指示第808号CT-TTg 关于2010年防灾减灾、防汛抗旱和救援工作

指示

关于二〇一〇年防洪、抗台风和救援工作

自二〇一〇年以来，自然灾害异常发展，旱情持续蔓延，山体滑坡、泥石流、龙卷风、冰雹等灾害在北方山区和中部地区造成人员伤亡和财产损失。预计二〇一〇年气候极端，东海台风数量接近二〇�九年水平，全年平均气温较高，酷热难耐，局部暴雨频发，中部和西原地区的河流洪水峰值有增大的趋势。

为积极部署防洪、抗台风和救援措施，最大限度减少人员和国家财产的损失，国务院总理要求中央防汛抗旱总指挥部、国家救援委员会、各部委、行业和各省市政府做好以下几项工作：

一、各部委、行业和地方政府根据《政府2010年第14号法令》（2010年2月27日发布）关于中央和地方各级防汛抗旱指挥部、救援指挥部组织、任务、权限和协调机制的规定，巩固和完善各级防汛抗旱指挥部、救援指挥部。

继续实施《到2020年防灾减灾行动计划》，主动将防灾、应对气候变化和海平面上升的任务纳入各部委、行业的经济社会发展规划。组织宣传提高社区对各种自然灾害的认识和预防措施；补充新任命负责该领域的干部的知识，普及防灾减灾经验。

2. 各省、直辖市政府：

（一）主动迁移居住在危险区域（经常被深水淹没、有发生山洪、泥石流、山体滑坡高风险）的家庭到新的安全定居点；对于尚未长期安置居民的地方，必须制定具体方案，安排力量和设备，随时准备在自然灾害发生时疏散居民。安排领导和技术人员监督、检查和督促重点区域的防灾减灾工作。落实“四就地”方针，主动储备粮食、药品和生活必需品到每个村庄，特别是那些经常因洪水而与外界隔绝的地区，安排设备、物资和资金到县级。迅速修复台风和洪水造成的损害，修缮和恢复2009年受损的关键工程，以应对2010年的台风和洪水。主动调动地方资源，按照规定做好防灾减灾和救援工作。

（二）沿海省份指导检查加固堤防、维护保养河堤、建设护岸和堤防保护工程的进度，确保按期完成并及时投入2010年防洪抗台使用；确定重点，制定重点保护方案，制定动员力量、物资和设备抢救堤防的方案。

（三）沿海城市加快实施海岸堤防加固提升计划，确保在2010年雨季前完成薄弱段的加固提升；组织管理、登记和检验渔业船舶；与边防部队合作，严格检查船舶通信设备、救生圈和安全设备的配备情况；当台风或热带低压来临时，掌握本地区在海上和河流作业的渔船和渔民数量，引导他们转移到安全避风地点。

（四）山区和中游省份组织在可能发生山洪、山体滑坡的高风险区域采取预警措施，配备通信设备，向村寨传递信息，以便在紧急情况下进行预警和救援行动。主动迁移居住在可能发生山洪、山体滑坡高风险区域的家庭到新的安全定居点。

（五）有水库的地方：检查辖区内水库的安全状况，制定确保关键工程和下游居民安全的方案，安排力量和设备随时准备抢救大坝；配合指挥辖区内水库运行，如规程不适用则建议修改，有效利用水库的多目标功能，特别是在削减下游洪水和维持枯水期流量方面发挥作用。

胡志明市人民委员会指导市职能机关与相关部委合作，制定具体的防洪、抗台风和确保堤坝安全方案，特别要防止大雨导致的城市内涝，确保成功举办庆祝升龙河内千年纪念活动。

三、中央防汛抗旱总指挥部：

（一）与国家救援委员会联合成立工作组，检查各地2010年防洪、抗台风和救援准备工作，特别是检查堤坝、水库安全预案准备情况，以及按照“四就地”原则配置物资、设备和生活必需品的情况。组织专业培训，提高县一级干部和专职人员的防洪抗台风技术水平。明确分配指挥部成员的具体任务。

（二）实施地震预报制度和海啸防范制度，与国家救援委员会共同组织防灾演练。

4. 国家搜救委员会：主动检查各区域中心、各省、直辖市现有搜寻救援设备和物资的数量及种类。向国务院总理提交及时采购、配备相关部委、行业和地方在雨季和台风季节所需的重要设备和物资的方案，以应对自然灾害和灾难情况。继续实施购买和新建搜寻救援设备项目，确保国家储备充足，并符合大风浪条件下的搜寻救援需求。组织与相关部门和地方政府联合演练各种搜寻救援方案。

5. 国防部：

a) 指导各单位准备力量和设备，随时执行以下任务：应对洪水和台风紧急情况；进行搜寻救援并参与堤坝事故后的救援工作；执行红河系统分洪缓洪任务，确保首都北京的安全；帮助各地克服自然灾害后的影响，确保军队是主要力量。

b) 指导边防部队与沿海地方政府密切检查通信设备和海上渔民安全设备的配备情况，按照规定执行；当有台风或热带低压时，与沿海广播站合作掌握海上船只数量和位置，指导船只转移到安全地点，并提供搜寻救援服务。

6. 公安部制定具体方案，确保在发生自然灾害、洪水和台风时的社会治安秩序；指导公安部门与军队和地方政府合作，迅速疏散危险地区的居民，参与救援和恢复工作。

7. 农业农村部：

a) 检查督促各地尽快完成堤防和水库的修缮加固工作。

b) 指导下属单位和地方：审查水利部管理范围内的水库运行规程；制定确保堤防和水库安全的方案；严格管理船只数量，继续执行分级登记检验制度，并指导各地组织渔业船只登记检验；加快避风港建设进度，普及避风港船只停泊技术，防止船只停泊时沉没。

8. 交通运输部：

a) 准备交通设备和力量，确保在任何情况下交通畅通无阻；在重要交通线路上的关键地区预置应急物资，以便及时替换受损桥梁、道路、港口等设施；为每个具体地区制定交通分流方案。

b) 准备设备，随时准备在执行红河系统分洪缓洪任务时疏散人员，保护首都北京的安全；在接到命令时参与重大堤坝和水库事故的处理。

c) 指导采取措施，确保海上和河流运输工具的安全，在台风和洪水期间。

9. 自然资源部：

a) 尽快完成大型河流流域和中部地区水库联调运行规程的制定，优先考虑大河流流域。

b) 指导国家气象水文中心做好预报工作，发布热带低压、台风、洪水预警信息，改进预报内容和形式，使其适合不同接收对象；监测和预报水库来水量，为有效防洪调度提供依据。

c) 协同地球物理研究所接收地震和海啸信息，及时向各部委、行业和地方发出警报，部署防范措施。

10. 工业和信息化部

a) 制定具体方案，确保在任何情况下通信网络畅通无阻，特别是连接各部门、行业和地区与沿海广播站系统和边防部队信息系统的通信线路，用于掌握海上船只动态和执行搜寻救援任务；配置专用通信网络，支持指挥和管理防灾减灾工作。

b) 指导VTC数字电视台实施，确保关于防灾减灾知识宣传的电视节目内容准确及时，在VTC14频道播出。

11. 工信部：指导越南电力集团与水电库所在地政府及相关机构完善水电库运行规程；按已批准的规程操作水电库，确保下游防洪调节和工程安全；储备必需的救灾物资，特别是方便面、干粮、瓶装水和燃油，随时准备供应受灾地区。

12. 越南电视台、越南之声电台和其他大众媒体与国家气象水文中心、中央防汛抗旱指挥部、国家搜救委员会及相关机构紧密合作，准确及时地报道自然灾害、洪水和台风的发展情况以及国务院总理、中央防汛抗旱指挥部和国家搜救委员会的指示，传达给各部委、行业和地方；继续开展普及灾害知识和提高社区认识的节目。

13. 国家发展和改革委员会、财政部应当统筹安排预备预算资金，支持各部委、行业和地方迅速应对自然灾害、洪水和台风造成的后果；优先将计划资金用于紧急项目，以服务于防灾减灾、救援工作。

14. 各部委、行业根据其职能和任务，负责指导并有效开展防灾减灾、洪水和台风应对及救援工作，并尽快消除自然灾害、洪水和台风造成的后果；同时必须准备好人员、设备和物资，以便按照总理、中央防汛抗旱总指挥部总指挥和国家救援委员会主席的指示参与防灾减灾、洪水和台风应对及救援工作。

15. 各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府下属机构负责人以及各省、直辖市人民政府主席负责认真组织和指导执行本指示。