通知第80-TC/NSNN号关于中央预算下拨给地方的经费拨付和管理的规定

通知

关于中央预算下放地方管理的经费拨付和管理的指导

近年来，中央预算中的一些支出项目由财政部转交给地方，并授权各省、市财政物价局直接拨付和管理，如：政策性对象的社会福利金及补贴；林业检查费用和林业事业费；劳动安置和就业资金；动员资金；历史遗迹修缮费；新经济区和定居费；人口和计划生育经费；国家工作人员困难补助；停止种植罂粟等。但是，目前还没有关于这些下放经费管理规定的文件。

根据国务院第132号指示（1993年3月27日）关于加强国家预算收支管理工作的指示，财政部对中央预算下放地方管理的经费拨付和管理作出如下规定：

第一部分：总则

一、属于各部、各行业中央管理的经费，由财政部转交地方，并授权各省、市财政物价局直接拨付和管理。根据已纳入年度国家预算计划并经全国人民代表大会批准的经费计划数，或者根据国务院总理正式批准的全年经费计划数，各部、各行业主管部门必须负责将经费计划分配给各个地方，同时与财政部协商一致。

二、各省、市财政物价局被财政部授权直接拨付和管理从中央预算通过国库转来的经费，必须按照经费用途、目的和对象；按照定额、标准和现行国家财经管理制度进行拨付和管理。

三、各级地方财政部门和国库必须为中央下放地方管理的经费设立专门账户和明细账目，进行会计核算和监督。不得用这部分下放经费拨付其他支出，也不得将中央下放的地方经费纳入地方预算平衡。

四、中央下放地方管理的经费到年底12月31日仍未使用完的，省、市财政物价局和各级国库必须按照财政部的规定（视具体情况而定），在年终会计结账和年度国家预算收支决算的通知书中执行处理措施。

五、省、市财政物价局应与国库管理部门（负责管理下放经费账户）配合，组织对中央下放地方管理的经费使用情况进行检查。

第二部分 具体规定

一、根据国家计划目标和指标以及财政部关于编制年度财务和预算计划的通知，各部、各行业和各省、直辖市人民政府应组织所属单位按规定的具体内容和时间，以及现行国家预算科目编制中央下放地方管理的经费计划，并将预计分配给每个地方的数额提交同级财政部门和国家计划委员会审查。根据国家预算的能力，财政部和国家计划委员会有责任将其汇总到年度国家预算草案中，提交全国人民代表大会审议批准。

二、在年度国家预算草案已经批准，国务院总理已经下达各部门、各行业和地方的预算计划指标后，中央预算中由各部、各行业管理并在下放到地方之前由省、市财政局拨付和管理的资金，在得到财政部部长和各部、各行业主要负责人的同意后方可实施。

三、对于中央预算下放给地方财政局的资金，财政部根据批准的年度计划并与各部、各行业主要负责人协商，按季度分配，并通过国库向省、市财政局拨付到一个单独开设的账户（由国家国库总局规定和指导），按照现行国家预算科目中的第九十九A章、类、款、项的规定，以支付命令的形式拨付。

a、对于经常性的支出项目，如退休金、政策性对象的补贴、林业检查费用、新经济区活动费用、定居费用、困难补助（如有）等，财政部将在每月初根据批准的季度计划，每月一次向地方拨付资金。

b、对于投资建设、新经济区开发、动员资金、工作场所设施维修、历史遗迹修缮、林业事业等支出项目，财政部将根据项目的进度和批准的年度计划，逐步向地方拨付资金。

地方在拨付上述支出项目资金时，必须遵守国务院第385号法令（现为政府令）关于基本建设投资管理的规定。

c| 对于根据项目如：减少行政事业单位人员编制按照国务院决定第111号，解决国有企业解散的劳动力问题按照国务院决定第315号，职业培训和就业中心的资金；停止种植罂粟……等项目，财政部将在获得有审批权限的部门正式审核批准后，将资金转拨给各地方。

4| 各省、市财政局和国家金库收到中央下拨的委托资金后，应及时按计划向有关单位发放和支付。同时，各省、市财政局应主动与国家金库配合，对各单位使用中央委托资金的情况进行经常性的检查监督。如果发现资金使用不当或违反国家规定的财务管理制度，地方财政局局长有权命令停止支付并追回资金，并报告财政部、主管部门以及省市政府（对于地方管理的单位）以便采取相应措施。

5| 各单位必须对其有效管理和使用中央预算委托资金负责，确保用途正确、对象准确、发挥效益。每季度需制定详细的支出计划（按月划分），作为地方财政局和国家金库发放和管理资金的依据。每个季度结束后，应在下一季度的第一个月十五日前向省、市财政局提交上一季度的资金决算报告。未能按时提交决算报告的单位，财政局和国家金库只发放工资及补贴，其他费用将暂停发放直至收到新的决算报告为止（根据财政部1990年11月26日发布的第57号通知《关于国家决算的规定》和1993年3月27日总理指示《加强国家收支管理工作的若干意见》规定）。

6| 各单位和省、市财政局在使用中央预算委托资金时，会计核算工作必须严格按照国家统计局1988年5月10日颁布的《会计统计条例》，国务院1989年3月18日颁布的第25号令《会计制度条例》（现为政府），财政部1990年6月1日颁布的《行政事业单位会计制度》，1992年11月19日财政部部长发布的第478号决定，1992年5月19日财政部发布的第15号通知《关于行政事业单位决算审查的规定》，以及1990年7月27日财政部和劳动和社会保障部联合发布的第29号通知《关于委托资金支付退休金和生活补助决算报告的规定》执行。此外，财政部还补充了以下具体指导：

a| 各单位必须按照上述文件规定，建立账簿记录、核算和决算中央预算已使用的季度和年度资金。每年的决算报告须汇总到上级主管机关和省、市财政局，按照现行预算科目分类（章、类、款、目、项）进行详细分析，包括上年结转资金、本年拨入资金、本年实际从国库提取的资金、其他资金来源（如有）、本年实际支出总额、实际决算金额、年末结余资金（包括单位账户余额、现金和库存物资价值）。必须由国库管理部门确认。

各部委和行业主管部门在收到所属单位的年度决算报告后，应对单位的决算进行审核，并汇总本部门在全国范围内所有委托资金支出的决算，按照预算科目分类（章、类、款、目、项）报送财政部，最迟不超过次年的3月31日，以供纳入国家决算报告，呈报政府和全国人大审议。

b| 各省、市财政局在收到中央委托资金到账通知后，应做如下会计分录：

借：1.08“中央存款”

贷：2.06“中央委托资金”

在分配委托资金给各单位时，财政局应开具付款委托书，从国库账户中划拨资金。收到国库的通知后，财政局应做如下会计分录：

借：2.06“中央委托资金”

贷：1.08“中央存款”

每年年末，地方财政局物价局须负责编制决算报告，反映当年中央下拨的专项经费使用情况，编制专项经费账户平衡表，汇总各项专项经费支出；上年结转资金（包括各单位结余资金和国库账户结余资金）；本年度财政部下拨的总金额；截至年终决算日的结余资金（包括各单位结余资金和国库账户结余资金）。专项经费决算报告应单独报送财政部，最迟于次年1月31日前附上省级或市级国库确认的全年收到的专项经费总额、全年提取的专项经费总额及截至12月31日的专项经费账户余额。

第三章 实施细则：

本通知自签发之日起生效。各部委、各行业、各地方和各级财政机关、国库机构组织所属单位贯彻执行本通知的各项规定和指导原则。

在执行过程中，如遇困难或有不明之处，请及时向财政部反馈以便研究解决。