通知2015年第79号令关于财政领域规范性法律文件的检查和处理规定

通知
关于在财政领域内规范性法律文件的检查和处理的规定
财政义务

财政部部长

根据二〇〇八年六月三日《规范性法律文件制定法》及相关实施指导文件；

根据二〇一〇年四月十二日政府第40/2010/NĐ-CP号法令关于检查、处理规范性法律文件以及二〇一〇年十一月三十日司法部长第20/2010/TT-BTP号通知关于实施细则中若干条款的规定；

根据二〇〇六年九月十五日政府第99/2006/NĐ-CP号法令关于政策、战略、规划、计划执行情况的检查工作；

根据二〇一一年七月四日政府第55/2011/NĐ-CP号法令关于法制机构的职能、任务和权限；

根据二〇一二年二月十六日政府第8/2012/NĐ-CP号法令关于政府工作规则；

根据2013年第215号国务院令《关于财政部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据法制司司长的建议，

财政部部长发布本通知，规定在财政领域内规范性法律文件的检查和处理。

第一章

总则

第一条 调整范围

第一条 本通知规定在财政领域内规范性法律文件的检查和处理工作，包括根据二〇〇六年九月十五日政府第99/2006/NĐ-CP号法令关于政策、战略、规划、计划执行情况的检查工作的规定进行的文件执行情况检查工作。

第二条 对于不属于规范性法律文件的文件，根据二〇一〇年十一月三十日司法部长第20/2010/TT-BTP号通知第二条第二项关于细则中若干条款的规定，按照本通知的规定进行检查。

第三条 在财政领域内涉及国家秘密内容的规范性法律文件的检查和处理，依照有关保护国家秘密的法律规定执行。

第二条 适用对象

第三条 实施国家管理职能的行政组织协助财政部长。

各总署（或相应级别）的法制机构及财政部各局、司的法制工作人员。

在财政领域内规范性法律文件的检查和处理工作中相关的组织和个人。

第四条 检查和处理的对象文件

第一款 财政部部长发布的通知和与部长、部级机关首长或者最高人民法院院长、最高人民检察院检察长联合发布的通知。

第二款 财政部或与其他部门联合发布的含有法律规范但未以规范性法律文件形式发布的文件；形式和内容类似规范性法律文件的文件或解释政策、制度、处理与政策、制度相关的问题或由财政部各单位首长发布的业务指导文件。

第三款 部长、部级机关首长、省人民代表大会、省人民政府发布的涉及财政领域的规范性法律文件。

条 4. 检查文本的协作者

1. 检查财务文本的协作者是从具有编制和检查财务文本经验的金融专家中选定的人，由检查文本机关负责人签订合作协议，按照承包任务或有期限合同工作，接受该机关的管理、业务指导并按要求完成工作任务。

2. 财政部法制司、总局（及其相应机构）的法制组织以及部内各局、司的法制工作人员负责向部长、单位首长提出建议，选择签订合作协议，按照规定或有期限合同工作，接受该机关的管理、业务指导并按要求完成工作任务。

3. 检查文本协作者的标准：

a) 具备法律知识，了解一个或多个金融领域；

b) 具备编制和检查文本的工作经验；

c) 在所分配的领域至少有三年的工作经历。

条 5. 法规文本检查数据库

1. 建立法规文本检查数据库的工作是系统化已审查的法规文本，以确定被检查文本违法内容的法律基础；检查和处理文本的结果；与检查业务有关的信息；以及其他为检查文本服务的信息、资料和数据。

数据库的分类和排序必须科学地进行，并逐步实现信息化，根据能力和资金条件允许的情况，以便于管理和查询使用。

2. 财政部法制司、总局（及其相应机构）的法制组织以及部内各局、司的法制工作人员负责向部长、各单位首长提出建议，建立服务于财政部和单位的法规文本检查数据库。

3. 使用数据库必须在部内各单位之间互联互通、共享，并由财政信息统计司与法制司共同管理的财政部网站上定期更新，以服务于财政部的法规文本检查工作。

第二章

关于检查和处理文本的具体规定

节 1. 财政部发布的文本的检查和处理

条 6. 检查和处理文本的责任

1. 部内各单位首长负有以下责任：

a) 组织对本单位主要起草的文本进行检查；

b) 当发现文本存在违规迹象时，应与财政部法制司和其他相关单位（如果文本由财政部法制司主要起草，则与其他单位合作）配合，提出建议并起草修改、补充或替代违法文本的内容（如需）；

c) 指派总局（及其相应机构）的法制组织和部内各局、司的法制工作人员主要负责协助首长执行本通知的任务，并汇总报告单位执行结果，按规定报部。

2. 法制司司长负有以下责任：

a) 参与处理、解释并跟踪部内主要起草单位自行检查和处理违法文本的结果；

b) 向部提交处理违法文本的建议，根据部内主要起草单位的要求。

条 7. 检查和处理文件的程序

1. 对于本通知第3条第1款规定的文件：

a) 部长签署发布文件后，起草单位负责人应立即进行自我检查，如发现文件内容违法，则必须立即停止发行。自发现文件内容违法之日起1个工作日内，负责起草该文件的部内单位负责人有责任向部提交新的替代文件；

b) 发行、登报或发送给组织和个人后才发现违法迹象的情况下，文件的处理程序如下：

第一步： 建立文件检查档案，包括以下资料：

- 根据本通知附表3填写的文件检查表；

- 被检查的文件；

- 作为确定违法内容法律依据的文件；

- 其他与处理文件有关的资料。

第二步：

将含有违法内容的文件档案送法制司及相关部内单位征求意见。各单位应在3个工作日内对属于其管理范围的内容提出意见。

如果是财政部与其他部门联合发布的规范性文件，在征求部内单位意见后，须将含有违法内容的文件档案提交到联合部门（与财政部）征求意见并统一发布处理违法内容的文件建议。

第三步： 向部（通过法制司）提交综合意见和处理文件的建议。提交部的材料包括：呈部报告；文件检查表；被检查的文件及其法律依据；部内外单位的意见（如有）。

2. 对于本通知第3条第2款规定的文件

a) 起草单位负责人组织检查，如发现违规行为，则按照本条第1款第b项的规定执行。对于解释政策、制度，解决与政策、制度相关的问题或业务指导的文件，单位应在文件发布后3个工作日内将其提交法制司进行检查，并同时根据本通知附表2汇总报告。法制司检查，如发现违规行为，则通知单位在3个工作日内按照本条第1款第b项规定的程序自行检查。

对于由法制司主导起草的文件，应进行自我检查，征求相关部内单位的意见，并向部提交处理方案。

b) 如检查发现文件有违法迹象，各单位应按照本条第1款的规定进行检查，与法制司及相关部门交换意见并向部提交处理方案，形式依照《国务院令第40号》第26条规定。检查并向部提交后，抄送法制司一份以备跟踪和汇总。

条 8. 根据有权机关通报的文件检查结果处理文件的程序

1. 收到有权机关关于财政部发布的文件存在违法迹象的通知时，法制司应牵头会同相关部内单位按照本通知第7条第1款第b项规定的方法检查文件。

2. 文件检查和处理期限为20天，自财政部收到有权机关关于文件存在违法迹象的通知之日起算。

3. 自我检查和处理文件的结果应按照《国务院令第40号》的规定提交给有权机关。

节2. 检查和处理由各部、行业、地方发布的与财政有关的规范性法律文件

第9条 责任检查和处理文件

1. 部门所属单位在收到文件时，有责任：

a) 对属于本单位国家管理范围内的规范性法律文件进行检查。总署（或相应机构）法制组织和局、司所属部门的法制工作人员负责协助主管领导按照本款第b点规定的程序执行，并汇总结果向主管领导报告，再按有关规定报部；

b) 如发现文件有违规迹象，按照本通知第七条第b点的规定进行检查，并与部法制司合作提出处理违法内容文件的意见，同时起草公文通报检查结果给发布文件的机关或有权发布文件的人员自行检查。公文内容包括：被检查文件的名称；要求发布违法内容文件的机关或人员自行检查并依法处理文件的内容；

根据此情况，报部审批公文通报检查结果，并跟踪处理。如发布文件的机关或人员对检查结果不一致或未按规定将自行检查和处理文件的结果报财政部，则检查文件的主要单位应与部法制司合作，根据政府令第40/2010/NĐ-CP号的规定，向部提交对该文件的处理方案。

2. 部法制司有责任：

a) 按照本通知规定程序，对部长有权检查的规范性法律文件进行检查；

b) 收到处理文件的请求后，与相关单位合作处理有违法迹象的文件；

c) 按照本通知第十六条第三款的规定，汇总并向部报告结果；

d) 根据检查结果和各单位的建议，主要负责按照本通知第十条规定，直接在部、行业、地方进行文件检查。

第10条 在部、行业、地方直接进行文件检查

1. 当出现大量超出权限发布的规范性法律文件，且内容有违反财政领域规范性法律文件规定的迹象时，在部、行业、地方直接进行文件检查。

2. 部法制司根据本条第一款的规定和部属单位的建议，制定直接检查部、行业、地方的计划，报部批准。据此，主要负责与相关部属单位合作制定计划并组织实施检查。

3. 检查结果必须汇总并通报发布文件的部、行业、地方。

节3. 检查实施规范性法律文件和实施政策、战略、规划、计划

第11条 确定检查实施的对象文件

1. 检查实施的对象文件包括由财政部发布的规范性法律文件、联合发布的规范性法律文件或呈请有权限机关发布的规范性法律文件以及属于财政部管理范围的政策、战略、规划、计划，这些文件被汇总成检查实施文件目录。

2. 检查实施的政策、战略、规划、计划包括：已通过财政部发布的规范性法律文件、联合发布的规范性法律文件或呈请有权限机关发布的规范性法律文件体现的政策、战略、规划、计划；以及总理、财政部部长发布的个别文件、指导和管理文件。

3. 每年12月1日前，各部门负责人有责任（通过部法制司）提出需要在下一年度内检查实施的文件清单，包括以下内容：

a) 已实施超过一年或存在需研究修改完善的困难的规范性法律文件；

b) 属于部门年度工作计划重点内容的文件。

4. 根据各部门的建议，部法制司汇总、补充需要检查的文件（如有必要），将其纳入检查实施文件目录中，报部审议决定并组织实施。

第十二条 检查文本目录的原则

一、将根据检查文本目录进行的实施文本检查与法制监督和评估工作紧密结合起来，并在有具体检查方案经部批准后方可进行检查。

二、检查必须确保民主、公开、合法，不给被检查对象带来不便或妨碍其正常活动。

三、检查结束后应作出明确结论，如发现违规行为，须提出处理措施建议。

第十三条 实施检查方案

一、依据经部批准的检查文本目录，负责主要检查任务的单位应当与相关单位及部法制司合作，制定并提交具体的检查方案。

二、检查方案应包括以下主要内容：检查范围；目的；内容和形式；检查区域和对象；以及组织实施的责任。

第十四条 检查方式

根据具体情况和实际需要，可以从以下两种方式中选择或结合使用：

一、通过被检查对象的自查报告进行检查：主要检查单位应发出公文要求并指导各单位进行自查，并将结果报告财政部（通过主要检查单位）。

二、成立直接检查小组：基于各单位的自查报告，选择检查对象并组织专门小组进行实地检查。主要检查单位应在直接检查前至少七个工作日前通知被检查对象。

第十五条 检查结果报告

一、检查结束后，主要检查单位应向部报告检查结果，并抄送部法制司以供跟踪和汇总。

二、检查报告应包含以下主要内容：文本执行情况；组织执行中的困难和问题；对文本修改和补充的建议（如有）；以及检查过程中发现的违规行为处理建议。

三、检查结果报告草案应在提交部之前征求参与检查单位及相关单位的意见。

四、主要检查单位应与相关单位合作，落实部在检查结果报告中的指导意见。

第三章

组织实施

第十六条 检查和处理规范性文件报告制度

一、部属各单位关于检查和处理规范性文件的工作报告应按以下规定报送部（通过法制司）：

（一）每月报告应在每月23日之前提交；

（二）半年报告最迟应在5月15日之前提交；

（三）年度报告最迟应在10月15日之前提交。

二、负责检查规范性文件任务的单位应组织检查工作，严格执行定期报告制度，并在有要求时及时报告检查结果（按照附带的报告格式）。

三、部法制司应负责跟踪督促并汇总部属各单位的检查结果报告。

条17. 资源和保障法律规范性文件检查和处理工作的条件

1. 法律规范性文件的检查和处理工作经费按照财政部、司法部于2011年8月17日联合发布的第122号通知（2011年通财联字第122号）关于编制预算、管理、使用和决算国家财政资金以保障法律规范性文件的检查、处理、审查和系统化工作的规定；以及财政部于2007年1月26日发布的第6号通知（2007年通财字第6号）关于编制预算、管理、使用确保政策、战略、规划、计划执行情况检查工作经费的规定执行。

2. 财政部法制机构（包括法制司、总署及其同等机构）和财政部各局、司的法制工作人员负责与单位财务部门合作编制预算并按法律规定实施检查和处理文件的经费结算。

3. 组织人事司及部属各单位负责人负责安排编制，并与法制司合作对从事法律规范性文件检查和处理工作的公务员进行培训、提高业务能力。

条 18. 生效日期

1. 本通知自2015年7月15日起生效。废除财政部部长于2007年12月25日发布的第3982号决定（2007财决字第3982号），该决定关于财政部文件检查和处理制度。

2. 本通知未规定的其他检查和处理文件的内容，应按照政府于2010年4月12日发布的第40号法令（2010政令字第40号）关于法律规范性文件的检查和处理的规定、司法部部长于2010年11月30日发布的第20号通知（2010司通字第20号）关于实施细则和执行第40号法令若干条款的规定以及其他相关法律规范性文件的规定执行。

3. 如本通知引用的法律规范性文件被修改、补充或由新文件替代，则按这些文件执行。

4. 在执行过程中，如遇问题，有关机关、组织和个人应及时向财政部反映，以便研究补充和完善。/。