联合通知第83/2003/TTLT/BTC-BTNMT号关于测绘和土地管理经费分级、管理和结算的规定

联合通知

关于分级管理及决算测绘经费和土地管理经费的指导

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根据二〇〇三年六月十日国务院发布的《关于实施〈国家预算法〉的实施细则》第60号令；

根据二〇〇二年一月二十二日国务院发布的《关于测绘活动的规定》第12号令；根据二〇〇一年十月一日国务院发布的《关于土地规划和使用计划的规定》第68号令；

财政部与自然资源部就分级管理及决算测绘经费和土地管理经费作出如下指导：

第一章 总则

本通知适用于由事业经济经费支持的测绘和土地管理工作。

自然资源部的土地测绘和管理经费由中央财政保障；各省、直辖市自然资源局的土地测绘和管理经费由地方财政保障。

第二部分 测绘和土地管理任务的分级

中央财政的任务包括：

- 建立各级各类坐标网、高程网、天文网、重力网和基础地籍网；

- 进行航空摄影并购买用于地形图和基础地籍图制作的航空影像和遥感影像资料；

- 制作各种比例尺地形图（陆地、海洋、边界、行政区域）；

- 制作供地方继续详细绘制的地籍基础图；

- 制作省级、区域级和全国范围的基础地图；

- 编辑、印刷、数字化和印刷各种比例尺地形图；省级和全国范围的行政区划图；

- 建立国家地理信息系统和土地信息系统及其数据库；

- 收集、处理、存储、更新和提供测绘和土地管理资料；

- 按照法律规定定期进行全国土地清查，包括起草、印刷和发布相关指导文件；培训省一级的土地清查人员；监督、汇总和处理全国范围内的土地清查数据；编制全国土地利用现状图和经济区图；

- 按照法律规定制定全国土地使用计划；

- 在地方评价结果的基础上，汇总和评估全国及各经济区的土地等级；

- 开展土地管理和测绘工作所需的调查研究和技术规程、经济定额的制定；

- 国家基准站、检验机构、测量设备检定点和国家基本点的工作；

- 专业培训；

- 宣传测绘和土地管理法律法规；

- 为自然资源部下属事业单位购置专用设备以支持测绘和土地管理工作；

- 其他支持测绘和土地管理工作的任务。

地方财政的任务包括：

- 制作一级和二级地籍网；

- 在获得自然资源部提供的地籍基础图后，详细绘制和制作地籍图；

- 在没有地籍基础图的情况下进行地籍图的测绘和制作；

- 制作除省级行政区划图以外的其他行政区划图；

- 登记土地使用权，建立档案并颁发土地使用权证书；

- 年度土地利用现状统计；

- 按照法律规定定期进行土地清查，包括印刷相关指导文件；培训县、乡级的土地清查人员；监督、汇总和处理土地清查数据；编制各级土地利用现状图；

- 土地变更登记；

- 土地评价和分类；

- 制定地方年度土地使用计划和调整补充计划；

- 收集、处理、存储、更新和提供测绘和土地管理资料；

- 为地方事业单位购置专用设备以支持测绘和土地管理工作；

- 专业培训。

各省、直辖市的具体任务分配由省、直辖市政府决定。

第三部分 国家预算的编制和执行

测绘和土地管理事业经费的预算编制和执行按照财政部二〇〇三年六月二十三日发布的《关于实施国务院第60号令〈国家预算法实施细则〉的通知》第59号文的规定执行。本通知对以下几点进行了具体说明：

1. 编制预算：

对于有经济定额的任务项目：预算通过将任务量乘以单价和其他费用得出。

中央财政任务项目的单价由自然资源部制定并发布，经与财政部协商一致；地方财政任务项目的单价由省、直辖市政府根据自然资源部发布的经济定额和财政部、自然资源部的相关指导文件制定。

对于没有经济定额的任务项目：根据任务内容和工作量以及现行财务制度编制预算，并由有权机关批准。

2. 执行国家预算：

2.1 预算分配：

a) 编制预算分配方案：依据有权机关下达的预算支出计划：

- 财源和环境部制定方案，详细分配预算给直接下属单位（包括与企业订货任务的经费），按照支出任务和国家预算科目。

特别是关于建立基础地政图的任务，每年的预算分配方案必须确保与地方计划保持平衡，以继续详细绘制地政图。

- 地方财源和环境局制定方案，详细分配预算给直接下属单位（包括与企业订货任务的经费），按照支出任务和国家预算科目。

预算分配方案应提交财政部（对于中央管理单位）或地方财政物价局（对于地方管理单位）审核。同级财政部门负责审核并书面通知审核结果至使用预算单位，并将结果报告财源和环境部（对于中央管理单位）或地方财源和环境局（对于地方管理单位）。如果分配方案不符合授权机关下达的预算内容；不符合政策、制度、定额，则建议调整以符合要求。

b) 下达预算：在财政部门统一预算分配方案后：

- 财源和环境部决定向直接下属单位（包括与企业订货任务的经费）下达预算；同时发送给同级财政部、中央国库和所在交易的国库，以便配合执行。

- 地方财源和环境局决定向直接下属单位（包括与企业订货任务的经费）下达预算；同时发送给地方财政物价局、省国库和所在交易的国库，以便配合执行。

2. 2. 调整预算：

- 在执行过程中，如需在各单位之间或支出任务之间调整预算，财源和环境部（对于中央管理单位）或地方财源和环境局（对于地方管理单位）应向同级财政部门发出书面通知。

- 同级财政部门审核并书面回复财源和环境部（对于中央管理单位）或地方财源和环境局（对于地方管理单位）。

- 基于与同级财政部门达成一致意见，财源和环境部（对于中央管理单位）或地方财源和环境局（对于地方管理单位）决定调整已分配给直接下属单位的预算；同时发送给财政部门、同级国库和所在交易的国库。

2. 3. 季度预算执行：

a) 使用预算单位：基于授权机关下达的全年支出预算，根据季度支出任务和实施进度，使用预算单位编制季度预算需求（按月划分），详细按照国家预算科目，提前一个月底前报送上级管理部门和交易所在地国库。

b) 上级管理部门（一级预算单位）：编制所分配的支出任务（包括企业订货任务）的实施进度报告（数量和预算）；提出季度预算需求（按月划分）的书面申请，在上一季度月底前报送同级财政部门。

c) 财政部门：依据授权机关下达的年度支出预算和已统一分配给直接下属单位的土地测绘和土地管理费用预算；参考第2.3点b项所述报告；参考同级国库报告上季度土地测绘和土地管理费用支付情况；根据预算能力，财政部门编制季度预算执行方案，报送同级国库。

d) 国库部门：依据以下规定，国库部门为使用预算单位办理支付：

- 经授权机关批准的预算；

- 授权机关批准的项目审批决定、技术设计和施工预算；

- 按现行规定由授权机关批准的合同、订单或工作委托书、中标结果决定或指定招标文件；

- 单位提交的支出任务实施进度报告（数量和预算），其中包括企业订货任务；

- 根据自然资源和环境部规定的验收产品或完成工作的记录；

- 合同结算；

- 在财政部门通报给交易所在地国库的季度预算范围内；

- 单位负责人签署的预算提取单；

- 法律规定的合法凭证；

对于尚未完成验收移交的企业签订的合同或订单，可预付最高不超过合同金额的70%。剩余部分将在完成验收移交后支付。

如果项目已经批准了技术设计、施工预算并在按计划实施，但由于管理目的、要求变化，地点变更或技术设计-施工工艺变更，则项目必须重新获得有权限部门批准的技术设计和调整后的预算才能继续施工。如果无法继续施工，施工单位必须书面报告上级部门，并准备充分的法律依据作为已实施工作量发放和结算的基础，包括：

条款停工决定的主管部门；

权威机构确认已施工量的检查记录；

已施工量的决算经费报告；

相关支付凭证。

IV. 检查和决算工作

1. 检查工作。

自然资源部与环境部、各省及直辖市自然资源与环境厅负责配合同级财政部门定期或不定期检查本单位下属单位的土地测量制图费用管理使用情况以及土地管理情况，确保所分配资金按目的有效使用。

2. 决算工作。

2.1. 各预算使用单位每季度末和年末应按照现行规定编制土地测量制图费用和土地管理决算报告（包括委托企业任务执行的费用），中央管理单位报送自然资源部，地方管理单位报送省自然资源厅。

年终未使用的预算支出或未完全使用的预算支出；年度预算中预支的款项，按照财政部现行规定处理。

2.2. 自然资源部和各省及直辖市自然资源厅负责审核决算报告，并通报下属单位年度决算审核结果，汇总并编制决算报告报送同级财政部门。

2.3. 同级财政部门负责审查年度决算报告，并通报自然资源部和省自然资源厅的年度决算审查结果。

VI. 实施条款。

本通知自2004年1月1日起生效，并取代1999年9月23日由财政部和国土总局联合发布的第113/1999/BTC-TCĐC号通知“关于土地测量制图费用和土地管理费用的分级管理、发放和支付指导”。

在实施过程中如遇问题，请各单位向联合部反映以便研究修改以适应实际情况。/。