决定第829/QĐ-BNN-TCLN号批准“将森林用途转变为其他用途时的再造林方案”

决定

批准“将林地用途转换为其他用途时的补种森林方案”

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 农业农村部部长

根据2013年11月26日政府颁发的《农业和农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定》（第199/2013/NĐ-CP号法令）；

根据二零零六年三月三日国务院发布的第23号令《关于实施〈森林保护和发展法〉的决定》；

考虑林业总局局长的意见，

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准将林地用途转换为其他用途时的补种森林方案，主要内容如下：

第一章 目标

- 有助于执行有关保护和发展森林的法律法规，在将林地用途转换为其他用途时；逐步规范各部门和地方的补种森林工作。
- 制定补种森林计划，以确保在将林地用途转换为其他用途后，能够继续种植森林，作为各部门、行业和地方实施该计划的基础，有助于稳定国家林业范围，可持续管理和使用林地，保障防护安全，保护环境，应对气候变化。
- 为各级政府管理机构对将林地用途转换为其他用途的工作进行指导、检查和监督提供依据。
- 提高组织和个人在建设或实施将林地用途转换为其他用途项目时的森林保护意识，节约资源。

第二部分 补种森林的对象

1. 必须补种森林的对象：76040公顷，包括因转换为其他用途而失去森林特征（如保水能力、防护功能等）的面积：用于建设水电站、采矿、建筑材料、水利设施、渠道、水产养殖、交通道路、国家安全工程、工业园区、工厂、移民安置、农村基础设施的林地。

2. 不必补种森林的对象：310260公顷，包括转换为种植多年生木本植物，具有类似森林的防护功能和覆盖土壤、防止侵蚀的林地，例如：橡胶树种植区、多年生作物或多用途作物种植区。

第三部分 补种森林的时间表

1. 对于已经转换用途的工程项目：最迟应在2016年完成补种森林，总面积为76040公顷，其中已种植2540公顷，未种植73500公顷，每年的实施进度如下：

a) 2014年：种植13410公顷，其中包括：

- 将林地用途转换为水电站时的补种森林：11290公顷。

- 将林地用途转换为其他用途时的补种森林：2120公顷。

b) 2015年：种植31510公顷，其中包括：

- 将林地用途转换为水电站时的补种森林：10050公顷。

- 将林地用途转换为其他用途时的补种森林：21460公顷。

c) 2016年：

- 将林地用途转换为其他用途时的补种森林：28570公顷

- 总结三年内实施将林地用途转换为其他用途时的补种森林方案的情况。

（详见附表）

2. 对于2013年12月31日后转换为其他用途的林地面积：项目负责人需在项目投资建设过程中制定补种森林方案，并提交有关部门审批，按照现行规定实施。

四、政策措施

1. 实施程序：各地方政府应组织审查自2006年3月3日国务院发布第23号令《关于实施〈森林保护和发展法〉的决定》生效以来，所有涉及将林地用途转换为其他用途的投资项目，要求投资者根据农业部和农村发展部2013年5月6日发布的第24号通知《关于将林地用途转换为其他用途时的补种森林的规定》的要求进行补种森林。

- 对于转换为建设水电站的林地面积：应在2014年和2015年内完成补种森林。

- 对于已经获得有关部门批准并正在办理将林地用途转换为其他用途手续的投资项目：必须制定补种森林方案，并在补种森林方案被有权机关批准后的18个月内完成补种森林。

- 对于新开工的投资项目：在批准投资项目的同时，必须批准补种森林方案。

2. 宣传普及，提高社会对补种森林的认识，特别是直接负责补种森林任务的各方：

- 组织会议部署将林地用途转换为其他用途时的补种森林方案；宣传贯彻补种森林的相关规定。

- 培训/指导项目负责人编制补种森林方案。

- 在大众媒体上宣传补种森林的规定和组织实施情况。

3. 补种森林的土地基金

补种森林的土地基金基于规划用于林业发展的空闲土地确定：

- 对于有土地可用于补种森林的项目负责人：应按照农业部和农村发展部2013年第24号通知及现行规定制定并组织实施补种森林方案。

- 对于没有土地用于补种森林且无法自行组织补种森林的项目负责人：可按政府2008年1月14日发布的第5号令《关于设立森林保护和发展基金的规定》第10条第3款的规定，向省级森林保护和发展基金缴纳补种森林费用。

- 对于没有补种森林土地基金的地方：应按照农业部和农村发展部2013年5月6日发布的第24号通知《关于将林地用途转换为其他用途时的补种森林的规定》第6条的规定执行。

4. 补种森林的资金

a) 各项目的投资者应确保为将林地用途转换为水电站、采矿、水产养殖、工业园区、工厂、生态旅游等用途时的补种森林提供资金。

b) 对于不以营利为目的的公共工程，其投资资金来源于国家预算，如水利设施、交通道路、国家安全国防工程、学校、医疗站、安置点等，替代造林费用可以从国家预算中拨付给2011-2020年森林保护和发展规划以及合法的其他资金来源。

条 2. 组织实施

1. 林业总局

- 主持组织并实施该方案至各地方和相关机构。

- 组织宣传普及，提高社会对替代造林的认识。

- 汇总并评估每年的执行结果，并总结整个实施方案的过程。

2. 各地方

- 将替代造林推广到每个改变林地用途的项目。

- 组织宣传普及，提高当地社会对替代造林的认识。

- 加强对改变林地用途后进行替代造林工作的检查监督。

- 定期向农业农村部报告替代造林的结果。

3. 建议工业和信息化部、自然资源部和其他相关部门与农业农村部合作，指导和督促各地和项目负责人按照现行规定实施替代造林。

条 3. 本决定自签发之日起生效。

组织实施 部办公厅主任、林业局总局长、部内相关单位负责人、各省市政府、将林地转为其他用途的项目负责人负责执行本决定。/。