况：

a) 行政违法行为；

b) 实施行政违法行为的个人或组织、过错及违法者的身份；

c) 加重情节和减轻情节；

d) 不作出行政处罚决定的情况；

đ) 违法行为造成的性质和程度损害；

e) 违法行为的文件、物品和工具；

g) 对审查和决定处罚有重要意义的其他情况。

需要确定违法物品的价值作为确定罚款金额范围和处罚权限的依据时，正在处理案件的有权机关必须按照《行政处罚法》第60条的规定确定违法物品的价值，并对结果负责；确定价值的依据及相关资料必须体现在行政处罚案卷中。

2. 查明方法

a) 向违法行为人、违法组织代表、受害者和目击者取证。如果在取证过程中使用录音、录像设备，则在完成录音、录像后必须让现场所有人员听、看并确认，然后封存录音、录像数据存储设备，封条上需有相关人员签名；

b) 继续澄清证据中的疑问和矛盾之处，或者需要证明以得出违法案件结论的问题；

c) 与相关机关、组织和个人进行工作；如有必要，通过发送书面意见或派遣工作人员直接访问的方式与相关机关、组织和个人进行工作。被指派与相关机关、组织和个人进行工作的工作人员必须持有有权机关签署的介绍信，并且必须制作工作记录。工作记录应详细记载工作内容，并列出由相关机关、组织和个人提供的具体资料（如有）；

d) 如有必要，请求鉴定文件、样品和工具。鉴定请求按照法律规定执行；

đ) 请求有关职能机关审定案卷、凭证或回答与违法行为人、物品和工具相关的疑问；

e) 收集与违法行为有关的材料、证据、工具和物品；

g) 不违反法律和民族风俗习惯的其他查明方法。

3. 查明违法事实的情况必须用书面形式体现。

条13. 提出处理措施建议

负责查明的工作人员有责任：

1. 研究案卷，分析并确定违法行为的性质和程度；

2. 选择适用的相关法律法规；

3. 报告查明结果，提出处理建议，明确适用的法规条款、处罚形式和金额以及补救措施。

条14. 作出行政处罚决定

1. 作出行政处罚决定应按以下方式进行：

a) 一个自然人或组织实施多项行政违法行为，且在一次处罚中被处理的，则只作出一份行政处罚决定，在该决定中确定每项违法行为的具体处罚形式和金额；

b) 多个自然人或组织共同实施一项行政违法行为时，可以作出一份或多份行政处罚决定，以确定对每个自然人或组织的具体处罚形式和金额；

c) 多个自然人或组织在同一案件中实施不同类型的行政违法行为时，可以作出一份或多份行政处罚决定，以确定对每个自然人或组织的每项违法行为的具体处罚形式和金额；

d) 自然人或组织行使陈述申辩权的情况下，边防部队有权限处理行政违法行为的人在作出行政处罚决定前，有责任审查、处理并按照《行政处罚法》第61条的规定组织听证会；

2. 行政处罚决定的作出期限

a) 自行政违法行为记录之日起七日内，边防部队有权作出行政处罚决定的人必须作出行政处罚决定；

b) 对于情节复杂且不属于《行政处罚法》第61条第2款、第3款规定的陈述申辩情况的违法行为，作出行政处罚决定的期限为自记录之日起三十日；

c) 对于特别严重的案件，情节复杂且不属于《行政处罚法》第61条第2款、第3款规定的陈述申辩情况，需要更多时间进行调查取证的情况，负责处理案件的人必须书面报告直接上级请求延期；延期必须以书面形式进行，延期期限不得超过三十日；

d) 接受来自司法机关的行政违法行为案件时，作出行政处罚决定的期限为自收到案件材料之日起三十日。如需进一步调查取证，期限最长不超过四十五日；

e) 超过本款a)、b)、c)、d)规定期限的，不得作出行政处罚决定，但可采取补救措施并没收禁止流通的违法物品；

3. 行政处罚决定的发布必须符合格式要求，针对正确的对象，符合期限和权限，并完整填写根据国防部2014年第97号通知（2014年7月16日）规定的表格内容，并在作出行政处罚决定后二日内，将决定书送达被处罚的个人或组织代表、罚款收取机构及其他相关机构；

4. 行政处罚决定的盖章

a) 边防部队有权作出行政处罚决定的人所作的决定应加盖其所在单位的公章；

b) 对于边防检查站站长、边防检查站队长、边防海警大队大队长以及边防战士作出的没有公章的行政处罚决定，应在决定书左上角，即记载作出决定单位名称的位置加盖作出决定单位的公章。

条15. 执行行政处罚决定

1. 受到行政处罚的个人、组织必须在收到处罚决定之日起10日内执行该处罚决定；如果处罚决定中规定的执行期限超过10日，则按该期限执行。

如果受到行政处罚的个人、组织对行政处罚决定提出申诉或提起诉讼，仍须执行该处罚决定，除非符合本法第15条第3款的规定。

2. 制作行政处罚决定的人有责任监督和检查受处罚的个人、组织以及负责收取罚款的机关和其他相关机关执行处罚决定的情况，并按照本通知第21条的规定向直接上级机关和地方司法机关处理违法案件的数据管理机关报告执行处罚决定的结果。

3. 执行罚款决定

a) 受到处罚的个人、组织应将罚款缴纳至处罚决定中指定的国家金库；

b) 缴纳罚款、管理从违法行为处罚中收取的资金、收据和罚款缴纳凭证的程序应按照《行政处罚法》第78条、第83条的规定执行；

c) 如果延期执行罚款决定、减免罚款或者分期缴纳罚款，则应根据《行政处罚法》第76条、第77条、第79条的规定，《政府令第81/2013/NĐ-CP号2013年7月19日关于详细规定若干条款和实施行政处罚法措施的通知》第10条、第11条的规定，以及财政部《通知第153/2013/TT-BTC号2013年11月31日关于罚款收缴程序、罚款收据和确保行政执法人员活动经费的通知》的规定执行。

4. 如果超过本条第1款规定的期限或延期执行罚款决定的期限，而受处罚的个人、组织不自愿执行，则将被强制执行。

强制执行行政处罚决定、因违法行为造成后果而采取补救措施决定的原则、程序、手续、权限、执行责任和保障强制执行决定的实施，应按照《行政处罚法》第86条、第87条第1款c项、第87条第2款、第88条的规定以及《政府令第166/2013/NĐ-CP号2013年11月12日关于强制执行行政处罚决定的通知》的规定执行。

5. 转移、发送行政处罚决定以供执行，应按照《行政处罚法》第70条、第71条的规定执行。

6. 对于应当在大众媒体上公开的违法行为，应按照《行政处罚法》第72条的规定执行。

行政处罚决定的执行时效为一年，自作出决定之日起计算。超过此期限则不再执行该处罚决定，但若处罚形式为没收违法物品、工具或采取补救措施，则在必要时仍需没收禁止流通的物品、工具并采取补救措施，以保护环境、保障交通、建设及社会治安和公共安全。如果受处罚的个人、组织故意逃避或拖延，则本款规定的时效自其逃避或拖延行为终止之日起算。

如果适用的补充处罚形式为暂扣许可证、执业证书并在处罚决定中注明了期限，则制作处罚决定的人应按照《行政处罚法》第80条的规定办理相关手续。

如果适用的补充处罚形式为没收违法物品、工具并对没收的物品、工具进行处理，则应按照《行政处罚法》第81条、第82条的规定执行，并且对没收的物品、工具的管理和保管应按照《政府令第115/2013/NĐ-CP号2013年10月3日关于行政程序中暂扣、没收违法物品、工具的管理、保管的通知》的规定执行。

条 16. 撤销行政处罚决定

1. 撤销行政处罚决定的权限由作出行政处罚决定的人，或者其上级机关，或者有权作出撤销行政处罚决定的机关行使。

2. 行政处罚决定超出职权范围、不符合形式要求、对象错误、已过期限作出或案件出现新的情节需要重新确定违法行为和违法对象时，应当撤销已作出的行政处罚决定。

3. 根据具体原因导致行政处罚决定被撤销的情况，作出行政处罚决定的人应作出新的行政处罚决定，或将违法案件的档案移交给有管辖权的刑事诉讼机关，或移交至有处罚权的机关，或其他有处理权的机关。

条 17. 移交行政违法案件追究刑事责任

1. 移交行政违法案件追究刑事责任按照《行政处罚法》第62条的规定执行。

2. 对于新发现并采取措施记录的案件，在行政程序调查过程中如发现构成犯罪的要素，则有权机关必须撰写报告，明确具体的犯罪迹象，并将其归档转交给有权机关进行刑事诉讼程序的调查。

3. 若记录行政违法行为的人员有权进行刑事诉讼程序的调查，则继续受理并按权限进行调查活动。

4. 对于记录行政违法行为的边防部队单位无权进行刑事调查的情况，必须作出决定将行政违法案件移送以追究刑事责任，按照以下程序：

a) 如果犯罪属于边防部队的调查权限，则将档案移交给省级边防部队指挥部进行调查；

b) 如果犯罪不属于边防部队的调查权限，则向上级直接汇报请求指示，将档案移交给有权调查的机关。

条 18. 移交档案以进行行政处罚

1. 对于初步显示犯罪迹象的案件，边防部队已经记录了当场抓获的行为人，启动了刑事案件立案，逮捕嫌疑人，并采取了预防措施，但在调查过程中发现行为不构成犯罪而存在行政违法迹象时，有权机关必须按照以下程序移交档案以进行行政处罚：

a) 编写调查和核实结果报告，详细说明具体的行政违法行为，并建议有权机关作出行政处罚决定；

b) 如果已经启动了刑事案件立案，逮捕嫌疑人，并采取了预防措施，则在移交档案以进行行政处罚之前，必须终止案件调查，解除逮捕，取消预防措施；

c) 如果正在处理案件的机关有权对行政违法行为进行处罚，则作出处罚决定；如果无权，则必须将档案移交给有权作出处罚决定的机关；

d) 对于走私和非法运输货物过境但尚未确定所有者、管理者或合法使用者的案件，记录暂扣违法物品和工具后，有权机关必须组织调查以发现货主、所有者、管理者或合法使用者。如果经过调查仍无法确定所有者、管理者或合法使用者，则必须至少连续两次在公共媒体上公告，并在有权机关没收物品和工具的地方公开张贴。自公告和公开张贴之日起30日内，如果仍未确定所有者、管理者或合法使用者，或者他们未前来领取，则有权机关作出没收决定以进行处理。

2. 在任何情况下移交违法案件档案都必须有移交决定和交接清单。交接清单必须详细列出移交档案中的每一份文件、物品和工具，并由移交方和接收方签字确认。

条19. 接收其他机关移交边防部队处理的行政违法行为

1. 边防部队仅接收在其处罚权限范围内的行政违法案件。

2. 其他机关转交的行政违法案件档案必须附有移交决定及相关材料、物证、作案工具和手段（如有），以及移交机关提出的行政处罚建议书。接收材料、物证、作案工具和手段时，应制作交接清单。交接清单须详细记录每种材料、物证、作案工具和手段，并由移交人和接收人在清单上签字。

3. 接收其他机关转交的案件档案后，边防部队有权处理行政处罚的人员应当进行以下必要手续：

a) 如认为超出其行政处罚权限，则向上级报告并移交案件档案给有权处理的人员；

b) 如在权限范围内且有足够的证据确定违法行为，则立即制作行政违法行为记录，作出决定并组织实施行政处罚决定。

条20. 处理申诉、举报、起诉

1. 对边防部队有权处理人员作出的行政处罚决定、采取的预防措施和保障处理违法行为决定的申诉、举报处理，按照《申诉法》、《举报法》及具体实施和指导执行的规定进行。

2. 对边防部队有权处理人员作出的行政处罚决定、采取的预防措施和保障处理违法行为决定的起诉，按照行政诉讼法的规定进行。

第四节

报告制度、建立档案、保存处理行政违法行为档案

条21. 行政违法行为处理工作报告

1. 有权处理行政处罚的人员每日须按国家行政违法行为处理数据库法律和国防部规定向直接上级报告处理行政违法行为的结果。

2. 边境派出所所长、海防大队指挥官、边境小队指挥官、口岸港口边防指挥官每日、每周向省级边防部队指挥部报告本单位处理行政违法行为的情况。海防支队指挥官每日、每周、每月、每季度、半年、每年向边防部队指挥部报告本单位处理行政违法行为的情况。

3. 省级边防部队指挥部、海防支队负责跟踪统计本单位行政违法行为情况和处理结果，并向边防部队指挥部报告。

4. 边防部队参谋部牵头，与边防部队指挥部禁毒和犯罪防控局合作，负责跟踪统计边防部队各机关、单位的行政违法行为情况和处理结果，定期每季度、半年、每年按国防部关于行政违法行为处理管理的规定向国防部报告。

条22. 建立、保存行政违法行为处理档案

1. 在案件结束后，边防部队机关、单位按照有关处理行政违法行为的法律规定和本通知的规定完善行政违法行为处理档案。

2. 做出行政处罚决定结束案件的级别将案件档案、原始文件保存在该级别。

3. 如果县级或市级人民政府做出行政处罚决定，则提出处罚建议的单位应请求县级或市级人民政府提供案件档案副本以在其级别保存。

4. 只有在有权人作出书面决定的情况下才能销毁失去保存价值的文件。确定保存文件、保存期限和销毁保存文件按照《档案法》和政府2013年1月3日第01/2013/NĐ-CP号法令关于实施《档案法》的具体规定执行。

第三章

实施条款

第23条 效力实施

本通知自2016年8月1日起生效。

条 24. 组织实施

1. 边防部队司令、边防部队各机关、单位首长及相关机关、单位首长负责执行本通知。边防部队司令负责管理、监督、检查并督促执行本通知。

2. 在执行过程中如遇问题，边防部队指挥部应汇总并向国防部报告，以便审议和决定。/。