决定第786号/QĐ-TTg 关于批准“ Vân Đồn 经济开发区经济社会发展方案”

决定

关于批准“ Vân Đồn 经济开发区经济发展与社会进步规划”的决定

广宁省

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

批准发展和改善广宁省Vân Đồn经济开发区经济社会的提案。根据计划投资部于二零零六年一月十三日发出的第302号公文（BKH/TĐ&GSĐT）和二零零六年五月四日发出的第3115号公文（BKH/TD&GSĐT），以及广宁省人民委员会于二零零五年九月三十日发出的第2447号呈文（2447/TT-UBND）。

决定

第一条： 批准“广宁省Vân Đồn经济开发区经济发展与社会进步规划”，主要内容如下：

一、Vân Đồn 经济开发区的位置、角色和功能。

1. Vân Đồn 经济开发区范围。

Vân Đồn 经济开发区包括广宁省全部的Vân Đồn岛县；北面和东北面与先阳县、东山县接壤；东南面与 Cô Tô 县接壤；西面与 岘港市 和 下龙市 接壤。Vân Đồn 经济开发区有一个镇和十一个乡，有六百多个大小岛屿位于白子龙湾内。

2. 位置和角色。

- 是广宁省东部经济中心和红河平原地区经济中心。

- 是越南东北部重要的国际贸易门户之一。

- 在越南北部具有重要的国防和安全地位。

3. 功能。

- 是高质量的海洋和岛屿生态旅游中心，高级服务和大规模海运和空运中心，对越南东北部地区具有重要意义。

- 是北部重点经济区和整个北方地区发展的动力之一。

- 是国家东北部的坚固前哨。

二、发展目标。

- 成为高质量的海洋和岛屿生态旅游中心，国际航空中心，高级服务中心，并成为国际贸易枢纽；为广宁省经济增长和社会可持续发展做出重大贡献。

- 确保国家安全和国防，维护社会稳定，有助于保持国家主权和领土完整。

三、发展观点。

- 发展Vân Đồn 经济开发区必须紧密联系并作为推动广宁省和北部地区发展的动力。

- 发展Vân Đồn 经济开发区必须紧密联系周边地区的未来发展，如下龙市、 岘港市、 蒙盖市、 Cô Tô 县、东山县、先阳县等，以长远的眼光，适合阶段到2020年的步伐。

- 确保可持续发展，平衡高速增长和社会问题的解决，保护生态环境；确保短期内和长期的社会经济效益。

- 合理选择和优先考虑适当的步骤，朝着形成一个综合、现代、长期的经济区，形成一个合理且持久的经济结构。

- 统一、集中和坚决地管理和发展所有活动，以实现Vân Đồn 经济开发区的可持续发展，确保可行性和主动性。

- 结合经济发展与环境保护，保护和发扬文化遗产，保障国家安全和国防，维持政治稳定和社会治安。

四、经济发展与社会进步方向。

1. 经济开发区的基本发展方向。

- 重点是发展高质量的海洋和岛屿生态旅游，提供多种独特、丰富和吸引人的旅游产品。

- 建设现代化国际机场，满足广宁省和越南东北部地区的发展需求。

- 形成主要服务于旅游和服务业的现代化海港。

- 建设高级服务中心：金融、银行、餐厅、酒店。

- 发展渔业，注重养殖业，特别是海上特产如珍珠、鲍鱼、扇贝、海扇等，以支持高质量的旅游业；建设一些渔业服务设施，但必须保证不破坏旅游空间，保护海洋生态环境。

- 发展应用现代科学技术的基础；首先，为发展清洁工业、高质量的水产品加工工业、为旅游业、服务业和运输业服务的工业服务。

- 建设美丽、现代和富有民族特色的海滨城市。

2. 发展方向。

a) 2006年至2010年期间：

集中建设完整的基础设施，以确保各行业快速发展的需要。

平均GDP增长率约为20-26%/年；预计人均GDP达到同期全省平均水平的三分之二左右；2010年人均GDP约880-1000美元。

2010年各行业经济结构：服务业-工业-农林渔业-水产为48.2%-20.8%-31%。

非农业与农业行业的比例关系为2.1/1。

服务业与生产行业增长速度的相关系数为1.5。

完成主要工程：详细规划，启动并完成机场、海港、一些旅游区、Cái Bầu岛主干道的部分项目，完善电力供应和通信系统。

b) 2011年至2015年期间：

这是完善基础设施的阶段。

平均GDP增长率约为18-22%/年；预计人均GDP达到同期全省平均水平；2015年人均GDP约3600-5000美元。

2015年各行业经济结构：服务业-工业-农林渔业-水产为58.8%-31.7%-9.5%。

非农业与工业行业的比例关系为9.6/1。

服务业与生产行业增长速度的相关系数为1.27。

完成第一阶段机场建设；完成第一阶段海港和Cái Rồng城镇建设，基本完成旅游区建设；完善交通、供电、供水系统。

c) 2016年至2020年期间：

这是完善的阶段。

平均GDP增长率约为14-16.5%/年；预计人均GDP超过同期全省平均水平；2020年人均GDP约15000-18000美元。

2020年各行业的经济结构：服务业-工业-农林渔业为68.5%-27.4%-4.1%。

非农业与农业行业之间的比例关系为21.7/1。

旅游业增长速度与其他生产行业增长速度的相关系数为1.35。

基本完成 Vân Đồn 经济区企业的建设工作。

3．建设具有突破性的基础设施。

- 建设机场并发展航空运输：

计划建设一条长3.5公里的跑道，足以供现代飞机起降。第一阶段的客流量为每年50万至80万人次；2016年至2020年的客流量为每年300万至350万人次。此外还将研究在条件适宜的岛屿上建设一些直升机场。

- 形成港口并发展海运：

投资建设万花港，年吞吐量超过100万吨，用于货物和旅客运输。初期建设可容纳5000吨船只的港口，后期（到2015年）则建设可容纳1万吨船只的港口。

此外，投资升级和扩建青兰、关兰、囤积、胜利、贡燕等港口；新建海二港；研究在靠近门公区域建设渔港。

- 公路交通网络：

集中投资建设主要道路，包括跨岛道路、乡际道路和桥梁。

+ 建设连接 Vân Đồn 和 Tiên Yên 的云仙桥（靠近穆家港区域）。

+ 建设从下龙至芒街高速公路通往 Vân Đồn 经济区的道路和桥梁。

+ 研究建设从门公至云仙至 Tiên Yên 进入 Vân Đồn 经济区的快速公路和桥梁。

+ 研究投资建设从蔡宝岛通过白子龙海峡到达本森和关兰、明潮的公路和桥梁。

+ 投资建设三条穿越蔡宝岛的道路；乡际道路和岛上的主干道；从中心村到各个村庄、旅游景点和居民点的道路。

- 电力系统：

+ 到2010年，将安装两条35千伏线路从门公或门公至 Vân Đồn。提高蔡龙中间变电站的容量三倍。改造蔡宝地区的中压电网，从10千伏提升至22千伏。完善低压线路和变电站，确保蔡宝岛100%居民用电。提高柴油发电站的容量，在玉屏和胜利安装两座风力发电站，并建设低压线路和变电站以确保至少80%的海岛居民用电。

+ 到2015年，将安装一条110千伏线路从蒙阳或门公至 Vân Đồn。建设一条22千伏线路从蔡宝岛至本森岛，将国家电网引入本森-明潮-关兰。

+ 2015年后，建设一条220千伏线路从蒙阳至 Vân Đồn，安装10万至12.5万千伏安的中间变电站供电给各岛。研究将国家电网引入玉屏和胜利等海岛。

- 供水系统：

结合充分利用当地水源与从陆地向岛屿输水。

+ 到2010年，从演望水厂取水供应 Vân Đồn （蔡宝岛），日均供水约5000立方米。其他岛屿利用天然水源。³+ 到2015年，从演望水厂取水供应蔡宝岛，日均供水约20000立方米；同时建设凯奈水库，日均供水约10000立方米用于生活用水。对于海岛乡村，建设水库和大坝以获取水源。

+ 2015年后，除来自演望水厂的水源外，还将投资建设更多的水库和大坝等设施以增加供水量；如果可能，结合建设从陆地向岛屿输送淡水的管道。³/日夜；同时投资建设克海坝，并将每日供应10,000立方米用于生活。对于海岛地区，建设水库和大坝以获取水源。³/日夜用于生活。对于海岛乡，建设水库和大坝以获取水源。

+自2015年后，在演望水厂供水的基础上，还将投资建设更多的水库和大坝等设施以增加供水量；如果可能，结合建设从陆地向海岛输水的管道。

- 信息邮政网络：

投资现代化邮政电信系统。

+ 至2015年：安装移动通信基站，确保覆盖整个地区。建设十个村级邮电所，提供信息服务，固定电话数量增至目前的三倍。连接互联网，接入全省乃至全国网络。

+ 2015年后：将蔡龙镇邮电中心升级为现代化邮政电信中心。实现国内和国际移动通信全覆盖。

- 发展高质量海洋旅游和航空运输：

将 Vân Đồn 建设成为旅游中心，包括：高级海滨度假中心；文化旅游、生态旅游；海上体育和娱乐活动；过境旅游和国内外游客中转站。

规划建设三个旅游集群，包括：蔡宝中心旅游集群、玉屏-胜利旅游集群、关兰-明潮旅游集群。

4．各行业领域的发展方向。

a) 工业（包括机械工业和手工业）：发展高科技、环保工业，优先服务于旅游业，并生产高质量产品。优先吸引外资，生产出口工业品。首先优先发展以下类型的工业：

- 农副产品加工业、水产品加工业。

- 电子工业、电器设备制造业、民用产品制造业。

- 软件工业、生物技术工业。

b) 农林渔业：按照多样化、可持续发展的方向发展农林渔业，与加工工业相结合；根据每个海岛的社会生态条件，大力调整作物和牲畜结构，多元化农村产业和服务。

投资深耕种植，调整季节性作物结构，并在有条件的地方增加到2至3季；升级和修复灌溉水库；引进新品种进行生产；开垦扩大耕地面积；逐步增加高经济效益的短期经济作物和特色作物。

发展集中养殖业，努力使养殖业成为农业的主要生产部门。

投资保护现有天然森林，围栏育林，增加森林面积和蓄积量。将森林覆盖率提高到约61%-64%，确保环境和生态安全。在城市和海滩、娱乐区种植景观树和建设公园。

发展海洋产业成为重要经济部门。研究建立省级和区域渔业中心。

c) 支持性服务行业：发展高附加值、文明现代的服务业。优先发展电信、金融、贸易和高质量医疗咨询等领域。

d) 教育与培训：建立与国家标准相匹配的先进教育体系，配备完善的现代化设施，保证最佳教育质量。建立符合区域和国际标准的职业培训系统。提高各级教师的数量和质量。制定计划，在省内、中央或国外培养高素质人才。

戊) 医疗卫生：建立从县到乡、村的医疗卫生体系，配备现代化设备，拥有高水平的医务人员，达到国家和国际标准。

己) 体育：完善体育设施，满足体育运动发展的需求。集中发展一些具有较高成绩的体育项目。推动体育社会化的进程。

庚) 文化信息：发展现代、丰富且富有民族特色的文化信息事业。建立健康的文化生活方式。建立从县到乡、村的文化信息网络。推动文化信息领域的社会化工作。

辛) 广播电视：将家庭收听广播和观看电视的比例从目前的75%提高到2015年的100%。到2015年实现全县及周边地区的电视覆盖。

5. 经济社会发展空间组织方向。

a) 发展核心领域。

- 建设两个高质量的特殊遗迹区：在蔡戎城镇和关榄城镇建设两个大型高质量旅游中心。

- 航空港和海港：在团结社建设机场；形成万花海港。

- 建设高质量的服务设施，如：金融服务、银行、保险系统；高科技和高质量电信服务；高质量医疗机构和住宅楼。

- 渔业后勤服务中心和相关服务：在靠近东宫门和关榄镇的地区建设渔港和服务设施；形成搜救和海警中心。

b) 城市空间发展：组织具有独特海滨城市特色的生态城市空间，包括高层住宅区和现代服务设施。到2015年，重点投资建设与商贸旅游相结合的城市中心，包括：蔡戎城镇（第三类）、团结城镇（第三类）、关榄城镇（第四类）以及万花镇、玉峰镇、明洲镇、本森镇、胜利镇。

c) 工业发展：在团结中心发展清洁工业（软件、电子等），航空服务业。在胜利岛发展高质量海产品加工基地。

d) 旅游业和绿化：在主岛上建设三个与娱乐博彩相结合的旅游服务区，按照度假村模式，包括二至五星级宾馆和大众服务宾馆。形成玉峰、关榄、明洲旅游点。

戊) 商业发展：在机场附近和城镇地区建设商业中心。在靠近东宫门和胜利岛的地方形成海上批发市集。

己) 运输服务发展：在团结社和直升机机场附近建设综合旅游区和居民服务设施。在万花港、蔡戎港和其他码头建设高质量海运服务设施。研究在靠近东宫门或胜利岛的地方建设综合渔业服务设施。

庚) 省级交通发展：规划交通设施站点；发展公共汽车、出租车和航空、公路、海运运输方式。

6. 土地使用方向。

V. 实施措施。

1. 投资措施。

制定适当的优惠政策吸引投资；充分利用并有效使用国家财政支持资金和信贷资金；鼓励与省内外经济实体合作；实施有效政策激发内生动力，鼓励各类经济主体、企业家和家庭进行生产和经营活动；吸引ODA和FDI资金；根据条件和财政能力考虑其他融资措施，如发行政府债券、采用BOT、BT、BTO等方式筹集资金。

2. 人力资源开发。

提高本地人力资源质量，通过集中培训、在职培训和扩大职业培训中心规模，加强干部领导和管理培训。制定优惠政策，吸引高水平劳动力从其他地方来。

3. 机制政策导向。

a) 管理机制：需要研究适合 Vân Đồn 经济开发区要求和特点的专门管理机制。政府首长决定成立 Vân Đồn 经济开发区管理委员会。

b) 优惠机制政策：

- 吸引投资、土地和水面租金、利润汇出以及再投资的优惠政策，依照《投资法》；

- 在对外贸易活动中具有高度独立性；

- 可适用于全国其他省级经济区；

- 其他一些优惠政策。

c) 土地和房地产政策：

- 土地政策按照《土地法》执行；

- 集中土地使用权，不单独向小规模项目分配土地；

- 国内外个人和组织可以优惠条件获得或租赁土地，用于基础设施建设和生产经营发展；

- 国家支持技术基础设施投资，以优惠价格将配套基础设施的土地移交给投资者；

- 土地使用权转让和再次出租的价格完全按照市场机制进行；

- 允许越南人、居住在国外的越南人、常住越南的外国人以及外国投资者在 Vân Đồn 经济区内建设住宅出售或出租；建设基础设施以便出租已建设基础设施的土地，根据每个项目的用途和《土地法》的规定；

d) 财政政策：制定中央预算与地方预算之间收入调节的优惠政策，依据《国家预算法》规定，增加 Vân Đồn 经济区的投资资金；

4. 管理运营。

a) 行政组织：成立并发布 Vân Đồn 经济区活动章程。经济区内设有中心城镇、镇和乡等行政单位；

b) 管理制度： Vân Đồn 经济区管理委员会的组织架构由省人民政府会同内务部报国务院总理批准。内务部每年审核编制指标；

条 2. 委托广宁省人民政府根据经批准的 Vân Đồn 经济区经济发展目标、任务和方向，在与相关部委配合下，指导制定和审批并实施以下内容：

- 制定 Vân Đồn 经济区活动章程，提交国务院总理审定；

- 与内务部合作制定成立 Vân Đồn 经济区管理委员会的方案，包括其职能、职责、权限和组织结构，提交国务院总理审定；

- 调整和完善广宁省总体经济社会发展规划，使其符合 Vân Đồn 经济区的发展目标；

- 宣传推广并公开 Vân Đồn 经济区发展规划和总体经济社会发展规划；

- 允许广宁省人民政府和 Vân Đồn 经济区管理委员会聘请具备能力的外国咨询机构（如有需要）参与总体规划和详细规划的制定工作，涉及重要区域；

- 指导并按现行规定审批土地使用规划、总体规划和详细规划，涵盖经济区内的各功能分区和投资项目；

- 批准 Vân Đồn 经济区年度开发投资项目目录和基本建设项目计划；

- 指导和支持 Vân Đồn 经济区管理委员会开展工作，并履行所赋予的职能、职责和权限；

- 指导 Vân Đồn 县人民政府做好征地拆迁工作；指导省级相关部门与 Vân Đồn 经济区管理委员会合作解决与经济发展、管理和运营有关的问题；

- 制定措施并建立方案，动员各种资源，采取边投资边利用土地基金的方式，确保有稳定的收入来源，用于经济和社会发展。特别是在2006年至2010年期间，需制定具体且吸引的投资政策，特别是从土地基金开发中筹集资源，吸引来自所有经济成分、企业、本地和外地投资者以及外国投资者的资金；

- 研究并发布或提交有权机关发布（如果超出职权范围），具体机制和政策，以有效利用资源，鼓励和吸引投资，确保实现经济和社会发展目标、任务和方向；

条 3. 委托相关部委负责 Vân Đồn 经济区的国家管理工作；与广宁省人民政府和 Vân Đồn 经济区管理委员会合作，在制定、调整和补充上述章程、方案和规划方面提供支持，并研究提出具体机制和政策，提交有权机关批准，应用于 Vân Đồn 经济区；加快投资和实施对经济区发展具有区域性和重要性的项目；研究并考虑调整和补充行业发展规划和拟在经济区内投资的项目和工程的年度投资计划；

组织实施 本决定自公布之日起十五日后生效；

第五条。 各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、广宁省人民政府主席和 Vân Đồn 经济区管理委员会主任负责执行本决定；