通知第82/2007/TT-BTC号关于国家财政制度管理对外无偿援助的指导，该援助属于国家预算收入。

通知

关于外国无偿援助的国家财政管理制度的指导

 属于国家预算收入范围的外国无偿援助

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根据2003年6月6日国务院第60号令发布的《中华人民共和国预算法实施细则》；

根据2006年11月9日国务院第131号令发布的《官方发展援助（ODA）管理使用办法》；

根据2001年4月26日国务院第64号令发布的《外国非政府组织援助管理使用办法》；

根据2003年7月1日国务院第77号令发布的《财政部职能、任务、权限和组织结构规定》。

财政部对属于国家预算收入范围的外国无偿援助（以下简称外国援助）的国家财政管理制度作出如下指导：

第一部分

总则

第一章 适用范围

1.本通知对属于国家预算收入范围的外国援助的财务管理制度进行指导，包括：

1.1中央预算收入中的外国援助：

1.1.1外国（外国政府、国际组织、跨国组织等）向越南社会主义共和国国家或政府提供的官方发展援助（ODA）框架内的无偿援助（以下简称ODA无偿援助）。

1.1.2外国非政府组织、其他组织和个人直接或通过越南非政府组织提供给以下机构并由总理、各部部长和相当于部长级别的政府机关以及中央人民团体机关批准的援助（根据国务院2001年第64号决定第六条第一和第二项的规定）：

（a）政府机构（各部、相当于部级的机构、直属政府的机构）；

（b）政治组织、政治社会组织和社会职业组织的中央机构；

（c）全国人民代表大会、最高人民法院、最高人民检察院；

（d）各省、直辖市人民政府；

（e）上述机构下属的单位和机构；

1.2地方预算收入中的外国援助，包括：

1.2.1外国非政府组织、其他组织和个人直接或通过越南非政府组织提供给地方并由省、直辖市政府主席批准的援助（根据国务院2001年第64号决定第六条第二项的规定）。

1.2.2地方与国外地方在双边合作框架内提供的援助。

2.外国非政府组织、其他组织和个人直接提供给并由非政府组织批准的援助（包括联合会、总会、协会、政治社会团体、社会职业团体、社会基金、慈善基金、由联合会、总会、协会设立的法人组织等），是这些非政府组织的收入来源，不属于国家预算收入范围，也不属于本通知的指导范围。

第二章 适用对象

本通知适用于中央国家机关或越南社会主义共和国政府机关（各部、相当于部级的机构、直属政府的机构；全国人民代表大会、最高人民法院、最高人民检察院）、地方人民政府；政治组织、政治社会组织和社会职业组织及其下属单位和机构。

第三章 无偿援助的形式

1.实物无偿援助:

1.1实物无偿援助包括：

a）按照“交钥匙”方式实施的基本建设项目（包括长期林木）在外国援助项目框架内；

b）设备、机器、物资、原材料、用品和其他商品。

1.2实物无偿援助可以按照具体项目或非项目援助（零星援助、人道主义援助、紧急救灾援助等）形式提供。

2.货币无偿援助：

2.1货币无偿援助是指直接以货币形式或以货物折算成货币形式的援助。货币无偿援助可以是外币或越南盾，可以是现金或转账。

2.2货币无偿援助可用于实施具体项目，或者直接转入越南政府预算，用于支持国家目标计划或政府经济发展计划。

3.非物质无偿援助：

非物质无偿援助是指外国方面无偿转让知识产权（版权、作品所有权、工业产权、技术转让等）；或者外国方面支付从其直接管理和支出的外国援助资金中产生的培训、考察、研讨会、专家费用等。

第四章 国家财政管理内容

1.所有使用本通知适用范围和对象的无偿援助项目的主管单位必须遵守国家财政管理制度。

在有关外国援助的越南政府与资助方签订的国际协定中，如果有关财政管理制度的规定和本通知中的规定及指南不同，则按照该国际协定中越南政府的承诺执行。

二、国家财政管理内容包括：

2.1 编制和汇总使用无偿援助资金的项目预算收支计划；

2.2 确认援助；

2.3 对无偿援助资金的支出控制和国家预算记账制度；

2.4 使用无偿援助资金项目的采购和费用定额制度；

2.5 无偿援助资金的报告、会计、审计和决算制度；

2.6 形成于无偿援助资金的资本和资产管理制度。

五、项目主管部门和项目业主/使用单位

使用援助

1. 项目主管部门：指各部、相当于部级的机构、直属政府的机构、中央政治社会团体、社会组织、直属国会、最高人民法院、最高人民检察院以及省、直辖市人民政府，由政府指定负责管理外国援助项目的部门。

2. 项目业主: 是由总理或项目主管部门指定直接管理和使用外国援助资金及其配套资金以实施经有权机关批准的内容，并在外国援助项目结束后承担工程管理责任的单位。

根据具体项目的规模和特点，项目主管部门（对于技术援助项目）或项目业主（对于投资项目）可以成立项目管理委员会来协助这些机构完成专业工作，包括确认援助、采购和支出、会计、审计、决算和报告等本通知规定的工作。在这种情况下，项目主管部门或项目业主需要正式委托书或与项目管理委员会签订任务合同，并将此文件提交同级财政机关以指导和执行项目管理委员会的财政管理制度。

3. 使用援助单位:

3.1 对于单独援助项目：使用援助单位也是项目业主。

3.2 对于按国家或行业计划进行的援助方式：项目业主是代表政府执行计划的某个机构，而使用援助单位可能属于其他政府机构，或者属于省、市人民政府。在这种情况下，本通知中使用的“项目业主/使用援助单位”一词指的是上述两个或两个单位之一。 项目业主/使用援助单位 在本通知中用于指上述两个或两个单位之一。

六、对来源于国家财政收入的外国援助款项的国家财政管理职责划分

1. 财政机关的责任：

1.1 财政部： 对于属于中央预算收入的外国援助资金（根据本通知第一部分第一条第1.1项的规定），其主要职责如下：

a) 指导外国援助资金的财政管理制度的实施；对中央和地方作为外国援助项目主管部门的机关实施财政管理制度的情况承担责任。

b) 对属于中央预算收入的外国援助资金进行确认和记账。

1.2 地方财政局： 对于属于地方预算收入的直接分配给地方的外国援助资金（根据本通知第一部分第一条第1.2项的规定），其主要职责如下：

a) 指导和监督地方外国援助资金的财政管理制度的实施。

b) 对直接分配给地方的外国援助资金进行确认和地方预算记账。

c) 与财政部合作，对中央预算支持地方预算的目标性外国援助资金进行记账。

2. 项目主管部门和项目业主/使用援助单位的责任：

2.1 项目主管部门：

a) 与财政机关合作，指导下属单位严格执行外国援助资金的财政管理制度和使用。

b) 编制和汇总援助预算收支计划，审查、批准并通报下级预算单位的援助决算批准情况。

2.2 项目业主/使用援助单位：

a) 对按照外国援助协议、谅解备忘录或外国援助项目文件的规定实施外国援助项目负主要法律责任。

b) 按照本通知第二部分第二条的指引填写援助确认表并取得财政机关的确认。

c) 遵守本通知规定的财政管理制度。

第二部分

具体规定

一、编制和汇总外国援助预算

1. 对于无偿官方发展援助（ODA）：按照财政部关于年度国家预算编制的通知及相关文件的规定，以及《国家发展计划委员会和财政部联合通知》（2003年3月17日发布，编号为02/2003/TTLT-BKH-BTC）关于使用官方发展援助资金项目的财务规划的通知，以及补充、修改或替代该通知的文件的规定执行。

财务计划（包括官方发展援助资金和配套资金），在汇总到年度国家预算后，是国家发展改革委和财政部门向同级项目主管部门分配国家预算的基础。根据分配的预算，项目主管部门应按每个项目和计划详细分配给各直接使用援助单位，并将预算分配情况报送同级财政部门和交易国库以进行支出控制和国家预算核算。

2. 对于非政府组织提供的项目或计划援助资金，特别是那些使用由预算拨付的配套资金的项目或计划，也必须每年编制财务计划，并按照2003年3月17日财政部与国家发展改革委联合发布的第02/2003/TTLT-BKH-BTC号通知及其后续补充、修改或替代文件中规定的官方发展援助项目或计划的财务计划编制、审批和分配程序执行。

3. 对于未纳入任何项目或计划的小额、零星且在年内突然产生的国外援助资金，使用援助资金的单位必须编制援助收支预算（包括配套资金如有），并提交项目主管部门审批，作为补充财务计划的一部分，然后报送同级财政部门和交易国库以进行支出控制和国家预算核算。

第二节 确认援助

1. 确认援助是指各级财政部门（财政部、地方财政局）对项目负责人/使用援助单位申报的确认援助表格进行确认。

2. 财政部和各省、市财政局确认援助的责任规定在本通知第一部分第六节。

3. 填写确认援助表格的目的：

3.1 使财政部门能够及时报告接受外国无偿援助的情况和数据，同时是财政部门核算国家预算和参与审核使用援助项目的决算的重要依据。

3.2 确认援助表格还是以下法律文件之一：

a) 海关机构实施免税进口货物、特别消费税（如有）、进口环节增值税的依据；或者税务机关退还国内采购货物和服务的增值税的依据。

b) 项目负责人/使用援助单位编制关于接受和使用援助的报告的依据。

4. 确认援助表格的格式在本通知附件1中规定，包括：

4.1 格式C1-HD/XNVT：“进口货物确认援助表格”（附件1a）：用于申报进口设备、机械、材料、用品和其他从国外进口的商品的确认援助。

4.2 格式C2-HD/XNVT：“国内货物和服务确认援助表格”（附件1b）：用于申报使用国外资金购买的设备、机械、材料、用品和其他在国内购买的商品（包括服务费用）的确认援助。

4.3 格式C3-HD/XNVT：“现金援助确认援助表格”（附件1c）：用于申报国外现金援助。

4.4 在填写上述确认援助表格时需要注意的事项如下：

a) 对于按照国家级、行业级、跨行业或跨地区计划提供的国外援助：项目负责人需要在确认援助表格中明确列出使用国家预算资金的单位名称、地址、单位编号（根据现行财政部第172/2000/QĐ-BTC号决定的规定）和分配给每个使用援助单位的资金数额，以便各级财政部门进行国家预算核算。

b) 对于国外提供用于基本建设项目的一次性货物、设备和现金援助，在项目完成后将以“交钥匙”形式移交给越南方（以下简称建设援助）：项目负责人/使用援助单位也将使用上述C1、C2和C3-HD/XNVT表格进行确认援助申报，但需在表格上标记“建设援助”，并在表格背面提供有关项目的补充信息（名称、地点、预计建设时间和移交时间）。在项目完成后，项目负责人/使用援助单位将上述确认援助表格汇总，编制建设援助确认清单（见本通知附件2）。该清单连同验收报告和移交报告是项目负责人/使用援助单位编制项目决算报告并提交有权部门审核和批准决算资金的法律依据，同时也是各级财政部门进行国家预算收入和支出核算的依据。

5. 确认援助表格至少应有六份正本，其中：

5.1 财政部门保留两份（一份用于国家预算核算，另一份用于登记确认援助记录）；

5.2 海关/税务部门各自保留一份，用于处理和存档免税/退税文件；

5.3 项目主管部门保留一份，用于管理和编制国外援助综合报告；

5.4 项目负责人/使用援助单位保留一份，用于编制接受、支付和项目援助决算报告。

对于援外物资为交通工具（摩托车、汽车等）的情况，项目负责人/使用援外单位需另外准备一份用于登记行驶的文件。

六、填报援外确认单的对象：

援外确认单一式由项目负责人/使用援外单位填写，并在各级财政部门的援外确认簿中登记，经该部门有权限人员在援外确认单上签字确认。

七、填报援外确认单的时间：

7.1 样本C1-HD/XNVT：“进口货物援外确认单”，应在项目负责人/使用援外单位收到进口凭证（发票；海运提单；空运提单及其他运输凭证如有）后立即填报；

7.2 样本C2-HD/XNVT：“国内货物和服务援外确认单”，每月与项目负责人/使用援外单位填报增值税退税决定明细表时一并填报；

7.3 样本C3-HD/XNVT：“资金援外确认单”，应在收到国外向越南转账凭证后立即填报。

八、随附援外确认单所需文件：

8.1 对于首次填报的援外确认单，项目负责人/使用援外单位需向各级财政部门提供以下文件：

a) 项目/援外计划的法律文件：包括但不限于以下主要文件：

- 项目/援外计划文件及有权机关批准文件；

- 国际援助协议、谅解备忘录或承诺书；

- 财务计划、预算概算或援助资金分配通知（如这些文件未包含在已批准的项目/援外计划文件中）。

此外，在非政府援助的情况下，项目负责人/使用援外单位还需配合相关职能机构提供有关非政府组织许可证和活动的相关信息。

b) 证明援外货物、服务或工程的具体文件，如进口凭证、拨款通知或资助方转账凭证、国内采购凭证、买卖合同、交接记录、外国援助建设项目竣工结算文件以及其他相关文件。

8.2 对于通过政府机构执行但使用援外单位是地方组织的政府援助款项，首次填报援外确认单时，项目/援外计划的法律文件必须额外复制若干份（根据地方使用援外单位的数量），提交财政部转交相关地方财政局进行管理和国家预算核算。

对于后续填报的援外确认单，项目负责人/使用援外单位只需提供第8.1b)点所述的具体文件。

8.3 项目负责人/使用援外单位必须在援外确认单上完整申报上述所有文件，并对其申报的数据和内容承担法律责任。

九、援外确认地点：

9.1 财政部：位于财政部对外财经司的北京总部，或者对外财经司在胡志明市和岘港市设立的负责管理国际援外物资任务的部门；

9.2 地方财政局：根据实际情况，各地方可以设立专门部门或指定财政局内相关部门负责此项工作。

十、填报援外确认单时需要注意的事项：

10.1 价格：

a) 样本C1-HD/XNVT：“进口货物援外确认单”，按照进口货物发票上的实际外汇购买价（FOB、CIF、C&F等）填报。

b) 样本C2-HD/XNVT：“国内货物/服务援外确认单”，按照承包商/供应商与项目负责人签订合同中的不含税价格填报。

10.2 外汇兑换成越南盾的汇率：依据财政部每月公布的外汇记账汇率，可在财政部网站（http://www.mof.gov.vn）查询。10.3 为了方便处理税收和国家预算核算事宜，援外确认单上关于项目负责人/使用援外单位的信息需要满足以下要求：

a) 完整准确地填写使用援外单位、项目负责人和项目主管机关的名称和联系地址。

b) 填写项目负责人/使用援外单位的预算单位代码；对于企业或有收入事业单位，还需填写税务登记号以方便退税。

第三部分 非偿还性援外资金的支出控制和国家预算核算指导

1.1 非偿还性援外项目的配套资金支出控制和国家预算核算应依据《国家发展改革委和财政部联合通知》（2003年第2号，2003年3月17日发布）以及对该通知进行补充、修改或替代的其他文件的规定，包括财务计划编制和调整、配套资金转移和超出计划情况的处理等。

1. 基本原则：

1.2 在以下情况下，非偿还性援外项目的援外资金支出控制和国家预算核算不受项目财务计划限制（见本通知第二部分第一节）：

a) 尚未列入已批准财务计划的项目，但项目主管机关已向同级财政机关和支出监督机关发出公文，承诺将在公文签发之日起两个月内批准该项目的财务计划。

a) 未列入已批准财政计划的项目和计划，但已有项目主管机构向同级财政机构和支出监督机构发出公文，承诺自公文签发之日起两个月内批准该项目或计划的财政计划。

b) 对于超出经批准的财政计划的无偿官方发展援助（ODA）项目和计划，但项目主管部门已向同级财政部门和支出监督机构发出公文，承诺将在公文签署之日起一个月内补充批准无偿ODA资金计划的项目和计划。

2. 支出监督：

2.1 支出监督是指支出监督机构（国库或被授权的转贷机构）根据国家预算支出管理规定对项目业主/使用单位从援助资金中支出的款项和支付文件进行检查和确认的行为。支出监督机构依据本通知第二部分第四节第2项规定的支出标准执行支出监督。

2.2 支出监督机构仅对通过以下程序提取的资金进行监督：直接付款/转账、退款/回溯、特别账户/预支账户。支出监督按照财政部发布的关于支出监督的文件和程序的通知执行，包括：2007年4月3日发布的第27号通知（关于基本建设支出），2003年8月13日发布的第79号通知（关于行政事业支出）以及对这些通知的修改、补充或替代文件。项目业主/使用单位需将项目/援助计划的法律文件（见本通知第二部分第二节第8.1a项的规定）提交给支出监督机构作为监督的基础。

对于其他提款程序，如凭授权书直接付款、承诺函、无需承诺函的信用证付款：在这种情况下，支出监督机构不进行监督，而是项目业主提交开立信用证的公文，并（或）提交开具承诺函（提款申请）的申请及相关文件给财政部门审查批准并通知服务银行（开立信用证的银行）执行提款，具体规定见2004年8月10日财政部发布的第78号通知《关于正式发展援助（ODA）资金管理的通知》及其修改、补充或替代文件。

2.3 不对实物援助实施支出监督制度。项目主管部门和项目业主负责根据现行会计制度和国有资产管理规定以及相关法律法规接收、管理和使用实物援助。

2.4 使用国家预算资金的预算单位、行政机关、有收入的事业单位、政治组织、政社组织、社会职业组织和其他使用国家预算资金的组织必须在国库系统开设账户以接收援助资金，并在资金支付和使用过程中接受国库的支出监督。各级国库有责任为项目业主/使用单位提供具体的指导并创造便利条件以开设上述账户。

2.5 在特殊情况下，根据与外国方达成的协议或承诺，项目业主/使用单位可以在商业银行开设账户以接收和使用援助资金用于项目，但支出凭证和支付文件仍须提交给支出监督机构进行监督。

2.6 根据资助方向越南转移援助资金的方式，支出监督如下进行：

a) 如果资助方直接管理、控制项目的支出，则按与资助方签订的协定、谅解备忘录或项目文件中的规定执行。

b) 资助方以预算支持的形式转移资金，即援助资金不与特定项目挂钩，而是直接转入中央政府预算，并根据越南的预算规定和程序进行管理和使用：

财政部将通过国库系统向执行项目的机构和地方拨付资金，如同当前的国家预算拨款方式。国库将根据财政部发布的关于支出监督的文件和程序的通知执行支出监督，包括：2007年4月3日发布的第27号通知（关于基本建设支出），2003年8月13日发布的第79号通知（关于行政事业支出）以及对这些通知的修改、补充或替代文件。

c) 根据与资助方签订的援助协定，如果规定在商业银行或国库开设账户以接收援助资金：

国库将根据2004年8月10日财政部发布的第78号通知《关于正式发展援助（ODA）资金管理的通知》及其修改、补充或替代文件的指引进行支出监督。

d) 对于以建立循环信贷基金或为特定项目再贷款形式转移到越南的外国援助资金：

转贷机构根据财政部2004年8月10日发布的第78号通知《关于正式发展援助（ODA）资金管理的通知》及其修改、补充或替代文件的指引执行支出监督。

e) 对于由同一项目业主/使用援助单位实施的、部分通过国家预算拨款和部分通过再贷款实施的援助计划和项目：财政部门负责根据项目的性质确定适当的支出监督机构，并确保一个计划或项目不有两个支出监督机构。

3. 国家预算会计处理：

3.1 所有非偿还性实物援助或货币援助收入均应按照以下规定全部记入国家预算：

a) 对于已经确定了使用援助单位的援助款项，各级财政部门应办理记账手续，将其纳入国家预算收支。

b) 对于尚未确定使用援助单位的援助款项，各级财政部门有责任确认援助并进行管理，同时与项目主管部门或项目业主合作，确定符合承诺和目标的使用方案，并将分配给使用援助单位使用的货物和资金的决定提交有权机关审批，作为记账国家预算收支的依据。

如果资助方一次性转账用于多年支出，则前一年度预算中的未执行支出将自动转入下一年度支出。

c) 所有从非偿还性货币援助中产生的支出都必须纳入年度预算收支计划并在当年预算期内进行会计处理。对于在各级预算决算调整期间（省级预算截至次年3月31日，中央预算截至次年5月31日）执行的前一年度预算中的支出，应记入前一年度支出。对于以补充形式从中央预算向地方预算提供目标性援助的项目，记账国家预算收支最迟应在地方预算决算调整期结束时完成。

d) 财政部应对属于中央预算收入的援助款项进行中央预算收支记账。

地方财政局应对属于地方预算收入的援助款项以及以补充形式从中央预算向地方预算提供的目标性援助款项进行地方预算收支记账。

各级国库负责对外援助资金的国家预算收支会计处理。每年，在定期报告国家预算计划使用情况的同时，各级国库应向同级财政部门和上级国库报告外援助款使用情况及各项目业主/使用援助单位在交易国库开设的外援助款账户余额，按照财政部2005年第101号通知《关于年终结账工作和年度国家预算决算编制及报告的规定》附件3规定的表格格式报告。

3.2 不记入国家预算的援助款项包括：

a) 非物质援助：对于非偿还性非物质援助（见本通知第一部分第三条），接收单位负责人负责跟踪和管理援助使用情况，无需履行确认援助和记账国家预算的程序。

b) 由资助方或其代表支付给“非居民”组织和个人的款项（如外国咨询公司、长期在越南工作的外国专家费用；外国专家在越南进行考察、评估项目的费用等，从国外援助资金中支付）。

3.3 国家预算记账流程：

a) 对于进口物资援助（C1-HD/XNVT表）和国内物资和服务援助（C2-HD/XNVT表）：

每月，财政部门汇总每个使用援助单位的援助确认申报单，填写进口物资援助或国内采购物资和服务的确认申报表（见本通知附件3），针对一级预算单位（直接接受总理或省人民委员会下达的年度预算单位）进行汇总，并据此办理记账国家预算的手续。

记账国家预算后，财政部门应向一级预算单位的项目主管部门发出通知，并附上记账国家预算的文件包，包括：

- 审批预算的通知（注明该通知的命令编号和日期）；

- 每个项目业主/使用援助单位的援助确认申报表；

- 项目业主/使用援助单位的援助确认申报单副本；

此文件包是一级预算单位为办理将援助资金拨付给二级使用援助单位的手续的基础。

b) 对于货币援助（C3-HD/XNVT表）：

每次确认援助后，财政部门在未进行记账收入之前，仅向一级预算单位的项目主管部门发送通知，并附上确认援助的文件包，包括：

- 使用援助单位明细表（如果援助资金分配给多个使用援助单位，即二级预算单位）

- 确认援助单位的援助确认申报单副本；

收到此文件包后，一级预算单位应向二级使用援助单位发出通知，并附上此文件包的副本，同时发送给使用援助单位进行交易的国库，以便国库根据此文件包进行监控和支出控制。

每月，使用援助的单位将下属预算单位收集的从无偿援助资金中支出和支付的凭证汇总成“支出和支付的综合清单”，根据每份“确认资金援助申报表”编制，并提交给交易所在地的国库进行确认，然后将这些文件提交给一级预算单位。一级预算单位汇总这些清单并提交给同级财政部门，以按照现行国家预算科目正确记录预算。

“支出和支付的综合清单”应按照本通知附件4规定的格式编制。上述清单还应由项目负责人/使用援助的单位提交给税务机关，作为税务机关为援助项目办理增值税退税的依据之一。

对于用于建设项目的无偿资金和物资（包括将债务转换为用于在越南建设项目援助的资金）：

在确认援助后，每季度各级财政部门将“确认援助申报表”（C1、C2和C3-HD/XNVT，标记为“建设项目援助”）汇总，并提交给项目主管部门和项目负责人/使用援助单位交易所在地的国库，以便配合管理支出、支付，并在外国援助项目完成后移交给越南方时进行决算。

项目完成后，项目主管部门将决算报告和有权批准的决算报告审批决定提交给同级财政部门，以办理国家预算记录手续。

对于人道主义援助、紧急救援、非政府组织援助等通过与政府签订协议或谅解备忘录实施，但接受和使用援助的对象是地方上没有与国家预算关系的组织和个人（例如孤儿院、私立学校、宗教机构等），财政部将中央预算收入记入，并为地方预算（省、市预算）补充目标支出。

3.4 根据现行国家预算科目对外援助的会计核算如下：

a) 记录收入：第160章，第10类，第08或09款，相应的第73至76目，与资助组织（政府、国际组织、非政府组织等）相对应的小目。

b) 记录支出：相应的章节、类别、款项和科目，具体如下：

- 第100目：工资

- 第101目：劳务费

- 第102目：津贴

- 第112目：会议费

- 第119目：专业业务费用

- 第145目：购买用于专业工作的资产

- 第147目：建筑安装工程费

- 第149目：其他费用

c) 对于通过支持预算方式提供的国外援助：

- 如果外币出售给国家银行：国库将根据国家银行分行的实际买入汇率，在国家预算科目第160章，第10类，第08或09款，相应的第73至76目，与资助者相对应的小目下记录中央预算收入。国库办理国家预算收入记录手续的凭证是外国银行的外币援助电汇单和国家银行分行的转账单。

- 如果外币转入国家集中外汇基金：国库将根据财政部公布的每月外汇记账汇率，在国家预算科目第160章，第10类，第08或09款，相应的第73至76目，与资助者相对应的小目下记录中央预算收入。国库办理国家预算收入记录手续的凭证是外国银行的外币援助电汇单和国家银行分行的转账单。

3.5 对于国外援助的预算收支记录时间的规定：执行财政部2007年3月27日发布的第19/2007/QĐ-BTC号决定《关于国外贷款和援助的预算收支记录制度》的具体规定如下：

a) 收到所有有效凭证之日起十（10）日内完成批准预算的通知，以记录国外援助的预算收支。

b) 自收到批准预算的通知之日起五（05）日内完成预算收入令和支出令的编制。

c) 自收到预算收入令和支出令之日起五（05）日内完成预算收支记录。

3.6 国家预算会计记录数据调整：

a) 国家预算会计记录数据调整应在预算年度内定期进行，处理实际使用国外援助与预算收支记录数据之间的差异，可能发生在以下情况：

- 经过清点和重新评估，援助资金和物资的数量或价值与已确认援助和记录国家预算的数据相比有所增减（包括根据进口货物报关单上的实际外币购买价格调整C1-HD/XNVT格式的确认援助申报表，使其符合国内市场价格水平的情况）；

- 未使用的援助资金退还给资助方；

- 上一年度记录为国家预算收入的援助资金和物资，但根据项目设计或与资助方的协议转用于下一年度；

- 有权限的国家机关决定改变财务机制（例如决定从再贷款机制改为从国家预算拨款等）。

条|b）调整具体如下：

- 根据实际使用外资援助资金的决算报告和有关调整数据、财务制度的国家主管部门以及各级财政机关的决定，对数据进行审查，并编制预算数据调整表，发送给项目业主/使用外资单位和国库，作为增加或减少各级国家预算收入支出记录的依据。

根据预算数据调整表，国库按照调整表上的内容进行预算数据调整。项目业主/使用外资单位根据国库的通知调整会计报表和外资援助资金决算。

每年国家预算数据调整（如有）必须在各级预算调整期内完成。如在年度国家预算决算后需要调整预算数据，则项目主管机构（一级预算单位）需向财政部（对于属于中央政府预算收入的外资援助款项）或省级人民政府（对于属于地方政府预算收入的外资援助款项）报告，以获得具体的处理决定。

- 对于上一年度已记入国家预算收入但用于下一年度使用的外资账户余额：如果该余额在各级预算决算调整期内被完全使用，则应将其决算到上一年度的国家预算中。超出决算调整期仍有余额的，可允许转至下一年度使用并决算到下一年度的国家预算中。项目业主/使用外资单位需向交易国库（按章、类、款、目和细目详细报告），由国库汇总一级预算单位并向同级财政部门办理减少上一年度支出并将资金转入下一年度的手续（在每级预算决算调整期结束后45天内完成）。

特别是对于已记入上一年度国家预算支出但存放在仓库中的外资物资，若继续用于下一年度，则项目业主/使用外资单位需组织跟踪使用并确保其用途正确，并单独向交易国库和同级财政部门报告。在此情况下，不进行国家预算数据调整。

四、对外援项目的采购和定额支出制度

一、采购制度：

1.1 项目主管机构、项目业主/使用外资单位必须严格遵守《招标投标法》及相关现行采购规定，在执行外国援助项目时。

如果资助方要求适用不同于越南现行法律的采购规定，并且这些规定已在与资助方签订的国际协议中达成一致，则应遵循该国际协议的规定。负责谈判和签署国际协议的机构和单位，在谈判和签署过程中，需向项目主管机构和同级财政部门报告上述有差异的规定，以便审议并决定是否允许实施，或者修改和调整越南的采购规定，使其符合国际惯例。

1.2 除非与资助方另有约定，从外国援助项目中支出的资金，特别是用于越南境内的支出，应由越南方面决定并承担责任。项目主管机构、项目业主在制定项目文件或谈判外国援助协议时，有责任与资助方协商，确保越南方面真正拥有支出自主权，并为实施支出控制制度提供便利。

二、定额支出：

2.1 使用来自国内配套资金的外国援助项目支出定额：应采用财政部于2006年11月2日发布的第61/2006/TT-BTC号决定“适用于使用官方发展援助资金的项目/计划的一些支出定额”的规定及其修订、补充或替代文件。

2.2 使用来自国外资金的支出定额：应根据与资助方签订的援助协议或谅解备忘录中的规定执行，或由资助方代表、财政部和项目主管机构共同确定的具体支出水平（如果没有其他具体规定）。项目主管机构、项目业主/使用外资单位有责任向支出监督机构提供与资助方关于定额、预算计划、外资援助资金支出计划的全部文件和协议，以确保正确的支出监督，不影响项目进度并履行对资助方的承诺。

五、会计、决算、审计和报告制度

一、会计和决算：

1.1 项目业主/使用外资单位必须在其单位内部设置会计机构，按照现行的越南会计系统记录非偿还性外国援助资金的会计账目。会计人员需开设详细的账簿，记录每一笔支出，按资金来源（外资、配套资金）和批准的预算科目分类。不得将外资援助经费混入本单位行政事业经费的会计账目中。

1.2 在情况下，资助方对使用不同于越南现行会计系统的会计系统有要求时，项目负责人/受援单位需立即向项目主管机关和财政部报告，以便根据越南现行规定进行指导。如果资助方同意使用越南的会计系统，但对报表格式有特殊要求，项目负责人/受援单位需向财政部报告并获得批准和指导，以使用适当的软件编制符合资助方要求的报表。

1.3 每年，作为一级预算单位的项目负责人/受援单位负责汇总并编制年度决算报告提交同级财政机关审核、审定和通报年度决算：

a) 对于基本建设投资资金：按照财政部2005年第53号通知（2005年6月23日发布）关于编制和审定基本建设项目决算报告的规定执行，并适用对该通知进行修改、补充或替代的其他文件。

b) 对于事业性资金：按照财政部关于行政机构、事业单位和由国家财政支持的组织的年度决算审核、审定和通报的通知执行。

1.4 项目结束时，所有项目负责人/受援单位都必须编制基本建设项目决算报告（对于基本建设项目），或者行政事业性资金决算报告（对于具有行政事业性支出性质的项目），并提交项目主管机关审查和批准，按照现行会计制度。

a) 基本建设项目决算报告按照财政部2007年第33号通知（2007年4月9日发布）关于决算的规定执行，并适用对该通知进行修改、补充或替代的其他文件。

b) 行政事业性资金决算报告按照财政部部长2006年第19号决定（2006年3月30日发布）关于行政事业单位会计制度的规定执行，并适用对该决定进行修改、补充或替代的其他文件。

2. 审计

2.1 如果资助方每年聘请独立审计师进行审计：项目主管机关、项目负责人有责任将年度独立审计报告提交各级财政机关，或者建议资助方向各级财政机关提交这些报告。独立审计报告与经越南方面审计的财务报表一起被视为财政机关审核和批准决算的主要依据。

2.2 如果是由越南方面进行审计：如果在协议或项目文件中规定项目负责人/受援单位必须提交独立审计报告，则项目负责人/受援单位有责任向项目主管机关和同级财政机关申请聘请独立审计师进行审计。该审计报告应提交给财政机关，并作为财政机关批准基本建设项目资金、行政事业性资金决算的法律依据之一。

3. 报告制度：

3.1 项目负责人/受援单位必须编制并提交以下接受和使用援助的报告给项目主管机关和同级财政机关：

a) 季度报告最迟应在季度结束后15天内提交；

b) 年度报告最迟应在次年的1月31日前提交；

c) 整个援助项目结束后的最终报告最迟应在项目结束后6个月内提交；

3.2 上述季度和年度报告应基于项目负责人/受援单位的援助确认表和实际接受及使用援助的情况，按照本通知附件5规定的表格编制。特别地，项目结束报告应按照现行规定的基本建设项目决算报告模板（适用于基本建设项目）或行政事业性项目决算报告模板（适用于行政事业单位实施的项目）编制。对于无法量化为货币且没有足够证明材料的非物资无偿援助，仅在可以量化为货币且有足够证明材料的情况下才纳入上述报告。

3.3 中央预算一级单位的项目负责人/受援单位的报告应提交财政部（对外财经司）一份，并通过电子邮件发送给财政部，地址为： [email protected]。

六、无偿援助形成的资产和资金管理制度

1. 外国无偿援助形成的资产属于国家财政收入，是国家所有的财产，因此其登记、报告；管理和使用的制度应按照政府1998年第14号法令（1998年3月6日发布）关于国有资产管理的规定；政府2006年第137号法令（2006年11月14日发布）关于行政机构、公立事业单位和国家所有权确立的国有资产的分级管理的规定以及对上述文件进行修改、补充或替代的其他文件的规定执行。

2. 对于由行政机关、事业单位和其他组织实施的援助项目的资产，在项目结束后，其管理和处置应按照财政部2005年第116号通知（2005年12月19日发布）关于使用国家财政资金的项目在项目结束后资产管理和处置的规定执行。

对于由企业实施的援助项目，在项目结束后，企业有责任编制完成项目的决算报告并提交财政部（对于中央财政收入的项目）或地方财政局（对于地方财政收入的项目）。财政部、地方财政局根据项目的实际情况进行资金和资产的移交，供企业管理和使用。

3. 存储援助存款的利息：援助存款账户上的利息必须单独记账，并按照与每个资助方签订的协定和协议中的承诺使用。如果资助方同意可以将这些存款利息用于补充已签署计划或项目的活动，或者允许用于新项目，则项目负责人/使用援助单位应向项目主管机构和同级财政部门报告，以审查并决定具体用途，并负责办理确认额外利息作为新援助款项的手续。

如果没有与资助方就使用援助存款利息达成协议或承诺，项目负责人/使用援助单位有责任将所有利息全额上缴国家预算；如果这些单位未按规定时间上缴，国库或项目开设交易账户的商业银行将自动将产生的所有利息转入国家预算。

4. 对于援助计划和项目中的信贷组成部分：在计划或项目结束后，根据与资助方的具体协定或协议，信贷部分可以收回至国家预算，或者继续交给信贷组织以循环信贷的形式发放贷款。在计划或项目结束后，根据协定、协议或与资助方的承诺，各级财政部门会同项目主管机构指导具体收回至国家预算或交还给循环信贷基金继续发放贷款。

七、奖励和处理违规行为

1. 在执行本通知规定的报告、申报和确认援助制度方面表现突出的项目负责人/使用援助单位，由各级财政部门按法律规定提出奖励建议。

2. 项目负责人/使用援助单位未执行或未完全执行本通知规定的财务管理规定（特别是不严格履行确认援助、向各级财政部门报告接受和使用援助的规定），则根据具体的违规程度，各级财政部门可以采取以下一种或多种措施：

- 下达暂停预算支出（包括援助项目的配套资金）的决定给违规单位，并通知同级国库执行，同时通知违规单位的主管机构督促提醒；

- 对未提交确认援助表格的援助款项，在年度结算审核批准时暂不办理决算和拨付配套资金；

- 建议有权机关不再分配未来的援助款项给违规单位；

- 如果认为上述违规行为严重，各级财政部门可以向上级有权机关或相关职能机关建议进行检查、审计或移交司法机关调查处理违规单位。

第三编

组织实施

本通知替代财政部2001年8月24日发布的第70/2001/TT-BTC号通知，并自发布之日起15日后生效。

在执行过程中，如遇本通知未解决的问题或新出现的问题，建议有关单位和机关向财政部反映，以便研究修改和补充。/。