通知2022年第78号令关于2023年国家预算执行组织的规定

通知

关于组织执行二零二三年国家预算的规定

依据2015年6月25日《国家预算法》；

根据第69/2022/QH15号决议，第十五届国会于二零二二年十一月十一日通过的关于二零二三年国家预算草案的决议；

根据第70/2022/QH15号决议，第十五届国会于二零二二年十一月十一日通过的关于二零二三年中央财政分配的决议；

根据二零一六年十二月二十一日第163/2016/NĐ-CP号政府法令关于《预算法》若干条款的具体实施和指导

根据政府2017年第87号法令（2017年7月26日）关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

执行第1506/QĐ-TTg号决定，政府总理于二零二二年十二月二日作出的关于下达二零二三年国家预算草案的决定；

根据国家预算司司长的建议

财政部长发布本通知，规定组织执行二零二三年国家预算。

第一章
分级收入、支出任务和分配、下达
二零二三年国家预算

第一条 收入来源和支出任务分级

一、中央与地方预算之间的收入来源分级、支出任务由《国家预算法》及相关实施法律文件规定。

二、对电子商务、基于数字平台的商业活动、跨境服务及其他由外国供应商直接申报并缴纳至税务总局电子门户的税收进行全额上缴中央预算调节。

三、继续按照第64/2018/QH14号决议，第十四届国会于二零一八年六月十五日通过的规定，对水资源使用费收入进行分配（对于由中央机构颁发的许可证，中央预算占70%，地方预算占30%；对于由省级人民委员会颁发的许可证，地方预算占100%）。

四、根据《国家预算法》的规定，对二零二三年及二零二三至二零二五年期间汽油、柴油环境保护税在中央与地方预算之间的分配比例进行调整，具体为：根据国内生产和销售的汽油、柴油总量与市场消费总量的比例，60%按中央与地方预算之间分配，剩余40%全部上缴中央预算。

五、车辆通行费收入（扣除征收成本后），全部上缴中央预算，并按65%分配给中央预算，35%补充地方预算，用于道路管理与维护。

六、土地使用费收入，以及地方政府管理的企业国有股权出售或退出所得，可用于地方预算投资发展对象的资金。

七、地方预算内的彩票收入，在预算中用于投资发展，优先用于教育和职业培训领域（包括购买支持普通教育教科书改革的教学设备）、医疗卫生领域；其余部分，地方应优先安排用于其他重要的、紧迫的地方预算投资发展项目。

八、二零二三年及稳定预算到二零二五年的各级预算间收入分配比例和地方预算平衡补助比例适用。

根据地方预算的实际状况和平衡能力，省级人民政府应审查并提交同级人民代表大会决定地方各级预算间的收入分配比例、各级地方政府间预算分配比例、从地方预算中获得全额收入和各级预算间分配收入的比例、各级地方政府下级预算的补充额度，确保符合《国家预算法》和第十五届国会关于二零二三年国家预算草案和中央预算分配的决议。

条 2. 编制国家预算收入计划

一、各部委、中央机关、各省、直辖市人民政府应将二零二三年国家预算收入任务下达给下属单位和下级政府，确保不低于政府总理下达的最低预算收入目标。

二、二零二三年国家预算收入任务的下达，应在全面审查、分析和评估新增收入来源和二零二二年实际收入的基础上，依据税收政策和法律法规，结合各行业、各领域的经济增长预测和纳税人的生产、经营活动情况。

在所征收费用总额范围内，财政部应将费用总额分配给各部委、中央机关。根据收费进度和预留费用范围，各部委、中央机关应主动管理和使用，遵循《政府关于详细规定和指导实施〈收费和罚款法〉若干条款及特殊财政机制的通知》（第120/2016/NĐ-CP号法令，二零一六年八月二十三日）第二、三、四、五款的规定，以及经授权机构批准的特殊财政机制（如有），并将相关方案提交财政部审核。

条 3. 国家预算支出计划的分配与编制

一、分配和下达投资发展预算：

a)依据总理政府分配的总资本和资本结构，各部委、中央机构和地方应集中资金，重点突出，遵守《政府投资法》、国会决议、全国人大常委会决议规定的条件和优先顺序；确保为属于经济和社会恢复发展计划的任务和项目提供足够的资金，按照第43/2022/QH15号决议第3条第1.2款的规定；优先偿还根据法律规定拖欠的基本建设债务；收回中期公共投资计划（2021-2025年）中必须回收的所有预付款余额；为在2023年前完成并交付使用的项目、官方发展援助项目的配套资金、优惠外国贷款的资金、参与PPP项目的国家预算资金、准备投资任务、规划任务提供足够的资金；为必须在2023年完成的过渡项目提供资金；按进度为重要的国家级项目、连接项目、对区域有影响的促进快速、可持续经济发展项目提供资金；在为上述任务提供足够资金后，剩余资金用于新启动且已具备所有必要手续的项目。

各部委、中央机构和地方应按照2021年11月11日第99/2021/NĐ-CP号政府法令第八条规定的要求进行分配和检查分配情况，并将分配结果报送国家计委汇总报告政府并跟踪执行，同时抄送财政部以控制资金拨付，符合《国家预算法》、《政府投资法》及相关实施文件的规定。

在组织实施过程中，如需调整各项目之间的预算以加快资金拨付进度，提高政府投资资金使用效率，依据总理政府分配的预算，各部委、中央机构和地方可根据实际进度和规定要求，在符合程序和条件的前提下，调整各项目之间的预算，同时报送国家计委和财政部汇总、跟踪和控制资金拨付；

b)除执行分配、安排资金和下达发展支出预算外，各省、直辖市还需注意以下内容：

- 根据总理政府、财政部下达的发展支出预算，各地应安排偿还借款利息的预算，并预留相应的财政盈余（如有），用于偿还地方政府2023年内到期的借款本金（其中优先偿还逾期的地方政府借款本金）；剩余部分再分配给工程和项目，其中要确保为中央财政支持的部分项目和计划提供足够的资金，以实现规定的目标。

- 地方从国外借入的款项应纳入2023年地方政府发展支出预算总额，由国会决定，总理政府分配，财政部分配借款总额。根据分配的国外借款总额，结合各项目实际进度预计资金拨付情况，并符合借款协议的规定，地方应为各项目分配预算，并仅在分配的预算范围内拨付资金。对于已经分配但拨付资金低于分配预算的项目，地方可以将借款资金调拨给2021-2025年中期公共投资计划中经批准但未列入年初分配计划的新产生的项目，但必须确保所有项目的国外借款总额不超过分配的借款总额；同时每个项目的借款金额不得超过经批准的投资借款总额。地方应将从地方借款中分配的项目清单报送财政部汇总和跟踪。

- 使用地方政府财政盈余（如有）进行投资项目资金分配，确保与项目实施进度、借款能力和分配的借款限额相适应。

条|- 根据有权机关批准的方案，安排与投资者自愿预先垫付的土地征用补偿费用相应的预算支出。

条|2.| 分配和下达经常性支出预算：

a) 各部委、中央机构和地方应确保向使用预算单位分配经常性支出预算，符合总理政府、财政部分配的预算，人民代表大会决定的预算，人民政府分配的预算；确保按时按制度、标准和国家授权机关规定的定额拨款，确保为已发布的政策和制度、法律规定的重要任务以及经批准的任务提供足够的资金。

- 对于教育和培训事业：向下属机构和下级政权分配预算，不得低于总理政府分配的预算水平。

- 对于科学技术事业：向下属机构和下级政权分配预算，不得低于总理政府分配的预算水平，同时符合《国家预算法》、《科学技术法》及相关实施文件的规定。

- 优先安排资金，确保立法工作、组织执法和监督执法工作的开展，儿童意外伤害预防和控制活动的资金，数字专长推广和发展数字经济活动的资金，东盟宣传和推广活动的资金。

条|一|款|一|项| ||| 确保从国家预算中拨出资金，以保障食品安全检查、检验、销毁不安全食品以及为负责处理违反食品安全行政行为的机构和单位投资技术设备，按照《国家预算法》及相关法律法规的规定执行。

条|一|款|二|项|b| ||| 根据2023年国家预算分配计划，各省、直辖市应实施以下内容：

条|一|款|三|项| ||| 确保有足够的资金来保障中央政府制定的各项政策和制度在2023年预算分配时生效（包括因多维贫困标准调整而增加的额外费用，以及根据每月149万元基本工资标准实施的政策和其他新产生的政策），特别是社会福利政策的资金，确保受益对象自2023年初即可享受相关政策。

条|一|款|四|项| ||| 使用中央财政补充资金支持地方财政，用于保障地方交通秩序和交通安全的任务，为交通运输监察力量、省或市交通安全委员会等提供资金，符合实际情况（不包括由公安部保障的地方公安力量的支持）。

条|一|款|五|项| ||| 使用中央财政补充资金支持地方财政，结合地方财政和其他合法资金来源，按照分级管理的要求，进行地方公路管理和维护。

条|一|款|六|项| ||| 执行地方政府被指派收取费用的机关的任务。如果收费组织采用财政部第130号法令（2005年10月17日发布）和第117号法令（2013年10月7日发布）规定的财务机制，则可以保留按规定收取的费用，以支付收费活动的成本。

条|一|款|七|项| ||| 优先安排资金，以确保环境保护事业支出任务的完成，依据中共中央2004年11月15日发布的第41号决议《关于在推进工业化、现代化进程中加强环境保护工作的若干问题》、《环境保护法》（2020年版）和财政部关于管理环境保护事业经费的通知。

条|一|款|八|项| ||| 安排资金执行国务院总理2020年10月22日批准的《2021-2025年全国口蹄疫防控规划》（第1632号决定）。

条|三| ||| 除上述内容外，在分配2023年国家预算支出计划时，各省、直辖市还需注意以下几点：

条|三|款|一|项|a| ||| 根据规定，确保从地方财政中拨出双倍资金作为地方管理的ODA项目的预付款；

条|三|款|二|项|b| ||| 优先安排资金实施三项国家级目标计划和经济与社会发展恢复与发展计划，属于地方财政责任范围；优先安排资金应对气候变化；

条|三|款|三|项|c| ||| 安排资金用于预防性医疗、基层医疗服务、边远地区、边境、海岛地区的医院服务，肺结核、麻风病、精神病等领域及其他领域，依据全国人民代表大会常务委员会2021年9月1日通过的第1号决议《关于2022年经常性国家预算支出编制原则、标准和定额的规定》第三条第三款的规定。

4. 分配和下达国家储备基金预算：

条| ||| 根据国务院总理关于国家储备预算计划和财政部关于国家储备采购预算的通知，各部、中央机构管理国家储备的负责人应在分配国家预算并下达国家储备计划给下属国家储备单位时，确保在分配范围内详细列出每种商品目录，经国务院总理批准；同时将分配文件提交财政部（国家物资储备局）审查和监督。最迟在收到部长或国家储备管理部门负责人的分配文件后10个工作日内，财政部（国家物资储备局）有责任审查并要求相关部、行业管理部门对不符合目录、总额、规定政策和制度且未按分配内容详细划分的情况进行调整。

5. 分配和下达专项补助资金预算：

条| ||| 根据国务院总理分配的执行任务、项目和计划的预算，各部委、中央机构、省、直辖市政府应向下属单位和下级政府分配和下达预算，确保最大限度节约，集中资金于重点任务，确保每个任务、项目和计划的目标和内容符合授权部门的分配和相关法律法规。

在中央财政支持的基础上，各省、直辖市人民政府应安排地方财政预算并合理调动其他资源，以法律规定的方式执行。

6. 分配和下达ODA贷款、优惠贷款和外国无偿援助资金预算：

条|三|款|一|项|a| ||| 在国家预算支出各个领域的预算范围内，以及已由全国人大决定的贷款和援助资金范围内，根据总理、财政部的分配，各部门、中央机构和地方可根据实际需要和实施进度主动调整不同项目、任务之间的预算，对于手续齐全、符合条件的项目，需报送国家发展改革委（对于发展支出）汇总报告国务院并跟踪实施情况，同时报送财政部监控资金使用；财政部（对于经常性支出）需汇总、跟踪和监控资金使用，并报送国家发展改革委汇总、跟踪，按相关规定执行。

b) 各部委、中央机关应详细分配给各使用单位，按每个项目详细分配（项目名称、资助方、按资金来源细化——具体包括官方发展援助贷款、与贷款挂钩的无偿援助资金、优惠贷款和独立的外国援助资金、财政机制、经常性支出/投资支出），并确保总额预算和各项支出领域、各项贷款和援助资金与总理、财政部下达的一致；

c) 各地方应详细分配给各使用单位，按每个项目详细分配（项目名称、资助方、按资金来源细化——具体包括官方发展援助贷款、与贷款挂钩的无偿援助资金、优惠贷款和独立的外国援助资金、财政机制、经常性支出/投资支出），并确保总预算支出额和各项贷款及援助资金与总理、财政部下达的一致；

7. 地方省级政府借款和偿还本金：

a) 地方政府仅可在国会决定的限额内借款以弥补赤字和偿还本金。对于预计有偿还本金借款的地方政府，在按照本款第c点规定安排偿还本金后，地方政府可以在国务院决定的借款限额内借款（不分是偿还本金还是弥补赤字），同时从该借款中实施项目的资金分配应符合进度和允许的借款额度；

b) 使用超额收入全额及时偿还到期本金；

c) 对于预计有偿还本金借款的地方：为确保主动偿还本金充足及时，当分配投资发展支出资金时，地方政府必须主动预留资金以安排到期偿还本金，并在实际获得借款计划后补充投资发展支出资金；只有在已经实现借款后才能拨付该投资资金。如果无法按计划借款或只按计划借一部分，则必须减少地方预算中的投资发展资金（相应增加盈余）以全额及时偿还本金，并减少新分配的收入预算以降低赤字（如有）、用于投资和由有权机关根据制度规定决定的社会保障任务、制度和政策；

8. 根据《国家预算法》的规定，各级地方政府应安排预算准备金，以便主动用于《国家预算法》第十条第二款规定的支出内容；

9. 在决定预算收支计划的过程中，如果人民代表大会决定本级预算收入高于上级下达的水平，则相应的支出预算应增加（不包括土地使用费、彩票收入、国有企业股份制改革和国有股退出收入等），在扣除70%的新增收入用于按规定进行工资制度改革后，剩余部分需优先补充地方预算准备金，以在预算管理过程中保持主动性，其余部分则应在实现新的收入分配目标后，用于减少赤字（如有）、投资以及由有权机关根据制度规定决定的社会保障任务、制度和政策；

10. 各部委、中央机关和各地方应按照《财政部关于国家预算科目体系的通知》（2016年第324号通知）和《财政部关于修改和补充2016年第324号通知若干条款的通知》（2019年第93号通知）所附的附件2，将投资资金计划详细分配给每个项目，按投资项目代码和经济类别（类、款）；

11. 对于实行自主、自负盈亏编制和行政管理经费机制的国家机构，根据《政府关于国家机构编制和行政管理经费自主、自负盈亏机制的通知》（2005年第130号通知）和《政府关于修改和补充2005年第130号通知若干条款的通知》（2013年第117号通知），其预算分配和下达应按照《财政部、人事部关于国家机构编制和行政管理经费自主、自负盈亏机制的通知》（2014年第71号联合通知）的规定执行；

12. 对于根据《政府关于公立事业单位财务自主机制的通知》（2021年第60号通知）被赋予财务自主机制的公立事业单位，其预算收入和支出分配依据2023年任务、事业单位财务自主程度分类、经有权机关批准的2023年保证正常运行所需国家预算资金（对于部分经常性支出由政府保障的公立事业单位和全部经常性支出由政府保障的公立事业单位）。预算分为两部分：自主安排的经常性支出预算和非自主安排的经常性支出预算；

对于尚未被有权机关赋予财务自主权的公立事业单位，其预算支出分配到非自主安排的经常性支出预算部分。在财务自主方案被有权机关批准后，事业单位应调整非自主安排的经常性支出预算至自主安排的经常性支出预算，以符合批准的财务自主方案；

13. 对于正在执行特殊财政和收入机制的中央机构和单位：

a) 继续执行由有权机关规定的特殊财政和收入机制，直到全面实施工资制度改革（中共中央第十二届七次会议决议第27号决议，2018年5月21日），自2023年7月1日起，基本工资标准为每月180万元，特殊机制下的月增薪和收入不超过2022年的平均月增薪和收入（不包括因晋升而调整的工资系数部分）。

b) 各正在执行财政机制、特殊收入的机构和单位，根据有权机关批准从规定留用的收入来源（公共服务事业收费、学费、医疗服务价格、其他合法收入）中，更新2023年经常性支出预算至少节约15%（不包括工资、津贴、具有工资性质的支出、按制度支付的人类支出以及无法削减的特殊支出如年金缴纳、在2023年前签订并继续履行的货物和服务供应合同支出等），并与2022年预算相比，将上述节约方案与2023年预算分配检查同时提交财政部。

14. 除本通知规定的预算分配和拨款指导内容外，各部委、中央机构和地方还必须遵守国家预算法、政府投资法及其他实施文件的相关规定。

第四条 实施资金筹集机制以落实2023年工资和补贴制度

自2023年7月1日起，基本工资调整至每月180万越南盾。

2. 各部委、中央机构应按照规定实施资金筹集机制，改革工资政策；其中，留用收入范围和比例应按照本条第4款第d项和第đ项的规定执行；同时，在分配和拨付下属单位预算时，必须确定2023年新增经常性支出预算节约10%（不包括工资、津贴、按工资缴纳的款项、具有工资性质的款项和按制度支付的人类支出），用于工资改革，并确保不低于财政部下达的标准（如有）。

3. 各省、直辖市人民政府在分配和拨付下级预算时，必须确定2023年经常性支出预算节约10%（不包括工资、津贴、按工资缴纳的款项、具有工资性质的款项和按制度支付的人类支出），按规定用于2023年工资改革。各级人民政府在分配和拨付下属单位预算时，也必须确定上述经常性支出预算节约10%。

各地2023年经常性支出预算节约的10%，必须不低于财政部下达的标准。

各地2023年工资改革的资金来源包括：

a) 2022年地方财政收入增长的70%（不包括土地使用费、拆迁补偿费；投资者预付的土地租赁费用于赔偿、征地和处理国有资产所得；保护和发展水稻种植用地费用；参观世界遗产区费用；口岸区域基础设施、服务和公共设施使用费；矿产开采环境保护费；废水处理费；公益用地基金收益、国有房产出租、出售收益）由总理分配；

b) 2022年工资改革剩余资金结转；

c) 已经有权机关下达的2023年经常性支出预算节约的10%（不包括工资、津贴、按工资缴纳的款项、具有工资性质的款项和按制度支付的人类支出）；

至少使用2023年留用收入的40%。对于公立医疗机构提供的医疗、预防保健和其他医疗服务收入，至少使用35%。具体提取留用收入的范围如下：

- 对于行政机关（不包括被有权机关允许实行财务自主机制的事业单位，如自筹投资和经常性支出或仅自筹经常性支出的事业单位；有权机关下达经费包干且自行保障工资的机关和单位）：至少使用40%的留用收费（属于法律规定收费目录内的收费）扣除直接与提供服务、收费活动相关的费用（包括已按每月149万越南盾基本工资标准使用的费用）后的留用部分，按照法律规定（如果收费工作所需直接费用已由国家预算保障，则不得扣除）。

- 对于自行保障部分经常性支出的公立事业单位和由国家预算保障经常性支出的公立事业单位：

+ 对于留用收费（属于法律规定收费目录内的收费）：至少使用40%的留用部分，扣除直接与提供服务、收费活动相关的费用（包括已按每月149万越南盾基本工资标准使用的费用）后的留用部分，按照法律规定（如果收费工作所需直接费用已由国家预算保障，则不得扣除）。

+ 对于公立医疗机构提供的医疗、预防保健和其他医疗服务收入：至少使用35%的留用部分，扣除已纳入服务价格规定中的费用（如药品、血液、输液、化学试剂、直接为病人服务的耗材、水电燃料、废物处理、环境卫生、设备维护、工具采购等费用及已纳入价格中的工资和津贴）后的留用部分。

+ 对于服务收入（包括学费）、联营联运活动和其他收入：至少使用超出成本后的收入差额的40%（在履行对国家的义务后）。

đ）事业单位自行保障投资和经常性支出，以及自行保障经常性支出的事业单位；经有权机关批准实行财政自主机制的单位，如自行保障投资和经常性支出或自行保障经常性支出的事业单位；由有权机关下达经费包干并自行保障工资的机关、单位：该单位可决定应提取的收入比例以建立资金来源实施工资改革并自行保障工资改革所需的资金。

五．中央预算支持各部委、中央机构和困难地方在调整工资后仍未能满足按制度规定实施工资改革需求的额外工资需求。

第五条 分配和编制预算的时间

一．根据有权机关下达的收支预算计划，各部委、中央机构决定将预算分配到各个使用预算的单位；各级人民政府向同级人民代表大会提交国家预算收入预算、地方预算支出预算，并决定本级预算分配，确保2023年收支预算的下达时间符合《预算法》及相关指导文件的规定。

按照《预算法》及执行《预算法》的相关指导文件和本通知第十二条的规定，组织公开预算。

二．省级人民政府负责在同级人民代表大会决定地方预算后五个工作日内，向财政部报告地方预算的分配和下达情况；报告截至2022年12月31日的地方政府债务余额，2023年的借款和还款计划，以及财政储备基金的收入、支出和余额，并于2023年1月31日前报送财政部。

三．根据国务院总理或人民政府下达的2023年度收支预算计划，中央一级预算单位和地方各级预算单位应将收支预算分配给下属使用预算的单位，并将相关材料送交同级财政部门，同时送交交易所在地的国库，按照《预算法》第四十九条、第五十条，《国务院关于〈预算法〉若干具体规定的实施细则》第三十一条，《财政部关于〈国务院关于〈预算法〉若干具体规定的实施细则〉若干条款的具体规定和实施指南的通知》第十三条的规定执行。如果一级预算单位与财政部门的要求不一致，则一级预算单位应向有权机关报告，按照《财政部关于〈国务院关于〈预算法〉若干具体规定的实施细则〉若干条款的具体规定和实施指南的通知》第十三条第四款的规定处理。

此外，对于年初预算中未明确具体执行单位的任务，以及预计发生的但尚未获得同级人民政府批准实施的内容，在依据《预算法》及相关指导文件和实际情况的基础上，可以采取以下两种方案之一：

a）地方政府一级预算单位在收到人民政府下达的预算后，根据下属单位的职能和任务，以及预计分配给各单位的任务，将预算分配给下属单位；同时，在预算分配决定中详细记录预计发生的但尚未获得人民政府批准实施的内容，并将其提交给同级财政部门进行监督。在执行过程中，如果出现某些单位资金过剩或不足的情况，一级预算单位应根据《预算法》及相关指导文件的规定，对下属单位之间的预算进行调整；

b）财政部门向同级人民政府报告，对于年初预算中未明确具体执行单位的任务，以及预计发生的但尚未获得人民政府批准实施的内容，不予分配给一级预算单位。当有新的任务被有权机关决定时，财政部门应向同级人民政府报告，以便发布补充预算分配给一级预算单位的决定。

将预算纳入财政和国库信息管理系统（Tabmis）的操作，按照财政部发布的有关将预算纳入Tabmis系统程序和手续的文件规定执行。

第二章
组织管理、调控国家预算

第六条 国家预算收入管理的组织

1. 按照《国家预算法》第五十五条的规定执行。同时注意以下内容：

a）有效组织实施现行有效的税收法律法规。研究并提出修改税法及相关扩大税基、防止税源侵蚀的建议；

b）集中力量严格督促落实《税收征收管理法》，打击偷逃税、转移定价、逃税、商业欺诈行为；催缴欠税，减少呆账；严格控制增值税退税；加快电子发票的实施；加快国有企业股份制改革和国有股退出的步伐；督促国有企业按规定将剩余利润缴纳至国家预算；指示国有资产代表人督促国有企业及时将股息和分红缴纳至国家预算。

2. 税务机关、海关继续推进税收行政手续改革，加强信息技术在税收管理中的应用；经常监督、检查和控制组织和个人按照税收法律法规的规定进行税务申报，包括货物名称、数量、税率、价值等，以及时发现申报不准确、不完整或逃税的情况。加强对税收的管理，防止漏税，特别是土地、矿产资源的税收；优惠期满项目的税收；电子商务经营活动的税收；基于数字平台的经营活动的税收等。

3. 各部、中央机构和地方全面及时地实施《国有资产管理和使用法》及其实施细则；严格执行国务院总理关于加快实施《国有资产管理和使用法》及其实施细则的第32号指示（2019年12月10日）。组织对已批准的资产处置方案进行审查、检查和督促执行；确保车辆、机器设备的重新配置和处理符合国有资产使用标准和定额。严格遵守法律规定，在出售、转让、出租国有资产，以及分配和出租土地时进行拍卖。

4. 在预算管理过程中，如果出现投资者自愿提前支付补偿和拆迁费用，但预算中尚未安排相应补偿和拆迁支出的情况，人民政府应根据《国家预算法》第五十二条第三款第c项的规定，向同级人民代表大会常务委员会提出调整地方预算的申请，并报告最近一次人民代表大会会议，作为国家预算收支核算的基础。

条 7. 组织和管理国家预算支出

各部、中央机构、地方和使用预算单位应在分配的预算范围内使用预算资金；财政部门和国家金库应按批准的预算范围进行预算管理，严格控制支出，确保符合规定的目的、标准、定额和制度。其中应注意：

1. 对于ODA贷款和优惠贷款：

a) 对于由中央政府拨付的资金：在已经由全国人民代表大会决定并由国务院分配的年度预算范围内，各部、中央机构和地方可根据实际需要、项目进度要求，主动调整各项目之间的预算，对于符合条件的项目，应将调整后的预算报国家发展和改革委员会（用于发展投资）汇总并报告政府，同时抄送财政部进行拨款监控；对于经常性支出，应报财政部汇总、跟踪和拨款监控，并抄送国家发展和改革委员会进行汇总和跟踪，按相关规定执行。

在组织实施过程中，如各部、中央机构、地方出现超出分配预算的借款需求或新增借款需求：各部、中央机构、地方应将情况报告国家发展和改革委员会（用于发展投资），报告财政部（用于经常性支出），由国家发展和改革委员会与财政部共同汇总并向政府报告，提请有权限的机关审议决定，纳入已由全国人民代表大会决定的年度财政赤字总额内；

b) 对于政府从国外借入资金再转贷给省级人民政府的资金，应在已由全国人民代表大会决定的地方总借款额度和财政赤字范围内进行拨款。

如果在组织实施过程中，地方出现超出分配预算的借款需求，地方应将情况报告财政部汇总后，提请政府向全国人民代表大会报告，纳入全国财政借款总额、地方财政赤字总额和全国财政赤字总额内。

2. 对于外国无偿援助资金：

a) 根据国务院分配的预算，各部、中央机构和地方应详细分配具体金额给每个项目，依据接受援助和签订协议的决定和文件；

b) 在组织实施过程中，如果出现超出国务院和财政部分配预算的需求（发展投资或经常性支出），或出现新的援助款项：国家发展和改革委员会部长（对于来自无偿援助的发展投资项目资金）和财政部部长（对于来自无偿援助的经常性支出资金）应主持并与相关部委合作，根据国家、政府与外国资助机构之间签署的援助协议，决定接受援助并报告政府，以便提请有权机关补充2023年的预算。在此基础上，国家发展和改革委员会和财政部应通知各部委、中央机构和省、直辖市人民政府实施。

3. 各有关机构应与财政部门主动配合，从年初开始为重要项目和工程提供资金，特别是在已批准的防洪、水利、防灾减灾、防疫、应对气候变化、洪水灾害恢复、危险滑坡地区移民项目等方面。

应定期检查和评估项目和工程的进展情况；对于未按计划进展的项目和工程，应及时决定或报告有权机关作出调整决定，将资金转移到那些进展较快且有可能在2023年内完成但资金不足的项目。

5. 常规支出和国家储备金2023年预算，财政部应将外币支出项目明确告知各部委、中央机构。对于每年等值50万美元以上的资金，确保按照已分配的预算以外国货币支付，并符合任务进度。在执行过程中，国库应根据已分配的本币预算对单位进行监督。如果由于汇率波动导致本币预算耗尽但外币预算仍有余额，或由于汇率下降导致本币预算耗尽但外币预算仍有余额，各部委、中央机构应向财政部提交书面申请，请求处理相应的本币预算差额。对于每年等值低于50万美元的资金，各部委、中央机构可根据交易时的记账汇率提取外币预算，但不得超过已分配的本币预算。

6. 对于各省、直辖市，如需为防灾减灾、应对重大疫情、国家安全和其他紧急任务提供资金，且在重新安排预算并使用完预备费后仍不足，省级人民政府可决定动用省级财政储备基金，以满足上述规定的需求，具体参见《预算法》第11条第2款第b项。

7. 对于土地出让收入、彩票收入、国有企业股份制改革和国有资本退出收入以及其他与特定支出任务相关的收入，在管理过程中，各地应依据已分配的预算和实际收入进度，若预计收入减少且地方预算无法通过其他增加的收入来弥补，则必须主动审查并削减或推迟由这些收入支持的项目的实施进度。

8. 指导相关机构和单位与财政部门合作，定期检查各单位和下级预算的制度和政策执行情况；严格管理按预算分配的政府支出，确保拨款在计划范围内，借款不超过规定的限额；尽量减少提前预支预算的情况，如有必要提前预支，须严格按照《预算法》的规定执行。

节约常规支出，特别是会议、研讨会、庆典、出国考察研究等支出；严格按规定管理投资、基本建设采购和维修费用；不为尚未出台政策的项目编制预算；只有在确实需要并且有保障资金来源的情况下才制定增加政府支出的新政策。

继续推进行政程序改革，扩大信息技术应用，确保建立现代化、畅通无阻的国家行政体系，同时加强政府支出管理的监督。主动调整常规支出，优先考虑重要任务和2023年新增的任务，确保社会福利政策和工资的资源，防止出现拖欠公务员、事业单位人员工资和社会保障支出的情况。

如发现各级单位在使用预算资金进行支付和报销时违反政策和制度，尤其是涉及社会保障目标的，应及时采取措施，确保政策和制度得到正确有效的执行。

9. 对于因实施制度和政策而产生的超出地方2023年常规预算的额外需求（例如：渔民支持政策；自愿参加社会保险对象的支持；师范生学费和生活费补助；因从2023年7月1日起调整基本工资而产生的新的社会福利政策；根据中共中央2022年7月18日第72号决定分配给教师的编制数而支付的工资和补贴...）：

a) 各地应主动审查并按规定向受益对象发放待遇。如需求资金较大，超出地方预算平衡能力，应及时报告财政部，以便向有权机关申请中央预算支持地方预算。

特别是关于根据中共中央2022年7月18日第72号决定分配给教师的新增编制数而支付的工资和补贴的需求，各地应详细报告省级人民代表大会关于编制支出的决议、实际招聘时间、对这些教师的实际资金需求等，报送财政部汇总，呈报有权机关审议决定。

b) 年终时，根据中央发布的各项制度和政策的执行结果，各地应汇总所有新增资金，报送财政部，供有权机关审议决定。其中，确定需要的国家预算支持资金如下：

- 对于已经明确规定中央预算对地方预算支持比例的具体社会福利政策，应在政府或国务院总理发布的法规文本中汇总所需国家预算资金，包括2023年地方预算平衡支出预算中的新增资金需求，明确中央预算对地方预算的补充部分，按照每项政策的中央预算对地方预算支持比例计算。

- 对于其余社会保障政策：汇总国家财政预算资金需求，与地方财政预算平衡支出2023年年初预算安排相比增加的资金需求，其中确定中央财政需补充给地方财政的增加资金部分，按照《国务院关于2022-2025年中央财政对地方财政实施社会保障政策目标补助原则的决定》（国函〔2022〕127号）第2条第1款规定的中央财政对地方财政补助比例。

c) 各地主动使用中央财政目标补助资金（如有）和地方财政资金，执行中央制定的工资和社会保障政策，确保正确分配、及时支付，并按年度完成决算，符合《预算法》及相关指导文件的规定。

第八条 实施拨付和结算经费

一、对于使用预算单位：

根据分配的年度预算，预算使用单位按规定制度提取预算以进行支出，并确保符合国家有关部门制定的标准和定额，以及任务的进度和数量；保证原则：

a) 个人支付款项（工资、津贴、社会救助金等）确保每月按时支付给从国家预算领取工资或救助金的对象；

b) 及时向有权机关缴纳各项缴费（包括社会保险、医疗保险、失业保险、工会经费等），符合法律规定；

c) 对于一次性或特定时间发生的支出，如基本建设投资、采购、维修和其他非经常性支出：有合同的支出按实际完成的工作量分期付款，无合同的支出按规定制度支付；根据法律规定，对于国家赔偿责任中的损害赔偿支出，确保在授权部门分配的预算范围内支付国家财政资金。

2. 对于已经提前从中央财政获得目标投资补助的地方财政，在2023年预算中需要收回，依据总理决定、国家发展改革委关于2023年国家财政基本建设支出预算的通知、省级人民政府关于2023年地方财政基本建设支出预算的通知，地方政府应指导所属机构（包括省发改委、省财政厅、国家金库）主动审查并核算需收回的预支中央财政资金，按规定程序偿还。

3. 如果上级财政在年内提前拨付下级财政次年的目标投资补助预算，在提取和使用该预支资金时，应将其记入次年的收入和支出。

4. 关于从中央预算向地方预算补充目标资金：

a) 中央财政对地方财政的目标补助在执行预算过程中产生的，处理如下：

- 补充预算分配和下达的时间最迟应在收到补充预算分配决定之日起10个工作日内完成，符合《预算法》第五十条第二款b项的规定。

- 在执行预算过程中，为应对自然灾害、火灾、疫情或其他紧急任务而产生的中央财政对地方财政的目标补助资金，依据有权机关的决定，财政部发布通知，将超出预算的资金补充给地方财政。根据财政部的通知，地方财政局应在国家金库办理预算提取手续。

b) 如果中央财政对地方财政的目标补助资金剩余或因法律规定任务已完成，各地应及时按《财政部关于〈政府关于实施〈预算法〉若干规定的实施细则〉的342号通知》（财库〔2016〕342号）第九条第四款的规定，将剩余资金退还中央财政。退还期限为自地方确认剩余资金或完成法定任务之日起30天内，或具体通知中规定的时限。超过期限未退还的，财政部将指令国家金库从省级财政储备中扣回。

5. 对于上级财政向下级财政的地方补充资金：

a) 上级财政向下级财政调拨平衡预算资金的比例，按照《财政部关于〈政府关于实施〈预算法〉若干规定的实施细则〉的342号通知》（财库〔2016〕342号）第十八条第二款的规定执行。

b) 上级财政向下级财政调拨目标补助资金（包括年初预算外的目标补助）的比例，按照《财政部关于〈政府关于实施〈预算法〉若干规定的实施细则〉的342号通知》（财库〔2016〕342号）第十八条第三款的规定执行。

地方财政对上级财政调拨资金的核算，按照中央财政对地方财政调拨资金的规定执行。

6. 对于上级财政对下级财政调拨的平衡预算资金和目标补助资金的审查核对工作，按照《财政部关于〈政府关于实施〈预算法〉若干规定的实施细则〉的342号通知》（财库〔2016〕342号）第十八条第四款的规定执行。

每季度，省级人民政府有责任汇总并向财政部报告中央财政专项转移支付资金的执行情况，以实施附录中规定的政策。如果地方未按规定制度进行报告或报告不准确和完整，财政部将暂停向该地方提供补充资金，直到地方提交完整的报告。

7.关于国家预算偿还债务的事项，按照财政部2016年12月30日第342/2016/TT-BTC号通知第二十一条和2020年9月15日第81/2020/TT-BTC号通知第二条第三项的规定执行。

第九条 实施预算单位使用财政资金的调整

1.对于一级预算单位，如果被授权机关分配额外预算以执行新任务，最迟应在收到额外预算分配决定之日起10个工作日内，一级预算单位必须完成预算分配和下达工作，并按照《国家预算法》第四十九条、第五十条的规定执行。

2.对于需要调整直属单位之间预算而不会改变总金额和各领域具体分配的情况，一级预算单位有责任审查必要性，依据调整规定，检查相关预算单位的余额，作出预算调整决定，并同时将调整结果发送给同级财政部门进行审核，并在Tabmis系统上执行调整，同时发送给交易国库以作为控制支出和付款的依据。如果财政部门审核后不同意一级预算单位的调整或发现余额不足，则应通知一级预算单位重新调整。

3.对于各部门、中央机构和地方政府从非自主管理经费调整到自主管理经费，从非自主管理经常性经费调整到自主管理经常性经费，从自主管理经常性经费调整到非自主管理经常性经费，从非自主管理经费调整到科技任务经费，反之亦然，从本币支出调整到外币支出，在年初预算或年内追加预算决定中已注明的任务经费范围内增加或减少预算，但需获得同级财政部门书面同意，以确保任务经费分配到位后再发布预算调整决定。单位应在现行年度10月30日前向财政部门提出预算调整申请。

4.对于驻外机构之间的预算调整，按照财政部制定的驻外机构财务管理规定执行。

5.各单位应在现行年度11月15日前完成已分配预算的调整，并将其提交给同级财政部门进行审核，并根据规定在Tabmis系统上进行调整。

6.投资发展支出预算的调整按照《政府投资法》第39/2019/QH14号决议和政府发布的实施《政府投资法》的通知规定执行。

7.在执行国家预算过程中，超出预算收入和支出的处理按照《国家预算法》第五十九条规定执行；结余预算的处理按照《国家预算法》第七十二条规定执行。

条 10. 实施结转下年

各部门、中央机构和地方政府应严格审查并管理跨年度的资金转移，仅按《国家预算法》第六十四条第三项、政府2016年12月21日第163/2016/NĐ-CP号通知第四十三条、2019年《政府投资法》第六十八条、政府2020年4月6日第40/2020/NĐ-CP号通知第四十八条以及政府、总理关于2023年国家预算执行的文件规定进行转移。

条 11. 节约反对浪费；预防打击腐败

除严格执行经常性支出节约规定外，各部门、中央机构和地方政府还需组织落实《反腐败法》、《勤俭节约反对浪费法》及其实施细则的规定。及时、全面处理通过审计、监察、审计工作中发现的问题，明确每个组织和个人的责任，并对因管理不当导致损失、浪费或违反制度、政策的单位负责人实行责任追究制度。

条 12. 公开国家预算

各级预算按照财政部2016年12月30日第343/2016/TT-BTC号通知关于各级预算公开国家预算的规定进行公开。

省级人民政府负责或指示省财政局在其官方网站和省财政局官方网站上的“预算公开”栏目中公开地方预算和省级预算，确保内容、形式和时间符合规定要求。关于报告制度，省财政局需按照财政部2016年12月30日第343/2016/TT-BTC号通知第十九条第三项和2021年4月9日第3785/BTC-NSNN号文的要求，在财政部预算公开网站（http://ckns.mof.gov.vn）上进行电子报告。

2. 预算单位、由国家财政支持的组织实施公开，依照财政部于2017年6月15日发布的第61号通知《关于预算单位和由国家财政支持的组织实施财务公开制度的规定》以及财政部于2018年9月28日发布的第90号通知《对2017年第61号通知部分条款进行修改和补充的规定》执行。

3. 负责管理来源于国家财政资金和来自个人捐款基金的机构和单位应按照财政部于2005年3月11日发布的第19号通知《关于国家财政资金来源基金和个人捐款基金财务公开的规定》进行公开。

4. 负责管理和使用国有资产的机关、单位和组织应按照政府于2017年12月26日发布的第151号法令《关于国有资产管理和使用若干条款的具体规定》第十四章第二节的规定以及财政部于2017年12月29日发布的第144号通知《关于政府第151号法令若干内容的指导》第九条、第十条、第十一条的规定进行公开。

5. 对于直接由国家向个人和居民提供的补助，应按照财政部于2006年6月19日发布的第54号通知《关于国家财政直接向个人和居民提供补助的公开制度规定》进行公开。

6. 加强在大众媒体上公开逃避税收、欺诈税收、未按时缴税的情况，按《税收管理法》的规定执行。

第三章
组织实施

条13. 实施条款

1. 本通知自2023年2月9日起生效，并适用于2023年的财政年度。

2. 如本通知引用的法律法规被修改、补充或被新法规取代，则适用新法规。

3. 各部委、中央机关、各省、直辖市人民委员会根据本通知的规定，指导下属机关、单位和下级地方政府组织实施。此前的规定与本通知规定相抵触的，应按本通知的规定执行。在实施过程中如遇困难，请及时反映给财政部以便协调解决。/。