联合通知第79/TTLT号关于实施政府总理第874/TTg号决定关于国家干部和公务员培训、提高工作的指导

通知 联合通知

关于实施政府总理第874/TTg号决定关于干部和公务员培训工作的指导

根据政府总理第874/TTg号决定第八条的规定，中央组织部、计划投资部、财政部和教育与培训部指导各部门、地方执行本决定如下：

各部门、地方应按照以下内容执行本决定：

一、干部和公务员培训目标及对象

1.1. 培训目标：

政府总理第874/TTg号决定已确定干部和公务员培训的目标是：“建设一支业务熟练、忠于社会主义制度、勤勉敬业、具有良好管理能力的干部队伍，以满足国家行政管理机构完善和提高效率的要求”。为实现这一目标，需要具体落实以下内容：

- 对干部和公务员进行培训，使其达到国家规定的各级公务员标准和各管理职位的标准，根据“国家公务员和事业人员业务标准”。

- 对干部和公务员进行培训，使其达到国家规定的各级公务员标准和各管理职位的标准，根据“国家公务员和事业人员业务标准”。

- 在当前阶段，干部和公务员培训工作要针对及时弥补专业知识不足和管理能力欠缺的问题，使干部和公务员能够胜任所分配的任务；集中提供和补充基本的专业知识、技能、管理和行政管理知识，特别是符合工作要求和国家公务员标准，以满足国家行政管理机构完善和提高效率的要求。

1.2. 培训对象：

干部和公务员培训的对象包括：选举产生的干部；行政干部和公务员；专业干部和公务员；经济管理干部和企业干部；基层政权干部。

当前，主要优先和集中培训的对象是：

- 在各级国家行政机关、党团组织、国会、人民议会、人民法院和人民检察院工作的行政干部和公务员；

- 基层政权干部，包括：乡、镇、市镇人民委员会主席、副主席和委员；乡、镇、市镇人民议会主席、副主席和其他职务如办公室、财务、司法、土地、文化社会等职务的干部。

这两个对象的培训计划是今后到二零零年干部和公务员培训的重点。为了实现每年至少有百分之二十的行政干部和基层政权干部得到培训的目标，各部门、行业和地方要集中做好教师培训、制定课程和教材、加强物质技术条件，并拨出足够的经费来实施这些重点计划。

二、干部和公务员培训内容和形式

2.1. 培训内容：

政府总理第874/TTg号决定已确定干部和公务员培训的基本内容包括：政治理论、国家行政管理、经济管理、外语和计算机知识。在实施过程中应注意：

- 及时、经常地在干部和公务员培训中贯彻党的路线、方针和政策。

- 干部和公务员的外语培训按政府总理第422/TTg号指示和中央组织部、教育部联合发布的第171/TTLB号通知进行。

- 在政府总理第874/TTg号决定中确定的培训内容中，要加强国家行政管理和国家管理方面的培训，以适应当前形势和任务的要求。除了理论知识外，还要特别注重实践环节（管理技能、操作方法等）和国内外管理经验的传播。实践技能是干部和公务员培训的重要组成部分，在不同对象的培训计划结构中应占适当比例。

以上内容通过以下几种培训形式展开：

- 为选拔干部和公务员而进行的培训；对临时录用进入国家机关的人员进行考试考核，以确保他们符合特定公务员级别或管理职位的要求。

- 为晋升领导或高级公务员职位而进行的培训。

- 提高政治、专业、管理能力和外语、计算机等辅助知识的培训，以满足任务发展的持续要求。

这些培训形式可以通过多种形式组织实施：集中培训、半集中培训、在职培训或在工作中由有经验的同事指导的伴随式培训。

3. 国际合作培训国家公务员和国家工作人员

- 当前，国际交流合作培训国家公务员和国家工作人员是国家培训、培养国家公务员和国家工作人员工作的重要组成部分。国际合作交流培训国家公务员和国家工作人员的活动必须有计划，并纳入国家公务员和国家工作人员培训、培养规划和计划；实施这些任务的资金应计入国家公务员和国家工作人员培训、培养总资金中。派遣国家公务员和国家工作人员出国培训、培养使用国家公务员和国家工作人员培训、培养资金的，须经政府组织人事部同意。

- 在国外或有外国参与的国家公务员和国家工作人员培训、培养项目必须确保实际性，内容符合工作要求，与经济和社会目标相联系，并符合对象的条件和能力。

- 各部委、行业和地区制定国际合作交流培训、培养国家公务员和国家工作人员的计划，其中具体确定内容、对象、实施条件，并每年报送政府组织人事部汇总，报政府审议批准。政府组织人事部根据已获政府批准的计划，会同国家发展改革委、财政部、教育部制定合作项目并指导各部委、行业和地区实施。

- 目前，各部委、行业和地区如有涉及外国参与的培训、培养国家公务员和国家工作人员的项目或课程，须向政府组织人事部通报内容、课程、教学对象，确保严格管理，定期汇总并向政府报告，并在必要时向政府申请批准。

4. 职责分工

4.1. 国家公务员和国家工作人员培训、培养工作的国家管理：

- 国家公务员和国家工作人员培训、培养工作的国家管理部门包括：-

+ 政府组织人事部是国家公务员和国家工作人员培训、培养工作的主要管理部门。与政府组织人事部共同管理该领域工作的还有国家发展改革委、财政部和教育部。上述部门的管理范围和具体职责已在国务院决定第874号中明确规定。

+ 地方国家公务员和国家工作人员培训、培养工作的管理部门是省、直辖市人民政府组织人事局；中央层面是中央各部委、行业的组织人事司（局、处）。

+ 各部门、地方可以设立专门机构负责执行其管辖范围内国家公务员和国家工作人员培训、培养工作的管理和指挥任务。对于地方，可以成立隶属于省、直辖市人民政府组织人事局的国家公务员和国家工作人员培训、培养办公室。

- 国家公务员和国家工作人员培训、培养工作的国家管理是上述国家管理部门的任务。在其被授权的范围内，这项工作的主要内容包括：

+ 汇总并制定国家公务员和国家工作人员培训、培养规划和计划；监督、指导、检查各培训、培养国家公务员和国家工作人员的管理部门和培训机构执行这些计划的情况。

+ 监督、检查各培训机构制定和执行国家公务员和国家工作人员培训、培养课程和教材的情况。

+ 制定年度国家公务员和国家工作人员培训、培养预算标准；分配、监督、检查国家公务员和国家工作人员培训、培养预算指标和制度的执行情况。

+ 制定国家公务员和国家工作人员培训、培养制度，指导、检查国家关于国家公务员和国家工作人员培训、培养制度和政策的执行情况。

+ 汇总并制定加强和发展国家公务员和国家工作人员培训机构物质和技术基础的计划。

4.2. 组织实施国家公务员和国家工作人员培训、培养项目：

实施国家公务员和国家工作人员培训、培养项目的组织和内容必须依据由有权国家机关规定的框架计划，并且是各培训机构的任务：胡志明国家政治学院；国家行政学院；各省、直辖市政府党校；中央各部委、行业的国家公务员和国家工作人员培训中心。

- 省、直辖市政府党校的组织位置和任务已在国务院决定第874号中确定。中央各部委、行业需审查自身培训、培养需求、能力和规模，按照国务院决定第874号的精神调整培训机构的组织位置。

- 在主管部门和上级国家培训、培养国家公务员和国家工作人员管理部门的指导下，各部委、行业和地方的培训机构与同级国家培训、培养国家公务员和国家工作人员管理部门配合，在其被授权的范围内执行培训、培养国家公务员和国家工作人员的计划和共同任务。

条 ||| 中央组织部-干部部是负责管理各部委、地方所属的国家干部和公务员培训基地的协调机构。这些培训基地的专业和技术指导由胡志明国家政治学院、国家行政学院、教育部和计划投资部根据政府第874号通知中的培训和提升领域进行。

5. ||| 几项当前工作

除在政府第874号通知中确定的国家干部和公务员培训和提升工作的措施外，有关机关应配合做好以下工作：

- 教育部与中央组织部-干部部研究并应用党的政策和国家对从事国家干部和公务员培训和提升工作的教师的政策（包括学术头衔制度、教师称号制度、补贴、工资、晋升级别和其他激励制度），逐步向政府提出制定国家干部和公务员培训和提升制度及培训基地教师的制度和政策的建议。

- 计划投资部主持编制预算，平衡国家干部和公务员培训和提升的资金计划，并提交政府审批，分配国家干部和公务员培训和提升的总指标给各部委、行业和地方，并与中央组织部-干部部和财政部共同分配指标。各部委、行业和地方需统计并报告关于培训和提升基地的物质基础现状和发展规划，将其报送计划投资部和中央组织部-干部部，以编制总体规划并提交政府审批，依据政府第42/CP号法令关于投资项目管理和建设的规定以及政府第92/CP号法令关于修改补充投资项目管理和建设若干条款的规定。

- 中央组织部-干部部主持并指导各部委、行业和地方开展国家干部和公务员培训和提升需求调查。该调查从1997年开始，基于统一的内容和方法，定期更新所需数据，逐步建立国家干部和公务员培训和提升的综合管理系统。此活动的经费列入各单位年度预算计划。

- 中央组织部-干部部主持并与胡志明国家政治学院、国家行政学院、计划投资部、教育部合作，逐步制定符合不同类别国家干部和公务员培训和提升要求的框架课程，避免重复；逐步标准化主要教材，制定关于使用课程和教材以及颁发文凭和证书的规定。1997年，集中制定和完善针对行政干部和基层政权干部两类对象的培训和提升课程，初步标准化这两类对象使用的课程和教材。

财政部主持并会同中央组织部-干部部制定国家干部和公务员培训和提升资金发放、管理和使用制度，以及对参加学习的国家干部和公务员的激励制度，并指导各部委、行业和地方实施。1997年，需要修订1994年4月22日联合通知第37/TTLB号关于国家干部和公务员培训和提升资金管理使用的规定，使其适应新形势。自1998年起，各部委、行业和地方应在财政预算法规定的时限内将本部门的国内和国外培训和提升计划报送中央组织部-干部部、计划投资部和财政部汇总。

第六章 实施组织

各部委、行业和地方应根据政府总理1996年11月20日第874/TTg号决定和本通知，结合分级权限，作出适当决定，组织实施国家干部和公务员培训和提升工作。

各部委、行业的组织人事司、计划司、财务司；省、市直属的组织人事局、计划投资局、财政局、教育局协助各部门、行业和地方政府执行政府总理的决定和本通知。

本通知自签发之日起十五日后生效。在执行过程中如遇问题或需要补充或修改，各部委、行业和地方应及时反映给中央组织部-干部部、计划投资部、财政部和教育部处理。