决定第81/2007/QĐ-TTg号批准“到2020年 Bình Dương省经济社会发展规划”

决定

批准“总体经济社会发展规划

至2020年”

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据政府2006年9月7日第92/2006/NĐ-CP号法令关于制定、审批和管理经济社会总体发展规划；

经审查，同意由国家计划投资部和平阳省人民委员会关于批准“平阳省至2020年总体经济社会发展规划”的建议。

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准“平阳省至2020年总体经济社会发展规划”（以下简称《规划》），主要内容如下：

一、发展观点

平阳省至2020年总体经济社会发展规划旨在将平阳建设成为经济发展速度快、全面，确保经济增长与解决社会问题、消除贫困、不断提高物质和精神生活水平之间的关系的省份。

集中利用地理位置优势，加强与南部重点经济区各省市的合作以及以胡志明市为核心的发展区域，推动经济社会发展。

在继续推进行政改革的基础上，主动融入国际，吸引国内外投资资金和先进技术，发展重要工业部门；提高主要产品和服务业的质量和规模，符合省的优势；迅速生产出高质量的产品，能够进入国际市场（特别是东盟国家市场）；同时注重国内市场，尤其是胡志明市和南部重点经济区各省市的市场。

提高经济效益，促进社会发展，重点投资。优先投资具有劳动力、资源、原材料等优势的行业和地区，以创造就业机会，提高劳动生产率和收入水平，减少省内各地区之间、北部县与南部县之间经济社会发展的差距。

建设同步的基础设施网络，合理布局空间。特别注意发展现代化公路交通系统，达到区域内和国际先进标准。结合工业发展与城市发展及服务业发展，以促进经济增长和可持续发展。

将经济社会发展与环境保护紧密结合。投资提高传统湄公河三角洲生态农业和西贡河沿岸生态系统的经济效益。创建平衡自然生态景观并朝着可持续发展方向发展。

紧密结合经济社会发展与保障国防安全。

二、发展目标

（一）总体目标：

加快产业结构调整，劳动力结构向工业和服务业发展转变。保持高于南部重点经济区经济增长速度的较高经济增长率；重视住房服务、人力资源开发和健康保健的发展。完成工业化事业，并在2015年后实现均衡、可持续发展。

（二）具体目标：

调整和优化产业结构，提高工业和服务业在GDP中的比重。具体为：

各行业平均增长率（%/年）

- 出口总额到2010年达到161.89亿美元，其中出口额达86.62亿美元。2015年的相应指标分别为240亿美元和140亿美元，2020年分别为400亿美元和250亿美元。

- 劳动力结构随产业结构调整而变化，从低效率行业转向高效率行业。农林渔业劳动力比例到2010年降至20%，2015年降至14%，2020年降至10%；工业建筑业劳动力比例到2010年升至45%，2015年升至48%，2020年降至45%；服务业劳动力比例从2010年的35%上升到2015年的38%，2020年上升到45%。

- 城镇化率到2010年达到40%，2015年达到50%，2020年达到75%。平阳将成为中央直辖的一类城市。

- 实施国家基础设施和社会发展如教育、培训、扶贫和其他社会问题的目标项目。

- 确保在任何情况下都保持政治稳定、社会治安。

三、主要发展方向

（一）各经济行业：

- 工业-手工业：

继续吸引投资，发展多样化产品，注重高科技含量的工业，使用国内原料。建立达到先进和现代水平的工业，产品在国内和国际市场具有竞争力。到2020年，平阳将成为全国和区域的重要工业中心。2006-2010年期间，工业产值年均增长率为30.6%；2011-2015年期间为26%；2016-2020年期间为24.1%。内销比例从2010年的55%提高到2015年的60%，2020年提高到70%，降低加工比例。逐步提高工业产品的高科技含量。清洁工业比例从目前的20%提高到2010年的40%，2015年的50%，2020年的60%。

大力发展中小工业和传统手工业，解决农村地区的就业问题，并吸引外部劳动力进入本省。

加强和提高集中工业区的效率，选择具有高本地化含量的产业。预计到2020年，全省将有31个工业区，总面积为9360.5公顷，以及23个工业集群，总面积为2704公顷。

- 商贸服务：

通过扩大与胡志明市及同奈、巴地头顿、平福等省份以及南部重点经济区内的大型集中工业区、湄公河三角洲地区和其他地区的贸易往来，发展国内市场。对于国际市场，集中发展主要产品和从集中工业区出口的产品，以提高集中工业区产品的出口价值和橡胶、腰果、精细木制品等加工产品的出口价值。同时，注重进口和供应生产所需的技术设备物资，以提高人民生活水平。

内贸增长率为2006年至2010年的每年18%，2011年至2015年的每年15%。2010年零售商品总流通额达到21亿元，2020年达到85亿元。在各城镇、集镇、市区和一些乡及居民点建设坚固的市场。运输服务不断增长，满足生产和生活需求。2006年至2010年期间，运输价值增长率达每年26%，2011年至2015年期间达每年25%，2016年至2020年期间达每年24%。

出口得到加强，2010年总出口额达到86.62亿美元，2015年达到140亿美元，2020年超过250亿美元。轻工业和手工艺品占出口总额的80%-85%。2010年总进口额达到75.27亿美元，2015年达到100亿美元，2020年达到150亿美元。

发展集中工业区低收入工人的住房服务；中高收入人群的生态住宅市场位于Lai Thieu区域和沿着西贡河一带。其中，第一阶段至2010年从Lai Thieu扩展到Thu Dau Mot，第二阶段继续发展至Dau Tieng，以开发沿西贡河的生态优势。

旅游业收入平均每年增长率为2006年至2010年的13.5%，2011年至2015年的约13%，2016年至2020年的12%。按价值计算，2010年达到21亿元，2015年达到38.7亿元，2020年达到68.2亿元。

- 农林渔业：

稳定、可持续地发展高效农业，合理利用地理位置、资源的优势，保护生态环境。调整农业结构和农村经济向高附加值的商品生产方向转变。在工业化和现代化进程中推进新农村建设。应用生物技术，推广高产优质作物和家畜品种，发展长期经济作物如橡胶；水果、豆类、观赏植物和大牲畜养殖。林业发展按照围护森林、分散种植的方式进行，沿着道路、渠道和家庭园地种植。水产发展按照规划养殖区的方向进行，紧密结合养殖、保鲜、加工和环境保护管理。

农业结构向增加林业和渔业比重的方向调整。然而，农业增加值占农林渔业增加值的比例从2010年的90%下降到2020年的75%。种植业比重逐渐减少，从2010年的56%降至2015年的48%，再到2020年的42%。相应地，畜牧业比重从2010年的37%上升到2015年的42%，再到2020年的46%。

农林渔业吸引的劳动力比例从2010年的20%下降到2015年的约14%，到2020年降至10%的总就业人数。

b) 技术基础设施结构：

- 交通：

按照连接现代区域级公路系统、国际机场和巴地头顿-胡志明市港口群及其他基础设施的方向发展公路交通。集中发展从平阳大道通往花卢口岸、从平阳大道通往同游、从平阳大道通往油汀的道路，以及美福-新万高速公路。与交通运输部密切合作，建设环线：第三环线、第四环线、常新-新兴-兴和路。准备在2020年后连接从胡志明市中心到油汀的地铁（地下铁路）系统。省道和县道网络将连接交通主干道和环线，确保顺畅连接到工业区、工业集群和专业农业种植区。充分利用辖区内的铁路线路。

对于水运：继续疏浚西贡河、东河和市定河航道；改造、升级和建设服务于运输、旅游和民生的港口系统。

- 供电供水：

统筹投资升级新建供电供水系统，满足生产和人民生活的需要，特别是集中工业区和城市中心的需求。电力消费增长率在2006年至2010年间平均为每年24%，2011年至2015年间降至每年13%。到2010年电力消耗总量将达到6700亿千瓦时，到2015年将达到12400亿千瓦时。生产和服务消费部分占比在2015年前约为20%，2020年前稳定在18%。服务业发展的部分占比在2006年至2015年间约为36%，2015年后稳定在30%。到2010年，供水行业必须处理每天247000立方米，到2020年处理每天462000立方米。确保2010年95-97%的农村家庭使用清洁电力和自来水，到2020年这一比例达到100%。³/天，并在2020年达到462000立方米/天。³日夜保障。确保到2010年农村95-97%的户能够使用电力和清洁水源，到2020年这一比例达到100%。

- 信息通信：

发展现代、同步的邮政电信行业，按照数字化和自动化的技术标准，确保全省信息畅通无阻，并与南部重点经济区相连。2010年电话普及率达到每百人42部，2015年达到每百人50部，2020年达到每百人60部；加快互联网用户数量的增长。

c) 发展文化和社会产业：

- 人口：

2006年至2010年间，人口平均增长率为每年4.2%，2011年至2015年间为每年5.9%，2015年至2020年间为每年4.6%；其中，自然增长率下降，机械增长率保持在合理水平。预计2010年人口将达到120万，2015年达到160万，2020年约为200万（规模达到大城市一级）。

- 教育和培训：

发展教育和培训是提高人力资源数量和质量的战略任务，以满足生产强劲发展的需求。教育发展必须在所有教育阶段同步进行，从幼儿园、小学、初中到高中。继续在尚未设立幼儿园和小学的乡、镇、市建设这些学校。到2007年底，将初中和高中的系统统一全国模式。2010年，确保每个乡、镇至少有一所初中。继续加强学校基础设施建设，争取在全省所有学校达到国家教学设备标准。

合理发展职业中学、职业教育和高等教育，基于全省大学、学院和职业中学网络规划。贯彻教育培训社会化的方针，鼓励各种经济成分积极参加不同形式的人力资源开发：公立、私立和民办。注重培养高科技行业的高素质劳动力。

发展职业教育，以满足全省及周边地区工业园区的需求，逐步为出口培养劳动力。

- 卫生和人民健康服务：

发展和完善从省到基层的卫生网络，确保全面实施国家卫生政策和计划。不断提高社区卫生服务质量，妥善解决人民基本健康保健问题。巩固和发展预防医疗体系。重视地方特有药材的发展，以服务于治疗工作，特别是在传统医学领域。力争到2010年儿童营养不良率低于10%；到2020年基本消除儿童营养不良。人均寿命2010年达到75岁，2015年达到77岁，2020年达到80岁。

加强医疗卫生的社会化工作。增加对医疗卫生事业的全方位投资，包括物质基础、设备和人力资源。逐步使省级和县级医院的诊断和治疗设备现代化，达到国家标准和国际标准。新建一些区域综合医院，以服务专家和工业园区。鼓励建立一些非公立医院，通过社会化方式吸引各种经济成分的投资，以满足省内、区域内和外国人的日益多样化和高标准的医疗服务需求。到2010年，每万人拥有27名卫生人员，其中包括8名医生；到2015年，每万人拥有38名卫生人员，其中包括15名医生。到2020年，每万人拥有55名卫生人员，其中包括30名医生。

强烈发展高质量的服务设施，以更好地照顾人民健康。特别注重建设符合国际标准的综合医院和妇产医院，减轻胡志明市大型医院的压力，促进2015年后全省社会保障服务结构的快速调整。

- 文化信息、体育：

提高文化信息和体育活动的质量和发展。注重农村地区的此类活动发展。巩固和提升各级图书馆，从城市到农村。提高广播和电视节目的质量；根据全国广播和电视系统总体规划，建设适合实际情况的省广播电视台及其基层站。发展和巩固文化遗产保护和博物馆活动，以保存、修复和弘扬历史遗迹和民族特色的价值。

力争到2010年家庭文化达标率为91%，村、街区达标率为73%；到2020年相应比例分别为96%和85%。

- 就业、扶贫和优抚政策：

劳动力结构向符合经济发展结构的方向转变，减少低效行业劳动力，转向高效行业。每年创造新的就业机会，降低失业率，2010年降至4.4%以下，2015年降至4.2%以下，2020年降至4%以下，并且到2020年，70%以上的劳动力接受过培训。

在经济增长速度加快的基础上，提高劳动者的收入水平，到2015年达到南部重点经济区平均水平，到2020年超过该平均水平。实施一系列扶贫项目，为贫困人口提供信贷、就业和社会基本服务的机会。同时，提高人们的认识和责任感，鼓励他们自力更生摆脱贫困；关心和支持优抚对象和革命功臣。

d) 环境：

共同增长经济、发展社会和保护环境的基本观点。预防和减少环境污染的目标，首先必须在项目审批和许可过程中评估排水和环境卫生规划。在工业区内，排水和环境卫生系统必须符合标准。到2010年，收集90％的固体废物总量；基本完成排水和污水处理系统的改造升级，按照规划收集垃圾；确保50％的城市居民区和工业集中区有符合规划的排水、污水处理和垃圾收集系统。完成已批准的南部平阳地区排水和环境卫生规划。到2020年，上述问题将得到完善和统一。

（d） 经济-社会发展与国防安全相结合：

建设省、县成为坚固的防御区域。审查并调整国防和安全用地以满足防御区域布局的要求，为经济发展创造条件。及时阻止敌对势力，有效斗争，及时解决人民内部矛盾，坚决防止辖区内发生热点事件；采取多种措施减少交通事故。

4. 经济-社会活动领土组织方案

（a） 城市区域：

城市化进程将迅速现代化，引领经济增长和产业结构转型。2010年的城市化率达到40%，2015年达到50%，2020年达到75%。预计2010年城市人口为48万人，2020年为150万人。集中发展具有强大辐射力的城市中心，如土龙木市、平阳工业-服务-城市综合体、各县政府所在地城镇以及靠近工业区的城市区域。扩大郊区，朝着农村城镇化模式发展，提高基础设施和服务的社会福利连接度。力争到2020年使平阳省成为中央直辖的一类城市。平阳市的空间与胡志明市和边和市相连，成为全国的大都市。

（b） 农村区域：

和谐发展农村经济，逐步缩小与城市地区的差距。大力发展农村工业和手工业。恢复传统工艺村。形成稳定的蔬菜、经济作物和水果种植区，供应城市、市镇、城镇、工业区的食物，并为加工和出口提供原料。通过吸引资源、发展私营经济、将科学技术引入生产等方式加强农村投资。

（c） 小区域发展：

城市空间的发展方向是农村城镇化，经济结构从农业向非农产业转移。

第一区（南平阳）是城市发展、工业和服务业发展的区域，与城镇化相联系。第一区总面积为538平方公里，占总面积的19.96%；人口约124.8万人，占总人口的62.4%。第一区边界包括土龙木市、顺安市、迪安市和新本嘉市、新田原市。²，占总面积的19.96%；人口约为124.8万人，占总人口的62.4%。区域I的边界包括 Thủ Dầu Một 城市、Thuận An 城市、Dĩ An 和 新建的Bến Cát、Tân Uyên 城区。

第二区（北平阳）是农业和农村发展的区域，总面积为2157.54平方公里，占总面积的80.04%；人口约75.2万人，占总人口的37.6%。重点是发展集中的农业和农产品加工出口工业。第二区的空间分布包括新县1（田原县分出）、新县2（本嘉县分出）、富教县和油田县。²，占总面积的80.04%；人口约为75.2万人，占总人口的37.6%。重点是发展集约型农业和农产品出口加工业。区域II的空间布局包括新设立的第1县（从Tân Uyên县分出）、新设立的第2县（从Bến Cát县分出）、Phú Giáo县和Dầu Tiếng县。

（d） 城市发展路线图：

土龙木市于2007年成为三类城市；在2010年前成为二类城市和省辖市。到2010年，平阳省将有一个省辖市（二类城市）、三个市、四个县、六十二个乡、三十一个街区和十个镇。到2020年，平阳省将成为中央直辖的一类城市，拥有六个区、四个郊区县、四十个乡、六十个街区和十三个镇。

5. 实施规划的措施

（a） 加强各级政府建设：

加快行政改革，提高干部和公务员队伍的质量，明确各部门、各级之间的权限；加强行政纪律，反对官僚主义、腐败和浪费，同时保障人民民主权利。这是提高各级机构管理经济和社会效率的重要措施，为吸引投资和发展资源创造有利环境。

（b） 投资资金：

预计2006-2010年期间的投资资金需求约为34955亿元，2011-2015年期间约为70328亿元，2016-2020年期间约为129916亿元。2006-2020年期间总投资额约为236000亿元（按1994年价格计算）。

为了满足投资资金的需求，必须制定吸引不同项目组的资金政策和吸引投资政策；同时，做好投资导向工作，配合鼓励投资政策。推动各类所有制企业的发展；注重吸引省外企业的投资，特别是大型经济集团和大型企业。最大限度地利用土地基金来发展城市、工业和手工业，重视吸引外资，发展金融市场，加快医疗卫生、教育、文化体育等领域的社会化进程。

（c） 平阳省与胡志明市及南部重点经济区各省市之间的协调发展与合作：

为了有效、均衡和可持续发展，平阳省需与胡志明市及南部重点经济区各省市密切合作，实施吸引外资的项目、机制和政策，推动工业发展、工业园区建设、沿西贡河的生态乡村旅游业发展，提供和交换信息，促进交通和服务运输业的发展，提高金融服务、教育研究、技术转让和为中高收入人群在莱县地区和西贡河沿岸建设生态住宅的能力。

d) 加强科学研究和技术成果的应用，以促进生产和生活。

丁) 建立适当的措施体系，鼓励和支持非公有经济发展。

e) 积极开展招商引资工作，并扩大国内和国际市场对工业产品的需求。

g) 制定符合需求的人力资源吸引、使用、培训和发展政策。

实施规划：广泛公布经批准的规划；同步全面地研究并实施规划；制定计划以确保规划的有效实施；定期更新并根据需要提出调整和补充规划的建议。

条 2. 批准“平阳省经济社会总体发展规划（至2020年）”的决定是编制、审批和实施专业规划（建设规划、土地利用规划及其他专业规划）、投资项目的基础。

条 3. 平阳省人民委员会依据本规划提出的经济社会发展目标和方向，与相关部委配合指导以下内容的编制、审批和实施工作：

- 战略环境影响评估报告。

- 调整城市系统和居民点发展规划、建设规划、土地利用规划、各行业和领域的发展规划，以确保整体性和协调性。

- 研究制定或提交国家有权机关发布符合发展阶段要求的若干机制和政策，以吸引和调动资源来实施规划。

组织实施 相关部委支持平阳省人民委员会研究制定上述规划；研究制定并提交国家有权机关发布符合经济社会发展阶段要求的若干机制和政策，以有效利用和使用资源，鼓励投资，确保实现已批准的经济社会发展目标。加快实施具有区域性质和对省发展重要的项目和工程的投资。研究考虑将拟议投资的行业发展规划和工程项目投资计划纳入规划报告。

第五条。 本决定自公布之日起十五日后生效。

条6. 平阳省人民委员会主席、各部部长、相当于部级的机构首长、政府直属机构首长负责执行本决定。/