联合通知第83号2003/TTLT-BTC-BTNMT关于分级管理及结算测绘和土地管理经费的指导意见

联合通知

指导分级管理及决算测图和土地管理经费

测图和土地管理经费

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根据二〇〇三年六月十日政府第60/2003/NĐ-CP号法令，对《国家预算法》的具体规定和指导实施；

根据二〇〇二年一月二十二日政府第12/2002/NĐ-CP号法令关于测绘和地图工作；二〇〇一年十月一日政府第68/2001/NĐ-CP号法令关于土地规划和使用计划；

财政部和自然资源与环境部联合指导实施分级管理及决算测图和土地管理经费如下：

第一章 总则

一、本通知适用于为测图和土地管理工作提供服务的事业经费支出内容。

二、自然资源与环境部的测图和土地管理经费由中央财政保障；各省、直辖市自然资源与环境厅的测图和土地管理经费由地方财政保障。

二、测图和土地管理经费的分级任务

一、中央财政的任务：

- 建立各级各类坐标网、高程网、天文网、重力网和基础地籍网；

- 进行航空摄影并购买用于地形图和基础地籍图制作的航空影像资料；

- 制作各种比例尺地形图（陆地、海洋、边界、行政界线）；

- 制作供地方继续详细绘制的地籍基础图；

- 省级、区域和全国范围的基础图；

- 编辑、制版印刷和数字化各种比例尺地形图；省级和全国范围的行政区划图；

- 建立国家地理信息系统和国家土地信息系统数据库；

- 收集、处理、存储、更新和提供测绘和土地管理资料，按相关规定执行；

- 定期进行全国土地清查，包括起草印发清查文件和表格、培训省一级清查人员、检查汇总处理全国范围内的清查数据、编制全国土地利用现状图和经济区图；

- 按照《土地法》的规定制定全国土地使用规划；

- 在地方评价结果的基础上，汇总评估全国和各经济区的土地等级；

- 开展土地管理和测绘工作的调查研究，制定相关规程、规范和技术经济定额；

- 国家基准站、检验机构、测量设备检定站和国家基本点的工作；

- 专业培训；

- 测绘和土地管理法律法规宣传；

- 为自然资源与环境部下属事业单位购置专用设备，以支持测绘和土地管理工作；

- 其他支持测绘和土地管理工作的任务。

二、地方财政的任务：

- 绘制一级和二级地籍网；

- 在获得自然资源与环境部提供的地籍基础图后，进行详细绘制并制作地籍图；

- 在没有地籍基础图的情况下进行测绘并制作地籍图；

- 制作除省级行政区划图以外的其他行政区划图；

- 土地登记，建立档案，颁发土地使用权证书；

- 年度土地利用现状统计；

- 按照《土地法》的规定定期进行土地清查，包括印刷清查文件和表格、培训县乡一级清查人员、检查汇总处理清查数据、编制各级土地利用现状图；

- 土地变更登记；

- 土地评价和分类；

- 制定地方年度土地使用规划和调整补充年度土地使用规划；

- 按照相关规定收集、处理、存储、更新和提供测绘和土地管理资料；

- 为地方事业单位购置专用设备，以支持测绘和土地管理工作；

- 专业培训。

各省、市、县的具体任务划分由省、直辖市政府决定。

三、国家预算的编制和执行

测图和土地管理事业经费的编制和执行按照财政部二〇〇三年六月二十三日第59/2003/TT-BTC号通知，关于实施二〇〇三年六月六日政府第60/2003/NĐ-CP号法令，对《国家预算法》的具体规定和指导实施的通知。本通知进一步具体指导以下几点：

1. 编制预算：

- 对于有技术经济定额的项目或任务：预算通过将任务量乘以单价和其他费用确定。

中央财政任务的单价由自然资源与环境部制定并发布，经与财政部协商一致；地方财政任务的单价由省、直辖市政府根据自然资源与环境部发布的技术经济定额和相关指导文件制定。

- 对于没有技术经济定额的任务：根据任务和工作量以及现行财务制度编制预算，经有权机关批准接受。

- 对于需要补偿农作物、土地和财产（如有）的情况，单位应根据当地规定的补偿价格编制相应的预算。

二、执行国家预算

二、一、分配下达的预算：

a) 编制预算分配方案：依据有权机关下达的预算支出计划：

- 财源和环境部制定方案，详细分配预算给直接下属单位（包括与企业订货任务的经费），按照支出任务和国家预算科目。

特别是关于建立基础地政图的任务，每年的预算分配方案必须确保与地方关于继续详细绘制地政图计划的平衡原则。

- 地方财源和环境局制定方案，详细分配预算给直接下属单位（包括与企业订货任务的经费），按照支出任务和国家预算科目。

预算分配方案应提交财政部（对于中央管理单位）或地方财政物价局（对于地方管理单位）审核。同级财政部门负责审核，并以书面形式将审核结果通知使用预算单位（对于中央管理单位则通知财源和环境部，对于地方管理单位则通知地方财源和环境局）。如果分配方案不符合授权机关下达的预算内容；不符合政策、制度、费用标准，则建议调整以符合要求。

b) 下达预算：在财政部门统一方案后：

- 财源和环境部决定向直接下属单位（包括与企业订货任务的经费）分配预算；同时发送给同级财政部、中央国库和所在交易国库。

- 地方财源和环境局决定向直接下属单位（包括与企业订货任务的经费）分配预算；同时发送给地方财政物价局、省级国库和所在交易国库。

2. 2. 调整预算：

- 在执行过程中，如需在各单位之间或支出任务之间调整预算，财源和环境部（对于中央管理单位）或地方财源和环境局（对于地方管理单位）应向同级财政部门发出文件。

- 同级财政部门审核并以书面形式向财源和环境部（对于中央管理单位）或地方财源和环境局（对于地方管理单位）提出意见。

- 根据与同级财政部门达成的一致意见，财源和环境部（对于中央管理单位）或地方财源和环境局（对于地方管理单位）决定调整已分配给直接下属单位的预算；同时发送给财政部门、同级国库和所在交易国库。

2. 3. 季度预算执行：

a) 使用预算单位：根据授权机关下达的全年支出预算，在季度支出任务和实施进度的基础上，使用预算单位编制季度支出需求（按月划分），详细按照国家预算科目，于季度前一个月的20日前报送上级管理部门和交易国库。

b) 上级管理部门（一级预算单位）：根据下达的支出任务（包括企业订货任务）编制实施进度报告（数量和预算）；于季度前一个月的25日前报送同级财政部门季度支出需求（按月划分）的书面申请。

c) 财政部门：依据授权机关下达的年度支出预算和已统一分配给直接下属单位的土地测绘和土地管理经费预算；依据第2.3点b项所述报告；依据同级国库报告上一季度土地测绘和土地管理支付情况；依据预算能力，财政部门编制季度预算执行方案，报送同级国库。

d) 国库部门：根据以下规定，国库部门为使用预算单位办理支付：

- 经授权机关批准的预算；

- 授权机关批准的设计和技术方案及施工预算决定；

- 按现行规定由授权机关批准的合同、订单或工作委托书、招标结果批准决定或指定招标文件；

- 单位的支出任务实施进度报告（数量和预算），其中包括企业订货任务；

- 按照财源和环境部规定的验收产品或完成工作的记录；

- 合同结算；

- 在国库部门通知交易国库的季度预算范围内；

- 单位负责人提取预算的凭证；

- 法律规定的合法凭证；

对于尚未完成验收移交的国有企业合同或订单，可预付不超过合同金额的70%。剩余部分将在完成验收移交后支付。

如果项目已经批准了设计和技术方案、施工预算，并按计划进行，但由于管理目的、要求变化、地点变更、技术设计和施工工艺变更，项目必须重新获得有权机关批准新的设计和技术方案、调整预算才能继续施工。如果无法继续施工，施工单位必须书面报告上级部门，并准备充分的法律依据作为已实施工作量发放和结算的基础，包括：

- 条暂停施工的有权机关的决定；

- 有权机关确认已施工工程量的检查记录；

- 已施工工程量的决算报告；

- 相关支付凭证。

第四节 检查和决算工作

一、检查工作。

自然资源部、各省、直辖市自然资源厅（局）负责与同级财政部门定期或不定期检查测绘制图经费和土地管理经费的使用情况，确保所分配的资金按指定目的有效使用。

二、决算工作。

2.1. 各预算单位每季度末和年末编制测绘制图和土地管理经费决算报告（包括委托企业任务的费用），按照现行规定报送自然资源部（中央管理单位）或省自然资源厅（地方管理单位）。

年终未使用的预算资金或未完全使用的资金；以及预支在年度预算中的资金，应按照财政部现行规定处理。

2.2. 自然资源部、各省、直辖市自然资源厅（局）负责审核决算报告，并将审核结果通知所属单位，汇总并编制决算报告提交同级财政部门。

2.3. 同级财政部门负责审查决算报告，并将审查结果通知自然资源部和省自然资源厅（局）。

第五节 实施条件

本通知自2004年1月1日起生效，并取代1999年9月23日由财政部和国家土地管理局联合发布的第113号通知“关于测绘制图和土地管理经费的分级管理、发放和结算的指导”。

在执行过程中如遇问题，请各单位向联合部反映以便研究修改。