决定第801号发布松林、池杉林和其他易燃森林类型的防火灭火规定

决定

制定松林、桐林及其他易燃林地的防火和灭火规定

和其他一些易燃林地的规定

林业部部长

- 根据1981年2月9日政府会议第35号法令关于部长职责、权限、责任以及部在某些国家管理领域的职能；

- 根据1972年9月6日由越南民主共和国国会常务委员会发布的保护森林条例，该条例已根据1972年9月11日越南民主共和国主席令第147-LCT号公布；

- 根据1961年12月29日总理关于森林防火灭火的第22-CP号法令；

- 根据近年来森林火灾情况及国家级研究课题“广宁松林、林同松林和明海桐林防火灭火”（课题编号：04.01.01.07）的研究成果；

- 根据林业局局长和工程技术司司长的建议。

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 现随本决定附上“松林、桐林及其他易燃林地防火灭火规定”（QPN8-86）。

条 2. 本规定自签发之日起生效。

条 3. 各位部办公厅主任、林业局局长、工程技术司司长、各相关部处室负责人、各林农工联合公司总经理、原木纸浆原料联合公司总经理、造林服务公司总经理、林产品特产品出口公司总经理、木材矿公司总经理、各省林业局局长负责执行本决定。

规 范
松林、桐林及其他易燃林地防火灭火规定（QPN8-86）
（附随本决定第801-QĐ号，1986年9月26日）

本规定对松林、桐林及其他易燃林地的防火灭火技术要求和基层组织力量进行规定。

第一章
总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 根据具体情况而制定白带、绿带、生产区划、瞭望哨、信息宣传系统。

条 2. 根据具体地点情况而制定森林火灾预报方法，结合无线通信系统与地方大众传媒系统。所有上述内容均需由林业局培训；防火灭火预报员和无线通信员必须持有经过专业技能培训的证明。

条 3. 建设物质和技术基础以防火和灭火

第二章
第一节：建设防火隔离带
白带和绿带旨在将林地与农田、果园、木材堆放场、居民点、交通道路（铁路、公路等）、仓库、边界等隔开，并将易燃林地划分成若干地块。

在设计种植松林和其他易燃林地时，必须同时设计并实施白带或绿带。如果坡度超过25度，则不得建设白带，而应立即在带内种植树木，并在当年种植林地。

组织实施 白带仅适用于自然林地且坡度低于25度的情况，因为条件尚不具备建设绿带。当具备条件时，应立即种植绿带。对于自然阔叶林，白带宽度最小为10-16米。建设白带时，必须处理植被，晾干后堆成带状，距离林缘5-8米；在干燥季节开始时点燃，必须有人看守，选择风力小的时间段，在早晨或傍晚点燃，绝对不能让火蔓延到林地。点燃后必须检查整个白带直到完全熄灭。

第五条。 必须建设混交绿带，包括多种树种，多层次结构：

条6. 1. 主要绿带：必须与林产品运输道路相结合。

条7. a) 对于天然阔叶林：绿带将林地分成多个地块，主要绿带之间的距离为2-3公里。

b) 对于人工林和天然针叶林：主要绿带之间的距离为1-2公里。

2. 支绿带

a) 对于天然林（阔叶林）：根据具体情况，支绿带之间的距离为1-2公里。

b) 对于人工林和天然针叶林：根据具体情况，支绿带之间的距离为500-1000米。

对于处于伐根状态的林地，绿带宽度必须大于林木高度。

a) 主要绿带：对于天然林和人工林，宽度最小为8-20米，并应种植树木。

条 8. b) 支绿带：对于天然林和人工林，宽度最小为6-12米，并应种植树木。

隔离带的方向

a) 对于平坦地形或坡度小于15度的地形，隔离带必须垂直于主要风向。

条9. b) 对于复杂地形，坡度大于15度的地形，隔离带应沿着等高线布置。如果可以利用小径、溪流、河流、林产品运输道路等作为隔离带，则应在隔离带两侧各建设一条或多条宽4-6米的防火绿带，每年应对绿带进行维护和修缮，按照人工林的养护技术进行。

必须规划和建设现有的山谷、沟壑、湖泊、池塘、水塘等用于森林灭火用水储备。

b) 对于地形复杂，坡度大于15度的情况，应将防火带布置与等高线重合。如果可以利用小路、溪谷、河流、山涧、运输林产品的道路等作为防火带，则应在这些防火带两侧建设一个或两个防火林带，每侧宽度为4-6米，并每年按照造林技术进行养护和修缮。

条10. 必须规划并建设利用现有的盆地、沟壑、湖泊、池塘等储存水源用于森林灭火。

编 第二节：建设渠道、防火带和在红树林中筑坝
并在红树林中筑坝

条 11. 必须进行设计、施工和完成渠道系统，同时进行红树林种植设计、施工，保持淡水供应，防止地下火、蔓延火和表面火。防火渠道包括主渠（区域级）、支渠（小区域级）和分支渠（地块级和林班级）。必须在各渠道入口处筑坝以确保红树林在旱季期间的水源。

条12. 主渠将森林划分为或包围面积为5000公顷至10000公顷的大片森林区域。

主渠尺寸：渠面宽8-12米，深2-2.5米，底宽6-8米；挖掘出的土方应堆放在渠道两侧形成平行道路。筑堤时必须清除淤泥和垃圾，使堤岸有连续的黏土层紧邻渠道边缘，防止地下火并防止堤岸坍塌。

条 13. 支渠（小区域级）将主渠划分的区域进一步划分为小区域，支渠之间的距离为1500米至2000米。支渠尺寸：渠面宽3米，深1.5-2米，底宽3-4米；挖掘出的土方应堆放在一侧或两侧形成通行道路。

条14。 红树林中的地块渠和林班渠的布置如下：相邻渠道间距为500-1000米，渠道深度根据枯枝落叶层和淤泥层厚度确定，底深1.2-1.5米应低于上层淤泥底20厘米，渠面宽2-3米，底宽1-2米，挖掘出的土方应堆放在一侧。

条 15. 按以下规定在渠道系统上种植绿色防火带：

- 渠道两岸应选择耐火树种，如可结果实和木材的树种等。

- 渠道边缘应种植树木以防止侵蚀和形成防火绿带，必须形成宽度为2-3米的防护带，如水椰子或其他当地耐火树种，形成阻止地下火、蔓延火和表面火的绿色屏障。

防护带上的植树密度应高于森林植树密度，以便尽快形成树冠闭合，快速发挥防火作用。

编 第三节：选择绿色防火带树种的原则

条16。 应选择当地具有强大抗火能力的树种群：含水量高，能承受高温；树皮厚，不落叶，具有强大的种子和萌芽再生能力，生长迅速。防护带上的树种不应与森林树种共享相同的病虫害，或者不是森林树种病虫害的寄主，且能形成防火林带。

编 第四节：建设瞭望防火塔

条17. 瞭望塔的位置应设在视野最开阔的地方（至少5到10公里），以便容易发现烟雾或火焰，并预测火灾规模，及时调动力量扑灭森林火灾。

条18. 瞭望塔的高度应超过森林高度，分为两种类型：

- 主瞭望塔：设置在易燃森林区域的中心位置，视野范围为10-15公里，使用当地耐用材料建造，确保长期使用。

- 辅助瞭望塔：在整个瞭望塔网络中分布，视野范围为3-5公里。

- 主瞭望塔和辅助瞭望塔：按照三角形网格布局，主瞭望塔位于中心，辅助瞭望塔位于三角形的三个顶点。

条19. 建设主瞭望塔和辅助瞭望塔的要求：必须配备上下梯子，瞭望塔周围20-30米范围内清理干净，设有四个方向的观察室，配有地图，配备望远镜、警报器或通信设备。

条 20. 每个瞭望台应配备一个由2至3人组成的轮流工作小组；在森林火灾预警等级为4级和5级的高峰期，瞭望台必须有人员全天候（24小时）值守。当瞭望员发现森林火灾时，必须确定火点坐标，报告指挥中心并发出警报，以便及时调动人力和设备进行灭火。

节 5: 规划种植园区域
防止火势蔓延到森林

条 21. 县林业局协助 会县人民政府统计、管理、临时划定区域、审查并批准在已由 会省人民政府规定的土地上开垦种植园。在划定种植园区域时，首先需要制定规划，划分区域，并明确边界，设立标志牌，在实地张贴公告，绘制规划分区的土地类型地图。

条22. 在允许开垦种植园的区域内，开垦时必须清除所有植被，晒干后堆成宽2至3米的带状，每条带之间相距5至6米，靠近森林边缘的带与森林之间的距离应保持在6至8米，应在风力较弱的傍晚或清晨点燃，依次逐条带点燃，从山顶向山脚依次进行。

条 23. 点燃时必须有人看守。每隔10至15米设一名哨兵。点燃时需向合作社、生产队、乡林业站和合作社群众防火组织报告。绝对不能让火势蔓延到森林。点燃完毕后，必须彻底检查种植园，直到确认所有火源完全熄灭。

条24。 将种植园区域的规划与土地和森林的分配、划定家庭承包林地、合作社、机关、单位、农林学校、工厂等位于森林或森林边缘的管理和保护范围紧密结合，确保在干燥季节森林的安全。

节 6: 建设基础设施和技术
综合方法预测森林火灾

条 25. 为了有效预防和扑救森林火灾，需要根据综合方法对每个地区的可能发生的森林火灾进行预测，包括以下四个内容：

1. 在代表整个易燃森林区域小气候特征的地方建立森林火灾预报站。

2. 确定每个森林区域的火灾季节，以便地方主动预防和扑救森林火灾。

3. 制定火灾等级标准：基于每个易燃区域过去10至15年的气象水文资料计算火灾等级。

4. 根据每个区域的火灾等级计算结果，编制五级火灾等级预测表，并针对每一级火灾提出相应的预防和扑救措施（从一级到五级，附有补充表格）。

条26. 必须建立森林火灾预报站，以监测直接影响森林火灾发生的小气候因素，每天收集三次数据（7时、13时、19时），测量温度、湿度、可燃物湿度、土壤湿度、风速、降雨量等。

条27。 预报站的位置必须代表整个需要监测的森林火灾预测区域，面积为15至20千公顷。如果区域过大且地形复杂，则应设置一套连续的预报站系统，包括一个主站（中心站）和若干辅助站。如果地形不复杂，则主站周围15至20公里处设一个辅助站。如果地形复杂，则主站周围10至15公里处设一个辅助站。

第二十八条. 主站的任务是：确定每日火灾季节，测量气象和水文参数，计算火灾等级，并及时通报火灾等级，使各单位能够采取相应的预防和扑救措施。

- 辅助站的任务是补充测量降雨量、最高温度、最低温度等参数，以提高主站计算火灾等级的准确性。

第二十九条。 当预测火灾达到最高等级（五级）且天气仍然持续干燥恶劣时，预测森林火灾时还应考虑可燃物含水量与森林火灾发生可能性之间的关系，采取积极措施防止森林火灾。

条 30. 地方林业局负责在重点易燃区域建立森林火灾预报站系统，指导严格执行根据 会省人民政府发布的五级预报等级进行森林火灾预防和扑救工作。

条 31.

a) 当预测森林火灾达到三级时，县林业局局长必须亲自组织和指挥林业局工作人员与群众护林队伍密切巡逻火源区域，特别是在高峰时段（12时至18时），确保每天6小时。将所有非法活动人员驱离森林，确保森林防火安全。

b) 当预测森林火灾达到四级时，县林业局局长必须亲自组织和指挥林业局工作人员与群众护林队伍严格巡逻重点区域，直至每个小区域，每天至少10小时（10时至20时）在瞭望塔上持续值守，使用各种媒体及时通报情况；同时报告 会县人民政府加强领导和指挥重点区域和全县的森林火灾预防和扑救工作。

c) 当预测森林火灾达到五级时，省林业局局长和地方林业局局长必须亲自在现场监督和指挥森林火灾预防和扑救工作，严格巡逻每个小区域，每天24小时在瞭望塔上持续值守，使用各种技术和媒体（包括广播、报纸等）及时通报情况；同时报告 会省人民政府加强领导和指挥重点区域和全省的森林火灾预防和扑救工作。

第七节 建设森林防火信息基础
森林灭火

条32. 在 对于集中连片的松林和其他易燃林区，可能发生严重火灾的地方，林业群众检查队有责任与生产单位和地方共同进行调查、设计、施工，并提供技术培训，以建立防火灭火信息系统。

第三十三条。 装备有森林火情预报站和信息系统的单位，负责按照规定保养机械设备，确保火情预报和信息传递畅通无阻。

第三章
森林灭火方法

第八节 组织使用灭火方法
火场限制

条34. 发现森林火灾时，必须及时调动人力、手工和机械工具以及当地水源进行扑救。如果这些力量和工具不足以扑灭火灾，基地应立即向上级报告，以便采取措施增派人员和设备进行扑救。

条35. 扑火队伍通过创建宽度为15至20米的白色隔离带来限制火势；如果风速大，火势蔓延过快，则需创建宽度为20至30米的隔离带。

第三十六条。 在极度干燥的天气条件下，森林地表枯枝落叶干燥易燃，发生火灾时应：

- 立即在各火头之间创建狭窄隔离带，距离要计算好，确保在火势到达前完成施工；将所有可燃物清理并堆积到隔离带上，然后点燃这些堆积物。

- 两条清理线之间的距离规定如下：

1. 如果风速为3-5米/秒，则两条清理线之间的距离为20-30米。

2. 如果风速超过6米/秒，则两条清理线之间的距离为30-35米。

第三十七条 当存在大量可燃材料，受高温影响，即使活树也可能因干燥而燃烧时，需要设置多个防火隔离带作为预防措施。当风力过大，火势蔓延迅速，飞火越过隔离带可能引发隔离带后方的可燃物燃烧时，也需设置多个防火隔离带。

条38。 对于南部地区的红树林和高山上的厚腐殖质层（厚度达0.5米或以上）的森林，在灭火时应挖掘沟渠以阻止地下火蔓延。沟渠深度应挖至腐殖质层以下20-50厘米，宽度为6-10米，腐殖质应向火源方向清理，土壤则向即将蔓延的方向抛掷。

第三十九条。 在灭火过程中，人员可以采用以下两种布置方式之一：

1. 如果火势缓慢发展并向两侧蔓延，队伍应由8-10人组成的小分队从火场后方向两侧推进，使用水或泥土、新鲜树枝围堵火势，防止其蔓延，直至完全包围火源并将其彻底扑灭。

2. 如果风速超过6米/秒，火势快速向前蔓延，则队伍应从前方火源处开始铺设隔离带、挖掘沟渠、抛土或用水扑灭火焰，并向后推进，直到完全包围火源并将其彻底扑灭。

条40。 在灭火过程中，可以使用以下一种或多种方法扑灭火焰：使用水、碎土、沙子、新鲜树枝或化学物质如P、CO等，以削弱参与燃烧过程的燃料、氧气和热量中的一个或多个因素。₂O₅，K₂PO₄等，以立即削弱参与燃烧过程的1、2或全部3个因素：燃料、氧气和热量。₂ 在整个旱季，各林业局、林场站、人民林业检查站每年需要制定具体的宣传和教育计划，符合地方特点；各林场经理、队长、分场长负责密切指导其管理范围内森林防火工作。

条41. 在采伐后，必须清理森林，充分利用采伐后的所有产品，清除废料，并沿等高线创建隔离带以防止火势蔓延和地表下火。

第四十二条。 注意确保灭火作业的安全；灭火队伍应按小组或团队组织，每个小组或团队应有负责人统一指挥。灭火队伍应部署在火源后方，远离火源至少100米，周围应设立宽度超过50米的隔离带。准备足够的饮用水和烧伤药品；对于重伤或死亡的情况，应在现场记录以方便后续处理政策。

第四十三条。 灭火完成后，各林业局、站、所的群众检查队应进行调查核实，查明起火原因，并根据附录中的表格1编制统计报告上报上级关于火灾造成的损失。

第四章
组织灭火力量的形式
森林防火灭火

条44. 在 在重点易燃林区，群众检查队协助各级人民政府制定方案并成立由主要领导担任组长，林业部门领导担任副组长，相关部门代表参加的防火灭火指挥部。这些指挥部负责帮助各级党委和地方政府在整个旱季期间组织和指导基层的森林防火灭火工作。 会在重点易燃林区，群众检查队在高发期应组织成每组2-3人的工作组，每3-5个小组组成一个团队，每个团队负责1000-2000公顷的森林区域，任务是培训和训练一支由15-30人组成的群众护林队，与专门负责防火灭火的群众检查队一起工作。

条 45. 村庄、社区的群众护林队通常由15-20人组成，农场、林场、武装单位的群众护林队由15-30人组成。这些组织配备必要的工具和设备，并接受与小区域群众检查队相同的技能培训和技术培训，负责定期巡逻和看守分配给他们的森林面积，以保护森林并获得由省级人民代表大会规定的报酬和资金支持。

条 46. 在整个旱季，每年各林业局、站、所的群众检查队需要制定具体的计划，开展符合地方特点的宣传和教育活动；林场经理、队长、分场长负责在其管理范围内严格指导森林防火灭火工作。

第四十七条。 各级人民政府需经省人民政府审批后发布；并与公安机关、法院、检察院及其他相关同级机关紧密合作，组织指挥和监督检查本规范的执行情况，依法严肃处理引起森林火灾的个人和单位，及时奖励在森林防火工作中取得显著成绩的个人和单位。

第五章
实施条款

条48. 各林业局局长应根据本规范制定符合当地情况的具体规范，报请省人民政府审批发布；并与公安机关、法院、检察院及其他相关同级机关密切配合，组织指导和监督检查本规范的执行，依法严肃处理引起森林火灾的个人和单位，及时奖励在森林防火工作中成绩显著的个人和单位。 会如果因未完全遵守本范围内的规定而导致森林火灾：

各林场场长、林业农工业联合公司总经理、合作社主任、被分配经营森林和林地的单位负责人，有责任将本规范应用于所分配的林区，特别是在经常发生森林火灾的地区。

条49. 若未充分履行本范围内规定的各项，则导致森林火灾的，应当：

对于因未完全遵守本规范而导致森林火灾的情况：

1. 对于人工林，经营单位（林场、合作社）不得清算，必须当年重新种植。

条50. 2. 对于天然林，经营单位必须使用自有资金恢复森林。

第51条 国家林业局检查司、技术司、林业工业司、林业司、监察局负责协助部组织宣传、指导、督促和检查本规范的执行，并总结经验，建议部补充完善规范。

1. 对于人工林：所有费用均计入造林成本。

1. 对于人工林：所有费用均计入造林成本。

条52。 2. 对于天然林：可使用养林费或地方围栏养林经费。

附 录

在对广宁省、林同省、明海省的森林防火模式的研究和指导下，国家林业局总结出了一些成果。

- 林火预警等级建设（由林东提出）

- 选择用于防火带的树种

- 表格

- 每个预报站所需的机械设备需求。

国家林业局检查司特此向读者和基层单位介绍，供参考并因地制宜应用。

表1：森林火灾报告表

1. 被烧单位... 属于县... 省

2. ... 年... 月... 日发生火灾

3. 块号：

4. 小班号：

5. 被烧毁的森林面积（公顷）

a) 天然林：损失程度（百分比）

b) 人工林：损失程度（百分比）

- 人工林年龄：

+ 燃烧原因

+ 技术灭火措施

+ 参与灭火人数

+ 处理措施。

报送单位：1. 县林业局检查站

2. 地区林业局检查站（一份）

3. 国家林业局检查司（一份）

一些选择防火带树种的原则
创建绿色防火带

注意选择耐火性强、能适应高温的树种，这些树种具有以下特点：

- 多汁叶

- 叶片上有毛或鳞片，保护内部细胞正常活动。

- 树皮厚实。

- 具有强大的萌芽和种子再生能力，快速形成树冠以尽早发挥防火作用。

- 不在旱季落叶。

- 防火带上的树木不应是森林害虫或病害的寄主。

- 当地树种：适合当地生长的树种。

推荐一些适合重点防火区域的防火林带树种

1. 过山松：喜亚热带气候，常种植在高山边境地区如：华联山、莱州、松拉、高平、谅山。

2. 芭蕉：一种四季常绿的水生植物，具有阻止地面火势蔓延的能力，可在许多地方广泛种植，如：林东、广宁等。

3. 茶树：高大直立，快速生长在荒坡或旧园地。主要分布在东北地区。对松林防火效果好。

4. 山楂：是一种灌木，体内含水量多，常见于荒山地区，可以作为防火带树种。

5. 榕树和白花树：四季常绿，适合作为湿润土壤边缘的防火带树种。

6. 草木：一种常见的灌木或小树，生长在荒坡、荒地或贫瘠的森林中，分布于北部和中部地区。

7. 红顶：中等高度6-10米，老树皮松软多鳞，具有防火功能，常见于谅山、河北、和静、宣化、宁汀。

8. 土豆：一种中等大小的树，散生于次生林中，需要相对湿润且含有一定腐殖质的土壤，适合作为防火带树种。

9. 桉树：一种可以在各种土壤上生长的树种，具有密集的树冠，种植在广宁松林边缘可以形成多层次的绿色防火带；上层为桉树，下层为常绿灌木，营造出阴凉湿润的环境，能够防止外部火源进入森林。

10. 在南部平原地区的红树林区域，如明海、坚江、永安等地，种植在渠道和沟渠中的防火带树种包括椰子、芭蕉、水椰子、香蕉、龙眼等。

11. 一些快速生长、全年常绿、具有防火功能、改善土壤环境的豆科树种，如红豆、刺槐等，适用于南部平原的红树林区域和山区的防火带种植。

监测非法烧荒开垦行为统计表
非法烧荒开垦

林火预报站

每日林火等级监测表
根据综合涅斯特罗夫指标

... 月... 年198...

林火预报站：

每日林火预警等级监测表

一个林火预报站所需设备清单

1. 12米高的风速计柱（轻型）

2. 手持式风速计（苏联制造）1台

3. 干湿温度计2套

4. 普通温度计、最高温度计、最低温度计各6支。

5. 阿斯曼风速仪1台

6. 秒表1块

7. 巴拉索支架2套

8. 雨量筒1套

9. 会9. 皮尺2套

10. 湿度对照表2册

11. 模板和记录簿12册

12. 桌面钟1块

13. 设备包括一台FM发射机，用于中心站和位于该火灾信息站范围内的各点必须配备一台收发无线电台。

规定表格

||| 林火预警等级（林东）

（附属于1985年6月6日第321号决定）
的 会||| 林东人民委员会

- 林火预警分为五级（从一级到五级），统一标志为圆形，白色背景，红色边框，中间有红色火焰并标有数字 草 黑色数字从1到5。

- 预警一级： 标牌上标有数字1：刚进入干季，草木仍青绿，不易引发森林火灾。

- 预警二级： 标牌上标有数字2：天气稍干燥，草地干燥，可能在以松叶、松果为主要地表可燃物的稀疏松林（遮阴度0.3）中发生火灾。在恶劣地形条件下，火势蔓延缓慢，容易扑灭。

- 预警三级： 标牌上标有数字3：天气干燥，可能在各种植被类型（不包括潮湿地区的芦苇和灌木丛）中发生火灾。火势蔓延速度中等，不太可能导致对新植林、幼林和正在采脂的松林造成严重损害。

- 预警四级： 标牌上标有数字4：天气非常干燥，火灾可能性大，可能在各种植被类型中发生火灾，火势蔓延速度快，极易复燃，对森林造成的危害程度严重，特别是新植林、幼林和正在采脂的松林，包括含有大量可燃物的大片松林。

- 预警五级： 标牌上标有数字5：天气极度干旱，是紧急预警级别，火灾可能性极大，可能在所有植被类型中发生火灾，火势蔓延极快，对所有类型的森林造成的危害程度极其严重。

林火预警等级（林通）
在林东

（附属于1985年6月6日第321号决定）
林东人民委员会

明海、开江森林火灾预警

广宁松林火灾预警