通函第82号2022/TT-BQP指导实施政府2020年8月24日第96/2020/NĐ-CP号法令和2022年6月6日第37/2022/NĐ-CP号法令关于在国家边防管理、保护领域以及海域、岛屿和大陆架上实施行政处罚的规定。

通知

关于实施若干政府令规定的行政处罚的指导，该政府令为2020年8月24日第96/2020/NĐ-CP号政府令，在国家边界管理与保护领域规定行政处罚；以及2022年6月6日第37/2022/NĐ-CP号政府令，对若干政府令中关于国防、机要领域；国家边界管理与保护；在越南社会主义共和国海域、岛屿和大陆架领域的行政处罚规定进行修改和补充
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根据2020年8月24日第96/2020/NĐ-CP号政府令，在国家边界管理与保护领域规定行政处罚；

根据2022年6月6日第37/2022/NĐ-CP号政府令，对若干政府令中关于国防、机要领域；国家边界管理与保护；在越南社会主义共和国海域、岛屿和大陆架领域的行政处罚规定进行修改和补充，经政府令第109/2025/NĐ-CP和第193/2025/NĐ-CP修正补充补充若干政府令中关于国防、机要领域；国家边界管理与保护；在越南社会主义共和国海域、岛屿和大陆架领域的行政处罚规定战略的海域、岛屿和大陆架的越南社会主义共和国

依据2017年政府第164号法令（2017年12月30日）关于国防部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据边防部队司令部的意见；

国防部部长发布本通知，以指导实施2020年8月24日第96/2020/NĐ-CP号政府令，在国家边界管理与保护领域规定行政处罚；以及2022年6月6日第37/2022/NĐ-CP号政府令，对若干政府令中关于国防、机要领域；国家边界管理与保护；在越南社会主义共和国海域、岛屿和大陆架领域的行政处罚规定进行修改和补充了补充若干政府令中关于国防、机要领域；国家边界管理与保护；在越南社会主义共和国海域、岛屿和大陆架领域的行政处罚规定，经政府令第109/2025/NĐ-CP和第193/2025/NĐ-CP修正补充补充若干政府令中关于国防、机要领域；国家边界管理与保护；在越南社会主义共和国海域、岛屿和大陆架领域的行政处罚规定战略的越南社会主义共和国海域、岛屿和大陆架

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知指导实施第96/2020/NĐ-CP号政府令（以下简称第96/2020/NĐ-CP号政府令）第五条第一项a点，第二项a点、c点，第六条第一项，第二项b点，第三项a点，第五项c点、e点，第九项，第七条第一项，第八条第一项，第十条第一项，第十四条，第十六条和第十八条；以及第37/2022/NĐ-CP号政府令（以下简称第37/2022/NĐ-CP号政府令）第二条第七项、第十三项的规定

第二条 适用对象

本通知适用于在越南领土内实施违反行政行为的组织和个人，包括外国组织和个人；根据第96/2020/NĐ-CP号政府令并经第37/2022/NĐ-CP号政府令修改和补充的规定，具有制作记录和处罚违反行政行为权限的人

第二章
违反行政行为及行政处罚权限

第三条 违反国家边界管理与保护规定的行为，包括第96/2020/NĐ-CP号政府令第五条第一项a点，第二项a点、c点所规定的标志

一、第96/2020/NĐ-CP号政府令第五条第一项a点和第二项a点所规定的“破坏”行为是指改变国界标志、界桩、边界标志、标记物、界标、旗帜柱、岛屿主权碑、海上防御工程、边防设施的原状

海上防御工程是指在沿海边境区域建设的军事工程和民用防御工程，不包括本条第三项规定的边防工程

边防工程是指用于固定国家边界线，并服务于国家边界管理与保护的工程

二、第96/2020/NĐ-CP号政府令第五条第二项c点所规定的行为是指未经越南和邻国相关主管机关同意而擅自建造永久性坚固工程，包括在中国—越南、老挝—越南和柬埔寨—越南陆地边界线上距离边界线30米范围内或距离边界线100米范围内的扩建现有工程的行为

坚固工程是指使用建筑材料按照设计建造的永久性、牢固且长期存在的工程，按功能用途分类，包括民用工程、工业工程、技术基础设施、交通工程、农业和农村发展工程、国防和安全工程，以及安装到工程中的设备，这些设备与土地相连定位，可能包括地下部分、地上部分、水下部分和水上部分，但不包括：边界巡逻道路；铁丝网围栏；监控、控制和阻止设备；口岸工程

第四条 本条第一款第（二）项、第（三）项，第五款第（三）项、第（四）项、第（五）项，第九款第六条第96/2020/NĐ-CP号法令规定的违法行为

一、第六条第96/2020/NĐ-CP号法令第一款第（二）项规定的违法行为包括：

正在执行有权机关禁止在陆地边界地区居住的决定的人；

正在接受有权机关采取的刑事诉讼措施禁止离开住所的人；

被判处监禁但尚未作出执行判决决定的人，被宣告缓刑或者正在暂停执行监禁刑罚的人；正在接受管制的人；

被采取社区教育措施的人；被送入学校、镇、市镇教育机构、强制戒毒所，但正在暂停执行或者暂停执行的人；

不属于第三十四条2014年4月29日第34/2014/NĐ-CP号政府法令第一款规定的人员：边境居民；经有权公安机关批准在陆地边界地区居住的人员；军官、专业军人、国防文职人员、下士和士兵人民军队；军官、工人、文职人员、下士业务人员、下士专业技术员人民武装警察有驻扎在陆地边界地区的单位；

对于不得在陆地边界地区居住但因特殊情况根据第四十三条2015年5月28日第43/2015/TT-BQP号国防部部长通知关于实施第三十四条2014年4月29日第34/2014/NĐ-CP号政府法令关于越南社会主义共和国陆地边界地区制度第一款第（四）项规定进入陆地边界地区的情况，如父母、配偶、子女死亡或生病，除身份证明外，还必须有当地公安机关出具的许可，并同时向边防派出所或当地公安机关报告在陆地边界地区的停留时间；如果过夜或进入边境地带并得到当地边防派出所同意，则不因“未按规定在陆地边界地区临时居住、留宿、通行”的行为而受到处罚。

（二）在陆地边界地区临时居住、留宿、通行而不遵守边防派出所、当地公安机关及其职能力量按照法律规定进行指导、检查、监督的行为。

二、第六条第96/2020/NĐ-CP号法令第一款第（三）项规定的违法行为是个人或组织未向有权机关或有权人通报、申报、登记在陆地边界地区临时居住、留宿的行为，或者明知他人未经允许在陆地边界地区通行、临时居住、留宿而隐瞒、藏匿、帮助或提供便利条件让其在陆地边界地区通行、临时居住、留宿的行为。

三、第六条第96/2020/NĐ-CP号法令第二款第（二）项规定的违法行为是边境居民使用规定证件出入对方陆地边界地区、边境地区，但超出一个乡、县或与两国边界接壤的相应行政单位范围的具体行为：

（一）中越边境线使用边境地区出入境通行证超出县级行政区域范围；

（二）越老边境线使用本条第四款第（二）项规定的证件超出越南乡级行政区域范围和老挝村级行政区域范围；

（三）越柬边境线使用居民身份证或公民身份证超出乡级行政区域范围。

第六条第96/2020/NĐ-CP号法令第三款第（一）项和第五款第（三）项规定的适用于边境居民的出入境证件包括：

（一）中越边境线：边境地区出入境通行证；

（二）越老边境线：双方协商确定的证件（见第二十三条2016年3月16日越南社会主义共和国政府和老挝民主共和国政府关于管理边界和陆地边界口岸制度协定第一款第（四）项的规定）；

（三）越柬边境线：居民身份证、公民身份证。

第六条第96/2020/NĐ-CP号法令第五款第（五）项规定的出入境证件包括：

（一）中越边境线：护照、电子护照、签证、电子签证、国际旅行证件、出入境通行证、边境地区出入境通行证、ABTC卡、居留证、常住证、免签证明；

（二）越老边境线：护照、电子护照、签证、电子签证、国际旅行证件、出入境通行证、边境通行证、通行簿、ABTC卡、居留证、常住证、免签证明；

（三）越柬边境线：护照、电子护照、签证、电子签证、国际旅行证件、出入境通行证、边境通行证、ABTC卡、居留证、常住证、免签证明。

第六条第96/2020/NĐ-CP号法令第五款第（六）项规定的出入境证件包括本条第四款和第五款规定的证件。

7. 第六条第9款第a项规定的违法行为是指来自与越南接壤国家的公民通过边界进入越南或越南公民通过边界前往与越南接壤的国家，以埋葬尸体、骸骨、动物尸体或在边境地带内移动坟墓的行为。

8. 在距离陆地边界线1000米范围内使用枪支狩猎但未达到追究刑事责任程度的行为（根据第9款第b项第六号法令第9条和第2号法令第7款第a项修改补充），包括以下情形：

a) 使用以下类型的枪支：

根据2017年《枪支、弹药和警用装备管理及使用法》第三条第3款规定，包括：火药枪、气枪及其配套弹药；

根据2017年《枪支、弹药和警用装备管理及使用法》第三条第5款规定，包括：气步枪、火步枪、气手枪、火手枪、彩弹运动枪、飞碟射击枪及其配套弹药；

根据2017年《枪支、弹药和警用装备管理及使用法》第三条第6款规定，并经2019年《关于修改和补充〈枪支、弹药和警用装备管理及使用法〉若干条款的法律》第一条第1款第b项修改，包括：具有类似狩猎枪、原始武器、运动枪功能和效果的手工或工业制造且不符合合法制造商技术设计标准的武器，能够对人身健康造成伤害或破坏物质结构，类似于狩猎枪、原始武器、运动枪；

b) 根据本款第a项规定使用枪支的行为，是指因开枪导致他人身体或财产损失但未达到追究刑事责任的程度；不违反《刑法》第二百四十四条关于保护濒危珍贵野生动物的规定，并符合以下情形之一：

尚未因非法制造、藏匿、运输、使用、买卖或占有狩猎枪、原始武器、运动枪或警用装备而受到行政处罚；

已实施非法制造、藏匿、运输、使用、买卖或占有狩猎枪、原始武器、运动枪或警用装备的行为，但已超过行政处罚时效；或者在被处以警告行政处罚之日起6个月内，或被处以其他行政处罚之日起1年内，或自行政处罚决定执行完毕之日起至再次违法之日止超过行政处罚时效的人；

实施《刑法》（2015年版，2017年修正）第306条规定的行为，但已超过追诉时效；或者因该罪行被判刑，但已超过判决执行时效或已被免除前科。

条5. 违反第七款第一项规定的边境陆地口岸管理制度和违反第十款第一项规定的边境地区工程、标志管理及保护规定的违法行为，由法令第96/2020/NĐ-CP号规定。

1. 第七款第一项法令第96/2020/NĐ-CP号规定的违法行为包括：

a) 不属于下列人员进出边境陆地口岸区域的行为：

出入境旅客；

在口岸区域内设有办公地点或办公室的国家专业管理部门和相关国家机关的干部、战士、员工、公务员；

在口岸区域内从事服务、贸易活动的机关、组织和个人的员工；

负责运输进出口货物、出入境旅客的交通工具驾驶员及相关工作人员；

办理进出口货物手续进出口岸区域的货主、进出口商；

到口岸区域内设有办公地点或办公室的相关国家机关进行工作的人员；

到设有医疗区的口岸区域进行就医的人员；经允许并接受边防哨所口岸检查、监督、指导的进入口岸区域参观、接送或其他目的的人员。

b) 不属于下列人员在边境陆地口岸区域内临时居住的行为：

在口岸区域内设有办公地点或办公室的国家专业管理部门和相关国家机关的干部、战士、员工、公务员；

在口岸区域内从事服务、贸易活动的机关、组织和个人的员工；

因未完成人员、交通工具、货物的出入境手续或其他合法原因已登记临时居住并接受边防站口岸管理、检查、监督的中国公民、外国公民。

c) 不属于下列情况驾驶交通工具进出、在边境陆地口岸区域内活动、停留的行为：

运输出入境人员、进出口货物的交通工具；在口岸区域内货物仓库装卸货物的交通工具；

出口、进口货物的交通工具；

搭载到口岸工作或在口岸工作的干部、战士、员工、公务员的交通工具；因未完成交通工具、货物的出入境手续已登记临时居住并接受边防站口岸管理、检查、监督的中国、外国交通工具。

中华人民共和国及外国交通工具因未完成已登记停留的交通工具和货物的出境、入境手续而停留在口岸区域的，受口岸边防站的管理、检查和监督。

2. 第十款第一项法令第96/2020/NĐ-CP号规定的违法行为是指使用墨水、油漆或其他材料书写、绘制、涂抹，或者使用手段擦除、遮盖标志上的文字、图像、符号、信息，或者其他影响标志信息传递功能的行为，但不包括第十款第二项、第三项、第四项和第七项法令第96/2020/NĐ-CP号规定的违法行为。

第六条 违反关于边海区域活动人员和交通工具管理的行为，指第八条第一项第b点、第c点所规定的违法行为，依据第96/2020/NĐ-CP号法令

一、第八条第一项第b点所规定的违法行为包括：

（a）外国人超出规定期限在位于边海区域内的经济区或部分行政边界属于边海区域的地区工作、学习、投资、经营；

（b）未经边防部队和其他有权限机关检查、监管，在边海区域内临时居住、停留、通行。

二、第八条第一项第c点所规定的违法行为是指个人或组织未向有权机关报告、申报、登记在边海区域内临时居住、停留；或者明知他人未经许可在边海区域内通行、临时居住、停留而隐瞒、藏匿、帮助或提供便利条件的行为。

第七条 发生在边海区域的渔业行政违法行为，以及发生在边海区域、口岸的林业、环境保护、建设领域的行政违法行为，依据第96/2020/NĐ-CP号法令第十四条的规定，并经第37/2022/NĐ-CP号法令第二条第十三项修改补充

一、发生在边海区域的渔业行政违法行为，由边防部队处罚，依据第96/2020/NĐ-CP号法令第十四条第一项的规定，并经第37/2022/NĐ-CP号法令第二条第十三项修改补充，具体包括：第五十四条第四项（边防部队行政处罚权限）、第十七条（违反水产养殖条件规定）、第十八条（违反活水产品进出口规定）、第二十条（严重违反捕捞规定）、第二十二条（违反捕捞配额规定）、第三十一条（违反新建、改造渔船规定）、第三十二条（违反进口渔船规定，不适用于外国政府、组织和个人援助给越南的渔船）、第三十四条（违反渔船检验规定）、第三十九条（违反渔港、避风锚地规定）、第四十条（违反渔港管理规定）和第四十二条（违反非法、未报告、不符合规定的捕捞来源水产品的进口、暂进、再出口、转口、过境规定；水产品的出口、进口规定），依据第42/2019/NĐ-CP号法令，即2019年5月16日政府关于渔业行政处罚规定的法令；处罚权限、形式、罚款金额、补救措施按照行政处罚法、第42/2019/NĐ-CP号法令、第96/2020/NĐ-CP号法令的规定执行。

二、发生在边海区域的渔业行政违法行为，由海警处罚，依据第96/2020/NĐ-CP号法令第十四条第一项的规定，并经第37/2022/NĐ-CP号法令第二条第十三项修改补充，具体包括：第五十四条第五项（海警行政处罚权限）、第十七条（违反水产养殖条件规定）、第十八条（违反活水产品进出口规定）、第二十条（严重违反捕捞规定）、第二十二条（违反捕捞配额规定）、第三十一条（违反新建、改造渔船规定）、第三十二条（违反进口渔船规定，不适用于外国政府、组织和个人援助给越南的渔船）、第三十四条（违反渔船检验规定）、第四十条（违反渔港管理规定）和第四十二条（违反非法、未报告、不符合规定的捕捞来源水产品的进口、暂进、再出口、转口、过境规定；水产品的出口、进口规定），依据第42/2019/NĐ-CP号法令；处罚权限、形式、罚款金额、补救措施按照行政处罚法、第42/2019/NĐ-CP号法令、第96/2020/NĐ-CP号法令的规定执行。

三、对第96/2020/NĐ-CP号法令第十四条第二项所规定的违法行为，经第37/2022/NĐ-CP号法令第二条第十三项修改补充，处理如下：

（a）越南公民越过边境进入与越南接壤国家或第三国领土进行非法采伐森林、破坏森林、猎杀、饲养、囚禁野生动物、储存、运输、买卖、加工林产品，如果未被当地国家处理且违法行为尚未达到追究刑事责任的程度，则根据第35/2019/NĐ-CP号法令第十三条（非法采伐森林）、第二十条（非法破坏森林）、第二十一条（违反保护野生动物规定）、第二十二条（非法运输林产品）和第二十三条（非法储存、买卖、加工林产品）的规定进行行政处罚，该法令为2019年4月25日政府关于林业行政处罚规定的法令，并经第07/2022/NĐ-CP号法令即2022年1月10日政府关于修改、补充若干关于林业行政处罚、植物检疫保护、兽医、畜牧业的法令条款的通知修改补充。

b) 对于在边境地区非法储存、运输、买卖、加工来自境外的林产品，但尚未达到追究刑事责任程度的行为，应根据第35/2019/NĐ-CP号法令第二十二条（非法运输林产品）和第二十三条（非法储存、买卖、加工林产品）的规定进行行政处罚，并根据第7/2022/NĐ-CP号法令进行了修改和补充。

4. 对于在边境地区非法买卖、交换、运输、储存对人体健康、家畜、农作物、环境、社会秩序和安全有害物质的行为；造成公共环境卫生恶化，影响口岸区域景观的行为，按照第96/2020/NĐ-CP号法令第十四条第三款的规定执行，并根据第37/2022/NĐ-CP号法令第二条第十三款进行了修改。处罚权限、形式、罚款金额及补救措施的实施依据《行政处罚法》、政府第155/2016/NĐ-CP号法令（2016年11月18日）关于环境保护领域行政处罚的规定，该法令已根据政府第55/2021/NĐ-CP号法令（2021年5月24日）进行了修改和补充，以及第96/2020/NĐ-CP号法令。

5. 对于违反边境和口岸区域规划调查、制定城市规划；调整建设规划、调整城市规划；开工、施工建设工程项目和建设秩序的行为，按照第96/2022/NĐ-CP号法令第十四条第四款的规定执行，并根据第37/2022/NĐ-CP号法令第十三款进行了修改和补充。边防部队应根据政府第16/2022/NĐ-CP号法令（2022年1月28日）第八条（违反建设调查规定）、第九条（违反制定建设规划、城市规划规定）、第十条（违反调整建设规划、城市规划规定）、第十四条（违反城市发展投资规定）、第十五条（违反工程开工规定）、第十六条（违反建设秩序规定）、第十七条（违反工程施工规定）的规定进行处罚。处罚权限、形式、罚款金额及补救措施的实施依据《行政处罚法》、政府第16/2022/NĐ-CP号法令和第96/2020/NĐ-CP号法令。

第八条 边防部队在第16条第一款中规定的处罚权限和海警部队在第十八条第一款中规定的处罚权限由第96/2020/NĐ-CP号法令规定

一、边防战士

a) 根据第96/2020/NĐ-CP号法令第十六条第一款规定，边防战士是指未担任职务的军官或未担任军衔的专职军人，在执行与行政处罚相关的公务或任务时；

b) 根据第96/2020/NĐ-CP号法令第十六条第一款规定，边防部队的下士和士兵无行政处罚权限。

二、海警警察是根据国防部第177/2019/TT-BQP号通令（2019年11月30日）规定标准、条件、任命程序、免职程序、撤职程序和越南海警警察、侦察员证书样本，被任命为越南海警警察的军官；根据行政处罚法的规定，执行行政处罚的任务和权力，收集、分析、评估、预测情况，提出处理建议，维护国家安全、海洋岛屿主权，打击犯罪和违法行为；根据刑法和刑事诉讼法的规定，预防、发现、斗争和阻止犯罪。

第三章
组织实施

条 9. 生效

一、本通令自2023年1月8日起生效，并取代国防部第173/2020/TT-BQP号通令（2020年12月30日），该通令详细规定了政府第96/2020/NĐ-CP号法令（2020年8月24日）关于国家边界管理、保护领域的行政处罚的规定。

二、如果本通令引用的文件被修改、补充或取代，则适用修改、补充或取代后的文件。

条款10. 责任实施

1. 边防部队司令、越南海岸警卫队司令，直接指挥有权在边境管理、保护领域实施行政处罚的人员，负责组织和执行本通知，并检查下级在边境管理、保护领域的行政处罚工作。

2. 在执行过程中如遇困难，各机关、单位、组织应及时向国防部（通过边防部队司令部）反映，以便审议和解决。/。