令第79/2003/ND-CP发布实施村民主制度的规定

令

制定村民委员会组织法实施办法

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据中共中央2002年3月18日第五次全体会议通过的第17号决议《关于改进和提高基层政权建设质量的若干意见》；

根据中共中央办公厅2002年3月28日发布的第10号指示《关于进一步推进基层民主制度建设和执行的意见》；

根据内务部长的提议，

令：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本条例随同本法令一并发布。

条 2. 随本法令发布的条例适用于镇和乡。内务部长应制定指导文件，以确保该条例在镇和乡的适用。

条 3. 本法令自公布之日起十五日后生效，并取代1998年5月11日政府发布的第29号法令《关于发布村民委员会组织法实施办法》。

组织实施 各部部长、相当于部级的机构负责人、政府直属机构负责人以及各省、直辖市人民政府主席负责执行本法令。

规则

村民自治
（于2003年7月7日由政府第79号法令发布）

的政府)

第一章：

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本条例具体规定了村民代表大会和村民委员会（以下简称村委会）必须及时公开的信息；村民直接讨论和决定的事项；村民参与意见前国家机关决定的事项；村民监督和检查的方式及村民自治的具体形式。

条 2. 实施村民自治旨在发挥村民的主人翁精神和创造力，激励他们在经济发展和社会进步中发挥物质和精神力量，提高文化水平，稳定政治局面，增强团结，加强村党组织和村委会的纯洁性和战斗力；防止和纠正一些干部和党员的腐败行为，消除社会不良现象，为实现富强、民主、文明的社会目标作出贡献。

条 3. 发挥村民的主人翁地位，与“党领导、政府管理、人民当家作主”的机制相结合；发扬代表制民主，提高地方政权的质量和效率，在基层实行直接民主，使村民能够直接讨论和决定重要且实际的事务，这些事务与村民的利益和义务密切相关。

组织实施 民主应在宪法和法律的框架内进行；同时维护秩序和纪律；权利与义务相辅相成；坚决处理那些利用民主侵犯宪法、法律，损害国家利益、集体利益，侵犯公民自由、民主权利和合法利益的行为。

第二章：

需要向村民公告的事项

第五条。 村委会有责任及时公开以下主要信息，以便村民了解：

1. 国家政策、法规与村民的权利和利益直接相关的事项，包括：

a) 与地方有关的村民代表大会决议和上级政府决定；

b) 法律规定的行政程序和解决涉及村民事务的规定；

c) 国家和地方政府关于税收、费用、基金和其他义务对象和标准的规定，根据现行法律规定对居民征收；

2. 村经济和社会长期发展规划和年度计划；

3. 土地规划和使用计划；

4. 村年度预算和决算；

5. 各类基金、项目、捐款和村民集资用于基础设施和公共福利项目的预算、决算及其执行结果；

6. 国家、组织和个人直接投资或资助村的项目；

7. 发展生产贷款、消除贫困的方针和计划；

8. 调整村行政区域和相关单位的边界；

9. 对村干部和村民小组成员的不正之风、腐败案件的调查结果；

10. 村的文化、社会工作，预防和打击社会不良现象，维护治安和社会安全的工作；

11. 村民代表大会和村委会工作的总结；

12. 为了调整产业结构和发展农业、家庭农场和合作社而进行的土地调整方案；

13. 对贫困家庭申请贷款发展生产和建造爱心房的审查；对烈士家属、残疾军人和退伍军人的家庭实施政策，如赠送爱心房、储蓄簿和医疗保险卡；

14. 国家、组织和个人直接投资或资助村的项目的选定顺序和组织实施结果。

条6. 村委会应与同级的越南祖国阵线委员会、各成员组织和村民小组组长合作，按照本条例第5条的规定，通过以下方式向村民提供信息：

1. 在村委会办公室和社区中心、文化中心张贴公告；

2. 村和村民小组广播系统，以及基层文化和宣传组织；

3. 村民代表大会选民见面会；

4. 村民代表大会会议、村委会会议、越南祖国阵线委员会会议、各成员组织会议和村民小组会议；

5. 将文件发送给户主或村民小组组长。

第三章：

村民直接讨论和决定的事项

条7. 村民和村民小组直接讨论和决定以下事项：

1. 建设基础设施和公共福利设施（电力、道路、学校、医疗站、墓地、文化体育设施）的资金筹集方案和标准；

2. 编制村规民约，建立文明村，保持社会稳定，消除迷信和不良习俗；

3. 符合现行法律规定，适合村民小组内部事务的事项。

4.设立监督由村民出资建设项目的委员会；

5.组织保护生产、经营活动，维护社会治安、交通安全、环境卫生及其他在乡、村范围内的活动。

条 8. 除第七条第一款规定的捐款外，其他旨在互助、慈善和公益目的的捐款，乡人民政府应与同级人民团体联合会及各成员共同宣传动员群众自愿捐款，不得强制摊派或平均分配。

条9. 实施村民直接决定事项的方式

1.乡人民政府制定方案、计划；与同级人民团体联合会配合指导村民通过以下方式讨论并决定第七条所规定事项：

a)召开全体村民大会或户主代表会议，公开讨论并投票表决或秘密投票；

b)向每户发放意见表。

在会议上的公开表决或秘密投票结果必须记录成书面报告，并向乡人民政府汇报会议内容及表决结果。

2.对于第七条所规定且符合法律规定，获得超过50%参会者同意的事项，乡人民政府作出认可决定。

3.乡人民政府与同级人民团体联合会配合指导村民小组长和人民团体工作委员会落实经乡人民政府认可的村民自行决定的事项，并接受村民监察委员会或村民选举产生的项目监督委员会的监督。

4.村民有责任遵守并严格执行获得超过50%村民家庭一致同意的决定。

第四章：

村民参与讨论并提出意见，乡政府决定事项

条10. 乡政府负责将下列事项提交村民讨论或征求意见，在乡政府决定（或报上级机关决定）前：

1.乡人民代表大会决议草案；

2.乡经济社会长期发展规划和年度规划草案，经济结构调整方案，产业结构调整方案和行业发展方案；

3.地方土地使用规划草案和有效管理使用公共土地基金的方案；

4.居民区规划方案，定居点开发方案，新经济区方案，筹集和使用村民捐款投资基础设施的计划；

5.乡行政区域划分方案，村庄分立或成立方案；

6.国家目标计划在乡实施的计划草案；

7.征地补偿安置方案，基础设施建设方案，重新安置方案；

8.解决乡内劳动力就业问题；

9.乡政府认为必要的其他事项。

条 11. 村民参与讨论并提出意见，乡政府决定事项的实施方式

1.根据党委决议和乡人民代表大会决议，乡人民政府起草相关文件、计划和方案，并与同级人民团体联合会及其成员合作，采取以下方式征求村民意见：

a)召开全体村民大会或户主会议进行讨论；

b)向每户发放意见表；

c)召开经济组织会议进行讨论；

d)设置意见箱。

2.会议上的意见或反馈意见必须全面客观地汇总，并报告给乡人民政府审议，由乡人民代表大会决定或上报上级有权机关审议决定。

第五章：

村民监督和检查事项

条12. 村民监督和检查的事项包括：

1.乡政府及其社会组织、社会团体和职业组织的活动；

2.乡人民代表大会决议和乡人民政府决定、指示的执行情况；

3.乡人民代表大会主席和乡人民政府主席的活动和道德品质，乡人民代表大会代表和乡人民政府干部以及在当地工作的公务员和职员的活动；

4.当地公民申诉和控告的处理情况；

5.乡财政预算和决算；

6.村民出资建设项目的过程、验收和决算，以及国家、组织和个人直接资助乡的项目过程、验收和决算；, 7.上级部署在乡范围内直接影响生产、安全、秩序、文化和社会生活、环境卫生和当地居民生活的工程；

8.乡的土地管理和使用；

9.按规定收取的各种基金和费用，以及村民的捐款；

10.对涉及乡干部消极腐败行为的调查、处理结果；

11.优抚政策、照顾和帮助烈士家属、残疾军人、病退军人、有功人员及其家庭，社会保险和社会福利政策的执行情况。

村民监督和检查事项的实施方式

条 13. 村民可以直接或通过人民团体、代表组织或村民监察委员会间接监督机构、组织和个人的活动，具体如下：

1.直接参加（如被邀请）或通过代表组织参加乡政府关于直接关系到自身权益问题的会议；

2.对乡政府半年度和年度工作报告提出评价意见。

2. 参与评议半年和全年工作总结报告；

3. 对主席民代表大会和乡人民政府主席的工作总结和自我批评提出意见，在年终工作总结会议上；

4. 对由乡人民代表大会选举产生的职务进行信任投票；

5. 发现侵犯人民主权、有贪污腐败、浪费、挪用财政收支和人民捐款的机关、组织和个人；违反法律规定实施项目、土地管理和征地补偿的行为以及其他违法行为；向乡政府和有权机关举报，要求查清并处理，并通报处理结果。

条14。 有关机关、组织和个人对人民监督和检查的责任

1. 乡人民政府负责：

a) 邀请同级越南祖国统一战线委员会代表和其他相关直接利益方参加关于地方人民权利和利益问题的会议；

b) 审查并解决机关、组织和个人的意见，并将结果告知提出意见的组织和个人；

c) 将超出权限的案件提交有权机关。

2. 乡人民代表大会主席和乡人民政府主席负责在每年总结会议上将工作报告和自我批评情况发送给村长，以便村长组织村民提出意见。

3. 每年，乡祖国统一战线组织对由乡人民代表大会选举产生的主要职务进行信任投票。如果信任票比例低于参与人数的50%，则乡祖国统一战线组织建议乡人民代表大会考虑免职。

4. 村长与村民族团结进步促进会主任负责组织收集村民对自决事项的意见；准确、客观、真实地汇总并以书面形式报告给乡政府。

5. 人民不得在法律规定的审议期间聚集抗议越级申诉，扰乱公共秩序和安全，或对抗执行公务人员。

章6:

村民社区建设

条 15. 村是居民生活的地方，是直接广泛实行民主，发挥社区自治形式，组织人民执行党的方针政策、国家法律法规和上级任务的地方。乡人民政府负责指导、支持、监督和检查村的工作。

条16。 村民大会每半年召开一次，必要时可召开临时会议。, 包括全体选民或户主或选民代表，旨在：

1. 讨论并决定内部社区事务，包括生产、基础设施建设、就业、消除贫困、互助生产和社会生活问题，以及文化、社会、环境卫生、治安和社会安全问题，符合法律规定；

2. 制定实施乡人民代表大会决议、乡人民政府决定、公民义务和上级任务的方法；

3. 讨论并提出对村长、乡人民代表大会主席和乡人民政府主席工作报告和自我批评的意见；

4. 选举和罢免村长；制定村规民约；选举各自治小组和人民监察员；

村民大会决议须获得至少半数参会者同意且不违反法律才有效。

条17. 村长的任务和职责

1. 村长由村民直接选举产生，经乡人民政府主席审查批准，并接受乡人民政府的领导管理。乡人民政府主席有权批评、警告、暂停或解除村长职务，若村长未能完成任务、侵犯人民主权、贪污腐败、不服从乡人民政府的指挥调度、违法或违反上级规定。

2. 村长的任务、责任和权力

a) 主持与村民族团结进步促进委员会和其他团体合作，包括召集和主持村民会议；组织实施村决议；组织人民遵守民主制度；组织制定和实施村规民约；保持团结，维护村内秩序和安全；组织实施乡人民政府分配的任务；收集并反映人民正当愿望，建议乡政府解决；根据村民大会决议签订服务生产和基础设施建设合同；

b) 定期每半年和每年向村民会议汇报自我批评和检查工作。每年，村民族团结进步促进委员会与其他成员联合对村长进行信任投票。如信任票比例低于参与投票人数的50%，则建议召开村民会议考虑免职，并上报乡人民政府主席决定；

c) 受邀参加涉及相关问题的乡政府会议。每月向乡政府报告工作成果；

d) 参加培训和进修班，享受省级或直辖市级规定的补贴；

条18. 村应制定村规民约，涵盖内部社区事务，继承和发展社区优良传统习俗，符合现行法律规定，以破除陋习、迷信、不良社会风气，维护治安、交通安全、环境卫生，建设美丽文明的新农村。

村规民约由村民在村民会议上讨论并通过。村长将通过的村规民约上报乡人民政府。经与乡人民代表大会主席和同级人民团体联合会协商一致后，乡人民政府主席以公文形式请求县级人民政府批准村规民约。县级司法局、文化体育旅游局负责协助县级人民政府在批准前对村规民约进行审查。

条19. 村可以成立调解、治安、生产保护、建设等组织。这些组织根据各地方的实际需要建立或解散。这些组织的成员由村民选举产生。上述组织的活动由村长主持，并与村民委员会工作小组合作管理和指导。

第七章：

实施条款

条20. 各级各部门有责任建设基层政府廉洁高效，克服官僚主义、不负责任、民主缺失等问题；经常关心基层干部队伍建设；制定计划提高文化水平、专业技能、政治理论和工作方法，以满足新阶段革命任务的要求。

条 21. 各级政府官员和公民有义务严格遵守本规定的各项规定。

条22. 各级人民政府主席负责执行本规定。每六个月，下级人民政府主席向上一级人民政府主席报告执行情况；每年，省、直辖市人民政府主席向国务院（通过民政部）报告执行情况。

条 23. 民政部负责指导、监督和跟踪执行本规定。财政部负责指导和监督下级专业机构检查财政和收支预算，并为村级财务人员提供业务培训。国家审计署负责指导村级审计和检查工作，并为村级人民审计委员会提供业务培训和指导。司法部和文化部负责指导制定村规民约。

条24。 建议中华全国工农兵学商代表大会中央委员会及其成员指导、监督下级严格执行本规定所赋予的任务。

条 25. 在执行本规定过程中，表现突出的组织和个人将受到奖励；违反规定的组织和个人将依法处理。

对于未组织实施本规定或实施效果不佳的地方，乡人民政府主席需承担责任并接受纪律处分，具体处分形式由县级人民政府主席根据违规程度决定。